第一篇：嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)警務(wù)一體化新框架助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)警務(wù)一體化新框架助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

嘉興是全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化的先行之地。近年來，嘉興市本著城鄉(xiāng)警務(wù)“一盤棋”的理念，積極探索城鄉(xiāng)一體化下公安工作新模式，通過優(yōu)化警務(wù)資源配置、完善城鄉(xiāng)警務(wù)機制、提升警務(wù)運行效能等，加快推進城鄉(xiāng)警務(wù)一體化，全力為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革保駕護航。目前，該市共建有城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)站（室）379個，配備城鄉(xiāng)社區(qū)民警594名、協(xié)警1801名，其中農(nóng)村警務(wù)室195個，占到總數(shù)的51%。近幾年，嘉興農(nóng)村區(qū)域刑事案件發(fā)生率一直保持在較低水平，改革過程出現(xiàn)的大量矛盾糾紛基本在基層得到及時化解。其主要做法是：

一、抓早抓小，構(gòu)建常態(tài)化糾紛調(diào)處體系

一是把觸角向農(nóng)村延“深”，靈通預(yù)警信息。發(fā)揮公安機關(guān)點多、線長、面廣的優(yōu)勢，在農(nóng)村基層組織、農(nóng)村保潔員、農(nóng)貿(mào)流動商販等群體中建立信息員，延伸工作“觸角”，及時廣泛地收集掌握各種影響穩(wěn)定的矛盾糾紛。建立健全信息分析研判制度，強化矛盾糾紛和利益訴求的預(yù)警分析，及時評估潛在的不穩(wěn)定風(fēng)險，及時報告黨委、政府并采取綜合性的應(yīng)對措施，做到了防患于未燃。

二是注重矛盾糾紛調(diào)處化“源”，增強處置有效性。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦，聯(lián)合司法、民政等部門成立農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處中心，抓住產(chǎn)生矛盾糾紛的源頭，提高調(diào)處的針對性和有效性。其中，對重大疑難復(fù)雜的糾紛實行聽證會調(diào)處，并實行公示、回訪。同時，注重發(fā)揮“以外管外”作用, 在外來人口中選拔人員組成治保調(diào)解會，協(xié)助做好外來人口的矛盾糾紛調(diào)處工作。

三是強化工作責(zé)任查“嚴(yán)”，預(yù)防和減少矛盾糾紛。通過積極爭取，全市各地均將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解和處置納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的年度考核，強化工作責(zé)任。如秀洲區(qū)等地還實行全員維穩(wěn)責(zé)任制，明確由綜治、公安監(jiān)管維穩(wěn)責(zé)任的落實。

二、共建共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)動態(tài)化治安防控體系

一是共判治安警情，實行城鄉(xiāng)勤務(wù)一體指揮。推進大情報信息體系建設(shè)，綜合城鄉(xiāng)情報信息實施深度研判，精確指導(dǎo)城鄉(xiāng)勤務(wù)。建立“三色”預(yù)警平臺，根據(jù)各地警情動態(tài)相應(yīng)設(shè)定“紅、黃、綠”三個等級，實現(xiàn)警力與警情的同步浮動。專門修訂了110接處警規(guī)范，將原來農(nóng)村區(qū)域處警時間從30分鐘調(diào)整到15分鐘，并進一步明確農(nóng)村區(qū)域重大警情周邊同步增援設(shè)卡制度。2009年，通過快速處警和周邊同步上崗設(shè)卡，直接抓獲作案人員136名。

二是共抓基層基礎(chǔ)，實行防控資源一體配置。緊跟農(nóng)村社區(qū)化進程，加強農(nóng)村警務(wù)站（室）建設(shè)，并規(guī)定一級警務(wù)站必須配備2名以上社區(qū)民警、4名以上專職輔助力量。同時，專門制定了城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)站（室）勤務(wù)、保障、評估、激勵等四個機制，對城鄉(xiāng)社區(qū)民警工作進行量化、細(xì)化，進而推動警務(wù)站（室）全部按實、規(guī)范運作。此外，去年抓住籌備世博安保的契機，還進一步加強了水陸治安崗卡建設(shè)，組織指導(dǎo)護村隊、義務(wù)巡邏隊等群防群治組織開展以巡邏、巡查、巡防，積極構(gòu)筑世博會“環(huán)滬護城河工程”。2009年，在農(nóng)村區(qū)域通過巡邏抓獲違法犯罪嫌疑人員3183名，農(nóng)村區(qū)域刑事案件下降了1.3%。

三是共治突出犯罪，實行中心工作一體實施。改變以往布置公安中心工作重城市輕農(nóng)村，動態(tài)考慮城市治安、靜態(tài)布置農(nóng)村警務(wù)的做法，實行公安中心工作城鄉(xiāng)一體實施，集中整治突出治安問題。如：針對城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安狀況較為復(fù)雜的實際，組織開展整治治安亂點“雷霆”行動，排摸確定了17個市級、85個縣級治安亂點整治區(qū)域，實行掛牌督辦整治；針對農(nóng)村地區(qū)侵財型“小案”多發(fā)實際，全市公安機關(guān)強化“破小案累積大和諧”的理念，進一步健全“破小案”工作機制。

三、關(guān)注民生，構(gòu)建一體化服務(wù)管理體系

一是加快城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于改革戶籍管理制度進一步推進城鄉(xiāng)一體化的若干意見》，深化戶籍管理制度改革，切實抓好相關(guān)配套措施的落實，順利完成全市337萬常住人口戶口性質(zhì)登記項目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，推進城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。

二是加強對新居民的管理服務(wù)。針對當(dāng)前新居民普遍存在法制意識淡薄的情況，去年會同司法、新居民事務(wù)局等部門在全市開展了為期六個月的新居民法制宣傳活動。同時，各地公安機關(guān)會同政府相關(guān)部門建立新居民和諧促進會、新居民調(diào)解委員會、新居民和諧工作室等，引導(dǎo)新居民自我管理。在此基礎(chǔ)上，對流動人口全面實行分層次管理和落腳點管理，及時摸清底數(shù)，實時掌握情況，有效實現(xiàn)了對流動人口特別是高危流動人口的動態(tài)管控。

三是推動安全監(jiān)管道口前移。開展了為期三年以農(nóng)村危橋和臨水危險路段為重點的道路交通安全隱患排查治理工作。2009年又新建了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊、68個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站，逐步形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的道路交通管理網(wǎng)絡(luò)。同時，建立了多種形式的農(nóng)村消防隊伍，目前全市53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立專職消防隊，在“全面小康示范村”建立志愿（義務(wù)）消防隊269支，成為全國首個完成鎮(zhèn)專職消防隊全覆蓋的地級市，形成了“小火不出村鎮(zhèn)，大火基本能夠控制”的農(nóng)村滅火救援體系。

四是創(chuàng)新便民惠民服務(wù)舉措。推出了包括建立互聯(lián)網(wǎng)報警處置中心、110英語、日語接報警服務(wù)、在媒體上開辟“治安天氣預(yù)報”專欄、建立知識產(chǎn)權(quán)保護警企協(xié)作點等在內(nèi)的服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新十項舉措。同時，為方便城鄉(xiāng)居民特別農(nóng)村地區(qū)群眾辦證、取證，出入境、交警等窗口部門還推出了跨區(qū)域就近辦理出入境證件服務(wù)、“一站式”辦證服務(wù)、EMS郵政快遞送證服務(wù)、辦證“綠色通道”服務(wù)、預(yù)約延時服務(wù)等舉措。

四、筑基強本，構(gòu)建社會化警務(wù)保障體系

一是抓協(xié)調(diào)爭取，進一步提升警務(wù)保障能力。積極爭取黨委、政府的支持，進一步形成了黨政主導(dǎo)、部門支持、公安落實、社會參與的城鄉(xiāng)警務(wù)保障格局。全市縣級公安機關(guān)人均公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)全部超過城市3.5萬元/年、縣（市）3萬元/年的要求，并確保逐年提升；保安隊員的工資和福利待遇由縣、鎮(zhèn)兩級財政全額保障。高標(biāo)準(zhǔn)保障公安基層所隊建設(shè)，全部解決無房、危房問題，全部落實“五小工程”。

二是抓科技強警，進一步提升警務(wù)信息化水平。把“金盾工程”列為市、縣兩級國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)的重點項目，統(tǒng)一管理，落實保障。2006年以來，市、縣兩級公安機關(guān)科技經(jīng)費分別達到8658萬、8768萬、9072萬和9290萬元, 分別占當(dāng)年公安總經(jīng)費的10.2%、11.3%、11.6%和12%，經(jīng)費額度和比率逐年提高，嘉興市也成功創(chuàng)建全國科技強警示范城市。同時，大力推進社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市已建成視頻監(jiān)控點6611

5個，其中公安視頻監(jiān)控點4080個。目前，正著手在全市城鄉(xiāng)公交上全面推廣視頻監(jiān)控。

三是抓機制優(yōu)化，進一步提升資源配置效率。制定出臺了《關(guān)于服務(wù)和保障派出所工作的九條意見》，從警力配置、崗位交流、教育培訓(xùn)、表彰獎勵、職級待遇、警營文化建設(shè)等方面向基層一線傾斜。積極推行文職雇員制度，擬以文職人員置換非執(zhí)法、非涉密崗位的民警，充實到基層一線。加強對城鄉(xiāng)社區(qū)民警的教育培訓(xùn)，注重提高其做群眾工作的能力。提請市綜治委下發(fā)了《關(guān)于加強群防群治隊伍的意見》，推行農(nóng)村群防群治人員與城市同訓(xùn)同酬制度，并采取分級分層的方式對全市所有農(nóng)村巡防人員進行了一次普遍輪訓(xùn)。

四是抓市場運作，進一步提升社會動員能力。充分挖掘社會中的治安資源，依托各類平臺、組織、陣地作用，調(diào)動廣大人民群眾參與治安防范的積極性。根據(jù)“誰受益、誰出資”的原則，多渠道籌集城鄉(xiāng)群防群治經(jīng)費，努力用經(jīng)濟手段、市場運作的方式研究解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警務(wù)發(fā)展中遇到的保障問題。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，積極推進保安有償服務(wù)，努力遏制可防性案件的發(fā)生。

第二篇：嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報告

嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報告

日期：2011年04月18日

2009年9月6日到9月8日，國家發(fā)改委體改司、國家發(fā)改委體改所以及中澳管理項目辦公室就嘉興市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)年展改革的基本情況及工作進展進行了實地調(diào)研。通過座談與考察，對于嘉興市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的基本情況以及先進做法有了比較清晰的了解和把握，對嘉興市進一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的難點與重點也有了比較深刻的認(rèn)識。

一、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的主要做法

（一）將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、富民強市作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)和工作主線

嘉興市作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平較為發(fā)達的沿海地區(qū)，已經(jīng)進入了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進的新階段，一方面，發(fā)達的經(jīng)濟社會發(fā)展水平為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為制約整個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革的最為重要的變量。嘉興市委市政府牢牢把握住嘉興市新階段的時代特征，充分認(rèn)識到了改革的目的是為了發(fā)展，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，所采取的各項措施都圍繞著建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富民強市的長效體制機制這一戰(zhàn)略目標(biāo)展開，這從根本上保證了嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的正確方向。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將經(jīng)濟發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的堅實基礎(chǔ)

嘉興市委市政府非常注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜推進不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革順利開展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，嘉興市一方面注重加強城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟；另一方面大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

例如，桐鄉(xiāng)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面著力突出了三大主題：一是積極推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，確立了“農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路；二是積極推動工業(yè)向園區(qū)和“名鎮(zhèn)”集中，形成“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟；三是積極推動服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展輻射，工業(yè)資本積極進入農(nóng)業(yè)經(jīng)營。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，同時大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合。南湖區(qū)七星鎮(zhèn)則規(guī)劃以湘湖旅游度假區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，著力打造內(nèi)河航運集散地和中國防爆電器基地，建成旅游配套、農(nóng)業(yè)觀光、物流產(chǎn)業(yè)為支撐的江南水鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)。

（三）加強規(guī)劃，將規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的龍頭

嘉興市委市政府充分認(rèn)識到了規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中的龍頭地位和事半功倍的重要作用，所有的工作都以規(guī)劃為先導(dǎo)，全力提升規(guī)劃的理念和定位。嘉興市委市政府率先編制完成了《嘉興市總體規(guī)劃》，實現(xiàn)了規(guī)劃市域全覆蓋；編制完成了新一輪《嘉興市城市總體規(guī)劃》，實現(xiàn)了規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。嘉興市按照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對照現(xiàn)代城市、現(xiàn)代家園、現(xiàn)代市民的標(biāo)準(zhǔn)，推出了“1+X” 新型鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，著力打造現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。

（四）創(chuàng)新開展“兩分兩換”，將優(yōu)化土地使用制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的核心內(nèi)容

土地資源是目前制約大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸，嘉興市政府結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平，著力開展了“兩分兩換”工作，使土地使用制度得到不斷優(yōu)化，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂“兩分兩換”就是按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的總體要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的，將“宅基地與承包地

分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。

根據(jù)最新統(tǒng)計，嘉興13個市級試點鎮(zhèn)已完成投資9.35億元，簽約換房農(nóng)戶達10854湖，分別落實安置公寓房、聯(lián)排房10527套和2289套，已入住4321戶，完成農(nóng)民拆遷7142戶，共流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)4.82萬畝。通過“兩分兩換”改革試點，目前嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多重效果已初步顯現(xiàn)：一是鎮(zhèn)村整體布局全面優(yōu)化；二是新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展；三是土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，公寓房安置可使戶均節(jié)約土地0.8-0.86畝，節(jié)約率達到了74.2%；四是農(nóng)民財產(chǎn)性收入切實增加，尤其是住房資產(chǎn)增值明顯。

（五）以“一改”帶“九改”，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的系統(tǒng)推進與綜合配套

具體而言，“十改聯(lián)動”是指在以“兩分兩換”優(yōu)化推動使用制度加快推進的同時，聯(lián)動推進就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項改革，加強城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套與良性互動。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革穩(wěn)步推進。實施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶解決一戶”的動態(tài)管理，開展創(chuàng)建充分就業(yè)村試點，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務(wù)體系。

二是社會保障制度改革逐步深入。嘉興市在全國范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社保”體系，2007年9月3日，市政府印發(fā)了《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋。截至今年6月底，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達26.5萬人，制度全覆蓋逐步向保障人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。

三是新型戶籍管理制度基本建立。2008年10月1日戶改實施，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來劃分，并逐步改革附加在戶籍制度上的相關(guān)政策。

四是居住證制度改革加快推進。設(shè)立新居民事務(wù)局，根據(jù)新居民年齡、學(xué)歷、技能、在嘉興居住時間和行為記錄等情況，分別發(fā)放臨時居住證、普通居住證、專業(yè)人員居住證，進行分類管理。同時，探索設(shè)立政府按揭擔(dān)?；?，鼓勵新居民購房安居。

五是涉農(nóng)工作管理體制改革穩(wěn)步實施。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會，實行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(簡稱農(nóng)合聯(lián))，縣(市、區(qū))農(nóng)合聯(lián)組建率達到100%。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，七個縣(市、區(qū))全部建立了土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易中心，39個鎮(zhèn)(街道)、402個村已建立服務(wù)組織。

六是新市鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革有序推進。制定實施了以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”為主要內(nèi)容的強鎮(zhèn)擴權(quán)，24項縣級部門權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級財政收入以07年為基數(shù)新增部分的70%以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費比照縣城收取和留用。七是農(nóng)村金融體制改革不斷深化。加大金融創(chuàng)新力度，制定出臺加快地方金融體系建設(shè)等意見，成立小額貸款股份有限公司。開展農(nóng)村住房抵押貸款和置換擔(dān)保貸款試點，探索組建農(nóng)村資金互助社。

八是公共服務(wù)均等化體制改革扎實推進。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，實行就業(yè)與社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等區(qū)域政策統(tǒng)籌和財政差額結(jié)算。

九是規(guī)劃管理體制得到完善。成立市域規(guī)劃專業(yè)委員會，建立“統(tǒng)分結(jié)合”的規(guī)劃管理體制，對區(qū)域總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域建設(shè)工程、重大公用事業(yè)項目的規(guī)劃實行統(tǒng)籌管理。

（六）構(gòu)建工作體系，健全工作機制，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的組織保障

嘉興市政府根據(jù)形勢要求，及時調(diào)整建立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作體系，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個推進體系專項工作組，由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組定期召開例會，抓好工作部署，研究政策意見，堅持試點檢驗，協(xié)調(diào)解決問題。同時，設(shè)立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強溝通協(xié)調(diào)。

各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組，確保綜改試點工作順利實施、穩(wěn)步推進。

（七）強化政策配套，創(chuàng)新改革舉措，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的政策保障

嘉興市政府先后制定出臺了《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的實施意見》、《關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于減免“兩分兩換”試點相關(guān)規(guī)費支持新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于推進農(nóng)民改造集聚加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)的意見》等近10個政策文件，加大資金籌措、融資擔(dān)保、規(guī)費見面、貸款貼息、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持力度，形成了比較完整的政策體系，有力推動了“兩分兩換”、農(nóng)房建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。

（八）采取試點先行，因地制宜推進，注重推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的方法策略

嘉興市在全市七個縣（市、區(qū)）先后啟動了9個“兩分兩換”試點，除市本級兩個區(qū)外，原則上各縣（市）只啟動1個。試點鎮(zhèn)的選取充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展水平、財政實力、區(qū)位條件、領(lǐng)導(dǎo)班子等。為確保試點進度和質(zhì)量，嘉興市還建立了專項督察、情況和進度報送等制度，定期組織赴各縣（市、區(qū)）開展督促和指導(dǎo)，并根據(jù)試點進展情況及時召開試點工作交流會，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法。

二、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中存在的突出問題

（一）“兩分兩換”工作中的資金平衡機制問題

“兩分兩換”工作是嘉興市政府“十改聯(lián)動”工程中的中心環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，“兩分兩換”也存在諸多風(fēng)險，其中非常重要的一條是資金平衡機制問題。

根據(jù)目前試點的情況來看，就宅基地而言，粗略估算，通過置換，一畝宅基地的成本大概在45萬元左右，如果將來增加出的土地畝均收益在80萬元左右，那么這項工作的財政才不會出現(xiàn)問題。目前試點鎮(zhèn)的主要做法是成立鎮(zhèn)一級的投資發(fā)展公司，力求通過公司未來的城市開發(fā)來平衡這一部分資金，這在某種程度上是存在一定風(fēng)險的。就土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，目前試點鎮(zhèn)的政策是按土地流轉(zhuǎn)資金700元/畝/年的承包經(jīng)費給農(nóng)民，并且每年遞增50元，年限到2028年為止。這在一定程度上也增加了土地使用的風(fēng)險，也就是說流轉(zhuǎn)出的土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益必須超過承包經(jīng)費，這種流轉(zhuǎn)才有可持續(xù)性。此外，隨著“兩分兩換”試點以及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等社會事業(yè)建設(shè)的大量增加，財政資金問題將會愈加突出。因此，短期來看，由于嘉興市經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，土地置換的財政支撐應(yīng)該不會出現(xiàn)問題，但是從長期來看，必須建立一種長效穩(wěn)定的土地資金收益機制，才能確?！皟煞謨蓳Q”工作的順利推行。

（二）“兩分兩換”工作中的土地周轉(zhuǎn)機制問題

根據(jù)相關(guān)同志介紹，嘉興市現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地58.9萬畝，戶均0.96畝，而且農(nóng)民住房星羅棋布，雜亂無序，占用面積很大。“兩分兩換”的初衷是通過土地置換進行土地的節(jié)約集約利用，根據(jù)粗略估計，通過集中居住之后，農(nóng)村建設(shè)用地至少可以節(jié)約出70%的土地。但是在“兩分兩換”工作實施的過程中，一個比較突出的問題是土地周轉(zhuǎn)問題。由于在公寓房未建成農(nóng)民未實現(xiàn)集中居住之前，農(nóng)民原有住房還不能拆掉，而這個過程大概需要兩到三年，因此，公寓房建設(shè)的用地指標(biāo)就成為地方政府面臨的緊迫問題，也成為制約“兩分兩換”工作能否順利開展的關(guān)鍵。此外，嘉興市準(zhǔn)備用宅基地復(fù)墾指標(biāo)來平衡農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，但這里面也存在監(jiān)管的問題，必須加強監(jiān)管機制建設(shè)，確保節(jié)約出來的宅基地平衡指標(biāo)被用來復(fù)墾。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟及基層管理組織的定位及運行機制問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嘉興市是一個個體農(nóng)戶經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位則呈現(xiàn)弱化趨勢，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民增收過程中發(fā)揮的作用比較小。目前，嘉興市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的過程中，并沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一個非常重要的因素，而是直接以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工作。那么，在以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工作中，是不是就不涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題？是不是

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就自動消失了？我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在某種程度上也承擔(dān)著村民自治的基層管理職能，這項職能是否就不存在了？這些問題都需要嘉興市在改革實踐中需要認(rèn)真思考和論證。

（四）新社區(qū)建設(shè)中的管理及公共服務(wù)供給問題

“兩分兩換”工作解決的不單是農(nóng)民集中居住的問題，實際上是對農(nóng)民身份以及生產(chǎn)生活方式的徹底改變。首先，農(nóng)民集中居住徹底改變了傳統(tǒng)分散居住的雜居狀態(tài)，將徹底打破傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系、村組關(guān)系，使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的深刻變革，如何改變農(nóng)民分散居住時的生活方式，使其向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變將成為新社區(qū)管理中面臨的極其重要的問題。其次，集中居住后，農(nóng)民身份已經(jīng)與城鎮(zhèn)居民沒有區(qū)別，他們也要享受城鎮(zhèn)居民所享有的包括社會保障、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的一系列公共服務(wù)，這在一定程度上都考驗著城鎮(zhèn)政府的財政承擔(dān)能力以及服務(wù)管理水平。因此，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和管理模式，探索創(chuàng)新政策管理體制，全面提高新社區(qū)組織、運行、管理和服務(wù)水平將成為嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實踐中面臨的重要課題。

三、調(diào)研啟示和試點政策建議

經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革是在經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到較高程度后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高階段的客觀要求。其改革措施的推進既為該地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展解決了最大的瓶頸制約，即發(fā)展空間尤其是土地資源問題；又為農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供了重要路徑；同時，對于從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也提供了全新的理念和思路。嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實踐對于我國其他發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必將具有較強的借鑒意義。

嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實踐目前還停留在試點階段，還存在許多亟待深化完善的環(huán)節(jié)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為在下一步的試點改革中，應(yīng)該著重抓好以下幾方面的工作。

（一）以“兩分兩換”為重點，加強土地經(jīng)營管理

“兩分兩換”是嘉興市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重點內(nèi)容。根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為通過“兩分兩換”工作置換出來的土地經(jīng)營與管理問題是一個非常重要的關(guān)鍵點。一方面是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村建設(shè)用地置換之后，農(nóng)村耕地以及農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)營方向、經(jīng)營收益問題要認(rèn)真論證和試點，確保收益大于成本。另一方面是土地管理體制建設(shè)問題，一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)與運行機制，二是置換出來的建設(shè)用地規(guī)范管理、周轉(zhuǎn)機制和復(fù)墾監(jiān)管工作。

第一，建立土地置換流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范操作。由各鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）政府和相關(guān)經(jīng)濟合作社共同處在參與組建的農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司，整合相關(guān)部門職能，統(tǒng)一辦理農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障和流轉(zhuǎn)集中土地的重新發(fā)包等手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)一級開發(fā)有政府主導(dǎo)。規(guī)范二級開發(fā)，引入市場化運作機制，以項目開發(fā)為載體，吸引社會資本投入，確保資金收支平衡。

第二，探索建立土地非農(nóng)升值收益城鄉(xiāng)共享機制。完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度，探索農(nóng)村土地在非農(nóng)建設(shè)中以入股形式共同參與開發(fā)，實現(xiàn)失地農(nóng)民即征即保，應(yīng)保盡保。

第三，加強宅基地復(fù)墾指標(biāo)的監(jiān)督考核機制建設(shè)。建立相應(yīng)的監(jiān)督考核工作機制，確保各地獲取的宅基地復(fù)墾指標(biāo)主要被用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的項目區(qū)建設(shè)，著力推進新農(nóng)村和新市鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）深化社會保障制度改革，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè)

第一，全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。完善企業(yè)職工基本社會養(yǎng)老保險制度，全面擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面。落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金調(diào)整機制，逐步提高保障水平，基本實現(xiàn)參保對象全覆蓋，城鄉(xiāng)有序流轉(zhuǎn)銜接無障礙。

第二，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。將職工基本醫(yī)療保險之外的城鄉(xiāng)居民全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險范圍，實現(xiàn)兩個醫(yī)療保險制度的并軌。建立長效籌資機制，提高醫(yī)療保障水平，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療保險費用實時結(jié)報。

第三，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度。將被征地農(nóng)民和有非農(nóng)就業(yè)愿望、有勞動能力且在就業(yè)年齡段的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入失業(yè)保險范圍，探索建立面向城鄉(xiāng)失業(yè)人員的失業(yè)保險制度，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險制度全覆蓋。

（三）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

第一，建立完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強失業(yè)調(diào)控和預(yù)警機制建設(shè)，建立市、縣、中心鎮(zhèn)三級聯(lián)動的人力資源市場體系和以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)力量，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

第二，積極推進職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。強化職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補貼政策與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機制，加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)中心和基地建設(shè)，全面開展SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。

第三，進一步實施戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，凡達到法定勞動年齡、有勞動能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村居民，憑本人身份證到所在地就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記，享受與城鎮(zhèn)居民同等的免費職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。進一步取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。

（四）抓好新社區(qū)管理體制建設(shè)，促進農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變。

第一，加強新市鎮(zhèn)配套居民區(qū)建設(shè)。加強規(guī)劃管理，區(qū)分規(guī)劃建設(shè)區(qū)、撤并控制區(qū)和整理過渡區(qū)，重點引導(dǎo)向規(guī)劃建設(shè)區(qū)集聚，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加強新市鎮(zhèn)及新社區(qū)公共服務(wù)社會設(shè)施建設(shè)，把市鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的小城市，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。

第二，加強農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與管理。創(chuàng)新管理體制機制，完善社區(qū)事務(wù)公開等民主管理制度建設(shè)，提升社區(qū)居民自治水平。健全面向新社區(qū)的生產(chǎn)生活的社區(qū)服務(wù)體系，加快建設(shè)全面小康新社區(qū)。

第三，加強基層組織建設(shè)。進一步加強以黨組織為核心的各類基層組織建設(shè)，加強基層干部隊伍和黨員隊伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機制、城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管機制，建立健全區(qū)域性黨建組織網(wǎng)絡(luò)體系。（執(zhí)筆人：李振京 徐蘭飛）

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的根本途徑。市委、市政府在向國家申報的《******經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。區(qū)第十次黨代會也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學(xué)有序地推進我區(qū)城市化建設(shè)，特制定本方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟區(qū)為目標(biāo)，以***************建設(shè)為重點，以發(fā)展物流商貿(mào)、會展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新途徑，引導(dǎo)和促進項目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區(qū)的先行先試權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。

2.堅持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體化發(fā)展，重點抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.堅持重點突破，示范帶動。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點穩(wěn)步推進，最終帶動實現(xiàn)全域城市化。

4.堅持政府推動，市場引導(dǎo)。發(fā)揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化步伐。

（三）總體目標(biāo)

通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機制性障礙，建立健全科學(xué)發(fā)展長效機制?？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標(biāo)。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資300億元，增長38.2%；地方財政一般預(yù)算收入20億元，增長53.6%；社會消費品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農(nóng)民人均純收入12983元，增長17.3%。

2.中期目標(biāo)。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實力在******市15個縣市區(qū)中躋身“第一集團”行列。

——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。財政一般預(yù)算收入60億元，年均增 長31.6%。

——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元，年均增長28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，年均增長6.3%。

——城市居民人均可支配收入達到36000元，年均增長18%；農(nóng)民人均純收入達到23000元，年均增長16%。

——森林覆蓋率達到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％。——近郊基本實現(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬。

——新建、改建道路達到700公里?！擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。——農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到90%。

3.長期目標(biāo)。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達90％以上，90%以上的農(nóng)民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴張。同時加強對規(guī)劃實施的依法監(jiān)督和綜合管理。

2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計規(guī)劃。推進新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點建設(shè)規(guī)劃的編制。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中。(二)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè)，引進新興產(chǎn)業(yè)項目200個以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善服務(wù)功能，積極引進臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

5.促進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進會展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設(shè)，傾力打造******國際會展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務(wù)一流、全國領(lǐng)先的會展商務(wù)中心。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿(mào)城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設(shè)，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產(chǎn)業(yè)、國際會議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè)，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補充。全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(三)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。推進城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對接，不斷提高配套保障能力，構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進人口向中心城鎮(zhèn)集中。

7.加大融資力度，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的國家政策性融資貸款，力爭融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

8.構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)成一體化連接，加快國道、省道建設(shè)與配套改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè)，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設(shè)。推行市場化運作模式，與市水務(wù)集團開發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機場路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設(shè)，滿足臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求。實施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個村實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋?？茖W(xué)預(yù)測污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設(shè)污水處理廠，實現(xiàn)對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動，到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，重點加強農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、無害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。

(四)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。加強服務(wù)型政府建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。

12.促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼教布局。實施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，進一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條 件。加強教師培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量?；酒占案咧须A段教育，逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)機制，推進非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。

13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鼓勵城區(qū)醫(yī)護人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)，促進醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室54個，到2012年全區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全面達標(biāo)。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)藥費報銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問題。加快計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高計劃生育服務(wù)水平。

14.加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂、動漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年，每個街道確保建設(shè)一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。

15.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對農(nóng)村科技投入，加強新型社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強 農(nóng)民科技培訓(xùn)與科技普及，加快推進鄉(xiāng)村科技活動設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化

16.加強城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。加強城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動力培訓(xùn)率達到90%以上。

17.加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，促進城鄉(xiāng)社會保障接軌。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，健全促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進城就業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補助標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達到80%。

18.完善城鄉(xiāng)居民社會保險制度。完善養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對單位錄用的人員、進城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍。同時要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題。

完善醫(yī)療保險制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險制度。到2015年，社會養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，新型合作醫(yī)療參合率達到100%。

(六)推進體制改革，實施城鄉(xiāng)社會管理一體化 19.賦予機構(gòu)編制自主權(quán)。對機構(gòu)編制實行總量控制，在市機構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱、機構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報市機構(gòu)編制部門備案。

20.完善選人用人機制和薪酬激勵機制。進一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機制。面向社會公開招聘，試行政府雇員機制。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩(wěn)步推進”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸，促進人口向城鎮(zhèn)集中，進一步加速城市化進程。

22.深化土地使用制度改革。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式，積極探索推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個土地流轉(zhuǎn)市場試點工作；在特定區(qū)域內(nèi)，鼓勵和支持經(jīng)營大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機制，實行多種補償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價問題，切實落實土地被征用農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。

23.完善城鄉(xiāng)公共財政體系建設(shè)，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政調(diào)控能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，重點解決城鄉(xiāng)一體化進程中影響全局性的重點問題。

24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強經(jīng)營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。

25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會管理水平。充分發(fā)揮*****管委會、*****管委會、*****區(qū)管委會的職能作用。理順各部門職能關(guān)系，調(diào)整政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和 行政職能，理順工作關(guān)系，實現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動部門職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進一步建立健全社區(qū)居委會管理體制，搭建農(nóng)村社會事務(wù)管理平臺等，提高農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平。

三、實施步驟

（一）2011年為“試點起步階段”

按照市委、市政府《******市國家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，圍繞推進“六個一體化”，確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險保障、金融服務(wù)等為試點課題，明確試點任務(wù)，分解落實責(zé)任，強化政策措施，著力抓好各項基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點突破，以點帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項改革，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點突破階段”

在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)，著力在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農(nóng)村土地管理制度改革、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進階段”

深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，把行之有效的改革措施和推進辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化率達到70%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）2016-2020年為“全面達標(biāo)階段”

進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進程，圓滿成功各項工作目標(biāo)，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，各主管副區(qū)長為副組長，相關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組、城鄉(xiāng)社會管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織協(xié)調(diào)落實國家、省、市交辦的各項改革工作任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工

各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位、本部門的實際，明確到2015年和2020年奮斗目標(biāo)，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項工作目標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個街道辦事處。完成全區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組。成員單位：區(qū)總工會、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會保障一體化及拆動遷安置補償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會管理工作組。成員單位：財政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊，協(xié)調(diào)整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下進行，日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項目、具體工作的組織實施。要建立橫向縱向溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強督促檢查

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內(nèi)容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計評價制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項政策措施落實到位。

（五）做好宣傳和動員

采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標(biāo)和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識，提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時總結(jié)宣傳試驗的成果和經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革情況匯報

靜觀鎮(zhèn)幅員面積72.5平方公里，轄15個行政村，297個合作社，2個社區(qū)居委會，總?cè)丝?4298人，其中：城鎮(zhèn)常住人口1.6萬余人，耕地面積31712畝，農(nóng)民人均耕地0.65畝，5個村黨委，10個黨總支，70個黨支部。

XX年全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值17.09億元，其中：企業(yè)總產(chǎn)值13.9億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入8.7億元，完成招商引資1.99億元，農(nóng)民人均純收入4931元，比去年增加1366元。擁有電力11.5千伏安變電站一座，程控電話5000余部，日供水3000噸自來水廠1個，綜合農(nóng)貿(mào)市場1個，面積6900平方米，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。全鎮(zhèn)以花木種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年花木銷售收入達2億元，XX年6月被國家林業(yè)局、中國花卉協(xié)會聯(lián)合授予“中國花木之鄉(xiāng)”的稱號。XX年8月被xx市確定為城鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、百強鎮(zhèn)、商貿(mào)中心鎮(zhèn)，XX年2月被國家建設(shè)部確定為全國重點建設(shè)小城鎮(zhèn)。

按照這次調(diào)研安排，主要匯報以下三個方面的問題：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營問題

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

超前規(guī)劃：依據(jù)xx市“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略和xx區(qū)的“一極兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，借助“一線八點”重點項目的實施，整合花木生態(tài)資源，大力實施花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)五大經(jīng)濟支柱，強力推進重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝四大重點工作，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。生產(chǎn)要素按“點—軸—片”模式輻射聚集，培育“一群二帶三區(qū)”13個產(chǎn)業(yè)示范基地。即：“一個產(chǎn)業(yè)集群”—綠色產(chǎn)業(yè)集群，逐步打造和構(gòu)建集花卉林木、綠色食品的研究、開發(fā)、培育、種植、銷售、培訓(xùn)、科學(xué)教育、示范、觀光旅游、休閑娛樂為一體的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)集群?！岸€特色景觀特質(zhì)軸帶”—華瑩山綠色生態(tài)保護帶與江東花木景觀帶?！叭齻€經(jīng)濟特色區(qū)”即：中南部經(jīng)濟結(jié)合發(fā)展區(qū)(包括城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū))；低山丘陵特色糧經(jīng)作物與畜禽養(yǎng)殖區(qū)；山過林區(qū)。13個產(chǎn)業(yè)示范基地，即：小米生產(chǎn)基地、苗木基地、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、山地生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色臘梅生產(chǎn)基地、花卉苗圃種植基地、“桃源人家”、美麗鄉(xiāng)村、重慶農(nóng)谷、多彩園藝、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地、生態(tài)保護與森林休閑探秘旅游區(qū)。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”原則，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要模式：也就是政府搭臺、企業(yè)唱戲，力爭更多的農(nóng)民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來，放心、安心外出務(wù)工經(jīng)商和就地轉(zhuǎn)移安置，以此加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，如重慶農(nóng)谷。業(yè)主主導(dǎo)型：也就是政府協(xié)調(diào)，通過發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等，以此突破“傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)”束縛，引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)民得實惠，如鄉(xiāng)村嘉年華。專家主導(dǎo)型：也就是專家引進新品種、新技術(shù)的栽植示范，帶動和影響周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快調(diào)整步伐，加速農(nóng)民增收致富，如臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的專家創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)民自發(fā)型：如萬全村、天星村的新農(nóng)村建設(shè)等。

效果明顯：通過采取以上幾種模式，鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力，狠抓落實，截止2012年10月底，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)進一步提速，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量附加值進一步提高；高新花卉品種不斷涌現(xiàn)，園區(qū)向周邊群眾輻射進一步加快；青壯勞動力外出務(wù)工經(jīng)商和就地務(wù)工成為園區(qū)及周邊農(nóng)民收入的主要來源，他們戶均年收入普遍高于全鎮(zhèn)平均水平，如素心村、萬全村、雙塘村XX年農(nóng)民人均純收入就超過5000元。

(二)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

我鎮(zhèn)以江東花木產(chǎn)業(yè)帶“一線八點”中重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、多彩園藝為重點，強力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。著力打造花卉苗圃種植、特色臘梅、優(yōu)質(zhì)林果、靜觀小米生產(chǎn)等四大基地，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐。到目前為止：花卉苗木種植達3.8萬畝，優(yōu)質(zhì)林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達1000畝。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的問題：

1.花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化程度不夠。主要體現(xiàn)在花卉品種結(jié)構(gòu)尚欠合理，花卉生產(chǎn)小而全，其產(chǎn)品沒有特色，規(guī)格難以統(tǒng)一，數(shù)量難以形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全鎮(zhèn)花木種植面積中常規(guī)綠化苗木占40%，草坪占25%，檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅占4%，大樹、高規(guī)格的少，小、中苗多。

2.沒有完整的營銷體系。我鎮(zhèn)乃至全市沒有一個統(tǒng)一的供銷網(wǎng)絡(luò)和一個大型的花卉交易市場，企業(yè)之間缺乏信息交流，形成了分散經(jīng)營的局面，使花卉產(chǎn)業(yè)還不能形成風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的格局，全鎮(zhèn)花木專業(yè)戶、重點戶、示范戶雖有1000多戶，但這種傳統(tǒng)松散型的產(chǎn)業(yè)類型處于無序竟?fàn)帬顟B(tài)，如果花卉銷售形勢好，花農(nóng)產(chǎn)品銷售就有保證，收入就穩(wěn)定；若是當(dāng)年產(chǎn)品滯銷，花農(nóng)就要受壓級壓價之苦發(fā)，利益將受到損害。

3.花卉產(chǎn)業(yè)科技投入不足?？萍己坎桓撸^大多數(shù)花農(nóng)靠老經(jīng)驗、老辦法來種植花卉，現(xiàn)代化管理水平不足，由于存在著粗放型的經(jīng)營模式，在很大程度上決定了我鎮(zhèn)花木常規(guī)品種多，名、優(yōu)、特品種少，花卉產(chǎn)品的附加值低。

4.政府財政投入不足。我鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營起步較晚，政府每年用于發(fā)花卉業(yè)的資金分散，不利于專業(yè)化、集約化的花卉生產(chǎn)，長此以往，勢必嚴(yán)重制約花木產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

5.龍頭企業(yè)沒有真正發(fā)揮作用。經(jīng)過幾年的努力，龍頭企業(yè)在花卉發(fā)展中起了一定的作用，但在花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化生產(chǎn)中還有相當(dāng)大的差距，先進技術(shù)和優(yōu)良品種的引進欠缺，這樣極大制約了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

6.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。隨著旅游業(yè)發(fā)展，生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游越來越受到廣大旅游者的青昧，圍繞花木產(chǎn)業(yè)的旅游觀光發(fā)展十分緩慢，嚴(yán)重影響了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和靜觀經(jīng)濟發(fā)展。

建議：

第一、擴大花卉規(guī)模。按照突出特色、品種分區(qū)、布局合理的要求，在種植規(guī)模、花木特色、產(chǎn)品檔次和布局上下功夫。爭取到2012年全鎮(zhèn)花木種植面積達到40000畝，產(chǎn)值達3億元。

第二、優(yōu)化花木結(jié)構(gòu)。在發(fā)展花木生產(chǎn)的同時，在我們傳統(tǒng)蟠扎精品上、在花卉產(chǎn)品上、在室內(nèi)觀賞植物等方面作適當(dāng)調(diào)整，使我鎮(zhèn)高中低檔結(jié)構(gòu)及花卉、苗木結(jié)構(gòu)趨于合理。

第三、注重開拓市場，建立完善的花木市場營銷體系。開拓花木營銷市場，一要培育花木營銷龍頭企業(yè)，二要大量建立花木營銷專業(yè)合作社，三要組織對廣大花木經(jīng)紀(jì)人隊伍引導(dǎo)。目前我鎮(zhèn)有花木企業(yè)52家，收入超過千萬的有12家，有花木營銷專業(yè)合作社9個，有近380人經(jīng)紀(jì)人活躍在花卉生產(chǎn)和經(jīng)營中，XX年花卉經(jīng)紀(jì)人隊伍實現(xiàn)花卉銷售收入15000多萬元，為靜觀的花卉發(fā)展經(jīng)紀(jì)人起到了十分重要的作用。今后我們要充分利用現(xiàn)有經(jīng)紀(jì)人在花卉營銷中作用，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊伍，并通過行業(yè)協(xié)會的成立加強經(jīng)紀(jì)人隊伍的規(guī)范和管理，使花卉經(jīng)紀(jì)人在我鎮(zhèn)花卉營銷中起到“挑大梁”的作用；要加大力度扶持培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，一方面讓企業(yè)找市場、闖市場、占市場，另一方面讓市場引導(dǎo)企業(yè)搞好花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)、組織一定規(guī)模、具有較高素質(zhì)的花木經(jīng)紀(jì)人。

第四、塑造花木品牌。雖然靜觀有中國花木之鄉(xiāng)這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌并未真正樹立。因此，全鎮(zhèn)上下要樹立品牌意識，以品牌打天下，要在宣傳力度、花木精品、企業(yè)形象、產(chǎn)品包裝上多下功夫，把靜觀花木打造成為全國知名的花木品牌。

第五、增強科技意識，提高花木產(chǎn)品的科技含量。目前全國乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝著大規(guī)格、高檔次、“鮮香花”方向發(fā)展，靜觀花卉要做大做強、做出品牌，立于不敗之地，就要依靠科技、提高品質(zhì)、增加產(chǎn)出附加值，花卉研發(fā)中心科研示范基地規(guī)模和成果正在顯現(xiàn)。

第六、提高花木效益。我鎮(zhèn)花木經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模，同時也營造出良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮花木的觀賞、生態(tài)旅游等各方面的功能，拉長花卉產(chǎn)業(yè)的效益鏈，提高花木特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益，最大限度地增加花農(nóng)的經(jīng)濟收入。

二、土地流轉(zhuǎn)及征地撤遷中的問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷改善群眾生產(chǎn)、生活條件，努力縮小城鄉(xiāng)差別，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)?；菍崿F(xiàn)農(nóng)村全面小康的必由之路。截止2012年10月底，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達5600畝，占承包耕地面積的20.4%，涉及農(nóng)戶3592戶，按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包900畝，出租4700畝；按流轉(zhuǎn)對象分：種養(yǎng)加大戶900畝，專業(yè)合作組織500畝，農(nóng)業(yè)企業(yè)2700畝，一般農(nóng)戶900畝，其他600畝；實行適度規(guī)模經(jīng)營面積4700畝，其中：蔬菜200畝，水果300畝，花木4200畝。征地撤遷907畝，297戶，786人。

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，特別是事關(guān)靜觀發(fā)展大局的重點土地流轉(zhuǎn)及征地項目，認(rèn)識到位，組織到位，宣傳到位，落實到位，全力以赴，通過大量艱苦、細(xì)致的工作，千方百計保障項目順利推進，基本奠定了本鎮(zhèn)目前較好的發(fā)展基礎(chǔ)

存在的問題：

(一)部份村社干部思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，不能正確引導(dǎo)村民依法、自愿、有償進行土地有序流轉(zhuǎn)。

(二)部份群眾對現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)政策理解不夠，認(rèn)為流轉(zhuǎn)就是土地買賣，把所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)混為一談，對業(yè)主進行的土地規(guī)?；?jīng)營前景持懷疑態(tài)度。

(三)土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策不夠完善，在堅持自愿的前提下，因個別滿天要價，使之實施難度大。

(四)法律、法規(guī)對耕地流轉(zhuǎn)限制緊，上級工作要求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求與耕地用途矛盾越來越突出，束縛了基層干部的手腳。

(五)政策機制與社會保障不相適應(yīng)。一是流轉(zhuǎn)機制不完善；二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。三是土地成片流轉(zhuǎn)難，適度規(guī)模經(jīng)營等重點項目推進十分困難。四是部分農(nóng)民戀土情重，生怕土地流轉(zhuǎn)后生活無保障。

(六)涉及占地群眾最關(guān)心撤遷安置類住房建設(shè)難，具體表現(xiàn)在：一是建設(shè)和安置成本高，投資者或基層政府壓力大；二是選址、規(guī)劃、設(shè)計、審批等手續(xù)申辦十分繁瑣，程序復(fù)雜，與急需安置群眾迫切要求矛盾突出。

推進土地流轉(zhuǎn)工作建議：

(一)加強監(jiān)管，搞好服務(wù)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不斷深入，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制迫在眉切。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務(wù)站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級按照各自職責(zé)，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，逐步擺脫政府負(fù)責(zé)實施土地流轉(zhuǎn)的局面，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，借以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要進一步健全區(qū)級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

(二)加強扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展花卉、蔬菜、家禽、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終是鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點，千方百計改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是我們始終堅持的工作目標(biāo)。近幾年，在市、區(qū)的大力支持下，通過全鎮(zhèn)廣大干部、群眾的共同努力，我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大的改善。

鄉(xiāng)村公路：全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)村公路133.72公里，納入xx區(qū)交通局維修補助的公路66.06公里，通村率100%，通社率76.77%。已硬化的道路9.275公里(三靜路2.16公里、大石至水鴨2.375公里、森禾路0.9公里、秀富路0.3公里、農(nóng)業(yè)園區(qū)路3.54公里)。社級整治公路75公里，已動工硬化公路17.955公里。國家投入資金1832.69萬元，集體投入資金50萬元，個人直接集資200萬元，群眾投工投勞16000余個。

生產(chǎn)便道、水利情況：整治硬化生產(chǎn)便道118公里；?、⑿退畮?座，安全蓄水量175萬立方米，澆灌面積4500畝；提灌站27處，2190千瓦，灌溉面積3000畝；山坪塘374口，安全蓄水量105萬立方米，灌溉面積XX畝；鎮(zhèn)級溝渠56公里，村級溝渠150公里；河道83.5公里。

人畜安全飲用水：解決了中華、素心、大坪、塔坪4個村、79個社、農(nóng)戶2500戶、8000余人的人畜飲用水，共投入資金380余萬元。

土地整治：共2個行政村、14個社(和目村12個社、吉安村2個社)，整治面積325.5h㎡。完成田間便道建設(shè)0.8m寬的24.24㎞、1.5m寬的0.9㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，新修排水溝5.43㎞，惠及814戶、2296人。

(二)公共服務(wù)

近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)取得了長足的發(fā)展。中小學(xué)硬件設(shè)施、設(shè)備等全面達標(biāo)，“普九”成果進一步鞏固，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，貧困家庭子女進入高中、本(專)科學(xué)校學(xué)習(xí)，各類職業(yè)教育、經(jīng)技能培訓(xùn)有序開展。村級圖書室、老年文藝宣傳隊等文化體育事業(yè)正在起步。廣播電視線路光纖改造全面結(jié)束，低音喇叭進村、閉路電視入戶等指標(biāo)大幅度提高。農(nóng)村清潔能源、新農(nóng)合等衛(wèi)生事業(yè)開展正常，衛(wèi)生狀況明顯改善。新建農(nóng)村便民超市(店)16個，建垃圾圈(站)522個，其中：垃圾場1個，農(nóng)村生活垃圾簡單化處理率95%，生生活污水簡單化處理率51%，畜禽養(yǎng)殖場糞便、廢水簡單化處理率96%。

(三)經(jīng)濟發(fā)展

我們始終堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展推動改革，以改革促進發(fā)展，堅持五條基本原則，構(gòu)筑五大支撐體系，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動共進。

堅持五條基本原則。一是堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是堅持抓發(fā)展這一要務(wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計促進農(nóng)民增收。三是堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。四是堅持分類指導(dǎo)，有計劃、有重點、有步驟地開展推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。五是堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

構(gòu)筑五大支撐體系。一是構(gòu)筑規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的鎮(zhèn)村支撐體系，協(xié)調(diào)打造提升“一線八點”中鎮(zhèn)內(nèi)四點功能，聚集生產(chǎn)要素。二是構(gòu)筑持續(xù)快速增長的經(jīng)濟支撐體系，打造以重慶農(nóng)谷、美麗鄉(xiāng)村、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝為重點“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產(chǎn)業(yè)；全力打造規(guī)模最大的房地產(chǎn)業(yè)、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)休閑旅游業(yè)、覆蓋最廣加工農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)筑綜合配套的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，努力增強能源、水利、小城鎮(zhèn)防洪、污水處理、鄉(xiāng)村公路、生產(chǎn)便道等方面的保障能力。四是全面落實市、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)額配套政策，不斷提升教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)能力。五是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，切實落實農(nóng)村土地、財政、社會管理、行政管理等改革政策，有序推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑企業(yè)10個，完成產(chǎn)值93876萬，收入90776萬元，勞動力數(shù)量8000人，工資收入12129萬元；工業(yè)企業(yè)30個，產(chǎn)值11250萬元，收入10900萬元，勞動力1743人，工資收入1517萬元。

招商引資：共有23個招商項目，協(xié)議投資16.66億元，累計到位資金2.035億元，其中：工業(yè)4個，到位資金1100萬元；基礎(chǔ)設(shè)施7個，到位資金2800萬元；旅游項目6個，到位資金5900萬元；農(nóng)業(yè)項目2個，到位資金500萬元；房產(chǎn)項目4個，到位資金10050萬元。

由于我鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，近幾年，市、區(qū)、鎮(zhèn)也進行了大量投入，鎮(zhèn)級財政在相當(dāng)困難的情況下，仍然千方百計配套資金，動員和組織廣大干部群眾自力更生，籌資籌勞，一批基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了改善。但是由于欠帳太多，在建設(shè)速度、規(guī)模上仍然與中心鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求不相適應(yīng)。另一方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，由于資金、專業(yè)知識等方面的原因，未及時得到落實。因此，希望市、區(qū)政府及相關(guān)部門繼續(xù)加大對我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，鎮(zhèn)政府有能力和信心，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，把我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，造福于人民。

推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、快速協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，我們將繼續(xù)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，竭盡全力實施“花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)拓展優(yōu)勢，在上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，早日實現(xiàn)將靜觀建設(shè)成為重慶花都、宜居小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)先行鎮(zhèn)目標(biāo)而努力奮斗。

第五篇：深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大動力和必要條件。當(dāng)前，浙江省已進入全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，是浙江實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求和重要動力。

近年來，浙江省認(rèn)真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，通過啟動新一輪農(nóng)村改革試驗，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。但總的來看，浙江在體制機制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問題，這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、進城農(nóng)民市民化、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當(dāng)前及今后一個時期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開、繞不過的制度性障礙。同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，改革涉及的領(lǐng)域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大。這就需要我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分利用中農(nóng)辦把浙江省確定為農(nóng)村綜合改革試驗聯(lián)系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“面上改革創(chuàng)新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供強大動力和制度保障。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持。應(yīng)進一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力完善農(nóng)民專業(yè)合作社功能、推進組織創(chuàng)新，使農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和普通農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機制。選擇有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對接的優(yōu)惠政策；組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺上開展農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、信用合作、保險合作等服務(wù)。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，構(gòu)建普通農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的機制。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，完善鼓勵大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制，努力形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。今年的中央1號文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。應(yīng)大力實施科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略，著力促進農(nóng)科教融合發(fā)展，讓農(nóng)技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合心合拍合力的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制。探索組建以涉農(nóng)高?？蒲袡C構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立分工合理、職責(zé)明確、服務(wù)高效、運行順暢的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊伍建設(shè)機制，在完

善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術(shù)要素參與收益分配機制，支持科研機構(gòu)、科技人員以技術(shù)入股形式創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、布局優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理格局。農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關(guān)鍵。應(yīng)積極探索建立農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進中心村培育、特色文化村開發(fā)和農(nóng)房集聚點建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許轉(zhuǎn)讓依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，允許農(nóng)民依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目。規(guī)范推進農(nóng)村土地綜合整治，加大宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地整理復(fù)墾力度，整理復(fù)墾產(chǎn)生的新增建設(shè)用地優(yōu)先用于中心村建設(shè)，完善土地增值收益分配機制。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制，加快形成和諧共處的農(nóng)村社區(qū)管理方式。促進社會和諧，必須牢牢抓住農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定這個重點。應(yīng)加強黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設(shè)置，發(fā)展社區(qū)社會組織，建設(shè)社區(qū)工作者隊伍。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務(wù)中心，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”機制，強化對社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)。創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟，拓展集體經(jīng)濟增收渠道。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

深化農(nóng)村金融體制改革，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，解決在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小企業(yè)成長、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面存在的金融服務(wù)不足問題。應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社的試點，探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社拓展資金融通功能的辦法，推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房等抵押貸款試驗，擴大農(nóng)村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)小額信貸，擴大林權(quán)抵押貸款，深化實施“便農(nóng)支付工程”，擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”的覆蓋面。健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制，探索組建農(nóng)村保險互助社。完善政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)融資平臺，促進信貸資金更多地投向新農(nóng)村建設(shè)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、促進社會和諧穩(wěn)定的基本途徑。推進這項改革的重點和關(guān)鍵是建立要素供給機制和完善人才培訓(xùn)機制。應(yīng)加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登

記、信息咨詢、技術(shù)供給、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)提供各類服務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式，形成農(nóng)村能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)機制。大力發(fā)展勞務(wù)合作社，著力解決農(nóng)村人口集聚后農(nóng)村閑散人員、中老年農(nóng)民的就業(yè)增收問題。轉(zhuǎn)變農(nóng)民培訓(xùn)方式，大力實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，開展“農(nóng)村?兩創(chuàng)?人才”培養(yǎng)，努力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。

深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，戶籍管理制度改革的重點應(yīng)放在促進已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)上，并切實保障他們在農(nóng)村的集體經(jīng)濟權(quán)利和在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)權(quán)益。按照促進人口合理流動、保障農(nóng)民合法權(quán)益的原則，加快建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。進一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善居住證制度，進一步明確和擴大居住證持有人可享有的公共服務(wù)等待遇。堅決維護法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)利。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快形成與戶籍相分離、責(zé)權(quán)利明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)不僅是產(chǎn)權(quán)流動的前提，也是產(chǎn)權(quán)人流動的前提。應(yīng)全面開展農(nóng)村集體土地、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，探索建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和處置機制。健全村級經(jīng)濟合作社組織，嚴(yán)格界定村民委員會與村經(jīng)濟合作社職能。加快開展村經(jīng)濟合作社股份合作制改造，努力讓農(nóng)民人人持股、戶戶分紅。積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，引導(dǎo)確權(quán)后的土地山林承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體留用地等進行交易流轉(zhuǎn)。

深化公共服務(wù)制度改革，促進農(nóng)村民生加快改善。在基本公共服務(wù)制度基本建立后，解決“標(biāo)準(zhǔn)上的城高鄉(xiāng)低、質(zhì)量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問題，成為推進公共服務(wù)制度改革的重點。應(yīng)建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小機制，繼續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、教育醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方應(yīng)加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo)，提高中小學(xué)校生均經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補助標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立享受標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲的聯(lián)動調(diào)整機制。探索逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量差距的辦法，進一步加強對農(nóng)村教師、醫(yī)生的培訓(xùn)，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理等辦法。探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度銜接并軌，加快被征地農(nóng)民基本生活保障與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等制度的銜接，有條件的地方應(yīng)積極推進城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度并軌。

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為推進城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的出發(fā)點和落腳點。充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，深入把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，注重突出頂層設(shè)計，加強上下互動、橫向溝通。既加快現(xiàn)有改革經(jīng)驗集成推廣和體制機制創(chuàng)新，又按照超前探索、先行先試、封閉運行、風(fēng)險可控的要求，通過設(shè)立農(nóng)村改革試驗區(qū)開展制度創(chuàng)新改革試驗，確保浙江在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展中繼續(xù)走在前列。