第一篇：城鄉(xiāng)一體化座談會(huì)發(fā)言

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展座談會(huì)上的發(fā)言

2009年4月8日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來(lái)，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)位居縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集聚區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向中心區(qū)集中、農(nóng)田向種植、養(yǎng)殖大戶集中的構(gòu)想，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)村城市化的步伐逐步加快。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的緊迫感

從總的發(fā)展情況看，我縣的發(fā)展是縣城快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)，既十分重要，也相當(dāng)緊迫。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，無(wú)論是資金還是技術(shù)，都取得了較好的收益。而農(nóng)村只是提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。單從收入渠道上來(lái)說(shuō)，城市居民的收入成多元化趨勢(shì)，而農(nóng)村群眾的收入主要還是來(lái)自于單一的種養(yǎng)加模式。城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng) 1

一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投資，近些年建設(shè)步伐越來(lái)越快。而農(nóng)村設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都不同程度的需要農(nóng)民出工出錢。同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的差距還體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等公共事業(yè)上。尤其是近幾年隨著城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

所以,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要想打破這種二元結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是要解決發(fā)展的問(wèn)題，千方百計(jì)增加群眾收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。

二、緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化的差異說(shuō)到底就是發(fā)展的差異。廣饒鎮(zhèn)地處城郊，村多面廣，村與村之間發(fā)展的不平衡尤為突出，中心村與城郊村、偏遠(yuǎn)村的差異比較明顯，在今后的工作中，我們將立足我鎮(zhèn)實(shí)際，緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓點(diǎn)帶面，典型促動(dòng)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

一是加快城中村拆遷改造的步伐。我們計(jì)劃在我鎮(zhèn)城中村展開(kāi)試點(diǎn)，認(rèn)真借鑒章丘市眼明堂社區(qū)自主拆遷改造的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索城中村舊村改造的路子，規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)民居住區(qū)。今年，我們將重點(diǎn)幫助**村實(shí)施拆遷改造，鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)成立了專門(mén)的工作組，幫助該村制定拆遷改造實(shí)施方案，目前這項(xiàng)工作，正在緊張的進(jìn)行當(dāng)中。今年，力爭(zhēng)在舊村改造上取得經(jīng)驗(yàn)，然后逐步對(duì)村級(jí)積極性高的城中村實(shí)施自主拆遷改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二是依靠發(fā)展載體，連線成片發(fā)展。城東新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為我鎮(zhèn)東片村莊的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的先機(jī)。我們將充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新農(nóng)村示范片區(qū)，提升群眾生活水平。鼓勵(lì)城區(qū)周邊村莊發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，以新型工業(yè)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

三是建設(shè)綜合性服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。前段時(shí)間，在縣委、縣政府組團(tuán)外出參觀考察之后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，相繼組織黨政班子成員和部分村干部到諸城等地參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理模式，大家深受鼓舞。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在人口密集、村莊居住集中的地區(qū)建立綜合服務(wù)中心，服務(wù)內(nèi)容包括醫(yī)療衛(wèi)生、便民超市、文化體育、社會(huì)保障以及計(jì)生、黨建、治安等方面的基本公共服務(wù)，在功能上達(dá)到農(nóng)村社區(qū)化，在管理上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。依據(jù)我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，在全鎮(zhèn)種植、養(yǎng)殖、加工密集的區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)和服務(wù)相結(jié)合，建立綜合服務(wù)中心，輻射服務(wù)周邊村莊，促進(jìn)商貿(mào)流通，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享；積極開(kāi)發(fā)利用閑置資源，建設(shè)片區(qū)綜合服務(wù)中心，服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姡龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)達(dá)到城

鄉(xiāng)服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

三、對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)建議 一是科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，膨脹城市輻射功能。建議縣政府把是否最大限度的帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展作為縣城總體規(guī)劃考慮的因素之一。下決心擴(kuò)建骨干公路，拉大城市框架，拓展城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的共享。建議縣政府盡快修建外環(huán)延伸公路和城郊公路，在給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)方便的同時(shí)，擴(kuò)大了縣城的輻射范圍，帶動(dòng)城郊村莊發(fā)展。

二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。當(dāng)前，我們要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工業(yè)布局上既要集中發(fā)展形成工業(yè)園區(qū)，也要有針對(duì)性的將拉動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)向相對(duì)落后地區(qū)安置，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，大力鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植中小企業(yè)良性發(fā)展。著力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展輻射，積極引導(dǎo)城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，滿足不同層次群眾的生活需求。

三是加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入。發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的作用，立足于資源整合，共創(chuàng)發(fā)展環(huán)境，多方位地加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金的投入力度，緩解建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問(wèn)題。逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)

制，切實(shí)增加對(duì)鄉(xiāng)村道路、電力、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

四是進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建議縣政府制定出臺(tái)加快建立完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障和就業(yè)管理制度。建立完善的“社?！敝贫龋故У?、失房、失業(yè)的農(nóng)民離開(kāi)土地離開(kāi)農(nóng)村能夠得到保障。要建立起全覆蓋的農(nóng)民生活保障、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步由“農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)為“城保”。從某種程度上來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定的就業(yè)是失地農(nóng)民最牢靠的保障。因此，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)+基地培訓(xùn)選送的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。同時(shí)積極研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城中村改造過(guò)程中失地農(nóng)民一產(chǎn)轉(zhuǎn)二產(chǎn)、三產(chǎn)的措施，在土地利用、工商稅務(wù)、金融貸款等方面，應(yīng)適當(dāng)在政策上給予傾斜。

五是探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境與保持一體化的工作機(jī)制。盡快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理制度，整合縣鄉(xiāng)資源，積極延伸環(huán)衛(wèi)輻射區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境與保持一體化，構(gòu)建區(qū)域性城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決城中村以及城郊村的垃圾處理問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

以上匯報(bào)不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化座談會(huì)交流材料

城鄉(xiāng)一體化座談會(huì)交流材料

一、XX概況

XX鎮(zhèn)坐落于昆山城市的南郊，是昆山城市的南部副中心?，F(xiàn)XX是由原XX、南港及大市三鎮(zhèn)在二千年合并而成，鎮(zhèn)域面積為116.27平方公里，全鎮(zhèn)轄2個(gè)辦事處、7個(gè)社區(qū)和18個(gè)行政村，常住人口18.6萬(wàn)人，其中戶籍人口6.2萬(wàn)人。

近年來(lái)，XX在昆山市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以先進(jìn)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，解放思想、搶抓機(jī)遇，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展。從“新XX、新形象、新感受”、“用細(xì)節(jié)打造精品XX”到“魅力XX”、“快樂(lè)XX”、“健康XX”、“精彩XX”、“實(shí)力XX”、“人文XX”，從 “合作共贏、誠(chéng)信規(guī)范”到 “行動(dòng)在于細(xì)節(jié)、服務(wù)重于招商”，從“珍惜合作、理性溝通、承諾是銀、踐諾是金”到“學(xué)會(huì)包容、懂得呵護(hù)”，從“環(huán)境就是生產(chǎn)力、安全也是生產(chǎn)力、穩(wěn)定是壓倒一切的生產(chǎn)力”到“群防群治、警企聯(lián)防、警民聯(lián)手、人技結(jié)合”、從“疏堵結(jié)合、有效管理”到“以人為本、教育訓(xùn)練、提升素質(zhì)”。一系列的理念立足于XX的鎮(zhèn)情，源自于加快XX的建設(shè)步伐。為此，我鎮(zhèn)也先后獲得“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“蘇州市財(cái)政收入上臺(tái)階先進(jìn)鎮(zhèn)”、“蘇州市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”等殊榮。

2008年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值100億元左右，工業(yè)總產(chǎn)值320億元，實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入18億元，其中一般預(yù)算收入8億元，農(nóng)村居人均純收入14000 元。

二、目前的情況

隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，XX的規(guī)模日益擴(kuò)大，可以說(shuō)與以前概念上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)際慣例上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可同日而語(yǔ)和同一而論。然而，新情況、新問(wèn)題也就接踵而來(lái)，首要問(wèn)題就是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的行政管理體制和管理模式已滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府的綜合調(diào)控能力、規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施能力、社會(huì)管理的整合能力已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：

一是條塊分割削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理權(quán)，政府綜合調(diào)控、整合能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

二是權(quán)責(zé)利不一致，使鎮(zhèn)政府難以有效行使相關(guān)職能。三是財(cái)政管理體制不完善，干擾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮。（分稅制財(cái)政體系的形成是以1994年為基數(shù)定的，以前的財(cái)力分成僅以保吃飯為基礎(chǔ)，尚未考慮建設(shè)和社會(huì)保障，義務(wù)教育等方面的支出，近幾年來(lái)雖有調(diào)整，但沒(méi)有從根本上改變，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的政府大負(fù)擔(dān)的“事權(quán)”范圍，如農(nóng)村社會(huì)保障、公共安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等。）

四是公共服務(wù)和社會(huì)管理的供給不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

三、一些思考

本著從推進(jìn)有效管理為目的，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上因地制宜、大膽創(chuàng)新、改革制度、強(qiáng)化管理，從而讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與體制機(jī)制同步配套，促進(jìn)社會(huì)的科學(xué)、和諧發(fā)展。當(dāng)然，這更多需要的是

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。圍繞“擴(kuò)權(quán)、放權(quán)、授權(quán)”從以下幾方面落實(shí)具體措施。一理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)應(yīng)有事權(quán)；二改革財(cái)稅體制，完善分配機(jī)制；三推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化人事管理。

二00八年十月九日

第三篇：城鄉(xiāng)一體化座談會(huì)發(fā)言(發(fā)改局)

城鄉(xiāng)一體化座談會(huì)發(fā)言

掇刀區(qū)發(fā)改局（2013年5月29日）

區(qū)發(fā)改部門(mén)主要以規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一是全力服務(wù)規(guī)劃編制。會(huì)同相關(guān)部門(mén)，圍繞團(tuán)林鋪、麻城兩鎮(zhèn)功能定位，在發(fā)展理念、布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群、資源融合等方面加強(qiáng)研究，進(jìn)一步明確兩鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路。全力配合掇刀新區(qū)6.5平方公里重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制工作，促進(jìn)新區(qū)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成。以蒙西鐵路建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞建成全市最大的集倉(cāng)儲(chǔ)物流、客貨停車場(chǎng)于一體的物流園區(qū)，主要是牽頭抓好掇刀現(xiàn)代綜合物流園規(guī)劃編制工作，促進(jìn)物流園區(qū)與麻城鎮(zhèn)融合發(fā)展。荊門(mén)市掇刀現(xiàn)代綜合物流園區(qū)選址位于荊門(mén)市掇刀區(qū)麻城鎮(zhèn)滬蓉高速（武荊段）以南、蒙華鐵路以西、荊新線以北、二廣高速（襄荊段）以東范圍，面積為25.2平方公里。嚴(yán)格項(xiàng)目審批把關(guān)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理布局三大產(chǎn)業(yè)，配置好交通、能源等各類資源，確保所有審批項(xiàng)目符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)兩鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)各規(guī)劃間的銜接、協(xié)調(diào)，確保我區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃與兩鎮(zhèn)規(guī)劃合理對(duì)接。

二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化發(fā)展靠項(xiàng)目理念，深入實(shí)施“四個(gè)一”工作機(jī)制，搞好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭(zhēng)2013年團(tuán)林鋪、麻城全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃目標(biāo)分別增長(zhǎng)50%、35%，工作目標(biāo)分別增長(zhǎng)70%、50%。按照城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)的原則，突出抓好瑞豐園、金桂園等一批產(chǎn)城融合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以項(xiàng)目建設(shè)加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

三是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。充分利用國(guó)家政策，緊緊圍繞城鎮(zhèn) 供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等中央預(yù)算內(nèi)資金主要投向領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，精心策劃包裝團(tuán)林鋪污水處理廠、鳳凰渠等一批重大項(xiàng)目。加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，強(qiáng)化集鎮(zhèn)承載功能。對(duì)已下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，全力推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施，重點(diǎn)抓好團(tuán)林鋪鎮(zhèn)供水管網(wǎng)等項(xiàng)目的督辦落實(shí)，確保政府投資項(xiàng)目早見(jiàn)成效，推動(dòng)兩鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展。

四是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。積極借助區(qū)直部門(mén)及大專院校等力量，千方百計(jì)充實(shí)集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。圍繞“建設(shè)宜居新城”，精心策劃一批城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生項(xiàng)目，著力促進(jìn)兩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；圍繞“全省首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)”，精心策劃一批以文化休閑、商貿(mào)物流等為主的產(chǎn)城融合項(xiàng)目，著力提升兩鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能；圍繞打造“中國(guó)農(nóng)谷”掇刀都市農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，精心策劃一批現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，著力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。形成“簽約一批、開(kāi)工一批、建成一批、儲(chǔ)備一批”的梯次發(fā)展格局，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)積蓄后勁。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)言提綱

城鄉(xiāng)一體化發(fā)言提綱

一、城鄉(xiāng)一體化理論

1、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵：

以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

2、城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容：

把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化

3、城鄉(xiāng)一體化的重大意義

（1）城鄉(xiāng)一體化是貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。

（2）城鄉(xiāng)一體化是加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的客觀要求。（3）城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互惠的客觀要求。（4）城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)一體化的必要性

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

1、二元結(jié)構(gòu)的含義。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說(shuō)在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

2、二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。（1）戶籍差別。（2）教育、文化差別。（3）醫(yī)療衛(wèi)生差別。（4）就業(yè)、收入差別。（5）社會(huì)保障差別。

三、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、科技。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和勞動(dòng)力就業(yè)。

四、國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)借鑒

華西村：

——建設(shè)新農(nóng)村必須有一個(gè)好的領(lǐng)路人。

沒(méi)有老書(shū)記吳仁寶，華西村固然也能像其它農(nóng)村一樣能得到發(fā)展，但是要想取得今天的巨變，恐怕很難。建設(shè)新農(nóng)村必須要有一個(gè)無(wú)私奉獻(xiàn)、信念堅(jiān)定、能領(lǐng)著群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的好帶頭人。

——建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線

千難萬(wàn)難，實(shí)事求是最難。華西村富就富在始終堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，富就富在他們走出了一條符合本村實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路。建設(shè)新農(nóng)村千頭萬(wàn)緒，各村情況千差萬(wàn)別，同樣只有從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)符合本村實(shí)際的發(fā)展道路，才能擺脫貧困，走上富裕的新農(nóng)村建設(shè)之路。

——建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖 四十多年來(lái)，在“人民幸福就是社會(huì)主義”的思想指引下，華西村興辦了一個(gè)又一個(gè)企業(yè)，并逐漸成為企業(yè)集團(tuán)。因?yàn)橛羞@樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，華西的村民才能過(guò)上幸福的日子。

五、促進(jìn)和形成城鄉(xiāng)一體化建議

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

2、轉(zhuǎn)變政策宏觀調(diào)控取向，加大對(duì)農(nóng)村政策、資源的傾斜力度。

3、建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的政策機(jī)制和市場(chǎng)化組織，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化步伐。

4、城市公共資源平等向農(nóng)村居民開(kāi)放。

5、統(tǒng)籌兼顧科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

6、與小康指標(biāo)相銜接。

建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程是一個(gè)與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)幾年、幾十年的艱苦努力。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)銜接，應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村教育衛(wèi)生等規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

7、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相適應(yīng)。

制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民收入水平和城市對(duì)農(nóng)村的支持程度。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)，針對(duì)不同情況、不同條件，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不一刀切、不齊步走。尤其是在建設(shè)農(nóng)民集居區(qū)的問(wèn)題上，不能搞強(qiáng)迫命令和形式主義，不能搞形象工程和面子工程，特別要防止以各種名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

8、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相協(xié)調(diào)。

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境、大趨勢(shì)，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特色。

9、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合。

建設(shè)新農(nóng)村，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和輻射作用。按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，充分考慮今后城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)和鎮(zhèn)村布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)確定鎮(zhèn)村居民點(diǎn)的布局和數(shù)量，合理設(shè)計(jì)村莊形態(tài)。

10、著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高群眾生活水平

大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，提高農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)新農(nóng)村的根本目的。 就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的要求。

10級(jí)土木工程一班

王海龍

20105093110

第五篇：城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)會(huì)發(fā)言

同志們：

在當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁忙的情況下，市政府組成調(diào)研組，專題對(duì)XX縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，目的就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委的重要批示和全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，集思廣議謀劃好XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，努力在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化方面取得新突破，為全市乃至全省城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)探索新思路和新做法。我感覺(jué)這次調(diào)研非常重要，效果非常好，上午，我們到惠民農(nóng)家座談，聽(tīng)取了惠民鄉(xiāng)村干部的介紹和幾位農(nóng)民朋友的想法，感受到大家對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的愿望十分強(qiáng)烈。剛才，XX縣政府匯報(bào)了試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人結(jié)合部門(mén)職能作了發(fā)言，參會(huì)的市領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)試點(diǎn)工作提出要求，講得很好。下面，我就加快推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面正確的了解城鄉(xiāng)一體化提出的背景

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的一個(gè)過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口的技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的根本，是要廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度，改革戶籍制度，廢除現(xiàn)行流動(dòng)人口的管理制度，構(gòu)建以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托，互利互惠，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

目前，我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中突顯一枝獨(dú)秀，倍受注目，世界看好中國(guó)。我們應(yīng)看到中國(guó)的現(xiàn)在，也要看到中國(guó)的未來(lái)。在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)堅(jiān)定不移的實(shí)施改革開(kāi)放，各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，國(guó)力增強(qiáng)，人民生活水平有了顯著提高。隨之在發(fā)展中也碰到了許多困惑和問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，居民貧富分化日益突出，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，市場(chǎng)誠(chéng)信缺失，百姓仇官仇富仇城現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致社會(huì)不夠和諧，發(fā)展環(huán)境堪憂，處在了發(fā)展過(guò)程中的十字路口。把握得好，中國(guó)將來(lái)會(huì)更加的興旺發(fā)達(dá)，否則就會(huì)像拉美國(guó)家一樣走入“中等收入陷井”，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列，與許多發(fā)展中國(guó)家一樣，正在面臨“中等收入陷阱”問(wèn)題。像巴西、阿根廷、墨西哥、馬來(lái)西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見(jiàn)不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。這些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)停滯帶來(lái)了貧富兩極分化、腐敗多發(fā)、就業(yè)困難、社會(huì)不穩(wěn)定等問(wèn)題，造成社會(huì)管理的嚴(yán)重失衡。我們國(guó)家唐宋是一個(gè)鼎盛時(shí)期，尤其到了清朝的康熙年間，我們的GDP達(dá)到了全世界的四分之一，但是因?yàn)槲覀冊(cè)谇宄┠甑牟划?dāng)選擇，差點(diǎn)導(dǎo)致了中國(guó)的滅亡。從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，到現(xiàn)在已經(jīng)150多年，歷經(jīng)磨難，百折不饒，取得了革命和建設(shè)發(fā)展的偉大勝利，建立了新中國(guó)，走出了一條中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。我們必須以對(duì)黨的事業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，攻堅(jiān)克強(qiáng)，搞好學(xué)習(xí)借鑒，全力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，突破發(fā)展難關(guān)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，將普洱各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

城市在一個(gè)地區(qū)和國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著集聚、輻射和帶動(dòng)作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中心、調(diào)節(jié)中樞。城市作用發(fā)揮得好，就能強(qiáng)有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展；作用發(fā)揮得不好，不僅影響城市本身，還會(huì)影響到整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。由于歷史、制度等原因，我國(guó)一直存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即城市和農(nóng)村兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過(guò)程中產(chǎn)生了城鄉(xiāng)的“剪刀差”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)“剪刀差”越拉越大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加突出。要改變這種狀況，除了改革戶籍制度和農(nóng)村土地制度外，還要從根本上改革現(xiàn)行的體制機(jī)制，讓農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。目前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了亟待破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。但我市目前城鎮(zhèn)化率僅為31%，比全國(guó)低15.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省低4.5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家到了70%以上，有的國(guó)家達(dá)到了90%，在普洱，城鎮(zhèn)聚集財(cái)富、催化經(jīng)濟(jì)的功能遠(yuǎn)未發(fā)揮。為增強(qiáng)普洱的經(jīng)濟(jì)活力，加快生態(tài)、和諧、妙曼普洱建設(shè)，必須全力搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

普洱是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展比較滯后，農(nóng)村資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于城市，既不能滿足人民群眾日益增強(qiáng)的物質(zhì)文化需求，也不能適應(yīng)發(fā)展的客觀需要，為謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)該抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。就拿感動(dòng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)的景邁山農(nóng)民來(lái)說(shuō)，隨著普洱茶的暢銷，景邁山的茶農(nóng)年人均收入過(guò)萬(wàn)元，他們有了錢，渴望“上山勞動(dòng)、進(jìn)城居住”，融入城市生活，享受城里人待遇。據(jù)XX縣調(diào)查有1919戶、7330名農(nóng)民愿意到城鎮(zhèn)居住，占到全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%，在XX這樣一個(gè)邊疆貧困縣都有那么多人想到城里居住，說(shuō)明群眾的愿望確實(shí)十分強(qiáng)烈。如果我們對(duì)群眾的這種期待視而不見(jiàn)，我們就會(huì)失去發(fā)展的基礎(chǔ)，也會(huì)失去群眾基礎(chǔ)?？傊?，城鄉(xiāng)一體化是破解“三農(nóng)”難題的根本出路之一，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要途徑，這也是民心所向，順民心而為、事則成，逆民心而為、事則敗。

今年5月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)到XX縣調(diào)研，深感農(nóng)民“上山勞動(dòng)、進(jìn)城居住”的愿望十分強(qiáng)烈，隨后對(duì)推進(jìn)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作作出了重要批示。6月，省委、省政府認(rèn)真落實(shí)批示精神，將XX縣列為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的省級(jí)試點(diǎn)縣。我們要解放思想，大膽嘗試，真正做到學(xué)習(xí)在前，思考在前，行動(dòng)在前，抓住“先機(jī)”，積極開(kāi)展好XX試點(diǎn)工作。9月5日，省委、省政府又在大理召開(kāi)保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議，會(huì)議提出按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，實(shí)現(xiàn)土地高效利用和城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，核心就是保護(hù)農(nóng)田、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大理工作會(huì)議精神與省委的批示精神一脈相承，充分體現(xiàn)了省委、省政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的堅(jiān)定決心，也反映出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨。

從6月份以來(lái)，市縣協(xié)同努力開(kāi)展試點(diǎn)工作，市里成立了推進(jìn)XX城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)；市政府常務(wù)會(huì)議還專門(mén)聽(tīng)取了試點(diǎn)工作匯報(bào)；市、縣兩級(jí)聯(lián)合開(kāi)展了一系列調(diào)研工作，研究草擬了《普洱市支持XX縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《XX縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實(shí)施方案》，為做好這項(xiàng)工作開(kāi)了一個(gè)好頭。但大家都還沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要意義，無(wú)論是市級(jí)還是縣級(jí)推進(jìn)效果都不夠理想，不過(guò)情有可原，畢竟這項(xiàng)工作是一個(gè)全新的課題，目前正在做探索，只有重慶、成都取得了一定經(jīng)驗(yàn)，云南省還沒(méi)有哪一個(gè)地方作過(guò)有益探索。全省探索城鄉(xiāng)一體化工作經(jīng)驗(yàn)的歷史重任落到XX等三個(gè)試點(diǎn)縣市身上，這既是挑戰(zhàn)，更是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。如果我們抓住并用好這個(gè)機(jī)遇，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展摸索出經(jīng)驗(yàn)和做法，XX縣乃至全市一定會(huì)得到省里更多的重視，能搶先吸引優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資源來(lái)發(fā)展我們的城鄉(xiāng)，各方面的發(fā)展將會(huì)得到更多的傾斜支持，把普洱真正建成一個(gè)適宜居住，適宜創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和諧的妙曼之地和養(yǎng)生天堂。如果抵觸懈怠或坐等觀望，必將錯(cuò)失良機(jī)。因此，我們必須統(tǒng)一思想，高度重視，市縣通力合作，堅(jiān)決執(zhí)行好上級(jí)的決策、部署，主動(dòng)去想，主動(dòng)去做，堅(jiān)定不移地推進(jìn)XX城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，我們才能贏得發(fā)展的先機(jī)。

三、把握原則，突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，是摸著石頭過(guò)河的一項(xiàng)重要工作，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新思路，大膽地闖、大膽地試。在具體推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持六項(xiàng)原則、做到五個(gè)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)四大突破。堅(jiān)持六項(xiàng)原則，一要堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。要大膽改革不合理的體制，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的體制機(jī)制。二要堅(jiān)持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要按照城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，盡快編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。三要堅(jiān)持立足發(fā)展，惠民為本。始終把發(fā)展生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入放在首位，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，著實(shí)改善城鄉(xiāng)面貌。四要堅(jiān)持農(nóng)民主體、百姓自愿。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)農(nóng)民自覺(jué)自愿的嘗試，不搞強(qiáng)迫，對(duì)農(nóng)民愿望強(qiáng)烈的我們要堅(jiān)決支持，農(nóng)民不同意的我們絕不強(qiáng)迫，絕不搞城市化運(yùn)動(dòng)。五要堅(jiān)持齊抓共管，社會(huì)聯(lián)動(dòng)。把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)作為當(dāng)前工作的總抓手，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)支持、群眾參與的工作新機(jī)制，采取以農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)投資為補(bǔ)充的籌融資新辦法。六要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，先期啟動(dòng)。省里以XX為點(diǎn)、XX要以勐朗和惠民為點(diǎn)，先期實(shí)施，先行先試，通過(guò)點(diǎn)上出成效再逐步推開(kāi)。爭(zhēng)取在明年有新氣象，后年有新經(jīng)驗(yàn)，在三年內(nèi)即到2013年底勐朗和惠民的試點(diǎn)工作要取得經(jīng)驗(yàn)成果，到2015年力爭(zhēng)完成全縣的試點(diǎn)工作任務(wù)，也為全市、全省樹(shù)立一個(gè)榜樣。做到五個(gè)結(jié)合，就是要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作與實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加快建設(shè)橋頭堡和綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、打造普洱綠三角、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新型工業(yè)化進(jìn)程、文化旅游五個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，做到全盤(pán)考慮、通篇謀劃，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、住得下、留得住、過(guò)得好。實(shí)現(xiàn)四大突破，就是要在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)保障一體化四個(gè)方面取得突破。這里我重點(diǎn)講四個(gè)突破：

（一）在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化上取得突破。要根據(jù)全省大理保護(hù)壩區(qū)良田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移的沿著既定的靠山進(jìn)谷、全域規(guī)劃、組團(tuán)布局、生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)走下去，要解決好農(nóng)民進(jìn)城居住的愿望要求，還得從XX實(shí)際出發(fā)，采取入城居住和改造提升集鎮(zhèn)建設(shè)、變鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)、原地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的辦法。為此，要以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)為紐帶，以新農(nóng)村和特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，切實(shí)搞好規(guī)劃建設(shè)，做強(qiáng)縣城、做優(yōu)中心鎮(zhèn)、做特衛(wèi)星鎮(zhèn)、做美村莊。一要完善縣城規(guī)劃。按照XX縣新的城市定位，調(diào)整完善城市空間布局，盡快完成新一輪縣城總體規(guī)劃編制工作，抓緊做好詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃編制過(guò)程中要做好縣城功能定位，突出行政辦公區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、住宅區(qū)、旅游休閑度假區(qū)等城市功能劃分，通過(guò)10年的努力，使一半以上的農(nóng)村人口享受到城鎮(zhèn)生活。二要抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其潛力等因素，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，著力打造一批旅游度假、商貿(mào)流通、資源開(kāi)發(fā)、工程移民、農(nóng)特產(chǎn)品加工等特色突出、各具優(yōu)勢(shì)、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。先期以提升勐朗鎮(zhèn)的承載能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣城舊城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和住宅小區(qū)綜合開(kāi)發(fā)；以旅游資源和古茶資源為依托打造惠民旅游小鎮(zhèn)。然后逐步帶動(dòng)?xùn)|回航空港城鎮(zhèn)、上允物流型特色小集鎮(zhèn)、糯扎渡水港城鎮(zhèn)、謙六綠色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展。三要就地改造提升村莊建設(shè)。推進(jìn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，最大限度按照村民的意愿，科學(xué)做好村莊規(guī)劃，創(chuàng)造優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素向集鎮(zhèn)及中心村集中，延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，保護(hù)邊疆少數(shù)民族文化，建設(shè)一批設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化上取得突破。要按照構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、建設(shè)四大基地、打造“5+6”產(chǎn)業(yè)集群的全市總體思路，結(jié)合XX縣提出的發(fā)展能源、礦產(chǎn)、生物資源加工、新型建材、船舶制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大培育產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)做好山地開(kāi)發(fā)利用這篇大文章，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)基地，形成科學(xué)合理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。一要加快推動(dòng)新型工業(yè)集群發(fā)展。合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，以提升茶、林、電、礦產(chǎn)業(yè)為核心，加快發(fā)展形成具有XX特色的新型工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。要以景邁—芒景千年萬(wàn)畝古茶山景區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提升科技創(chuàng)新能力，打造茶葉知名品牌。以金光為龍頭，加快建設(shè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、規(guī)?；I(yè)原料林基地，著力培植林紙、林板、林化和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好糯扎渡水電站建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快縣內(nèi)中小水電開(kāi)發(fā)，做大水電產(chǎn)業(yè)。做好昆鋼等企業(yè)鐵礦采選廠建設(shè)，推進(jìn)XX鉛礦公司技改擴(kuò)建和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)。抓好畜產(chǎn)品、蔗糖、橡膠、蠶桑等特色生物產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。二要培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)以生態(tài)休閑度假旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用XX作為普洱綠三角中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升“拉祜文化”、“千年古茶”、“糯扎渡”三大旅游品牌，重點(diǎn)打造縣城（勐朗鎮(zhèn)）“一軸四點(diǎn)”、惠民景邁芒景、糯扎渡水電觀光、民族文化、上允農(nóng)業(yè)觀光五大特色旅游區(qū)。三要整合城市服務(wù)業(yè)資源，支持和促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)加速向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)發(fā)展以代理銷售、特許經(jīng)營(yíng)、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)為主要特征的現(xiàn)代流通業(yè)。

（三）在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化上取得突破。統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)盡量向山坡、丘陵發(fā)展，多利用荒山荒坡搞建設(shè)，少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)朝著山坡建、良田留給子孫耕的目標(biāo)。一要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力推進(jìn)二級(jí)公路建設(shè)及縣內(nèi)主要通鄉(xiāng)道路提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)和拉祜文化傳承基地油路建設(shè)，加快建設(shè)邊境鄉(xiāng)邊防公路、農(nóng)村公路，積極發(fā)展公交客運(yùn)。抓好糯扎渡庫(kù)區(qū)普洱港、香竹林碼頭、帕賽碼頭和庫(kù)區(qū)周圍停靠點(diǎn)等航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。做好XX機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。二要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力；全力實(shí)施好謙六小壩子水庫(kù)等水利設(shè)施項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造配套工程，解決好鄉(xiāng)村用電問(wèn)題。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)治污項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，重點(diǎn)實(shí)施好惠民自來(lái)水廠、生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)工作，加快推進(jìn)惠民小鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為群眾生產(chǎn)生活和進(jìn)城經(jīng)商提供方便。五要加強(qiáng)通信系統(tǒng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息的暢通。六要做好基本農(nóng)田地改造，特別是生態(tài)茶園改造，保證農(nóng)田提質(zhì)增效。七要努力提高農(nóng)村機(jī)械化水平，節(jié)約出更多的勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)?？傊?，要最大限度地按照農(nóng)民意愿實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公益事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)建共享，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

（四）在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化上取得突破。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不僅是個(gè)戶籍問(wèn)題，而且涉及到社會(huì)保障、公共服務(wù)等方方面面。促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，必須在進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制的基礎(chǔ)上，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，科學(xué)謀劃，綜合施策。要為農(nóng)民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展都留下余地，給進(jìn)城農(nóng)民一定的過(guò)渡期和適應(yīng)期。兼顧農(nóng)民與市民的身份待遇，給予進(jìn)城農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的身份待遇，使農(nóng)民“退可回農(nóng)村，進(jìn)可入城鎮(zhèn)”，既可以享受國(guó)家惠農(nóng)政策，又可以享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，確保進(jìn)城農(nóng)民有“雙重保險(xiǎn)”。一要改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等權(quán)益，合理兌補(bǔ)國(guó)家各種涉農(nóng)補(bǔ)助，為農(nóng)民進(jìn)城提供更多、更好的支持保障。二要不斷加強(qiáng)養(yǎng)老、住房、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)發(fā)展的投入，解決好進(jìn)城農(nóng)民的保障服務(wù)，使其充分享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。三要加大科技培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)技能，使農(nóng)民進(jìn)城后有活干、會(huì)干活、有收入，解決好他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題?？傊?，就是讓進(jìn)城的農(nóng)民真正進(jìn)得來(lái)、住得下、留得住、過(guò)得好。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保證XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作取得實(shí)效

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立了推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)XX城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)檢查工作進(jìn)展情況，協(xié)商解決重大政策問(wèn)題，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告有關(guān)情況，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。XX縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)日常辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，在政府辦公室設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，力求順利推進(jìn)試點(diǎn)工作。XX縣還要設(shè)立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城農(nóng)民提供購(gòu)房、就業(yè)、就醫(yī)等指導(dǎo)服務(wù)。XX縣領(lǐng)導(dǎo)小組要建立研究試點(diǎn)工作例會(huì)制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決困難問(wèn)題，保障工作順利推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，支持農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)為紐帶組建各種專業(yè)合作社，充分發(fā)揮基層組織和專業(yè)合作社在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作中的作用。

（二）建立健全合力推進(jìn)的工作機(jī)制。市里負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，縣里具體負(fù)責(zé)推進(jìn)工作，先以勐朗、惠民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，不能一攬子抓，做到成熟一個(gè)推出一個(gè)。市級(jí)各部門(mén)要站在講政治、顧大局的高度，著眼于試點(diǎn)工作，結(jié)合部門(mén)職能權(quán)限，全力以赴的參與試點(diǎn)工作，為搞好試點(diǎn)工作獻(xiàn)計(jì)出力，給予XX縣開(kāi)辟試點(diǎn)工作報(bào)請(qǐng)綠色通道，凡是XX報(bào)請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)工作事宜，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接待，親自批辦，親自督促落實(shí)。在此，市住建局要切實(shí)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。制定科學(xué)的工作計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度表，并嚴(yán)格遵守計(jì)劃，做到工作步調(diào)一致，市里的《意見(jiàn)》和XX縣的《實(shí)施方案》要在充分考察借鑒和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上盡快修改完善，及時(shí)呈報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批，以便指引試點(diǎn)工作有效開(kāi)展。

（三）積極爭(zhēng)取政策和資金支持。市、縣兩級(jí)政府要積極爭(zhēng)取省里對(duì)XX城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的支持，爭(zhēng)取在項(xiàng)目審核、土地利用、林地審批、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面得到更多的傾斜支持，在交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目。各級(jí)各部門(mén)要積極整合項(xiàng)目資金，大力支持XX縣的試點(diǎn)工作。此外，要充分調(diào)動(dòng)金融資本和民間資本加大投入，形成全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注和支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)展XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全市上下共同關(guān)心、協(xié)力參與的濃厚氛圍。市上要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，全面宣傳報(bào)道城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的重要意義、進(jìn)展情況。XX縣要及時(shí)召開(kāi)全縣工作大會(huì)，傳達(dá)貫徹省、市關(guān)于城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的總體部署，面向全縣人民群眾宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，一定要加大督促檢查力度。市政府辦要把目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任縱向分解到縣，橫向分解到部門(mén)，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。各部門(mén)要在工作中找準(zhǔn)位置，有所作為，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成工作任務(wù)。市政府督察室要定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。市監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要組成專門(mén)監(jiān)督工作組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢查?？h試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期地進(jìn)行檢查督促，強(qiáng)力推進(jìn)工作。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，公開(kāi)透明地接受社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、執(zhí)行有力、落實(shí)到位，保證試點(diǎn)工作圓滿完成。

同志們，推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我相信，今天的調(diào)研座談，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化試點(diǎn)工作是一個(gè)新促進(jìn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了工作方向，認(rèn)清了自身責(zé)任。希望XX縣要切實(shí)消化吸收會(huì)議精神，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，作系統(tǒng)研究，搞好學(xué)習(xí)借鑒，科學(xué)規(guī)劃，鎖定目標(biāo)，拿出切實(shí)可行的方案來(lái)，扎實(shí)的推進(jìn)。確保工作取得新突破，為全市乃至全省加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，造福黎民百姓，加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。