第一篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的思考

學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)強(qiáng)抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為此，開發(fā)區(qū)在全區(qū)街道集中開展了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作”專題調(diào)研活動。先后走訪村（居）民戶2196戶，發(fā)放《調(diào)查問卷表》4760份，召開了三個基層黨組織黨員代表和村（居）民代表座談會。通過調(diào)查問卷、走訪和座談，認(rèn)真總結(jié)了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

基層黨建工作的經(jīng)驗和做法；分析檢查了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中的功能和作用；全面掌握了開發(fā)區(qū)村（居）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生以及生產(chǎn)、生活方面存在的困難和問題，明確提出了整改方案和配套措施，有效推進(jìn)了基層黨組織的建設(shè)。

一、基本經(jīng)驗與做法

黨的基層組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十七大以來，新形勢、新任務(wù)對黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建也成為新時期加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的重要課題。近年來，開發(fā)區(qū)以新農(nóng)村服務(wù)中心為平臺，全方位整合組織資源、行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、智力資源、信息資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，將城市公共資源進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，打造具有開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的“五位一體”工作機(jī)制，逐步推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

1、建立城鄉(xiāng)共建，創(chuàng)新組織保障機(jī)制，破解“組織如何建”的問題。一是組織領(lǐng)導(dǎo)落實一個“責(zé)”字。在鎮(zhèn)街成立以書記為組長的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實好黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行政和黨建工作“一崗雙責(zé)”制度，建立健全鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、村(居)黨組織黨建工作責(zé)任制。二是組織設(shè)置抓準(zhǔn)一個“優(yōu)”字。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)化設(shè)置、分類管理的原則，優(yōu)化組織架構(gòu)，提高管理效率。近年來全區(qū)共撤并了7個基層黨支部。三是班子配備突出一個“效”字。在村（居）“兩委”換屆選舉工作中，推行和完善領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，6個村(居)實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。

2、建立城鄉(xiāng)互動，創(chuàng)新黨員動態(tài)管理機(jī)制，破解“黨員如何管”的問題。一是“以城帶鄉(xiāng)”推進(jìn)發(fā)展黨員工作。針對本地區(qū)黨員年齡偏大、文化偏低和青年黨員、婦女黨員偏少等問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)城區(qū)黨組織發(fā)展黨員的先進(jìn)經(jīng)驗,按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”方針，大力發(fā)展黨員，僅上半年就發(fā)展預(yù)備黨員84名，其中婦女17人，大專以上文化程度56人。二是“以鄉(xiāng)促城”規(guī)范流動黨員教育管理。對社區(qū)流動黨員集中的地方，建立和完善了黨員外出登記、定期匯報、聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)和民主評議等五項機(jī)制，同時做好流入黨員管理。

3、建立城鄉(xiāng)共享，創(chuàng)新基層黨組織互幫互助機(jī)制，破解“組織如何統(tǒng)籌發(fā)展”的問題。一是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。以開展黨工委領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)系點(diǎn)和機(jī)關(guān)部門與社區(qū)共建工作為紐帶，近年來，共幫助村、居發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目36個，辦好事實事100多件，排查解決突出問題176宗。二是共享教育培訓(xùn)資源。充分運(yùn)用“農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育”等先進(jìn)教育平臺，在鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)和29個村（居）支部開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建設(shè)，拓寬黨員教育培訓(xùn)和自學(xué)的途徑。三是共享黨建工作資源。逐年加大向基層困難黨組織的投入力度，每年下?lián)苌鐓^(qū)黨建專項經(jīng)費(fèi)20多萬元。并在全區(qū)組織開展區(qū)、鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位與村（居）黨支部的“一幫一”結(jié)對幫扶活動。

4、建立城鄉(xiāng)互助，創(chuàng)新黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，破解“組織如何關(guān)愛黨員”的問題。一是整合力量。整合鎮(zhèn)（街）勞動保障、衛(wèi)生、教育、民政及工青婦等組織資源，將黨組織關(guān)愛黨員向引導(dǎo)社會各方力量關(guān)愛黨員拓展。二是?？罘鲋８麈?zhèn)（街）每年都能籌集專款30多萬元開展“安老、扶孤、幫殘、助學(xué)、濟(jì)困、救災(zāi)”等活動。三是志愿服務(wù)。大力探索區(qū)域性黨員志愿者試點(diǎn)工作，轄區(qū)內(nèi)共有17個黨支部成立志愿者組織，黨員志愿者158名，大力開展為民做好事志愿活動。四是加強(qiáng)技能培訓(xùn)及推薦就業(yè)。特別是加強(qiáng)對地區(qū)失地農(nóng)民黨員的職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)，近年來共開展就業(yè)援助298人次，每年還舉辦一次專場企業(yè)招聘會。五是送學(xué)上門。建立助學(xué)促學(xué)輔導(dǎo)隊，專門為文化程度低、行動不便的老黨員參與學(xué)習(xí)提供幫助，“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”、解放思想大討論和每年的黨員冬訓(xùn)活動中發(fā)揮了很好的作用。

5、建立城鄉(xiāng)覆蓋，創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，破解“黨員如何發(fā)揮作用”的問題。一是建立“一支隊伍”。著力建設(shè)一支跨城鄉(xiāng)的黨員志愿者隊伍，組織黨員和入黨積極分子配合承擔(dān)維護(hù)治安、教育衛(wèi)生、扶難濟(jì)困等職能，把黨員志愿者的活動觸角向群眾需要的各領(lǐng)域延伸。二是構(gòu)建“三級網(wǎng)絡(luò)”。把基層黨組織陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，加大對黨員教育服務(wù)活動陣地規(guī)范化建設(shè)的投入，目前全區(qū)鎮(zhèn)（街）正在開展新農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)，其中有19個村（居）已基本建成。三是實施“四項行動”。實施“保安穩(wěn)”行動，開展下崗失業(yè)困難黨員參與治安聯(lián)防、建設(shè)平安和諧社區(qū)活動；實施“強(qiáng)黨性”行動，建立入黨積極分子和預(yù)備黨員參與社會公益活動制度，促使入黨積極分子和預(yù)備黨員牢記宗旨、心系群眾；實施“學(xué)先鋒”行動，開展優(yōu)秀黨員評選活動，掀起向優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)的熱潮；實施“樹導(dǎo)向”行動，黨工委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深(來源：文

秘114 http://004km.cn/）入村、居開展調(diào)研活動，深入探討以基層黨建和各項社會事業(yè)發(fā)展問題。

二、面臨的困難和問題

近年來，全區(qū)各級黨組織始終堅持“抓黨建、促發(fā)展”這一主線，積極探索，大膽創(chuàng)新，基層黨建工作取得了明顯成效，一些工作走在了全市前列。但總體來看，諸多方面仍然表現(xiàn)出與市東部城區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的要求不適應(yīng)，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的要求不適應(yīng)，具體講，主要有以下四個方面：

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的體制性障礙。與城市基層黨組織和黨員相比，農(nóng)村基層黨組織教育管理體制較為松散，黨員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，開展活動形式單一，一定程度上制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的開展。有一部分鎮(zhèn)街住房條件差，低收入家庭無法申請廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。企業(yè)退休人員、下崗個人等房改政策遲遲得不到落實。有一些社區(qū)拆遷后沒有地點(diǎn)重新建房，沒有足夠的辦公場所、活動場所。

二是缺乏人財物保障，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的現(xiàn)實困難。從鎮(zhèn)（街）實際情況看，政策允許范圍內(nèi)的資源和發(fā)展空間有限，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分村（居）缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，基層組織為民辦實事心有余而力不足。問卷調(diào)查顯示，有三分之二以上的被調(diào)查者認(rèn)為，“所在基層黨組織黨建工作中存在的最大困難”是“缺錢”。猴嘴地區(qū)65%以上屬鹽業(yè)系統(tǒng)職工及家屬居住，人口中老齡化現(xiàn)象較明顯。各社區(qū)缺少供老年人活動的器材和場所，無力辦好老年俱樂部。從黨建陣地來看，目前全區(qū)各村（居）黨組織活動陣地已基本解決，但條件依然有限，無法滿足群眾全方位的需求。同時，基層黨組織干部隊伍素質(zhì)和水平有待提高，問卷調(diào)查顯示，半數(shù)以上的被調(diào)查者對村（居）干部的滿意度是“非常滿意”的不到二分之一。

三是基層黨員隊伍素質(zhì)偏低，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要問題。目前，全區(qū)基層黨員隊伍整體素質(zhì)不高，普遍存在“三偏現(xiàn)象”，即：年齡偏大，文化偏低，能力偏弱，相當(dāng)一部分黨員事實上已經(jīng)成為新形勢下的“落伍者”，無力帶頭致富，特別是個別黨員家庭生活困難，無法代表先進(jìn)性，也沒有影響力和號召力。由于“三偏”現(xiàn)象存在，加之少數(shù)黨員身份麻痹、意識淡漠、作用弱化，一定程度地影響了黨員和黨組織在群眾中的形象。問卷調(diào)查顯示，有62.5％的被調(diào)查者認(rèn)為所在基層黨組織的黨員“發(fā)揮了模范帶頭作用，但效果不明顯”。如果不提高黨員素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作將難以推進(jìn)。

四是部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡單化，難以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的要求。有些基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建的意識不強(qiáng)、能力不夠、精力不集中，不會運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方式開展工作，不能有效解決經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展中實際存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對問題多、困難大、條件差的領(lǐng)域如何推進(jìn)黨建工作更是束手無策。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一些基層黨組織活動內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力，沒有充分利用現(xiàn)有資源（如農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)），與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。

三、幾點(diǎn)思考與建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項全新的工作，設(shè)及到方方面面的工作，需要不斷的探索和完善。為此，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得思考與建議：

首先，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨組織工作體系。城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，按工作目標(biāo)、工作性質(zhì)基本相同的地域和行業(yè)劃分，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實行黨組織設(shè)置。建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。完善區(qū)域黨建工作考核評價辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)納入黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實行區(qū)域化考核。要合理配置城鄉(xiāng)黨建資源，全盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)是推動城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)人才、活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高集約利用程度。

其次，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制。一是要切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。問卷調(diào)查顯示，半數(shù)以上的被調(diào)查者認(rèn)為基層黨組織的作用的發(fā)揮是當(dāng)前基層黨建工作中最需要加強(qiáng)的一項工作。二是要充分調(diào)動基層黨務(wù)干部的積極性和主動性，進(jìn)一步建立完善激勵保障機(jī)制。逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村（居）黨務(wù)干部報酬增長機(jī)制；采取財政適當(dāng)補(bǔ)貼與個人出資相結(jié)合的辦法，組織村（居）黨務(wù)干部參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，解決后顧之憂。三是要進(jìn)行基層黨建工作橫向交流：一方面，著眼于統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作，加強(qiáng)與兄弟鎮(zhèn)（街）和上級有關(guān)部門的交流和溝通；另一方面，立足于有效解決社區(qū)黨建與村黨建工作發(fā)展不平衡的問題，鼓勵各基層黨組織開展工作交流。

第三，要開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建主題活動。除繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“踐行科學(xué)發(fā)展觀、全面小康當(dāng)先鋒”和“五個好”支部活動外，可探索創(chuàng)設(shè)基層黨組織都能參與的城鄉(xiāng)聯(lián)動的主題活動。多開展一些“結(jié)對子、解難題”的主題活動。“結(jié)對子”，即班子能力強(qiáng)、條件好的基層黨組織與班子相對較弱、條件相對較差、工作開展相對較難的基層黨組織結(jié)對子；機(jī)關(guān)干部與貧困黨員結(jié)對子?！敖怆y題”，即通過各種方式切實為基層黨組織和群眾辦實事、好事，讓群眾真正得到實惠，享受改革開放成果。同時，大力開展黨內(nèi)幫扶活動。安排專門資金，對困難黨員集中開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員帶頭和帶領(lǐng)就業(yè)的本領(lǐng)。對有志創(chuàng)業(yè)的困難黨員，根據(jù)其實際情況給予指導(dǎo)，在資金上給予扶持。對生活困難的城鄉(xiāng)黨員，要開展生活救助，使其充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

第四，要運(yùn)用現(xiàn)代化手段。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨建信息互動平臺。利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流特點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)，滿足群眾在發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平等各方面的需求。

第五，加強(qiáng)理論研究。不定期根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定符合實際的調(diào)研課題。通過召開座談會、問卷調(diào)查和設(shè)立熱線電話等多種形式，暢通渠道，廣泛收集黨員群眾，特別是基層黨務(wù)工作者對基層黨建工作的意見建議，開展理論研究，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)提供有力的理論支撐。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建范文

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報告

黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證，是當(dāng)前各級組織部門的當(dāng)務(wù)之急。

為此，根據(jù)湛江市2008年組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細(xì)致地調(diào)研。走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），60多個村（社區(qū)），以及80多個市、縣固本強(qiáng)基工作組，并有針對性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)）黨支部書記、主任共170多人，對當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進(jìn)行了專題分析，并對如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調(diào)查與探索性研究?，F(xiàn)將調(diào)查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個，街道黨工委1個，縣直機(jī)關(guān)黨工委1個，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個，機(jī)關(guān)企業(yè)黨委6個，以及徐聞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個，農(nóng)村黨支部173個，社區(qū)黨支部25個（含6個糖廠社區(qū)黨支部）。全縣黨員26218人，其中機(jī)關(guān)黨員11850人，農(nóng)村黨員14368人。

自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入實施固本強(qiáng)基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進(jìn)駐了198個村（社區(qū)）開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強(qiáng)基工作。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農(nóng)村黨支部進(jìn)行“一幫一”結(jié)對幫扶活動。據(jù)統(tǒng)計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉(xiāng)基層結(jié)對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點(diǎn)村上集體經(jīng)濟(jì)項目113個，投入資金570多萬元。幫助農(nóng)村加強(qiáng)了班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風(fēng)，建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度，理清了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強(qiáng)了活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結(jié)合實際，認(rèn)真開展了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、實施固本強(qiáng)基工程，開展選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉，以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機(jī)制?？h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)督導(dǎo)；縣直147個副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實工作責(zé)任；各派出單位的領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期下點(diǎn)指導(dǎo)工作和現(xiàn)場辦公。形成了級級有領(lǐng)導(dǎo)、層層有責(zé)任，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各固本強(qiáng)基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標(biāo)，著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。特別是今年，結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。據(jù)統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔(dān)任村級黨組織負(fù)責(zé)人。同時，還結(jié)合先進(jìn)性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓(xùn)班等，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓(xùn)，幫助黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感，改進(jìn)作風(fēng)，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村集體財力。思路決定出路，發(fā)展推動進(jìn)步。幾年來，各掛點(diǎn)單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一要務(wù)，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助駐點(diǎn)村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點(diǎn)村土地、資源、地理位臵等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如：商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、店鋪經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)等。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。駐點(diǎn)村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上，實行了脫貧的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。各工作隊駐村后，以加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)為己任，采取多種方式推動農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。定期開展對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并在能力范圍內(nèi)通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式，逐步解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀(jì)守法意識，增強(qiáng)了村民的法律意識。四是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)文化室、舉辦文化活動為載體，引導(dǎo)農(nóng)民在文化建設(shè)中作“主人”、當(dāng)“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步規(guī)范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開。為促進(jìn)駐點(diǎn)村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構(gòu)建相關(guān)的工作管理、監(jiān)督機(jī)制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?，幫助駐點(diǎn)村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個良好的管理和監(jiān)督制度。目前，全縣198個村（社區(qū)）都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農(nóng)村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機(jī)關(guān)黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農(nóng)村建設(shè)的水平有了一定的提高。

（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高駐村干部素質(zhì)。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學(xué)習(xí)鍛煉的契機(jī)，肩負(fù)重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。在工作過程中，他們嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真扮好角色，積極充當(dāng)農(nóng)村工作的“調(diào)研員”、“宣傳員”、“指導(dǎo)員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”和“傳播員”，主動投身到新農(nóng)村建設(shè)各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質(zhì)。經(jīng)過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強(qiáng)了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當(dāng)前困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在思想認(rèn)識、組織設(shè)臵、制度建設(shè)和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問題。主要體現(xiàn)為“四個滯后”：

（一）思想認(rèn)識滯后。一些基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認(rèn)識不到位，沒有從全局的角度充分認(rèn)識做好這項工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。而是簡單地認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導(dǎo)致了在工作過程中存在“三性”。一是應(yīng)付性。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點(diǎn)水式地走過場，當(dāng)村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結(jié)對幫扶的機(jī)關(guān)黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴(yán)重水災(zāi)時，結(jié)對的機(jī)關(guān)黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟(jì)性。機(jī)關(guān)黨支部對統(tǒng)籌共建的認(rèn)識不到位，認(rèn)為只是隨便拿一點(diǎn)錢、物給村黨支部就了事。大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學(xué)生，沒有解決村黨支部的實際困難，達(dá)不到統(tǒng)籌共建的目的。三是隨意性。機(jī)關(guān)黨支部沒有深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設(shè)進(jìn)行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。

（二）組織設(shè)置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設(shè)臵，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機(jī)關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設(shè)臵，而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設(shè)臵。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設(shè)臵方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機(jī)關(guān)黨建抓機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）制度建設(shè)滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強(qiáng)有力的保障措施，加上一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作責(zé)任意識不強(qiáng)，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個城市機(jī)關(guān)黨支部和我縣的173個農(nóng)村黨支部結(jié)對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機(jī)關(guān)黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機(jī)關(guān)黨支部從未與村黨支部有過聯(lián)系。

（四）活動形式滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分的城市機(jī)關(guān)黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學(xué)生?；顒觾?nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強(qiáng)人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實際問題，加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)村群眾，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等，還有相當(dāng)?shù)牟罹啵c統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進(jìn)一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對分隔向相對融合轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新實踐，以統(tǒng)籌發(fā)展的思路，牢固樹立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應(yīng)的思想觀念，以新的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立區(qū)域觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設(shè)計城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀。各級黨組織要認(rèn)真落實黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)，樹立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對農(nóng)村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉(xiāng)所有黨員。

3、樹立與時俱進(jìn)的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。各級黨組織要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關(guān)系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，優(yōu)化思路，拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，改進(jìn)方式，健全機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4、樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，以科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)黨員及人民群眾進(jìn)行社會主義建設(shè)的任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，按照地域、單位為主設(shè)臵的基層組織體系，已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。當(dāng)前，務(wù)必在以地域、單位為主設(shè)臵的基層黨組織的基礎(chǔ)上，樹立區(qū)域性大黨建觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域為依托，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。

1、科學(xué)合理設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織。要從適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的要求出發(fā)，按照“一調(diào)二改”調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵：“一調(diào)”即調(diào)整村級黨組織設(shè)臵方式，由過去按農(nóng)村黨員居住地域就近設(shè)臵黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壴O(shè)臵黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類設(shè)臵黨支部，按黨員職業(yè)狀況設(shè)臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人意愿和組織安排相結(jié)合，以居住地和行業(yè)分類進(jìn)行編排；改進(jìn)黨支部職責(zé)，由過去統(tǒng)一職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個性相結(jié)合的職責(zé)。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎(chǔ)的新型組織構(gòu)架，才能充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。

2、加快實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。大力推進(jìn)基層黨組織動態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)設(shè)臵和調(diào)整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、改制企業(yè)，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當(dāng)調(diào)整；新建，即對具有一定規(guī)模的，還未設(shè)立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單獨(dú)建立新的黨組織；聯(lián)建，即對黨員人數(shù)不足三人，暫不具備單獨(dú)建立黨組織的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨組織。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機(jī)構(gòu)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨(dú)立工作的局面，實現(xiàn)基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)抓?？梢酝ㄟ^“五式一組”的模式，設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決好這些問題?！拔迨健奔矗簠^(qū)域聯(lián)建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照資源共享、以強(qiáng)帶弱的原則，實行村與村、村與社區(qū)的黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時黨委，促進(jìn)生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配臵；產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部（總支），以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)黨組織建立臨時黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建；社區(qū)聯(lián)建式，組織多個優(yōu)勢城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨支部（總支）對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏；村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時黨委，推動以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)；部門聯(lián)建式，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立臨時黨委，開展幫扶，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展?！耙唤M”即設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。就是在臨時黨委的基礎(chǔ)上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)臨時黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負(fù)責(zé)檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

無規(guī)矩不成方圓。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實際，建立和完善相關(guān)的制度，將統(tǒng)籌共建工作責(zé)任具體落實到城鄉(xiāng)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)，并建立相關(guān)的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關(guān)責(zé)任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的責(zé)任具體落實到相關(guān)黨組織。建立機(jī)關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責(zé)任延伸到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。健全各系統(tǒng)黨（工）委之間聯(lián)動機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)及部門包村（社區(qū)）制度，明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任人，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作內(nèi)容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考評、兌現(xiàn)獎懲”為主要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標(biāo)，實行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、結(jié)對村（社區(qū)）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點(diǎn)，把基層黨建工作作為主要內(nèi)容，把考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責(zé)評議制度，注重考核黨員、群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認(rèn)度和滿意度，形成各級黨組織上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。要把結(jié)對共建工作與黨內(nèi)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機(jī)結(jié)合，把黨員在結(jié)對共建活動中的表現(xiàn)和效果與干部考核和黨員民主評議有機(jī)結(jié)合起來，形成互促互動，共同推進(jìn)的工作長效機(jī)制。

3、建立相應(yīng)的督促檢查機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標(biāo)要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。同時，采取定期或不定期巡查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實推進(jìn)。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責(zé)任制基礎(chǔ)上，實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責(zé)”制，制定“雙責(zé)”工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責(zé)任意識，以制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學(xué)可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高黨員干部的素質(zhì)、服務(wù)廣大人民群眾為基本目標(biāo)，創(chuàng)新開展實踐活動，通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯(lián)動、功能互補(bǔ)，實現(xiàn)雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才資源聯(lián)動培養(yǎng)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。要以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設(shè)為核心，創(chuàng)新交流機(jī)制，拓寬渠道，為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。一是選好配強(qiáng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子。要在堅持科學(xué)的選人用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)班子。“選”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎(chǔ)上，通過黨員選舉，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的人選進(jìn)班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生和優(yōu)秀的外來人員，到村（社區(qū)）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉(xiāng)、幫助建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村（社區(qū)）班子成員。二是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。要啟動實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的模范。要建立優(yōu)秀外出務(wù)工人員檔案，指定專人聯(lián)系，有計劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)農(nóng)村人才。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要積極引導(dǎo)、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的實用人才，作為村（社區(qū)）后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員干部交流。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要推行黨政機(jī)關(guān)后備干部到基層任職制度，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部派駐農(nóng)村、社區(qū)工作制度，選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐農(nóng)村、社區(qū)工作等。要大膽開展實施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機(jī)關(guān)的年輕黨員干部通過下掛到農(nóng)村基層鍛煉，增強(qiáng)農(nóng)村工作經(jīng)驗，培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)。同時，使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機(jī)關(guān)鍛煉，學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，拓寬知識面。從而，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

2、堅持城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動管理。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機(jī)制。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動農(nóng)民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動教育平臺，利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流的特點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術(shù)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動，接受培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓(xùn)一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員的聯(lián)動培訓(xùn)。要充分利用城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓(xùn)設(shè)施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要把農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員培訓(xùn)統(tǒng)一納入整體培訓(xùn)規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，對外出務(wù)工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，實現(xiàn)從單向被動式管理向雙向互動式管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動證發(fā)放、黨費(fèi)繳納、提供服務(wù)等方面實行網(wǎng)絡(luò)化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數(shù)據(jù)庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。

3、強(qiáng)化城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進(jìn)基層黨組織共同發(fā)展。

一方面，要創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動。要統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動，大膽創(chuàng)新活動形式，開展以城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對互幫互助活動，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合實際，多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內(nèi)容的活動：一是創(chuàng)黨建示范點(diǎn)。城市機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，主動幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊伍、作風(fēng)和制度建設(shè)，到村黨支部過組織生活，指導(dǎo)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，樹立典型，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。二是創(chuàng)“五好”黨支部。開展機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織之間互補(bǔ)共建，共同建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”農(nóng)村黨支部。三是樹致富能人。城鄉(xiāng)黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學(xué)習(xí)一些管理知識、學(xué)好一門技術(shù)、找準(zhǔn)一個項目、幫帶一名黨員，幫助農(nóng)村黨員成為有文化、懂技術(shù)、會管理的新型黨員，提升他們創(chuàng)造財富的能力。四是樹服務(wù)新人。要創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等活動，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展?fàn)幃?dāng)新時期服務(wù)新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。

另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。以開展“關(guān)愛黨員，增強(qiáng)黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶長效機(jī)制：一是設(shè)立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。采取“六個一點(diǎn)”方法，即“黨費(fèi)撥一點(diǎn)、黨組織出一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、相關(guān)部門資助一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、外出人員贈一點(diǎn)”，籌集資金。主要無償用于對城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進(jìn)行資助，對黨員亡故的善后補(bǔ)助或者受意外傷害進(jìn)行救助，以及對困難黨員生產(chǎn)啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會。把城鄉(xiāng)黨員組織起來，成立城鄉(xiāng)黨員互助會，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，互相幫助。互助會經(jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關(guān)注，掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務(wù)。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶活動。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術(shù)、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認(rèn)親”，結(jié)成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術(shù)、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術(shù)等實際困難，帶領(lǐng)黨員脫貧致富

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實施方案

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握新時期黨中央關(guān)于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，構(gòu)建黨建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，市委決定在全市開展以機(jī)關(guān)黨組織牽頭，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建共同發(fā)展的“黨旗同輝1+3”主題活動，為確?；顒尤〉脤嵭?，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神為動力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)基層黨組織“活動互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢互補(bǔ)、工作互促”，構(gòu)建“縱橫交錯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進(jìn)”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和“兩型社會”建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。

二、基本原則

開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，要切實把握好以下基本原則，保證活動順利開展、充滿生機(jī)、富有成效。一是堅持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神為動力，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，健全黨組織為保證，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基層黨建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設(shè)小康韶山和構(gòu)建和諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力。三是堅持分類指導(dǎo)、全面統(tǒng)籌。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有針對性地采取措施，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨建工作著力點(diǎn)，開展“黨旗同輝1+3”黨建活動，全面推進(jìn)基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。四是堅持開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、活動內(nèi)容、活動方式

與管理模式，圍繞科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機(jī)與活力。

三、目標(biāo)任務(wù)

堅持圍繞城鄉(xiāng)一體化抓黨建，以建成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建激勵關(guān)懷機(jī)制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展機(jī)制為工作目標(biāo)，認(rèn)真實施“品牌”工程，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范帶動作用；實施“強(qiáng)基”工程，深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動；實施“拓展”工程，全面推進(jìn)企業(yè)黨建工作；實施“服務(wù)”工程，提高社區(qū)黨建工作水平?？茖W(xué)謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。

四、主要措施

圍繞“兩型社會”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃基層黨建工作，實行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互動發(fā)展。

（一）推進(jìn)共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制

1、聯(lián)點(diǎn)共建。實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模企業(yè)、市直機(jī)關(guān)聯(lián)系村和社區(qū)的黨建工作制度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式，爭創(chuàng)“好班子、好隊伍、好路子、好機(jī)制、好制度”的“五好黨支部”。

2、組織共建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等實體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會公開選拔村黨支部書記；在流動黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場、商業(yè)區(qū)等，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設(shè)立黨小組，推動基層黨組織延伸和全方位覆蓋。

3、活動共聯(lián)。各基層黨組織共同開展黨建活動，通過結(jié)對雙方同上黨課、同開民主生活會、同過組織生活等形式，增進(jìn)雙方工作和經(jīng)驗交流。一是實行集體活動日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動日，共同開展主題實踐活動。二是實行聯(lián)席會議制度。每季度召開一次聯(lián)席會議，交流總結(jié)共建工作情況，研究制定下階段共建工作計劃。三是實行交流學(xué)習(xí)制度。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務(wù)干部跟班學(xué)習(xí)。四是實行日常黨建互助制度。搞好黨建爭先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進(jìn)雙方黨建

互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制

1、統(tǒng)籌人力資源，促進(jìn)人才互動。制定出臺優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機(jī)關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實施“一村一名大學(xué)生”計劃，鼓勵農(nóng)村人才進(jìn)城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。同時，參照農(nóng)村“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”的做法，把在社區(qū)的機(jī)關(guān)單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊伍，由社區(qū)黨員服務(wù)站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設(shè)崗定責(zé)”，定期開展實踐服務(wù)活動。

2、統(tǒng)籌部門資源，共建村級組織活動場所。以村級黨組織活動場所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)，把基層組織活動場所建設(shè)成為滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動場所、公共設(shè)施、現(xiàn)代辦公設(shè)備、文體器材設(shè)備等資源雙向開放，共同使用。

3、統(tǒng)籌財力資源，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。通過財政撥付專項資金、機(jī)關(guān)單位支持、社會捐助等方式，統(tǒng)籌基層黨建設(shè)施及黨員活動經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)基層黨建工作有效開展。機(jī)關(guān)黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項目等方面的優(yōu)勢，通過加大項目支持、加大經(jīng)費(fèi)投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點(diǎn)，把推進(jìn)結(jié)對幫扶活動的著力點(diǎn)放在黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員意識淡化、黨組織工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)等問題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制

1、建立農(nóng)民工黨員動態(tài)管理機(jī)制。以“雙向共建、雙聯(lián)共管”為原則，建立流入地和流出地聯(lián)動共管的農(nóng)民工黨組織、農(nóng)民工動態(tài)信息庫，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報告、組織活動等措施，實現(xiàn)對農(nóng)民工黨員的管理和服務(wù)，做到對農(nóng)民工黨員思想上關(guān)心、生活上幫助、就業(yè)上扶持、家庭上照顧。機(jī)關(guān)的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動管理力度。

2、完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺和文化共享工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向

城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心（站）延伸，由村入戶延伸，實現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。機(jī)關(guān)黨組織要將共建黨組織的黨員培訓(xùn)列入本單位黨組織的工作計劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開展政策法規(guī)、文化科學(xué)等實用技術(shù)及黨務(wù)知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識水平和致富本領(lǐng)；通過開辦“手機(jī)黨校”，向全市黨員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動黨員不定期分類發(fā)送信息，開展黨員教育工作，加強(qiáng)對基層黨員的教育管理。

3、完善基層黨員發(fā)展工作。貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。機(jī)關(guān)單位黨組織要與聯(lián)點(diǎn)基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機(jī)制，要加強(qiáng)對基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨的肌體活力。

（四）推行共幫共促的城鄉(xiāng)黨建激勵關(guān)懷機(jī)制

1、完善基層干部待遇保障機(jī)制。全市所有村主職干部的誤工補(bǔ)貼不低于500元/月，其他常設(shè)干部不低于主職干部的80%。繼續(xù)實行離任村干部生活困難補(bǔ)助制度，對正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上的村主職和累計任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補(bǔ)貼50元和30元。

2、建立困難黨員幫扶機(jī)制。建立全市困難黨員信息庫，每年年中和年底組織對困難黨員進(jìn)行慰問活動，逐步建立老黨員生活補(bǔ)貼機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織要對有50年以上黨齡或年滿75歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員重點(diǎn)實行幫扶。

3、開展基層黨建“七個一”活動。以機(jī)關(guān)黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書，通過每年開展“七個一”活動，即發(fā)展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯(lián)系一戶下崗職工、牽手一名流動黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動、共建一個組織活動場所，實施“城市幫農(nóng)村、機(jī)關(guān)幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機(jī)制，全面提升基層黨建整體工作水平。

（五）推行共進(jìn)共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展機(jī)制

1、實行產(chǎn)業(yè)帶動，市場推動，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。堅持把城市的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力優(yōu)勢等有機(jī)結(jié)合，加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打破城鄉(xiāng)市場二元結(jié)構(gòu)體系，逐步實現(xiàn)

城鄉(xiāng)市場自由流通，開放統(tǒng)一。推動各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

2、加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。建立基層公共服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。

3、加強(qiáng)基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會治安綜合治理，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效舉措。黨建主題活動在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委辦和市紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機(jī)關(guān)工委等部門是責(zé)任單位。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，將主題活動切實擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和支部書記要分別履行好第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將主題活動落實在具體行動中，確?；顒尤〉妹黠@成效。

（二）搞好結(jié)合，注重實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，著力與當(dāng)前全市正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的效果來檢驗活動開展的成效。

（三）鼓勵創(chuàng)新，大膽實踐。各級黨組織既要嚴(yán)格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，多出亮點(diǎn)、出典型、出成效。各級黨組織要根據(jù)本意見要求，分類制定具體實施方案，推動主題活動深入開展。

（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺，立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供支持。動員和鼓勵各類經(jīng)濟(jì)、社會組織大力參與和支持黨的建設(shè)。

（五）加強(qiáng)督促，嚴(yán)格考評。采取經(jīng)常巡查、隨機(jī)抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對活動的督促檢查。建立黨委（黨組）落實基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報黨建主題活動進(jìn)展情況，并加強(qiáng)自我監(jiān)督和檢查，對照共建目標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，確?；顒尤〉贸尚?。

（六）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各級黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動的目的意義，要及時宣傳報道各地各單位在活動開展過程中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法、好典型，努力營造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。

第四篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的思考

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的思考

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的黨建工作新格局，已成為組織部門需要迫切研究和探索的新課題。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合黨建工作實踐，對如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、正視問題，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的前提 事實上，近年來創(chuàng)新的許多黨建工作，已體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的一些特點(diǎn)，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的基本框架，但在統(tǒng)籌方面還做的不夠到位，沒有建立起與之相適應(yīng)的制度，所以還存在一些問題：

一是城鄉(xiāng)黨建“兩張皮”現(xiàn)象與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。長期以來，由于城市黨建和農(nóng)村黨建在工作范疇、工作領(lǐng)域、工作環(huán)境、工作對象上的差異性，導(dǎo)致工作部署不同步、工作謀劃不同步，存在就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建、就城市黨建抓城市黨建相互割裂的“兩張皮”現(xiàn)象，沒有形成城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的統(tǒng)籌機(jī)制，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。二是城鄉(xiāng)黨建資源互補(bǔ)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。一方面農(nóng)村黨建資源相對匱乏，需要城市幫助，另一方面城市黨建資源又不能有效支援農(nóng)村，造成城市黨建資源浪費(fèi)，加之城鄉(xiāng)黨建“兩張皮”現(xiàn)象，致使城鄉(xiāng)黨建資源不能實現(xiàn)互補(bǔ)共享、有機(jī)融合。

三是城鄉(xiāng)人才資源配置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量農(nóng)村人才流向城市，加之農(nóng)村基 1

礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件較差，留不住城市人才，因此，農(nóng)村人才資源極度匱乏，不能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人才、智力支持。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣有近10萬名農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，其中不少是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。

四是城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置一體化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須加快城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置一體化進(jìn)程，否則，就失去了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。目前，雖然在城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置方面做了一些嘗試，但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步加大力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動聯(lián)建機(jī)制。

五是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。我國長期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯快于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這種政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)黨建沿著各自的發(fā)展軌道推進(jìn)，互不聯(lián)系、互不交流，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的體制性障礙。

二、創(chuàng)新載體，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的重點(diǎn) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在指導(dǎo)思想上相一致，工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)，工作部署上相呼應(yīng)，工作成效上相促進(jìn)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與黨的建設(shè)和諧發(fā)展。

1、從改革黨組織設(shè)置入手，實行組織聯(lián)建。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展變化，原有的以塊為主的黨組織設(shè)置方式已不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，迫切需要改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分割的狀況。目前，可采取五種聯(lián)建方式，即“專業(yè)合作社+支部”、“協(xié)會+支部”、“商會+支部”、“村企聯(lián)建”和“黨工共建”，不斷改進(jìn)和完善組織設(shè)置，搭建起農(nóng)村與城市黨組織之間互動聯(lián)系的橋梁。

2、從建立“6+1”機(jī)制入手，實行黨員互動。應(yīng)充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和站所黨員先鋒模范作用，向農(nóng)村黨員提供長期有效的服務(wù)，全面建立黨員幫扶臺帳、幫扶基金、結(jié)對幫扶、生產(chǎn)幫扶、保健幫扶、走訪慰問六項制度和溫暖關(guān)懷機(jī)制為主要內(nèi)容的“6+1”長效機(jī)制，縣直部門黨員干部依托“連心共建”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所黨員干部依托結(jié)對幫扶，村級黨員干部依托公開承諾，農(nóng)村黨員依托“雙培雙帶”和“雙示范”等載體，從資金、項目、信息、技術(shù)等方面向農(nóng)村黨員提供各項服務(wù)，使城鄉(xiāng)黨員在互動中充分彰顯先進(jìn)性，讓農(nóng)村黨員在互動中得到更多實惠。

3、從開展“連心共建”活動入手，實行活動互聯(lián)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、互助、互幫，堅持開展縣直部門黨組織與村黨組織“連心共建”活動，向村黨組織和黨員送政策、送信息、送科技、送服務(wù)、送溫暖，訪村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用情況、訪村級組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面存在的困難和問題、訪農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的所想所盼、訪黨員干部和群眾對部門的意見和建議，幫助調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助村黨組織搞好自身建設(shè)、幫助解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體困難。同時，在縣直機(jī)關(guān)黨組織中開展服務(wù)農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村黨員、服務(wù)農(nóng)民群眾和縣直機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對、縣直機(jī)關(guān)黨員

與農(nóng)村困難黨員結(jié)對的“三服務(wù)” “雙結(jié)對”活動，實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村黨建有效互聯(lián)對接，機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員互聯(lián)互動。

4、從整合部門資源入手，實行資源共享。堅持實施“四五”扶貧整建工程，通過整合部門資源、扶貧資源、組織資源，建立貧困村扶貧整建聯(lián)席會議制、部門協(xié)作聯(lián)動制、扶貧資金捆綁制、社會保障體系、村干部待遇激勵保障體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收、社會事業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)村級班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、教育陣地建設(shè)，幫助貧困村實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。同時，在村級活動場所建設(shè)中，引導(dǎo)新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生室、文化室、農(nóng)民體育健身、萬村千鄉(xiāng)超市工程等在農(nóng)村布點(diǎn)，引導(dǎo)涉農(nóng)部門單位設(shè)立村業(yè)務(wù)點(diǎn)、代辦處，引導(dǎo)城市公共服務(wù)項目向農(nóng)村延伸。

5、從實施“三建三化”工程入手，實行優(yōu)勢互補(bǔ)。大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三建三化”工程，鼓勵城市涉農(nóng)企業(yè)、營銷公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等與鄉(xiāng)村聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會等形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市場化，把農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。充分發(fā)揮城市人才優(yōu)勢，依托“三下鄉(xiāng)”活動，組織涉農(nóng)專家、學(xué)者，深入農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，提升農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化水平。

三、健全制度，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的保證

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，既是一個重大的實踐課題，也是一項嶄新的系統(tǒng)工程，不僅需要建立完善的機(jī)制，也要建立相應(yīng)的配套制度，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作提供保證。

1、堅持城鄉(xiāng)黨建工作一體規(guī)劃。在制定黨建工作規(guī)劃時，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，把農(nóng)村、社區(qū)、非公和機(jī)關(guān)黨建全部納入規(guī)劃，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“大黨建”格局，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)”的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作相互銜接，相互促進(jìn)，相得益彰，形成合力。

2、堅持城鄉(xiāng)黨建資源一體配置。進(jìn)一步整合城市組織資源，讓城市黨建工作向農(nóng)村延伸，加大對農(nóng)村黨組織的幫扶力度，從項目、資金、物資、技術(shù)等方面給予大力支持，不斷改變農(nóng)村黨組織的現(xiàn)狀。同時，把農(nóng)村基層黨組織活動場所建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，通盤安排，同步實施，解決農(nóng)村黨建設(shè)施落后、配置不齊、功能不全等問題。

3、堅持城鄉(xiāng)黨建工作一體管理。積極探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的新機(jī)制，在黨員教育、管理、發(fā)展和組織建設(shè)等方面形成一體化管理體系，增強(qiáng)基層黨組織的整體功能。同時，組織農(nóng)村黨組織和縣直部門黨組織經(jīng)常開展黨建聯(lián)誼活動，相互交流工作經(jīng)驗、交流心得體會，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作互動，不斷改變城鄉(xiāng)黨建工作相互分割、自我封閉的狀況。

4、堅持城鄉(xiāng)黨建服務(wù)一體開展。把服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展，作為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局的切入

點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，加大對農(nóng)村黨組織和黨員服務(wù)資源、服務(wù)項目的傾斜力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建服務(wù)均等化。

5、堅持城鄉(xiāng)黨建考評一體進(jìn)行。堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和衡量黨建工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大黨建”格局，完善黨建工作考評機(jī)制，共同科目同步安排、同步考評，不同科目分類指導(dǎo)、分類考評，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、常抓不懈的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局

第五篇：財政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建材料

五 寨 縣 財 政 局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作典型材料

十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，并提出了“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的16字原則要求。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會精神和市委二屆五次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式，樹立統(tǒng)籌、開放的理念，把城市和農(nóng)村黨建工作放到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的大趨勢下來謀劃和推進(jìn)，使城鄉(xiāng)黨建由封閉轉(zhuǎn)向開放、由條塊分割轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)合，努力構(gòu)建“組織共建、資源共享、管理互動、發(fā)展互惠”的城鄉(xiāng)黨建工作新格局。

財政局緊緊圍繞“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”這16字原則，緊抓“保工資、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)”的財政目標(biāo)，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以鞏固第二批學(xué)習(xí)實踐活動成果、深入開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動為著眼點(diǎn)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主線，按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新要求，組織開展城鄉(xiāng)“結(jié)對共建、幫學(xué)幫扶”活動，促使農(nóng)村廣大黨員和黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的強(qiáng)烈意識，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，努力使全縣各級基層黨組織真正成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者，為建設(shè)和諧富裕新五寨提供堅強(qiáng)的組織保證和人力支持。

近年來，我局圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足于發(fā)揮五寨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的優(yōu)勢，以統(tǒng)籌為基本思路，以聯(lián)動為基本抓手，在基層黨組織體系、資源共享體系、黨員教育管理體系、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系、工作運(yùn)行體系等方面進(jìn)行積極探索，走出了一條城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新路，呈現(xiàn)出“統(tǒng)籌兼顧、組織共建、雙向互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。

（一）創(chuàng)新設(shè)置形式，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的基層黨組織體系。引導(dǎo)各級黨組織探索更富有效率的組織設(shè)置模式和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務(wù)發(fā)展的新型黨組織體系。一是建立“聯(lián)建型”黨組織。按照資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的原則，在進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)黨組織扁平化管理的要求，實行村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建等設(shè)置模式，探索以大帶小、以強(qiáng)帶弱的黨組織聯(lián)合組建模式。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托特色種植、畜牧生產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。三是建立“流動型”黨組織。通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織、建立流動黨員檔案室、流動黨員服務(wù)中心，開通4332204黨員咨詢服 務(wù)專線電話，為流動黨員提供咨詢、維權(quán)服務(wù)。四是建立“功能型”黨組織。根據(jù)黨員的年齡、志趣和發(fā)揮作用等不同，分類設(shè)置黨組織。滿足黨員的個性化需求，增強(qiáng)黨組織開展活動的吸引力，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

（二）建立完善制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的工作運(yùn)行體系。按照“根本、長效、互動”和縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的原則，從制度層面、政策層面，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作的有效推進(jìn)機(jī)制。試行黨代表常任制。按照黨代表常任制的有關(guān)要求，組織黨代表對下屬基層黨組織執(zhí)行黨代會決議、決定中存在的重大問題提出質(zhì)問，對推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)黨代會決議、決定事項的有效實施，推進(jìn)基層黨組織科學(xué)發(fā)展。

（三）整合優(yōu)化配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)的資源共享體系。按照以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、互促共進(jìn)的要求，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源要素，逐步建立城鄉(xiāng)人才、資金等資源雙向流動、良性互動工作機(jī)制。一是優(yōu)化配置人才資源。以“安排領(lǐng)導(dǎo)掛村、選派干部調(diào)研”兩個渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。二是統(tǒng)籌配置財政資源。一方面是按照“四個一點(diǎn)”拓寬黨組織經(jīng)費(fèi)來源渠道。在堅持將黨建經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算的同時，按照“財政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)籌一點(diǎn)，群眾捐一點(diǎn)”的做法，輔助建立從小區(qū)服務(wù)性收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村集體經(jīng)濟(jì)收入中按比例提取黨建工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制，為開展黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。解決農(nóng)村基層黨組織“無錢辦事”問題。三是合理配置陣地資源。整合城鄉(xiāng)陣地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃全市黨員教育活動陣地建設(shè)，實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計全員培訓(xùn)”，不斷完善“縣鄉(xiāng)黨校+涉農(nóng)部門+農(nóng)家課堂”的培訓(xùn)陣地。

（四）發(fā)揮黨員作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)共管的黨員管理體系。圍繞建立城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，堅持城鄉(xiāng)齊抓，機(jī)制共建，推動城鄉(xiāng)黨員共同教育管理。通過設(shè)立“政策宣傳崗、科技致富示范崗、文明新風(fēng)崗”等崗位，充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾的作用，三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員服務(wù)體系。設(shè)立黨內(nèi)互助基金，籌集黨內(nèi)幫扶資金，建立黨員“愛心超市”，著力解決黨員的民生問題；組織黨員開展助收、助學(xué)、助老活動，著力解決黨員外出務(wù)工后的后顧之憂。

（五）搭建活動平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)互助的關(guān)懷幫扶體系。側(cè)重發(fā)揮我局黨總支的優(yōu)勢，通過開展全方位、多形式的互幫互助活動，建立城鄉(xiāng)黨員服務(wù)聯(lián)系群眾工作體系和城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系。局黨員干部與農(nóng)村黨員結(jié)成“一對一”互幫互助對子，制定城鄉(xiāng)黨支部互幫互助量化考核制度，形成支部共建、干部互幫、黨員結(jié)對工作格局。

在近期開展的結(jié)對幫扶活動，我局從以下幾個方面扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作：

1、深入開展調(diào)研活動 財政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分兩次到村子開展調(diào)研活動，一次是以局長蘇成業(yè)帶隊，副局長岳曉文，總會計師顧效忠深入下關(guān)村進(jìn)行宣講和調(diào)研，一次是以總支書記郭潤清，副局長張進(jìn)忠，紀(jì)檢組長周俊，收費(fèi)局長白克平深入白家溝村調(diào)研。召開宣傳十七屆四中全會為內(nèi)容的報告會和組織生活會。

2、結(jié)對共建黨組織活動場所

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩個村的黨組織活動場所破爛不堪，很難滿足正常的組織活動。財政局領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)場召開局務(wù)會議，研究決定幫助兩村粉刷外墻，刮洗內(nèi)墻，制作活動圖版，裝飾活動場所，做到制度上墻、資料歸檔、環(huán)境整潔、場所優(yōu)雅，起到雙方黨組織互相督促、同步提高的作用。

3、在增加農(nóng)民收入上大做文章

兩村地處縣西北部，自然條件惡劣，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入低下，針對這一情況，局領(lǐng)導(dǎo)決定給兩個村購買養(yǎng)殖、種植、科學(xué)種田等科普書籍100冊，每村50冊，讓農(nóng)民們利用農(nóng)閑時間加強(qiáng)科普學(xué)習(xí)，向科學(xué)要效益，增加農(nóng)民收入。幫助兩村向上爭取小雜糧加工項目，爭取資金，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步形成以牧補(bǔ)農(nóng)、以工養(yǎng)農(nóng)的新格局。

4、實物扶貧體現(xiàn)結(jié)對關(guān)愛

全局捐資籌資為兩個村的困難黨員和困難群眾每人購買一袋白面，每戶發(fā)放現(xiàn)金100元，幫助他們過好兩節(jié)，為特困戶購買棉被6套，讓他們安全過冬，充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部 對特困黨員群眾的關(guān)懷。

5、豐富農(nóng)民文化生活

為了豐富農(nóng)村文化體育生活，明年春天將給每個村莊安裝一副籃球架，使農(nóng)民在農(nóng)閑時參加體育活動，豐富他們的業(yè)余生活。

我局將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)落實十七大精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，為財政工作的跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二O一O年六月