第一篇：大連市黨建工作之如何開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的資料

大連市黨建工作之如何開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的資料大連市為了加強(qiáng)黨在農(nóng)村的建設(shè)，在理論和實(shí)踐上都不斷摸索前進(jìn)，從上到下做了一系列的改革和創(chuàng)新。

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善約束機(jī)制。建立加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。全面加強(qiáng)黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)日、黨員活動(dòng)日。定期對(duì)黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，做到業(yè)務(wù)單位不能淡化政治學(xué)習(xí)。建立激勵(lì)黨員愛(ài)崗敬業(yè)機(jī)制。以崗位先進(jìn)性作為衡量黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)黨員立足崗位履行義務(wù)。構(gòu)建嚴(yán)格教育管理機(jī)制。嚴(yán)格教育管理是黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，要努力使黨員教育管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。建立權(quán)利保障機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利使健全黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。

堅(jiān)持“三個(gè)集中”的發(fā)展方略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)：

一是堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。“以工業(yè)園興村”的規(guī)劃。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，先導(dǎo)區(qū)啟動(dòng) “創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)”活動(dòng)，制定了具有鮮明特色的“六個(gè)好”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到中央和省、市委提出的“五個(gè)好”基層黨組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，做到“黨建創(chuàng)新好”，使黨建工作體現(xiàn)時(shí)代特色。所謂“六個(gè)好”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，即：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、黨建創(chuàng)新好、群眾反映好，并重點(diǎn)明確了圍繞發(fā)展促進(jìn)黨建工作的總體思路。

堅(jiān)持“重點(diǎn)抓園區(qū)、突出抓項(xiàng)目”，出現(xiàn)項(xiàng)目、資本、人才向園區(qū)聚集的局面，有力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我市應(yīng)抓住省委、省政府作出的加快北黃海沿岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，加大以莊河為重點(diǎn)的北黃海的開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，特別是進(jìn)一步采取措施，支持工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。應(yīng)著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，有計(jì)劃地把一批大項(xiàng)目向這些園區(qū)布局，積極拉動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。另光華村從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，建立了新型經(jīng)濟(jì)黨支部、種植業(yè)黨支部、外出務(wù)工黨支部、夕陽(yáng)紅黨支部。在推行黨組織建設(shè)工作中，黨支部始終堅(jiān)持“抓黨建、保穩(wěn)定、促發(fā)展”這一根本思路，把黨員設(shè)崗定責(zé)作為黨組織總的工作抓手，想方設(shè)法激活黨員的工作積極性，全心全意為群眾服務(wù)。

二是堅(jiān)持農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，提高土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共資源優(yōu)化配置。因此，我市應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)“北三市”城區(qū)、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，逐步實(shí)行一部分農(nóng)民由“離土不離鄉(xiāng)”向“離土離鄉(xiāng)”過(guò)渡，不斷加快農(nóng)村城市化的步伐。伴隨著北三市開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和各項(xiàng)支農(nóng)政策的實(shí)施，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐不斷加快。一批中心鎮(zhèn)已逐步發(fā)展成為設(shè)施配套、環(huán)境舒適的小城市，多數(shù)成為所在縣域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源聚集和生產(chǎn)要素活動(dòng)的重要區(qū)域，成為集聚力和輻射力較強(qiáng)的區(qū)域中心。目前已形成了以青堆、仙人洞、復(fù)州城、炮臺(tái)、楊樹房、皮口等為代表的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)——炮臺(tái)鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)；皮口鎮(zhèn)主要發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工業(yè)并依托港口資源優(yōu)勢(shì)，加快陸島經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的海濱小城市；楊樹房鎮(zhèn)主要發(fā)展服裝加工出口業(yè)，加快建設(shè)省級(jí)服裝生產(chǎn)基地，已發(fā)展成為全國(guó)聞名的服裝城鎮(zhèn)；安波鎮(zhèn)、仙人洞鎮(zhèn)主要發(fā)展旅游業(yè)，積極開(kāi)發(fā)并充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。青堆鎮(zhèn)以工業(yè)興鎮(zhèn)帶動(dòng)全鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，使千年古鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了巨大變化，已形成現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范鎮(zhèn)。農(nóng)村城市化帶來(lái)了農(nóng)民收入的迅速增加。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資拉動(dòng)下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

正向?qū)I(yè)化、規(guī)?；蜕a(chǎn)聚集地發(fā)展，已逐步形成軸承、水泥、花邊加工、鑄造、印刷機(jī)械、包裝機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，并形成了六大工業(yè)園區(qū)，承載起了未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望。率先探索出一條在老工業(yè)基地率先全面振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路；率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；率先推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。

在這些農(nóng)業(yè)園區(qū)里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再不是“面朝黃土背朝天”的辛苦勞作模式，工廠車間里生產(chǎn)著的鮮綠蔬菜，電腦控制溫室中的美麗花卉，塑料大棚中的反季高檔水果蔬菜，這一切都讓游客流連忘返?，F(xiàn)代化點(diǎn)燃了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新希望。

積極培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與產(chǎn)品認(rèn)證，建立與完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布制度，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作登上新臺(tái)階。

決定實(shí)施以重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的北三市大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并出臺(tái)和制定了《大連市關(guān)于加快北三市發(fā)展的若干政策和措施》，在多方面給予優(yōu)惠政策，為北三市開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和發(fā)展空間。在資金支持方面，主要采用減負(fù)、投資補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。除了普惠政策，針對(duì)北三市北部山區(qū)的貧困狀況，還專門出臺(tái)了《關(guān)于加快永青路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的暫行規(guī)定》的區(qū)域性政策。

三是堅(jiān)持土地向規(guī)模集中，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，必須合理流轉(zhuǎn)土地；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。應(yīng)采取切實(shí)有效措施，盡快建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)田向大戶集中，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高土地利用率，使土地在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生更大的效益。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，助推農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)給予優(yōu)惠扶持政策，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民加入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

加快公共服務(wù)體制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共資源均衡化配置：

一是建立、完善城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的均衡配置。應(yīng)盡快出臺(tái)綜合改革措施，建立和完善城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的扶持機(jī)制。

二是建立、完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)擴(kuò)面升級(jí)。應(yīng)加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的投入，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系有效銜接的方法。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療水平。做好失地農(nóng)民社會(huì)保障，使他們基本生活長(zhǎng)期有保障。完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

三是建立、完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，加快提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、職業(yè)教育體系和教育信息化體系，逐步提高農(nóng)村教師生活待遇，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，不斷提高農(nóng)村教育事業(yè)的水平；加快建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)體系，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍；加快建立城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)、不斷提高服務(wù)質(zhì)量。醫(yī)德醫(yī)風(fēng)關(guān)系到保健院是否能樹立起人民醫(yī)院全心全意為人民服務(wù)的良好形象，是保健院黨組織能否真正發(fā)揮作用的試金石。抓思想教育、提高服務(wù)意識(shí)。通過(guò)黨的政治核心，弘揚(yáng)優(yōu)秀黨員先進(jìn)事

跡、樹立文明標(biāo)兵崗位等活動(dòng)，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的工作責(zé)任感和使命感，達(dá)到完成和創(chuàng)建一流服務(wù)的目的。建立醫(yī)德考評(píng)制度，提高服務(wù)質(zhì)量。建立完整的監(jiān)管約束機(jī)制，制定并完善各種規(guī)章制度，同時(shí)成立監(jiān)察部門，展開(kāi)定期專項(xiàng)督察。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量。面向社會(huì)各界設(shè)立門診留言簿。向基層保健單位和相關(guān)服務(wù)單位發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，自舉接受監(jiān)督。依托活動(dòng)載體，突出黨建工作實(shí)用性，在保健院黨建工作中，重視發(fā)揮活動(dòng)載體的作用，將作風(fēng)建設(shè)與抓“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”相結(jié)合，做到思想上顧全大局，工作上團(tuán)結(jié)一致，生活上互相關(guān)心。同時(shí)抓樹新形象活動(dòng)載體與服務(wù)載體建設(shè)，評(píng)選先進(jìn)科室，改善服務(wù)環(huán)境。

加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由有序流動(dòng)

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，整合城市和農(nóng)村的土地市場(chǎng)、土地權(quán)利及城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，使農(nóng)民更充分并有保障地實(shí)現(xiàn)與土地權(quán)利相連的潛在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村土地升值。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌調(diào)劑土地收益分配。

二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。應(yīng)積極深化就業(yè)制度改革，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌安排。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)。積極深化戶籍制度、農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保障和子女上學(xué)等納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供資金保障。建立城鄉(xiāng)均衡的金融市場(chǎng)體系，關(guān)鍵是要深化農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)村金融體系的整體功能，適應(yīng)農(nóng)村多層次、多元化的金融需求。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司，提高金融業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)戶貸款等方式，不斷增加對(duì)農(nóng)戶的信貸支持力度。適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)金融組織的支農(nóng)責(zé)任。

之后在“一個(gè)中心，四個(gè)基地”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大；老城區(qū)改造及新城區(qū)開(kāi)發(fā)取得進(jìn)展，人居環(huán)境得到改善；城市文化教育、體育衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)大為改觀；四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷向北梯度轉(zhuǎn)移。北三市財(cái)政經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始由單一吃飯型財(cái)政向建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，每年可以拿出近億元用于建設(shè)性支出。

近年來(lái)，大連市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在先進(jìn)導(dǎo)員的帶領(lǐng)下，大連有了煥然一新的大發(fā)展。

第二篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的思考

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的思考

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的黨建工作新格局，已成為組織部門需要迫切研究和探索的新課題。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合黨建工作實(shí)踐，對(duì)如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、正視問(wèn)題，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的前提 事實(shí)上，近年來(lái)創(chuàng)新的許多黨建工作，已體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的一些特點(diǎn)，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的基本框架，但在統(tǒng)籌方面還做的不夠到位，沒(méi)有建立起與之相適應(yīng)的制度，所以還存在一些問(wèn)題：

一是城鄉(xiāng)黨建“兩張皮”現(xiàn)象與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城市黨建和農(nóng)村黨建在工作范疇、工作領(lǐng)域、工作環(huán)境、工作對(duì)象上的差異性，導(dǎo)致工作部署不同步、工作謀劃不同步，存在就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建、就城市黨建抓城市黨建相互割裂的“兩張皮”現(xiàn)象，沒(méi)有形成城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的統(tǒng)籌機(jī)制，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。二是城鄉(xiāng)黨建資源互補(bǔ)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。一方面農(nóng)村黨建資源相對(duì)匱乏，需要城市幫助，另一方面城市黨建資源又不能有效支援農(nóng)村，造成城市黨建資源浪費(fèi)，加之城鄉(xiāng)黨建“兩張皮”現(xiàn)象，致使城鄉(xiāng)黨建資源不能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共享、有機(jī)融合。

三是城鄉(xiāng)人才資源配置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量農(nóng)村人才流向城市，加之農(nóng)村基 1

礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件較差，留不住城市人才，因此，農(nóng)村人才資源極度匱乏，不能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人才、智力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣有近10萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，其中不少是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。

四是城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置一體化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須加快城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置一體化進(jìn)程，否則，就失去了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。目前，雖然在城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置方面做了一些嘗試，但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步加大力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動(dòng)聯(lián)建機(jī)制。

五是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯快于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這種政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)黨建沿著各自的發(fā)展軌道推進(jìn)，互不聯(lián)系、互不交流，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的體制性障礙。

二、創(chuàng)新載體，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的重點(diǎn) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在指導(dǎo)思想上相一致，工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)，工作部署上相呼應(yīng)，工作成效上相促進(jìn)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與黨的建設(shè)和諧發(fā)展。

1、從改革黨組織設(shè)置入手，實(shí)行組織聯(lián)建。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，原有的以塊為主的黨組織設(shè)置方式已不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，迫切需要改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分割的狀況。目前，可采取五種聯(lián)建方式，即“專業(yè)合作社+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“商會(huì)+支部”、“村企聯(lián)建”和“黨工共建”，不斷改進(jìn)和完善組織設(shè)置，搭建起農(nóng)村與城市黨組織之間互動(dòng)聯(lián)系的橋梁。

2、從建立“6+1”機(jī)制入手，實(shí)行黨員互動(dòng)。應(yīng)充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和站所黨員先鋒模范作用，向農(nóng)村黨員提供長(zhǎng)期有效的服務(wù)，全面建立黨員幫扶臺(tái)帳、幫扶基金、結(jié)對(duì)幫扶、生產(chǎn)幫扶、保健幫扶、走訪慰問(wèn)六項(xiàng)制度和溫暖關(guān)懷機(jī)制為主要內(nèi)容的“6+1”長(zhǎng)效機(jī)制，縣直部門黨員干部依托“連心共建”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所黨員干部依托結(jié)對(duì)幫扶，村級(jí)黨員干部依托公開(kāi)承諾，農(nóng)村黨員依托“雙培雙帶”和“雙示范”等載體，從資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等方面向農(nóng)村黨員提供各項(xiàng)服務(wù)，使城鄉(xiāng)黨員在互動(dòng)中充分彰顯先進(jìn)性，讓農(nóng)村黨員在互動(dòng)中得到更多實(shí)惠。

3、從開(kāi)展“連心共建”活動(dòng)入手，實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、互助、互幫，堅(jiān)持開(kāi)展縣直部門黨組織與村黨組織“連心共建”活動(dòng)，向村黨組織和黨員送政策、送信息、送科技、送服務(wù)、送溫暖，訪村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用情況、訪村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面存在的困難和問(wèn)題、訪農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的所想所盼、訪黨員干部和群眾對(duì)部門的意見(jiàn)和建議，幫助調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助村黨組織搞好自身建設(shè)、幫助解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體困難。同時(shí)，在縣直機(jī)關(guān)黨組織中開(kāi)展服務(wù)農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村黨員、服務(wù)農(nóng)民群眾和縣直機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)、縣直機(jī)關(guān)黨員

與農(nóng)村困難黨員結(jié)對(duì)的“三服務(wù)” “雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村黨建有效互聯(lián)對(duì)接，機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員互聯(lián)互動(dòng)。

4、從整合部門資源入手，實(shí)行資源共享。堅(jiān)持實(shí)施“四五”扶貧整建工程，通過(guò)整合部門資源、扶貧資源、組織資源，建立貧困村扶貧整建聯(lián)席會(huì)議制、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)制、扶貧資金捆綁制、社會(huì)保障體系、村干部待遇激勵(lì)保障體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、教育陣地建設(shè)，幫助貧困村實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。同時(shí)，在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中，引導(dǎo)新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生室、文化室、農(nóng)民體育健身、萬(wàn)村千鄉(xiāng)超市工程等在農(nóng)村布點(diǎn)，引導(dǎo)涉農(nóng)部門單位設(shè)立村業(yè)務(wù)點(diǎn)、代辦處，引導(dǎo)城市公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村延伸。

5、從實(shí)施“三建三化”工程入手，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三建三化”工程，鼓勵(lì)城市涉農(nóng)企業(yè)、營(yíng)銷公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等與鄉(xiāng)村聯(lián)姻，通過(guò)建基地、建企業(yè)、建協(xié)會(huì)等形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市場(chǎng)化，把農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮城市人才優(yōu)勢(shì)，依托“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織涉農(nóng)專家、學(xué)者，深入農(nóng)村一線，開(kāi)展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，提升農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化水平。

三、健全制度，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的保證

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，既是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，也是一項(xiàng)嶄新的系統(tǒng)工程，不僅需要建立完善的機(jī)制，也要建立相應(yīng)的配套制度，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作提供保證。

1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建工作一體規(guī)劃。在制定黨建工作規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，把農(nóng)村、社區(qū)、非公和機(jī)關(guān)黨建全部納入規(guī)劃，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“大黨建”格局，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)”的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作相互銜接，相互促進(jìn)，相得益彰，形成合力。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建資源一體配置。進(jìn)一步整合城市組織資源，讓城市黨建工作向農(nóng)村延伸，加大對(duì)農(nóng)村黨組織的幫扶力度，從項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)等方面給予大力支持，不斷改變農(nóng)村黨組織的現(xiàn)狀。同時(shí)，把農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通盤安排，同步實(shí)施，解決農(nóng)村黨建設(shè)施落后、配置不齊、功能不全等問(wèn)題。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建工作一體管理。積極探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的新機(jī)制，在黨員教育、管理、發(fā)展和組織建設(shè)等方面形成一體化管理體系，增強(qiáng)基層黨組織的整體功能。同時(shí)，組織農(nóng)村黨組織和縣直部門黨組織經(jīng)常開(kāi)展黨建聯(lián)誼活動(dòng)，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)、交流心得體會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作互動(dòng)，不斷改變城鄉(xiāng)黨建工作相互分割、自我封閉的狀況。

4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建服務(wù)一體開(kāi)展。把服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展，作為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局的切入

點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村黨組織和黨員服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目的傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建服務(wù)均等化。

5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建考評(píng)一體進(jìn)行。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和衡量黨建工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大黨建”格局，完善黨建工作考評(píng)機(jī)制，共同科目同步安排、同步考評(píng)，不同科目分類指導(dǎo)、分類考評(píng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、常抓不懈的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握新時(shí)期黨中央關(guān)于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，構(gòu)建黨建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，市委決定在全市開(kāi)展以機(jī)關(guān)黨組織牽頭，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建共同發(fā)展的“黨旗同輝1+3”主題活動(dòng)，為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，通過(guò)開(kāi)展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)基層黨組織“活動(dòng)互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互促”，構(gòu)建“縱橫交錯(cuò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進(jìn)”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和“兩型社會(huì)”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

二、基本原則

開(kāi)展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，要切實(shí)把握好以下基本原則，保證活動(dòng)順利開(kāi)展、充滿生機(jī)、富有成效。一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，健全黨組織為保證，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基層黨建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設(shè)小康韶山和構(gòu)建和諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、全面統(tǒng)籌。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地采取措施，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨建工作著力點(diǎn)，開(kāi)展“黨旗同輝1+3”黨建活動(dòng)，全面推進(jìn)基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。四是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式

與管理模式，圍繞科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)與活力。

三、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持圍繞城鄉(xiāng)一體化抓黨建，以建成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展機(jī)制為工作目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“品牌”工程，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范帶動(dòng)作用；實(shí)施“強(qiáng)基”工程，深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)；實(shí)施“拓展”工程，全面推進(jìn)企業(yè)黨建工作；實(shí)施“服務(wù)”工程，提高社區(qū)黨建工作水平。科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。

四、主要措施

圍繞“兩型社會(huì)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃基層黨建工作，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互動(dòng)發(fā)展。

（一）推進(jìn)共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制

1、聯(lián)點(diǎn)共建。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模企業(yè)、市直機(jī)關(guān)聯(lián)系村和社區(qū)的黨建工作制度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式，爭(zhēng)創(chuàng)“好班子、好隊(duì)伍、好路子、好機(jī)制、好制度”的“五好黨支部”。

2、組織共建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動(dòng)型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等實(shí)體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會(huì)上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會(huì)公開(kāi)選拔村黨支部書記；在流動(dòng)黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)區(qū)等，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設(shè)立黨小組，推動(dòng)基層黨組織延伸和全方位覆蓋。

3、活動(dòng)共聯(lián)。各基層黨組織共同開(kāi)展黨建活動(dòng)，通過(guò)結(jié)對(duì)雙方同上黨課、同開(kāi)民主生活會(huì)、同過(guò)組織生活等形式，增進(jìn)雙方工作和經(jīng)驗(yàn)交流。一是實(shí)行集體活動(dòng)日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動(dòng)日，共同開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。二是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，交流總結(jié)共建工作情況，研究制定下階段共建工作計(jì)劃。三是實(shí)行交流學(xué)習(xí)制度。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務(wù)干部跟班學(xué)習(xí)。四是實(shí)行日常黨建互助制度。搞好黨建爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進(jìn)雙方黨建

互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制

1、統(tǒng)籌人力資源，促進(jìn)人才互動(dòng)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機(jī)關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村人才進(jìn)城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。同時(shí)，參照農(nóng)村“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”的做法，把在社區(qū)的機(jī)關(guān)單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，由社區(qū)黨員服務(wù)站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設(shè)崗定責(zé)”，定期開(kāi)展實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。

2、統(tǒng)籌部門資源，共建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。以村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)，把基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施、現(xiàn)代辦公設(shè)備、文體器材設(shè)備等資源雙向開(kāi)放，共同使用。

3、統(tǒng)籌財(cái)力資源，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。通過(guò)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金、機(jī)關(guān)單位支持、社會(huì)捐助等方式，統(tǒng)籌基層黨建設(shè)施及黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)基層黨建工作有效開(kāi)展。機(jī)關(guān)黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大項(xiàng)目支持、加大經(jīng)費(fèi)投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點(diǎn)，把推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的著力點(diǎn)放在黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員意識(shí)淡化、黨組織工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)等問(wèn)題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制

1、建立農(nóng)民工黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以“雙向共建、雙聯(lián)共管”為原則，建立流入地和流出地聯(lián)動(dòng)共管的農(nóng)民工黨組織、農(nóng)民工動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告、組織活動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工黨員的管理和服務(wù)，做到對(duì)農(nóng)民工黨員思想上關(guān)心、生活上幫助、就業(yè)上扶持、家庭上照顧。機(jī)關(guān)的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對(duì)一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動(dòng)管理力度。

2、完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和文化共享工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向

城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心（站）延伸，由村入戶延伸，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。機(jī)關(guān)黨組織要將共建黨組織的黨員培訓(xùn)列入本單位黨組織的工作計(jì)劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開(kāi)展政策法規(guī)、文化科學(xué)等實(shí)用技術(shù)及黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識(shí)水平和致富本領(lǐng)；通過(guò)開(kāi)辦“手機(jī)黨?！?，向全市黨員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動(dòng)黨員不定期分類發(fā)送信息，開(kāi)展黨員教育工作，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育管理。

3、完善基層黨員發(fā)展工作。貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。機(jī)關(guān)單位黨組織要與聯(lián)點(diǎn)基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨的肌體活力。

（四）推行共幫共促的城鄉(xiāng)黨建激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制

1、完善基層干部待遇保障機(jī)制。全市所有村主職干部的誤工補(bǔ)貼不低于500元/月，其他常設(shè)干部不低于主職干部的80%。繼續(xù)實(shí)行離任村干部生活困難補(bǔ)助制度，對(duì)正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計(jì)任職15年以上的村主職和累計(jì)任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補(bǔ)貼50元和30元。

2、建立困難黨員幫扶機(jī)制。建立全市困難黨員信息庫(kù)，每年年中和年底組織對(duì)困難黨員進(jìn)行慰問(wèn)活動(dòng)，逐步建立老黨員生活補(bǔ)貼機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織要對(duì)有50年以上黨齡或年滿75歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員重點(diǎn)實(shí)行幫扶。

3、開(kāi)展基層黨建“七個(gè)一”活動(dòng)。以機(jī)關(guān)黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書，通過(guò)每年開(kāi)展“七個(gè)一”活動(dòng)，即發(fā)展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯(lián)系一戶下崗職工、牽手一名流動(dòng)黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開(kāi)展一次組織活動(dòng)、共建一個(gè)組織活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施“城市幫農(nóng)村、機(jī)關(guān)幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機(jī)制，全面提升基層黨建整體工作水平。

（五）推行共進(jìn)共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展機(jī)制

1、實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng)推動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。堅(jiān)持把城市的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村的土地、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等有機(jī)結(jié)合，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)體系，逐步實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)市場(chǎng)自由流通，開(kāi)放統(tǒng)一。推動(dòng)各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

2、加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。建立基層公共服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實(shí)；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。

3、加強(qiáng)基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問(wèn)題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。開(kāi)展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效舉措。黨建主題活動(dòng)在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委辦和市紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機(jī)關(guān)工委等部門是責(zé)任單位。各級(jí)黨組織要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，將主題活動(dòng)切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和支部書記要分別履行好第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將主題活動(dòng)落實(shí)在具體行動(dòng)中，確?；顒?dòng)取得明顯成效。

（二）搞好結(jié)合，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，著力與當(dāng)前全市正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的效果來(lái)檢驗(yàn)活動(dòng)開(kāi)展的成效。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。各級(jí)黨組織既要嚴(yán)格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動(dòng)作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動(dòng)作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，多出亮點(diǎn)、出典型、出成效。各級(jí)黨組織要根據(jù)本意見(jiàn)要求，分類制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)主題活動(dòng)深入開(kāi)展。

（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺(tái)，立足職能，整合資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供支持。動(dòng)員和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大力參與和支持黨的建設(shè)。

（五）加強(qiáng)督促，嚴(yán)格考評(píng)。采取經(jīng)常巡查、隨機(jī)抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的督促檢查。建立黨委（黨組）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報(bào)告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報(bào)黨建主題活動(dòng)進(jìn)展情況，并加強(qiáng)自我監(jiān)督和檢查，對(duì)照共建目標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，確?；顒?dòng)取得成效。

（六）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)黨組織要大力宣傳開(kāi)展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)的目的意義，要及時(shí)宣傳報(bào)道各地各單位在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，努力營(yíng)造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作情況匯報(bào)材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)XXX的關(guān)心和支持，現(xiàn)將XXX統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、XXX基本情況

XXX位于XXXXXXXXX，全鎮(zhèn)國(guó)土面積約605.04平方公里，下轄12個(gè)村委會(huì)、1個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、187個(gè)村民小組，居住著漢、彝、苗、壯等民族，總?cè)丝诮?萬(wàn)人。2011年上半年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15185.79萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25%，財(cái)政收入達(dá)216.12萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)54.99%。銀行存款余額1.105億元，貸款總量9748萬(wàn)元，新增貸款6662萬(wàn)元。

二、XXX統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況

（一）抓規(guī)劃，定方向。按照市委“建強(qiáng)三個(gè)中心鎮(zhèn)、建實(shí)一批中心村、建美所有自然村”的要求，結(jié)合“城鎮(zhèn)上山”土地政策，完善XXX集鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)XXX集鎮(zhèn)二期工程建設(shè)及現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作，擴(kuò)大集鎮(zhèn)輻射功能，延伸公共服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施XX社區(qū)、XX村為代表的新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃。切實(shí)做好“花果村”建設(shè)工程，著力打造西部地區(qū)山區(qū)半山區(qū)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）抓產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展。緊緊圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、金融活鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、全力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革、加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好龍頭企業(yè)的扶持和服務(wù)工作。完善六大體系建設(shè)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，目前紅土高原專業(yè)合作社等3個(gè)專業(yè)合作社已完成流轉(zhuǎn)登記的土地共計(jì)1858.727畝422戶。（其中XXX村委會(huì)流轉(zhuǎn)出1181.227畝，XX村委會(huì)流轉(zhuǎn)出463.7畝，XX村委會(huì)213.8畝。）正在辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的XX山片區(qū)五心合作社、盛世合作社等七個(gè)農(nóng)業(yè)種植合作社流轉(zhuǎn)土地近8000畝。林地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作正在有序開(kāi)展。萬(wàn)畝烤煙、萬(wàn)畝辣椒、萬(wàn)畝特色經(jīng)濟(jì)林果、萬(wàn)畝核桃、萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林等5個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基本形成規(guī)模，萬(wàn)畝蔬菜、萬(wàn)畝蠶桑2個(gè)萬(wàn)畝穩(wěn)步推進(jìn)。東山李村、甜油桃村、核桃村、養(yǎng)豬村、肉牛村、洋鴨村、小米辣村、馬鈴薯村等一村一品特色產(chǎn)業(yè)加快形成。加工廠、蔬菜冷庫(kù)等一批龍頭企業(yè)。

2010年全鎮(zhèn)小春農(nóng)作物播種面積38000畝，秋收作物播種播種面積76660畝。其中：種植烤煙18520畝，截止9月25日累計(jì)收購(gòu)煙葉18044.3擔(dān)，完成計(jì)劃總量的37.2%，上等煙葉比例63%，中等煙葉比例39.5%，均價(jià)為18.2元/公斤。上半年累計(jì)生豬出欄313710頭，肉牛出欄1880頭，羊出欄4614只，出售和自宰家禽155243只，肉類總廠3160.93噸。

（三）抓建設(shè)，打基礎(chǔ)。推進(jìn)通村公路提質(zhì)改造，加大農(nóng)村客運(yùn)中心站（點(diǎn)）利用率，逐步形成集鎮(zhèn)、中心村互通的客運(yùn)網(wǎng)，逐步推行城鄉(xiāng)公交一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利一體化建設(shè)，不斷完善

2水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)新修建水窖1866口，壩塘清淤、加固30座。2011年?yáng)|山煙草基地單元項(xiàng)目又新增煙水工程196件，其中：水庫(kù)1件，蓄水池141件，管網(wǎng)14件，提灌站4座，溝渠工程36件。雨那孔引水入庫(kù)工程，使遠(yuǎn)近沖水庫(kù)蓄水比去年同期增加了60萬(wàn)方。羊子舊壩、迤馬一壩兩個(gè)小

（二）型水庫(kù)已開(kāi)工。完成土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)7個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)300戶農(nóng)村居民抗震安居房加固工程。完成了馬者哨、XXX、XX等7個(gè)村委會(huì)，近5000余戶電網(wǎng)改造工程。

（四）抓保障，保民生。投資1500萬(wàn)元的中寨小學(xué)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)、初中、入園入學(xué)率達(dá)市級(jí)指標(biāo)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。1至8月共發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款3，260，204元，發(fā)放救濟(jì)糧84噸，發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金1，126，455元，發(fā)放城市居民低保金179，843元，發(fā)放優(yōu)撫金783，467元，發(fā)放優(yōu)待金168，000元，發(fā)放老年人生活補(bǔ)助金167，100元，城市、農(nóng)村醫(yī)療救助金164，300元。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000余人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1719人，創(chuàng)收1443.9萬(wàn)元。市人民醫(yī)院托管XXX衛(wèi)生院和XXX衛(wèi)生院，明顯提升了醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。全鎮(zhèn)參合率達(dá)102%，60歲以上居民均領(lǐng)取了55元/月的養(yǎng)老金，目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3430人。

（五）抓生態(tài)，促環(huán)保。2011年山體綠化工程規(guī)劃完成5500畝，現(xiàn)已完成綠化任務(wù)，確保森林覆蓋率達(dá)45%以上，加快林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，繼續(xù)推進(jìn)沼氣工程建設(shè)，新增沼氣200口，已完成70口主體工程。實(shí)施花果村工程，共種植琵琶樹91388棵，楊梅

39785棵、柚子31022棵、橘子15511棵。

（六）抓項(xiàng)目，探索“兩個(gè)試點(diǎn)”，推進(jìn)“三個(gè)集中”。

一是開(kāi)遠(yuǎn)市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)東山基地單元建設(shè)項(xiàng)目?？偼顿Y1.07億，項(xiàng)目涉及煙水、煙路、煙機(jī)、防雹點(diǎn)和烘烤收購(gòu)一體化工場(chǎng)、專業(yè)化服務(wù)管理中心、工商合作管理中心等七大綜合配套工程，共建設(shè)煙水工程196件、機(jī)耕路21條、烘烤收購(gòu)一體化工場(chǎng)2個(gè)、臥式密集烤房196座、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)管理中心1個(gè)。二是開(kāi)遠(yuǎn)市XXX等2個(gè)村土地整理項(xiàng)目?？偼顿Y3134萬(wàn)元，建設(shè)面積1.36萬(wàn)畝，共修建機(jī)耕道20條，全長(zhǎng)33.96公里；修建溝渠16條，全長(zhǎng)19.58公里，項(xiàng)目新增耕地28.05公項(xiàng)，新增耕地率3%。除實(shí)施土地整理外，配套村莊綜合整治1個(gè)，涉及農(nóng)戶94戶、400余人。三是鄉(xiāng)村旅游示范村項(xiàng)目。我鎮(zhèn)躍進(jìn)社區(qū)和桃源村被列入全市鄉(xiāng)村旅游示范村，進(jìn)行重點(diǎn)打造。

兩個(gè)試點(diǎn)：探索推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。搬并后的小獨(dú)山、化肥廠兩個(gè)村子宅基地，復(fù)耕后面積50余畝。整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊，可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，納入全市土地利用計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)所得土地出讓金部分返還農(nóng)戶作為小獨(dú)山、化肥廠村民搬遷安置補(bǔ)償資金，其余部分作為XX新村村莊改造建設(shè)資金。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化改革試點(diǎn)。XX新村建設(shè)所涉及的3個(gè)自然村，分屬兩個(gè)村委會(huì)，不便于村莊的管理。為理順管理體制，對(duì)3個(gè)村子的行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，今年8月組建XX社區(qū)居民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能分開(kāi)，提升農(nóng)村管理水平。并建立健全社區(qū)相

4關(guān)制度。

（七）抓機(jī)制，增活力。按照“抓班子、帶隊(duì)伍、建陣地、抓載體、強(qiáng)保障”的工作理念，探索和完善邀請(qǐng)各界人士代表列席鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)、黨委會(huì)議制度，推進(jìn)重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作報(bào)告等制度。建立“大督查”機(jī)制，實(shí)施工作倒逼制，建立決策評(píng)價(jià)機(jī)制，建立社會(huì)維穩(wěn)季度黨政聯(lián)席會(huì)議制度。著力打造323線村黨總支、黨支部黨建示范點(diǎn)工程。完善村民自治機(jī)制，推行“四議兩公開(kāi)”工作法、充分發(fā)揮“說(shuō)事室”功能，規(guī)范村級(jí)組織的議事決策程序，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金使用的監(jiān)督力度；擴(kuò)大村民自治范圍，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。推進(jìn)綜治維穩(wěn)規(guī)范化建設(shè)，建立健全治安防控、矛盾糾紛排查化解、流動(dòng)人口服務(wù)管理、重點(diǎn)人員管控教育、綜治維穩(wěn)信息資源共享和突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，建立城鄉(xiāng)一體、科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制，探索農(nóng)村警務(wù)工程，完善農(nóng)村群防群治組織形式和工作機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)站所改革，健全完善XXX、xxx2個(gè)便民服務(wù)中心綜合服務(wù)平臺(tái)。

三、存在的問(wèn)題

一是鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展自身投入能力有限；二是建設(shè)用地緊缺，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；三是

受人才和市場(chǎng)制約，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定難度。

四、下一步的打算

1、進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)發(fā)展條件。

切實(shí)抓好五小水利工程建設(shè)，進(jìn)一步鞏固、完善全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力。著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)的后續(xù)工作，管好、用好，確保功能作用的發(fā)揮。抓好示范村建設(shè)，力爭(zhēng)把躍進(jìn)村打造成中華苗族示范村、把丫口新寨打造成中國(guó)中西部山區(qū)半山區(qū)示范村。

2、繼續(xù)進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。按鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，著力抓好七個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)建設(shè)升級(jí)改造和提質(zhì)發(fā)展工程。抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)組建農(nóng)民專業(yè)合作社工作力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度，提高土地利用率和產(chǎn)出率。進(jìn)一步加大其他村委會(huì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)“123”工程，引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖，著力打造一批特色重點(diǎn)養(yǎng)殖村和養(yǎng)殖大戶。

3、著力進(jìn)一步抓好社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快統(tǒng)籌發(fā)展。著力實(shí)施和推進(jìn)一批惠及廣大人民群眾的民心工程，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。以集鎮(zhèn)建設(shè)和開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、集鎮(zhèn)二期建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)物流區(qū)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，并爭(zhēng)取早日實(shí)施。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)力度，著力打造一批特色農(nóng)業(yè)型、觀光旅游型、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)型的中心村和自然村。

4、進(jìn)一步加大綜合改革的力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。結(jié)合實(shí)際，6

穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)化改革等各項(xiàng)工作，大膽探索新思路、新途徑、新方法（探索和實(shí)踐農(nóng)村社區(qū)化管理模式），確保改革取得新成效。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案

旬政交發(fā)?2011?29號(hào)

旬邑縣交通運(yùn)輸局

關(guān)于報(bào)送《旬邑縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

交通發(fā)展實(shí)施方案》的通知

縣農(nóng)工部：

現(xiàn)隨文報(bào)來(lái)《旬邑縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展實(shí)施方案》，請(qǐng)審批。

二〇一一年三月二十一日

檔

（二）旬邑縣交通運(yùn)輸局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展實(shí)施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本條件，是交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為了扎實(shí)推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的重要機(jī)遇期，以“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村公路及交通運(yùn)輸示范縣為著力點(diǎn)，以深化改革、強(qiáng)化管理為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌建、養(yǎng)、運(yùn)、管協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，為統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

二、奮斗目標(biāo)：

以出境公路高速化、縣鄉(xiāng)公路三級(jí)化和村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)進(jìn)程。2012年，協(xié)調(diào)配合完成咸旬高速公路旬邑段建設(shè)任務(wù)；2015年，協(xié)調(diào)配合完成合鳳高速旬邑段、211國(guó)道和306省道拓寬、升級(jí)等建設(shè)項(xiàng)目；新建太湫、鄭胡、旬馬、甘蔡四條縣級(jí)公路，改建馬文、唐川等19條鎮(zhèn)村公路，升等改造旬耀、彬底等5條公路，新建村級(jí)油路46條、204.6公里。加強(qiáng)

公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸。2013年建成縣城區(qū)物流中心1個(gè)、三級(jí)客運(yùn)站1個(gè)；2015年在太村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成二級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)；全縣新建五級(jí)客運(yùn)站8個(gè)，通村客運(yùn)候車點(diǎn)102個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化。

三、工作措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，編制涵蓋從城市到農(nóng)村、從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)交通規(guī)劃。加強(qiáng)城市和農(nóng)村路網(wǎng)的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，消除分隔，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸發(fā)展格局。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，確保城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)途客運(yùn)、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和站場(chǎng)設(shè)施布局規(guī)劃，強(qiáng)化城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)及其他運(yùn)輸方式的銜接，構(gòu)建布局合理、節(jié)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)高效的一體化站場(chǎng)體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成具備建路條件自然村的通村公路建設(shè)，徹底解決自然村的群眾出行難問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，加快農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的等級(jí)改造，促進(jìn)農(nóng)村公路全路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)的協(xié)調(diào)提升，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)、村公路的安全設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，（四）加快客貨運(yùn)站場(chǎng)體系建設(shè)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸站場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)與路網(wǎng)相協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全的道路運(yùn)輸站場(chǎng)體系。根據(jù)道路客貨運(yùn)流量、流向，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，合理規(guī)劃運(yùn)輸站場(chǎng)布局，加快城鄉(xiāng)運(yùn)輸站場(chǎng)整合。加快農(nóng)村貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)改造，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、貨運(yùn)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、供銷網(wǎng)點(diǎn)和其他公共設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉(xiāng)村貨運(yùn)站場(chǎng)為依托的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)格局。農(nóng)村地區(qū)公路沿線?？空?、招呼站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“路、站、運(yùn)”一體化發(fā)展。

（五）加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造。統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)和城市公交發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的“零距離”換乘。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公交化、公司化、區(qū)域化改造，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化線路資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一服務(wù)，提高營(yíng)運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共交通服務(wù)。采取與地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式和組織方式，加快開(kāi)通農(nóng)村冷線和農(nóng)村山區(qū)支線客運(yùn)班線，提高農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)班車通達(dá)率，為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易、農(nóng)村生活必需品供應(yīng)等提供方便，加快形成與城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，方便、快捷、安全的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

四、2011年主要任務(wù)

（一）全面加快公路建設(shè)。完成石峽溝橋、石溝大橋、汃河橋及東新橋擴(kuò)孔改造建設(shè)任務(wù)；積極做好旬耀二級(jí)公路、旬興大道拓寬升等前期準(zhǔn)備工作及太湫公路、G211北門坡段二級(jí)路、崔

（木）底（廟）公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，牢固樹立“高速經(jīng)濟(jì)”理念，積極配合省市業(yè)務(wù)部門抓好咸旬高速公路建設(shè)的環(huán)境保障工作及合鳳高速前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取西平鐵路旬邑專線建設(shè)計(jì)劃。

（二）著力打造一流路況。以“創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村公路及交通運(yùn)輸示范縣”為抓手，高點(diǎn)定位，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，夯實(shí)責(zé)任，抓早動(dòng)快，迅速掀起公路養(yǎng)護(hù)管理工作新高潮，努力提高路面通行質(zhì)量。完成市局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和示范縣創(chuàng)建任務(wù)，保證示范縣創(chuàng)建年內(nèi)達(dá)標(biāo)。適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，不斷深化農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，加強(qiáng)公路養(yǎng)管隊(duì)伍建設(shè)，完善目標(biāo)考核辦法，形成農(nóng)村公路養(yǎng)管新體制，落實(shí)鎮(zhèn)村村級(jí)公路養(yǎng)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良、有路必管、管必到位，年末好路率達(dá)到83%以上。全面貫徹《陜西省治理公路超限運(yùn)輸辦法》，深入推進(jìn)依法治超、長(zhǎng)效治超、科學(xué)治超，確保農(nóng)村公路超限超載率穩(wěn)定控制在2%以內(nèi)。廣泛開(kāi)展公路法律法規(guī)宣傳，切實(shí)加強(qiáng)沿路群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。進(jìn)一步加大公路巡查和執(zhí)法力度。

（三）切實(shí)做好運(yùn)輸保障。以協(xié)調(diào)服務(wù)、管理規(guī)范為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)源頭管理和集中整治，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高管理水平，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。注重源頭依法治超、科技治超。加強(qiáng)交通法制建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，全力提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)管理，不斷規(guī)范我縣運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

五、組織保障：

（一）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，做到“橫

到邊，縱到底”，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加快建設(shè)，確保質(zhì)量。繼續(xù)深入開(kāi)展“工程建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)，加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)力度，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程驗(yàn)收等方面要嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量不出問(wèn)題。積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新辦法，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)辦法，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。加大重點(diǎn)工程廉政巡查力度，切實(shí)做到不違反程序開(kāi)工、不放棄原則簽字、不降低標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、不放任自流失職，真正把精細(xì)化管理落到實(shí)處。

（三）抓好督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行跟蹤檢查，做到目標(biāo)任務(wù)量化到月、檢查到周、落實(shí)到天，事事具體，件件落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成人人謀發(fā)展，個(gè)個(gè)干事業(yè)新局面。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“嚴(yán)、精、細(xì)、實(shí)”上下功夫，切實(shí)提高局領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和駕馭全局的能力。