第一篇：關(guān)于浙江省、上海市、吉林省城市規(guī)劃執(zhí)法檢查情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于浙江省、上海市、吉林省城市規(guī)劃執(zhí)法檢查情況的調(diào)研報(bào)告

為切實(shí)搞好今年省人大組織的城市規(guī)劃法執(zhí)法檢查工作，2004年8月下旬，省人大常委會(huì)組織考察組，對浙江省、上海市、吉林省的城市規(guī)劃工作和規(guī)劃法執(zhí)法檢查情況進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)，考察組在三省市（區(qū)）分別深入省市兩級，與當(dāng)?shù)厝舜蠹俺鞘幸?guī)劃行政主管部門進(jìn)行了交流。通過調(diào)研，了解了三省市城市規(guī)劃工作及規(guī)劃執(zhí)法檢查的實(shí)際情況，也啟發(fā)了我們開展這方面工作的思路。

一、各地城市規(guī)劃工作的基本情況

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)日益重視城市規(guī)劃工作

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）下發(fā)后，特別是黨的十五屆五中全會(huì)提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略后，三省市各級黨委和政府對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作給予了高度重視，普遍加強(qiáng)了對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2000年6月，吉林省政府召開了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，對認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2000]25號文件作出了全面安排和部署。省政府辦公廳還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施意見》。2002年5月，該省八次黨代會(huì)的報(bào)告中明確提出了“推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。同年9月召開的全省城市化工作會(huì)議，專門研究該省今后一個(gè)時(shí)期城市化發(fā)展目標(biāo)、方針和政策措施。

浙江省省委、省政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作給予高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2000]25號文和國發(fā)[2002]13號文件精神，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在各種有關(guān)會(huì)議上也不斷強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，促進(jìn)該省城鄉(xiāng)建設(shè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位和作用進(jìn)一步得到確立。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作取得一定進(jìn)展

吉林省依據(jù)《吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十五”規(guī)劃》，于2001年9月編制完成了《吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十五”規(guī)劃》，明確了該省城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，從宏觀上加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)了大中小城市和小城鎮(zhèn)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。20多年來，該省城鄉(xiāng)建設(shè)取得了較大的發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，城鄉(xiāng)居民的居住條件和生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量得到了較大提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化率由1978年的30.68%提高到2003年的43.95%，排在全國的第6位。

浙江省根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，全省設(shè)市城市和縣城建成區(qū)面積從1998年的1008平方公里擴(kuò)展到2003年的1712平方公里。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從1998年的1006個(gè)鎮(zhèn)和823個(gè)鄉(xiāng)，減少到2003年的783個(gè)鎮(zhèn)和540個(gè)鄉(xiāng)。1998年以來，全省城市化水平每年遞增1-1.5個(gè)百分點(diǎn)，到2003年已達(dá)到53%，有力地促進(jìn)了全省城鎮(zhèn)體系的形成和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作

通過考察調(diào)研，我們了解到，為更好地指導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理布局開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)各地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，這幾年，三省市均高度重視加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。吉林省為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，特別是振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，從2003年開始，開展了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和吉林中部城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作,以此指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)功能和區(qū)域中心城鎮(zhèn)的作用。全省28個(gè)設(shè)市城市、20個(gè)縣城新一輪城市總體規(guī)劃均已編制完成，其中有42個(gè)市、縣城市總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院、省、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。該省還從2000年開始在全省各市、縣開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，到目前為止控規(guī)覆蓋率已達(dá)40%，個(gè)別地區(qū)已達(dá)70%以上。與此同時(shí)，各地還編制了大量的專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。按照國務(wù)院13號文件和建設(shè)部等九部委204號文件的要求，部署了開展城市近期建設(shè)規(guī)劃編制和城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的明確工作。

浙江省根據(jù)省委、省政府接軌上海的戰(zhàn)略決策，于去年一季度成立了規(guī)劃研究編制中心，以國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》為依據(jù)，編制完成了《環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，今年又開展了溫臺沿海地區(qū)和金衢麗地區(qū)城市群規(guī)劃編制工作。同時(shí)，積極開展城市總體規(guī)劃修編工作。全省11個(gè)設(shè)區(qū)中心城市和22個(gè)縣級市基本完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。各市縣還遵照國務(wù)院13號文件要求編制完成了近期建設(shè)規(guī)劃工作，積極開展城市專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。并切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝和歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，結(jié)合“千村示范、萬村整治”工程，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，全省783個(gè)鎮(zhèn)和540個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)已全部完成了總體規(guī)劃的編制工作，37300個(gè)村莊中已有15000多個(gè)完成了村莊總體規(guī)劃的編制。

（四）成立省級城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會(huì)，對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督

上海、浙江、吉林三省市都成立了省級城市規(guī)劃委員會(huì)，有的省份還在省、市、縣三級都成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了對各類涉及空間布局專業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

（五）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃管理

為適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，2001年，吉林省重新修訂了《吉林省城市規(guī)劃條例》。堅(jiān)持經(jīng)常地開展規(guī)劃執(zhí)法檢查，依法規(guī)范城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理行為。

浙江省極其注重對“一書兩證”的發(fā)放管理。到去年底，全省城市規(guī)劃管理人員共2828人。在城市規(guī)劃區(qū)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理制度已在全省實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目“兩證”核發(fā)率達(dá)95%以上，從而保障了城市規(guī)劃內(nèi)土地利用和各項(xiàng)建設(shè)能夠符合城市規(guī)劃要求。2003年全省城市規(guī)劃部門共核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書14265件；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證數(shù)量為22876件；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證數(shù)量為25527件。全省各地都加強(qiáng)了城市規(guī)劃監(jiān)察工作，依法查處了一批違法建設(shè)案件，初步遏制了違反城市規(guī)劃行為的蔓延，維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（六）建立城市規(guī)劃建設(shè)公示和聽證制度

各省市政府都比較重視推行“陽光規(guī)劃”，建立城市規(guī)劃建設(shè)公示和聽證制度，在規(guī)劃審批前，將規(guī)劃方案向社會(huì)公示，廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，作為完善修改規(guī)劃的依據(jù)；規(guī)劃批準(zhǔn)后，將規(guī)劃圖紙和摘要向社會(huì)公示，使社會(huì)各界和公眾了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。涉及公共利益、公眾合法權(quán)益的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批前，要將項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃依據(jù)、方案圖紙和有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容向社會(huì)公示，征求公眾意見，保證項(xiàng)目符合有關(guān)規(guī)定要求，保障公眾合法權(quán)益；項(xiàng)目批準(zhǔn)后，要在施工現(xiàn)場公示項(xiàng)目基本情況、主要圖紙、有關(guān)尺寸、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和監(jiān)督舉報(bào)電話，便于群眾監(jiān)督工程建設(shè)情況。對于違法案件，要將違法項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、違法事實(shí)、查處依據(jù)和處罰決定向社會(huì)公示，促進(jìn)違法建設(shè)的查處。各級城市規(guī)劃行政主管部門要將管理職能、管理依據(jù)和辦理“一書兩證”的程序、條件、時(shí)限等內(nèi)容向全社會(huì)公示，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依法行政。

調(diào)整城市規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目，涉及公共利益和公眾合法權(quán)益的，按照有關(guān)規(guī)定舉行聽證會(huì)。

二、各地高度重視城市規(guī)劃執(zhí)法檢查工作

調(diào)研期間，上海市人大正在開展2004年度城市規(guī)劃執(zhí)法檢查工作，他們把城市規(guī)劃執(zhí)法檢查工作作為今年市人大工作的重點(diǎn)，由人大常委會(huì)主任、副主任親自掛帥開展工作，制定了詳細(xì)的執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確了工作方案、步驟和重點(diǎn)內(nèi)容，并召開新聞發(fā)布會(huì)向全市宣傳城市規(guī)劃執(zhí)法檢查工作，邀請新聞媒體跟蹤報(bào)道，營造了執(zhí)法檢查的強(qiáng)大聲勢。人大常委會(huì)主任、副主任、城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任等各級領(lǐng)導(dǎo)親自深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研工作，布置工作，并暗訪違法建設(shè)現(xiàn)場，各區(qū)縣人大積極響應(yīng)，認(rèn)真作好本地區(qū)的執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)了執(zhí)法檢查工作有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行，已經(jīng)取得了顯著成效，對促進(jìn)各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法行政，樹立城市規(guī)劃的權(quán)威，提高全社會(huì)的城市規(guī)劃意識，打擊違法建設(shè)，起到了積極而深遠(yuǎn)的作用。

浙江省分別在1997年和2002年開展了兩次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查工作，對城市規(guī)劃執(zhí)法工作中的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和全省風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。吉林省正在研究提高規(guī)劃管理水平的改革措施，把健全城市規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度尤其是各級人大對城市規(guī)劃工作的檢查監(jiān)督力度作為今后城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)。

三、各地開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）周密計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)的開展工作

城市規(guī)劃工作關(guān)系著廣大市民的切身利益，是衡量一個(gè)城市建設(shè)和管理水平的重要尺度，也是城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。各地在開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查工作的過程中，明確執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想，進(jìn)行周密的計(jì)劃安排，抓住執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。如上海市人大在城市規(guī)劃執(zhí)法檢查工作中按照“整體部署，明確目標(biāo)，重點(diǎn)檢查，督促整改”幾個(gè)階段，分步驟有序推進(jìn)。一是確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。根據(jù)上海市各地區(qū)的實(shí)際，確定了三項(xiàng)主要檢查的重點(diǎn)。即本市各層次規(guī)劃的執(zhí)行情況，特別是“雙增雙減”方針的落實(shí)情況、黃浦江兩岸、蘇州河兩岸等特定區(qū)域的規(guī)劃情況和歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)情況等。

二是加強(qiáng)對有關(guān)重點(diǎn)檢查內(nèi)容的前期監(jiān)督工作。緊緊圍繞著重點(diǎn)，市人大常委會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)已經(jīng)開展了大量的前期工作，對各地區(qū)貫徹實(shí)施《上海市城市規(guī)劃條例》和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的情況，特別是該市確定的“雙增雙減”方針的落實(shí)情況、重點(diǎn)地區(qū)、典型違規(guī)項(xiàng)目的拆除情況等進(jìn)行監(jiān)督。

三是集中力量進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動(dòng)政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步做好工作。上海市人大的做法是通過前期調(diào)研和集中執(zhí)法，大力宣傳規(guī)劃法律法規(guī)，提高全社會(huì)的規(guī)劃意識、法制意識，樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。并針對發(fā)現(xiàn)的情況和問題，推出執(zhí)法監(jiān)督的階段性成果。如該市人大常委會(huì)通過規(guī)劃執(zhí)法檢查，確實(shí)推動(dòng)政府進(jìn)一步做好一些規(guī)劃的編制、制定一些保護(hù)方案和措施，以達(dá)到執(zhí)法檢查的目的。

（二）廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)各級人大和政府部門、群眾積極參與，形成合力，共同搞好城市規(guī)劃執(zhí)法檢查工作

上海市人大常委會(huì)在規(guī)劃執(zhí)法檢查前期就組織開展了一系列有關(guān)規(guī)劃執(zhí)法檢查活動(dòng)。并集中時(shí)間，集中力量，集中輿論宣傳。在正式開展規(guī)劃執(zhí)法檢查前，還專門召開新聞發(fā)布會(huì)，把有關(guān)的執(zhí)法目標(biāo)和檢查要求，向新聞輿論界及時(shí)溝通，讓廣大市民群眾充分知曉，群策群力，推動(dòng)上海城市規(guī)劃工作的依法管理水平再上一個(gè)新臺階。在2004年的執(zhí)法檢查中，采取“上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破、代表參與、社會(huì)監(jiān)督”的檢查方式。所謂上下聯(lián)動(dòng)，即除常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查外，還委托19個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)城建環(huán)保工委對本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃工作進(jìn)行檢查。為吸引公眾的目光，使廣大市民關(guān)注本市的規(guī)劃工作，為上海的城市規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對城市規(guī)劃中存在的問題提出意見建議，共同營造一個(gè)美好的生活空間，在執(zhí)法檢查中還發(fā)動(dòng)市民群眾積極參與。

（三）充分調(diào)研，掌握基礎(chǔ)資料

城市規(guī)劃執(zhí)法檢查是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上針對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)地區(qū)、突出問題進(jìn)行集中檢查。因此，加強(qiáng)執(zhí)法檢查的前期調(diào)研，掌握翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，對做好執(zhí)法檢查工作極其重要。上海市人大常委會(huì)在開展規(guī)劃執(zhí)法檢查活動(dòng)中，就對全市各區(qū)進(jìn)行了前期的充分調(diào)研。通過對有關(guān)部門貫徹實(shí)施《城市規(guī)劃法》、《上海市城市規(guī)劃條例》和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的情況的調(diào)研，掌握執(zhí)行過程中的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)貫徹實(shí)施過程中發(fā)生的主要問題，對執(zhí)法檢查提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。如為了解市人大常委會(huì)制定的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的貫徹施行情況，委員們先后走訪了市房地資源

局、市規(guī)劃局和市文物委，了解情況，溝通思路，為政府部門提供直接交流的平臺。還就一些歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)工作立法問題，與有關(guān)部門進(jìn)行了專題立法研究。

（四）點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破

點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破就是既對本區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行全面的檢查，又有重點(diǎn)對個(gè)別區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并抓住典型事例進(jìn)行剖析研究，重點(diǎn)突破。在執(zhí)法檢查過程中，上海市人大有關(guān)部門多次組織視察活動(dòng)，對該市12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和部分優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行了實(shí)地考察。在每次視察中，委員會(huì)均選擇了一些特色建筑予以重點(diǎn)考察，從中挖掘出具有普遍意義的問題。在前期調(diào)研過程中，委員會(huì)及時(shí)抓住一些有特色的典型情況，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，并對如何解決問題提出意見和建議。

（五）代表參與，社會(huì)監(jiān)督

在整個(gè)執(zhí)法檢查過程中，上海市人大常委會(huì)廣泛地吸收市、區(qū)人大代表參與。為在全社會(huì)樹立規(guī)劃的法定權(quán)威，保障規(guī)劃執(zhí)法的嚴(yán)肅性，促進(jìn)全社會(huì)形成遵守規(guī)劃法律法規(guī)的風(fēng)氣，市人大常委會(huì)設(shè)立專門的監(jiān)督電話和電子信箱，聽取市民對本次執(zhí)法檢查的意見和建議，接受公眾監(jiān)督，并對市民反映的情況予以認(rèn)真對待。

（六）抓跟蹤，抓反饋，重視整改工作

上海市人大常委會(huì)開展規(guī)劃執(zhí)法檢查，其指導(dǎo)思想是“立足科學(xué)發(fā)展觀，依照有關(guān)規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定，以法律法規(guī)實(shí)施中的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、關(guān)系上海發(fā)展的要點(diǎn)為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，注重監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)政府依法行政，推動(dòng)規(guī)劃法律法規(guī)切實(shí)有效地實(shí)施”。因此，在整個(gè)執(zhí)法檢查過程中，該市人大常委會(huì)特別注重對一些社會(huì)、群眾比較關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的跟蹤監(jiān)督，督促各級政府對所監(jiān)督問題及時(shí)進(jìn)行反饋，并及時(shí)認(rèn)真整改。如對外環(huán)綠帶拆除違章建筑問題的監(jiān)督工作，就是通過跟蹤監(jiān)督，有效的發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督職能。城建環(huán)保委到市規(guī)劃局開展調(diào)研工作，聽取了拆除違章建筑工作的進(jìn)展和存在問題的匯報(bào)，進(jìn)一步要求規(guī)劃部門加強(qiáng)拆違工作，落實(shí)外環(huán)綠帶的規(guī)劃。

四、對我省人大開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮新聞輿論和群眾的監(jiān)督作用

我省在開展的城市規(guī)劃法執(zhí)法檢查活動(dòng)時(shí)，要充分利用新聞輿論工具，緊密圍繞活動(dòng)的主題和指導(dǎo)思想，做好宣傳報(bào)道工作。有關(guān)部門要及時(shí)與新聞部門溝通，集中輿論宣傳，增強(qiáng)報(bào)道的廣泛性、針對性和生動(dòng)性，要讓廣大市民群眾充分知曉，群策群力?？山梃b上海市人大常委會(huì)的做法，向社會(huì)公布監(jiān)督電話和電子信箱，聽取市民的意見和建議，接受公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論和群眾的監(jiān)督作用。

（二）結(jié)合我省實(shí)際，明確重點(diǎn)

為確實(shí)做好今年的城市規(guī)劃法執(zhí)法檢查，省人大環(huán)資工委與省建設(shè)廳已于4、5月份在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了一次前期調(diào)研活動(dòng)，初步掌握了省內(nèi)各市縣對城市規(guī)劃法的貫徹執(zhí)行情況以及在規(guī)劃建設(shè)過程中存在的一些主要問題，并對存在的問題及時(shí)反饋給各市縣政府，要求予以整改。根據(jù)調(diào)研過程中掌握的情況，在這次執(zhí)法檢查過程中，我們應(yīng)明確檢查的重點(diǎn)地區(qū)和重要項(xiàng)目，點(diǎn)面結(jié)合，有針對性地進(jìn)行抽查。

（三）抓住典型案例，重點(diǎn)分析

這次城市規(guī)劃法執(zhí)法檢查是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，我們在檢查的過程中，要抓住典型的案例，以點(diǎn)概面，對典型案例中存在的突出問題加以重點(diǎn)分析，追究產(chǎn)生違法違規(guī)建設(shè)的根源，提出解決問題的意見和建議，爭取從源頭上杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為，同時(shí)也為規(guī)劃立法提供典型實(shí)例方面的幫助。

（四）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)立法，促進(jìn)提高規(guī)劃管理水平

今年的城市規(guī)劃法執(zhí)法檢查，是對我省城市規(guī)劃執(zhí)行情況的一次大檢閱。執(zhí)法檢查后，我們要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，找出我們在城市規(guī)劃執(zhí)行過程中做得好的方面和不足之處，并借鑒其

它省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，加強(qiáng)規(guī)劃立法，特別是對《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》的修改，以及對省重要規(guī)劃控制區(qū)管理的立法等，為我省城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的進(jìn)一步提高起到積極的促進(jìn)作用。

（五）建立完善人大定期監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮人大對城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督檢查省人大此次城市規(guī)劃法執(zhí)法檢查在我省還是第一次。通過這次執(zhí)法檢查，將極大地促進(jìn)各市縣人大對政府工作的監(jiān)督作用。建議以此為突破口，尋求建立一種長效的監(jiān)督機(jī)制，在城市規(guī)劃和建設(shè)方面，不斷建立完善人大定期監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮人大對城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)各級政府及規(guī)劃行政管理部門能依法行政，為民執(zhí)政，為民造福。

第二篇：城市規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

城市社區(qū)健身路徑場地調(diào)研報(bào)告

——以南京龍江地區(qū)為例

目錄

摘要 關(guān)鍵詞--------------------1 1調(diào)研基本情況----------------1

1.1調(diào)研背景-----------------1

1.2調(diào)研目的和意義--------1

1.3調(diào)研思路和方法--------1

1.3.1調(diào)研方法----------1

1.3.2調(diào)研流程----------2 2調(diào)研對象選擇及使用現(xiàn)狀-2

2.1調(diào)研區(qū)域簡介-----------2

2.2各調(diào)研對象現(xiàn)狀--------3

2.3各調(diào)研對象場地使用現(xiàn)狀---------------------------4 3社區(qū)健身場地的空間環(huán)境分析--------------------------5

3.1場地選址分析-----------5

3.2空間尺度分析-----------6

3.2.1場地規(guī)模----------6

3.2.2與周圍環(huán)境的相對尺度-----------------------7

3.3圍合方式分析-----------7

3.3.1平面圍合----------7

3.3.2垂直界面圍合----8 4社區(qū)健身路徑場地規(guī)劃設(shè)計(jì)的建議--------------------9 5結(jié)語----------------------------9

附件1 調(diào)查問卷--------------10 附件2 觀察記錄表-----------------------------------------11 附件3 訪談?dòng)涗浀湫桶咐?-12

第三篇：城市規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

城市規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

調(diào)研地點(diǎn)：安徽省池州市東至縣城新區(qū) 調(diào)研時(shí)間：12.10.1日—12.10.2日

關(guān)鍵詞：地形限制

教育經(jīng)濟(jì)

水利運(yùn)輸

企業(yè)遷移 摘要：以池州市東至縣城新區(qū)為研究對象，從地方規(guī)劃與用地的合理布局角度出發(fā)，分析了縣城的現(xiàn)存問題，并提出未來建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，得出縣城規(guī)劃應(yīng)與人口密度、建筑功能、活動(dòng)范圍相統(tǒng)一，自然和人工相統(tǒng)一，達(dá)到高效和諧，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

調(diào)研目的：收集縣城新區(qū)規(guī)劃的相關(guān)手法，鞏固和加深對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的學(xué)習(xí)。研究先進(jìn)新區(qū)的課借鑒之處，為以后我們自己的城市規(guī)劃提供參照。通過對調(diào)研案例的研究，做到理論利息實(shí)際，培養(yǎng)調(diào)研小組的調(diào)查研究與分析問題的綜合能力，不斷提高自己的規(guī)劃水平。

正文：

東至縣位于安徽省西南部，長江南岸，東與貴池區(qū)，石臺縣祁門縣接壤西北與望江，安慶隔江相望，南與江西省毗鄰。（見右圖）

東至縣是安徽省最西南部的縣，處于江南丘陵，據(jù)衛(wèi)星云圖來看，縣城的周圍基本為山嶺，根據(jù)我的估計(jì)，主要有兩點(diǎn)原因：

1：丘陵地形限制了縣城的發(fā)展，所以，從地圖上看，東至縣的發(fā)展模式為條帶狀的，而且現(xiàn)在正在建設(shè)的縣城新區(qū)也處于縣城的北部，因此這樣的發(fā)展模式在以后會(huì)更加明顯東至縣城環(huán)山臨水，城市建設(shè)用地十分有限。（見下圖）

2：還有一個(gè)原因，開始我并沒有發(fā)現(xiàn)，后來，調(diào)研的時(shí)候察覺東至縣城新區(qū)里的企業(yè)單位

幾乎很少見，基本上全部分

布在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城里

安徽省縣市分布

基本為政府機(jī)關(guān)，學(xué)校，以及各類小型店鋪商

業(yè)，除了少數(shù)的幾個(gè)國營企業(yè)，私營企業(yè)幾乎沒有。后來查看了一下縣城全地圖，再結(jié)合在東至與合肥來回時(shí)在路上的所見，總結(jié)出了一個(gè)結(jié)論，即長江經(jīng)過我縣，在我縣境內(nèi)的有80多公

東至縣衛(wèi)星云圖

里的河道，因此企業(yè)單位基本分布于靠近長江的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對于他們的貨物運(yùn)輸有很大的益處，因此，縣城里的企業(yè)基本都遷移至長江沿岸，詳細(xì)的說，基本位于東流鎮(zhèn)以及大渡口鎮(zhèn)這

兩個(gè)長江沿岸城鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)沿江設(shè)立了很多碼頭渡口，這對于廠區(qū)的貨物的物流運(yùn)輸大有裨益。

縣城里沒有什么企業(yè)單位，因此，東至縣發(fā)展的是教育經(jīng)濟(jì)，城中的居民區(qū)，商業(yè)區(qū)雖然混雜，但是基本都圍繞學(xué)校，以學(xué)校為中心構(gòu)成了一個(gè)個(gè)的區(qū)域，我認(rèn)為東至縣教育經(jīng)濟(jì)是一大特點(diǎn)。

這點(diǎn)特點(diǎn)在我還在高中的時(shí)候就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校周圍居民生活比較便利，因?yàn)榛镜纳虡I(yè)，服務(wù)設(shè)施，例如：醫(yī)院，超市，賓館等，圍繞在學(xué)校附近，為居民生活提供了很多方便。我家就生活在東至縣四中附近，生活很是便利。

區(qū)位分析：東至縣城新區(qū)位于東至縣東北部，地勢平坦，池塘眾多，溝渠縱橫，富有江南水鄉(xiāng)特色。新區(qū)用地面積約20平方公里，地理環(huán)境優(yōu)越，自然風(fēng)景優(yōu)美。如今有政府大樓，公安局，法院等機(jī)關(guān)，未來五年預(yù)計(jì)將在校園建設(shè)細(xì)節(jié)上進(jìn)行再建設(shè)。這點(diǎn)特點(diǎn)在縣城新區(qū)很是顯著，除了幾個(gè)特定的政府機(jī)關(guān)外，其余的居民區(qū)，商業(yè)所，基本是圍繞著已經(jīng)完工的東至縣二中新校區(qū)和城南小學(xué)。

東至縣二中新校區(qū)

城南小學(xué)效果圖 ?

? 存在困難及突出問題：近年來，雖然我縣新城區(qū)建設(shè)發(fā)展較快，城區(qū)面貌有了新的很大變化，但在新城區(qū)建設(shè)與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現(xiàn)為，一是建設(shè)資金投入不足，加快土地開發(fā)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財(cái)政困難，上級補(bǔ)助資金有限，新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。二是項(xiàng)目推進(jìn)速度不快，項(xiàng)目推進(jìn)速度不快是多方面的，原因有、施工方式不被當(dāng)?shù)匕傩战邮?、土地征收難等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢。三是群眾思想認(rèn)識不高。有的群眾甚是一些干部，對縣城新區(qū)開發(fā)的認(rèn)識不到位，認(rèn)為城南新區(qū)開發(fā)為時(shí)過早。東至縣人口不多，城區(qū)再大也就那些人，開發(fā)出那么多空間也很被難完全利用。

? 根據(jù)這次的調(diào)研可以得出未來東至縣的規(guī)劃發(fā)展模式：

? 1：除老城區(qū)外，成片可利用地主要位于堯渡老河以北（現(xiàn)狀已經(jīng)大規(guī)模開發(fā)）、城西南部高速出入口附近、站前區(qū)沿國道兩側(cè)、堯渡河下游栗橋附近以及建東沿省道327兩側(cè)，地形相對平坦，有一定的腹地。

? 2：對舊城區(qū)進(jìn)行發(fā)展以及改造，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)劃，建立新型的規(guī)劃體系

縣城新區(qū)作為全縣新的標(biāo)志，成為一道靚麗的風(fēng)景線，以下為縣城新區(qū)幾座標(biāo)志性建筑，分別為，政府大樓。公安局：

政府大樓

縣公安局

雖然為縣城新區(qū)，可是由于居民主要還是位于老城區(qū)，還有本縣的人口本來就不多，因此新區(qū)基本還是比較冷清的，根據(jù)合肥的政務(wù)新區(qū)來看，這基本是新區(qū)所固有的情況，我在調(diào)研的時(shí)候經(jīng)過縣城新區(qū)，而且又是在中午的時(shí)候，路上基本沒有看見什么行人，要想使縣城新區(qū)居民數(shù)增長這是一個(gè)漫長的過程

發(fā)展思路和對策建議，1：快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化和拓寬經(jīng)營思路，改善投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)營理念，拓寬經(jīng)營思路。2：精心編制詳細(xì)規(guī)劃，明確和完善城區(qū)定位在概念性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，精心編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。做好縣城新區(qū)分期開發(fā)的建設(shè)方案，可為新區(qū)的發(fā)展提供指導(dǎo)性意見，可以集中帶動(dòng)兩邊的發(fā)展，做好行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)、企業(yè)總部、文化教育培訓(xùn)區(qū)、居住區(qū)等五個(gè)片區(qū)的修建性詳規(guī)便于城南小學(xué)、人民銀行辦公大樓等急需建設(shè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。如此一來，將會(huì)更加明確我們的發(fā)展方向和城區(qū)定位。

建設(shè)縣城新區(qū)是推動(dòng)我縣城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)東至經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對于建設(shè)有實(shí)力、有活力、有競爭力的區(qū)域性中心縣城，加快縣城擴(kuò)容步伐，凸顯縣城特色，完善縣城功能，提升東至縣城形象，提高城區(qū)人民幸福生活指數(shù)和城市綜合承載力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

現(xiàn)如今縣城發(fā)展的第一步就是要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，代表著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。進(jìn)入新千年以來，東至縣城發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，但是與全國、與沿海發(fā)達(dá)縣市相比，東至城市化水平仍然相對較低，縣城發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展比較粗放、功能不完善等問題沒有得到根本解決。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，仍然是東至縣城當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊要任務(wù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論告訴我們：一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)向更大的經(jīng)濟(jì)圈融入的程度有多深，發(fā)展的空間就有多大，發(fā)展的速度就有多快。以大城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)圈的崛起，已成為當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭和城市化發(fā)展的重要趨勢。東至縣城現(xiàn)如今正在努力進(jìn)入巢湖的城市圈，一旦進(jìn)入城市圈，對東至縣城的發(fā)展有莫大益處。

? 通過調(diào)研所得出的結(jié)論：

? 1：做規(guī)劃不能僅僅只了解地形對城區(qū)發(fā)展的影響，還應(yīng)當(dāng)考慮周邊環(huán)境對所規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益的利弊。

2：做規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由一個(gè)著力點(diǎn)，也就是有一個(gè)規(guī)劃中心，要了解規(guī)劃區(qū)域的詳細(xì)情況，以著重點(diǎn)為中心，結(jié)合地形，經(jīng)濟(jì)效益等因素來規(guī)劃建設(shè)。

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展應(yīng)該包含以下內(nèi)涵：

1：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷向東流鎮(zhèn)，大渡口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸城市公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步形成合理完善的城鄉(xiāng)體系，加強(qiáng)城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，從質(zhì)和量兩個(gè)方面推進(jìn)城市化進(jìn)程。2：堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，注重城市形態(tài)的提升、城市色彩的研究和城市雕塑、建筑造型、街頭小品、路邊廣告等城市細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，做到處處體現(xiàn)獨(dú)具匠心，體現(xiàn)城市風(fēng)格和大氣協(xié)調(diào)，打造“讓本地人自豪、外地人羨慕的傳世之作”。3：生態(tài)城市是城市化區(qū)域、城鄉(xiāng)復(fù)合體，城與鄉(xiāng)融合、互為一體，“城”與“鄉(xiāng)”只是分工上的不同，與傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村對立的二元經(jīng)濟(jì)模式有本質(zhì)區(qū)別。**生態(tài)城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)布局更加趨于合理，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人工環(huán)境與自然環(huán)境相互融合，城市景觀與城市文化相得益彰。

我們離開大學(xué)之后就真正要進(jìn)入社會(huì)，掌握必要的技能和積累一定的經(jīng)驗(yàn)是必要的。那就需要在大學(xué)期間多多“充電”，積極地提高自己能力，提高自身境界。我們要學(xué)會(huì)給自己把握機(jī)會(huì)創(chuàng)造一個(gè)了解社會(huì)，鍛煉自己的平臺。

第四篇：城市規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

附錄：

老年人交往活動(dòng)戶外環(huán)境調(diào)查問卷

親愛的女士/先生：

您好，我們是城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生。為了了解您們?nèi)粘敉饣顒?dòng)情況及對戶外活動(dòng)環(huán)境的滿意程度，特對本地區(qū)進(jìn)行調(diào)查。

填寫時(shí)不用署名，這次調(diào)查所有問卷均為匿名調(diào)查。并嚴(yán)格遵循《統(tǒng)計(jì)法》第三章 14 條“屬于私人單項(xiàng)調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意不得泄漏”的規(guī)定。謝謝您的合作!(請?jiān)诜夏鷮?shí)際情況的方框內(nèi)畫“√”，謝謝)

一、基本情況: 1.您的性別: □男□女

2.您的年齡:

□60—69歲□70—79歲□80歲以上

3.您的學(xué)歷:

□小學(xué)□初中□高中/中專/職高/技校□大專/大學(xué)4.您的家庭結(jié)構(gòu):

□單身（孤寡）□夫妻兩口之家□與子女同住□三代同堂 5.您的月收入：

□500元以下□500—1000□1000—1500□1500以上 6.您的家庭月收入：

□1000元以下□1000一2000元□2000一3000元□3000一4000元□4000一5000元□5000一6000元□6000元以上

二、戶外活動(dòng)需求調(diào)查:

7.您是否愿意經(jīng)常參加戶外活動(dòng)： □非常愿意□愿意□不愿意

8.如果有以下活動(dòng)，您喜歡哪個(gè)（選擇3個(gè)選項(xiàng)）：

□聊天散步□賞景休息□棋牌□運(yùn)動(dòng)器械活動(dòng)□一起打太極拳、跳健身操□球類活動(dòng)(柔力球、地?cái)S球)□舞蹈歌詠□釣魚

三、活動(dòng)實(shí)況調(diào)查:

9.您是否經(jīng)常參加戶外活動(dòng)： □是□否

10.您出門活動(dòng)的時(shí)間一般是以下哪些時(shí)間點(diǎn)： 11.您一般在戶外做什么活動(dòng)（選擇3個(gè)選項(xiàng)）：

□聊天散步□賞景休息□棋牌□運(yùn)動(dòng)器械活動(dòng)□一起打太極拳、跳健身操???

本題在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)老人們很難選出3個(gè)選項(xiàng)，題目改為“您最經(jīng)常在戶外做什么活動(dòng)？”

□球類活動(dòng)(柔力球、地?cái)S球)□舞蹈歌詠□釣魚 四．戶外環(huán)境滿意度調(diào)查：

12.您對當(dāng)前居住社區(qū)戶外活動(dòng)環(huán)境狀況是否滿意: □很滿意□滿意□一般□不滿意□很不滿意 13.使您不想?yún)⒓討敉饣顒?dòng)的原因以下哪個(gè)最重要：

□缺少室外活動(dòng)場地□過于臟亂□嘈雜、心煩□交通干擾□缺少活動(dòng)、休憩設(shè)施□沒有組織活動(dòng)□需要在家照顧小孩 14.您最喜歡的室外環(huán)境(限選一項(xiàng)):

□綠地□硬質(zhì)鋪地□水體□樹木□亭廊、花架 15.你會(huì)選擇去西湖活動(dòng)嗎： □會(huì)□不會(huì)

16.如果第17題選擇“會(huì)”，您去西湖都做什么活動(dòng)（選擇3個(gè)選項(xiàng)）：

□聊天散步□賞景休息□棋牌□運(yùn)動(dòng)器械活動(dòng)□一起打太極拳、跳健身操□球類活動(dòng)(柔力球、地?cái)S球)□舞蹈歌詠□釣魚 17.如果第17題選擇“不會(huì)”，您不去西湖的最主要原因： □路程太遠(yuǎn)□活動(dòng)設(shè)施不夠□路上車多不安全

18.您認(rèn)為夜晚小區(qū)的照明如何?

□太黑，有些危險(xiǎn)□有點(diǎn)黑，不適宜活動(dòng)□可以，活動(dòng)方便 □太亮，影響休息□其它

耽誤了您的寶貴時(shí)間，謝謝！

調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

5.您的月收入：

7.您是否愿意經(jīng)常參加戶外活動(dòng)：

8.如果有以下活動(dòng)，您喜歡哪個(gè)（選擇3個(gè)選項(xiàng)）：

13.使您不想?yún)⒓討敉饣顒?dòng)的原因以下哪個(gè)最重要：

15.你會(huì)選擇去西湖活動(dòng)嗎：

16.如果第17題選擇“會(huì)”，您去西湖都做什么活動(dòng)（選擇3個(gè)選項(xiàng)）：

第五篇：《工會(huì)法》執(zhí)法檢查調(diào)研報(bào)告

《工會(huì)法》執(zhí)法檢查調(diào)研報(bào)告

為配合全國人大常委會(huì)對《工會(huì)法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步做好新形勢下的工會(huì)工作，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，根據(jù)省總安排，商丘市總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于積極配合 全國人大常委會(huì)開展〈工會(huì)法〉執(zhí)法檢查的通知》。要求各縣（市）區(qū)總工會(huì)積極行動(dòng)，深入基層，進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)一認(rèn)識，做到思想上落實(shí)、組織上落實(shí)、工作上落實(shí)、經(jīng)費(fèi)上落實(shí)，切實(shí)做好對《工會(huì)法》的宣傳貫徹工作。為做好這項(xiàng)工作，市總工會(huì)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)及各部室負(fù)責(zé)人參加的“市總工會(huì)配合全國人大常委會(huì)開展《工會(huì)法》執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。全市各級工會(huì)組織積極行動(dòng)，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、板報(bào)、標(biāo)語等多種手段，大張旗鼓地宣傳《工會(huì)法》，并于7月5日前后，普遍開展了法律咨詢活動(dòng)，在全市掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《工會(huì)法》的熱潮。

一、《工會(huì)法》修改頒布以來我市各級黨政、工會(huì)宣傳貫徹情況?！豆?huì)法》修改實(shí)施后，市總工會(huì)召開了市直部分企事業(yè)單位工會(huì)主席座談會(huì)，與會(huì)人員結(jié)合各自工作實(shí)際對《工會(huì)法》修改的重要意義及工會(huì)面臨的形勢進(jìn)行了深入的探討。市總出動(dòng)6輛宣傳車，在市區(qū)內(nèi)主要街道進(jìn)行廣播宣傳，并組織機(jī)關(guān)骨干人員20余名，在市中心廣場開展法律咨詢活動(dòng)，散發(fā)宣傳單1000份，咨詢職工XX人次。同時(shí)，印制了10000冊的《工會(huì)法律法規(guī)文件選編》發(fā)到各級工會(huì)，及時(shí)指導(dǎo)各級工會(huì)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各縣（市）區(qū)總工會(huì)組織開展了一系列不同形式的宣傳學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。梁園區(qū)總工會(huì)先后召開區(qū)總機(jī)關(guān)全體人員和系統(tǒng)工會(huì)主席會(huì)議，原原本本地學(xué)習(xí)《中華人民共和國第六十一號主席令》、《全國人大常委會(huì)關(guān)于修改工會(huì)法的決定》、《中華人民工會(huì)法》，圍繞工會(huì)干部如何貫徹實(shí)施《工會(huì)法》展開討論。全區(qū)還出動(dòng)宣傳車3輛，沿市區(qū)主要街道進(jìn)行巡回廣播宣傳，掛標(biāo)語15幅，出板報(bào)、墻報(bào)102期，張貼紅綠標(biāo)語1205條。夏邑縣總工會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會(huì)法》，圍繞新字做文章。縣工會(huì)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，積極宣傳造勢，圍繞五個(gè)“新”字做文章。一是明確新任務(wù)。通過各種形式的宣傳造勢活動(dòng)，使《工會(huì)法》深入人心；二是吃透新內(nèi)容。將修改后的《工會(huì)法》中規(guī)定的工會(huì)基本職責(zé)、維權(quán)的方式與方法、組建工會(huì)的法律保障、工會(huì)財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的法律保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容理解透，把握準(zhǔn)，運(yùn)用好；三是理清新思路。按照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定，自覺依法行使權(quán)利和履行義務(wù)；四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)解決思想、工作、學(xué)習(xí)作風(fēng)方面存在的問題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)履行“第一責(zé)任職責(zé)”，為職工辦實(shí)事、辦好事；五是力求新突破。以《工會(huì)法》修改實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)履行維護(hù)基本職責(zé)，使工會(huì)重點(diǎn)工作取得新的突破。

二、《工會(huì)法》修改后，市總工會(huì)參與政策制訂工作情況。XX年1月4日，市民政局與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好特困職工最低生活保障工作的通知》，要求各級民政部門充分利用工會(huì)組織掌握特困職工情況的優(yōu)勢，加強(qiáng)與工會(huì)的聯(lián)系和合作,共同研究特困職工低保工作，聯(lián)合開展督促檢查，切實(shí)把那些生活困難的職工納入低保范疇，保證他們的基本生活。XX年11月18日，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)文件，在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)民工和企業(yè)職工工資支付情況檢查，要求各級勞動(dòng)和保障部門，加強(qiáng)同工會(huì)組織和勞動(dòng)保障監(jiān)督員的聯(lián)系，對拖欠農(nóng)民工和企業(yè)職工工資的違法行為，特別是涉及人數(shù)較多，案件重大的拖欠工資的違法行為，要迅速處理。對用人單位拖欠工資后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、設(shè)備以及逃避責(zé)任的，及時(shí)申請人民法院實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全。XX年12月18日，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于關(guān)于督促解決職工工資拖欠問題的通知》，要求各級勞動(dòng)部門密切配合經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、稅務(wù)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等部門，按照《關(guān)于實(shí)行企業(yè)欠薪報(bào)告制度的通知》的要求，對拖欠職工工資情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)，建立健全解決職工工資拖欠問題的長效機(jī)制。要最大限度地把進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來，工會(huì)代表職工進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體合同，要協(xié)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對用人單位支付職工工資情況的監(jiān)督，建立工資支付監(jiān)控，企業(yè)欠薪公示公告制度，監(jiān)督企業(yè)按時(shí)足額支付職工工資報(bào)酬。為維護(hù)非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，市總工會(huì)擬制建議以市委、市政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的意見》和《商丘市非公有制企業(yè)民主管理工作暫行辦法》近期即將出臺。XX年縣級工會(huì)與同級政府共召開聯(lián)席會(huì)議11次，XX年召開13次，會(huì)議上都解決了許多開展工會(huì)工作所面臨的問題和困難。XX年市總工會(huì)與市政府召開聯(lián)席會(huì)議，要求各級政府和有關(guān)職能部門，大力支持工會(huì)協(xié)助政府進(jìn)一步做好再就業(yè)工作，對工會(huì)“培訓(xùn)中心”和“困難職工幫扶中心”建設(shè)給予財(cái)力支持。要認(rèn)真抓好解困再就業(yè)政策的規(guī)范和落實(shí)。各職能部門盡快出臺相關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策，涉及各部門權(quán)限內(nèi)的條款要具體化，易于操作。要通力合作，落實(shí)政策，消除“棚架”現(xiàn)象，對解困再就業(yè)政策的制訂和落實(shí)情況，市政府辦公室要加大督察力度，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。XX年聯(lián)席會(huì)議要求各級政府要加大 對各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的督查力度，盡快籌措下崗失業(yè)人員貼息貸款資金，建立小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保辦法，落實(shí)承貸銀行。市、縣兩級全部建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度，并堅(jiān)持每年召開1—2次三方協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的重大問題。XX年市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議上，研究制訂出臺了《商丘市平等協(xié)商集體合同責(zé)任追究辦法》。

三、《工會(huì)法》修改后工會(huì)組織建設(shè)情況。市委成立了新建企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《新建企業(yè)工會(huì)工作意見》，在工會(huì)的大力推動(dòng)下，新建工會(huì)工作得到順利開展。全市各級工會(huì)深入到每個(gè)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，摸底排查，作了大量的工作，宣傳組建工會(huì)的意義和必要性。按照“先組建，后規(guī)范”的原則，我市的基層工會(huì)組織得到快速發(fā)展。截止目前，全市基層工會(huì)組織4155個(gè)，比XX年增加25%；建會(huì)職工425250人，比XX年增加4%；會(huì)員387901人，比XX年增加5%；工會(huì)干部5483人，比XX年增加13%。工會(huì)組織增幅較大，但會(huì)員人數(shù)沒有成比例增長，是因?yàn)榻陙淼膰衅髽I(yè)改制、破產(chǎn)等原因，導(dǎo)致部分原國有企業(yè)會(huì)員流失。而新組建的工會(huì)組織，多是小型企業(yè)和非公有制企業(yè)，由于新建工會(huì)企業(yè)主對工會(huì)認(rèn)識有偏差，對工會(huì)采取不支持態(tài)度，致使一些工會(huì)組織有名無實(shí)，開展工會(huì)工作有一定難度。進(jìn)城務(wù)工人員作為工人階級隊(duì)伍的新成員，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為工會(huì)組織應(yīng)最大限度到把他們吸收到工會(huì)中來，通過組織的力量維護(hù)他們的合法權(quán)益。今年以來，我市各級工會(huì)加大吸收農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)的力度。截止目前，全市4603個(gè)行政村中，外出務(wù)工人員945616人，建會(huì)417個(gè)，發(fā)展會(huì)員53243人。外出務(wù)工人員外出渠道主要有兩種：勞動(dòng)部門或中介組織有組織地外出，有親友介紹地?zé)o組織外出。無序外出造成部分民工加入工會(huì)組織有一定困難，也很難有效地把他們組織起來。

四、工會(huì)維權(quán)制度建設(shè)情況。平等協(xié)商集體合同制度是維護(hù)職工合法權(quán)益、規(guī)范勞資雙方權(quán)利和義務(wù)的重要制度措施。為深入推行平等協(xié)商集體合同制度，XX年以來，市總工會(huì)每年都把此項(xiàng)工作作為全年工作重點(diǎn)。每年年初都要召開全市工會(huì)平等協(xié)商、簽訂集體合同工作專題會(huì)議，各縣（市）區(qū)也制訂了相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)和考核措施，為確保集體合同工作切實(shí)落到實(shí)處，市總工會(huì)對各縣（市）區(qū)實(shí)行月報(bào)、季報(bào)及定期督查制度。XX年，我市集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂下發(fā)了《商丘市集體合同工作責(zé)任追究暫行辦法》。隨著國有企業(yè)的改制、破產(chǎn)，我市在鞏固已簽合同的基礎(chǔ)上重點(diǎn)放在改制企業(yè)集體合同的延續(xù)和非公有制企業(yè)建制上，并著力推進(jìn)區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同的簽訂。目前全市簽訂區(qū)域性集體合同153個(gè)，比XX年底增加65個(gè)，覆蓋企業(yè)增加412個(gè)。行業(yè)性集體合同20個(gè)，比XX年增加11個(gè)，覆蓋企業(yè)增加60個(gè)。以貫徹落實(shí)修訂后的《工會(huì)法》為契機(jī)，推進(jìn)職代會(huì)為主要形式的職工民主管理制度穩(wěn)步發(fā)展。在推行廠務(wù)公開工作中，為認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：一是企業(yè)改革、改組、改制等決策，必須提交職代會(huì)討論審議；二是企業(yè)集體合同草案、勞動(dòng)用工、分流和再就業(yè)、住房分配、保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的重大方案，都要提交職代會(huì)討論通過；三是對違反職代會(huì)決議和廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)有關(guān)人員責(zé)任；四是涉及職工切身利益的重大方案，實(shí)行無記名投票表決制度。全市2682家企業(yè)建立了職工代表大會(huì)制度，占全市企業(yè)總數(shù)的82%；其中非公有制企業(yè)1164家，占全市非公有制企業(yè)的67%；實(shí)行廠務(wù)公開2263家，其中國有、集體及其控股企業(yè)公開率達(dá)100%；實(shí)行廠務(wù)公開的非公有制企業(yè)767家，占非公有制企業(yè)總數(shù)的44%；改制企業(yè)177家。有142家企業(yè)的職工進(jìn)入董事會(huì),186家企業(yè)的職工進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。

五、工會(huì)幫扶困難職工情況。全市各級工會(huì)把堅(jiān)持開展送溫暖活動(dòng)作為工會(huì)幫扶困難職工的重要渠道，一是多方籌資建立送溫暖基金。全市已建立送溫暖組織32個(gè)，送溫暖基金總額萬元，為送溫暖活動(dòng)提供了有效的保證。二是堅(jiān)持開展“雙節(jié)”送溫暖活動(dòng)。每年“雙節(jié)”來臨，都及早部署，及早準(zhǔn)備，購置大量米、面、油等生活必需品，救濟(jì)慰問困難職工。XX年“雙節(jié)”期間，全市共籌集送溫暖資金萬元，救濟(jì)慰問困難職工36750戶。三是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，為困難職工建房、就醫(yī)、子女入學(xué)提供救助。聯(lián)合教育部們出臺特困職工子女享受減免學(xué)雜費(fèi)、免收其他學(xué)習(xí)費(fèi)用的優(yōu)惠政策；與衛(wèi)生部們聯(lián)合出臺了特困職工就醫(yī)優(yōu)惠政策，并在全市設(shè)立了17家特困職工就醫(yī)醫(yī)院。XX年“五一”前夕，全市9個(gè)縣（市）區(qū)總工會(huì)全部建立了困難職工幫扶中心，并投入運(yùn)行。縣級困難職工幫扶中心配備了電腦電話等辦公設(shè)備，并配備3—6名工作人員。自辦或整合社會(huì)力量辦學(xué)，建立再就業(yè)培訓(xùn)基地，為職工再就業(yè)提供技能培訓(xùn)。

六、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)問題。與《工會(huì)法》修改前的XX年相比，我市工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳率雖然略有上升，但增長并不明顯，主要是由于大部分國有企業(yè)破產(chǎn)、改制等因素大量萎縮，造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)的減少。而在各縣（市）區(qū)工會(huì)建會(huì)職工比重越來越大的非公有制企業(yè)，經(jīng)費(fèi)收繳率一直在較低的水平徘徊，主要原因是企業(yè)法人代表認(rèn)識不到位。有些企業(yè)主認(rèn)為建立工會(huì)多了一個(gè)婆婆，多了一個(gè)對手，不愿撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。有的企業(yè)主認(rèn)為撥繳經(jīng)費(fèi)是增加企業(yè)開支，是額外負(fù)擔(dān)；有的企業(yè)主在撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)上討價(jià)還價(jià)；有的企業(yè)主認(rèn)為撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)是一種攤派；甚至有的企業(yè)主把撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)看成是對工會(huì)的一種施舍和恩賜，想給多少就給多少。存在上述問題根本原因?qū)?huì)認(rèn)識不清，認(rèn)為《工會(huì)法》不是什么強(qiáng)制性法律，不去履行也沒關(guān)系，存在這種思想的企業(yè)主比較普遍，這也是當(dāng)前工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的難點(diǎn)。

七、存在問題

1、一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會(huì)工作的認(rèn)識和支持程度不夠，思想認(rèn)識不統(tǒng)一?？床坏焦?huì)的作用和地位，認(rèn)為工會(huì)組織發(fā)揮不了什么作用，解決不了任何困難和問題，對工會(huì)應(yīng)付、不支持，從而導(dǎo)致工會(huì)工作難以開展。

2、工會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)構(gòu)虛設(shè)。由于一些機(jī)關(guān)

及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對工會(huì)工作不重視，在配備工會(huì)干部時(shí)，在編制、待遇等方面沒有認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，或者只設(shè)象征性的工會(huì)主席，致使工會(huì)干部有顧慮，不能全力投入工會(huì)工作中。

3、非公有制企業(yè)組建工會(huì)阻力較大。隨著國有企業(yè)的改制和非公有制企業(yè)的快速發(fā)展，工會(huì)工作的重點(diǎn)向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移。但非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作難度較大，一些企業(yè)主認(rèn)為工會(huì)組織對他沒有任何作用，是和他唱對臺戲的，是增加負(fù)擔(dān)，不愿組建工會(huì)。

4、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難。一是同級財(cái)政不能按時(shí)足額撥付行政事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)；二是由于一些單位法制觀念淡薄，有的企業(yè)以效益不好為由，長期拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)；三是一些私營企業(yè)主拒絕繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

5、工會(huì)對一些垂直單位工會(huì)工作難以正常開展。在垂直單位普遍存在一個(gè)問題，單位工會(huì)主席都沒有經(jīng)過選舉，也沒有上級工會(huì)的批復(fù)，而是上級主管部門直接任命，甚至任意撤銷工會(huì)組織、更換工會(huì)主席，致使工會(huì)主席沒有群眾基礎(chǔ)，工會(huì)工作難以開展。

八、建議和對策

1、加大《工會(huì)法》宣傳力度，推進(jìn)《工會(huì)法》的貫徹落實(shí)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部和非公有制企業(yè)經(jīng)營者中，引起足夠重視，讓他們充分認(rèn)識到工會(huì)工作的必要性和重要性，增加職工加入工會(huì)的自覺性和主動(dòng)性。

2、加快非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作。各級工會(huì)本著“那里有職工，就把工會(huì)建在哪里”的原則，抓好非公有制企業(yè)的組建工作。但目前非公有制企業(yè)主對建立工會(huì)普遍不支持，認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)，阻礙了工會(huì)工作的開展。建議上級有關(guān)部門出臺相應(yīng)的、適合非公有制企業(yè)工會(huì)組建的有關(guān)政策，加快非公有制企業(yè)組建步伐。

3、努力提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)，要加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)，作到重點(diǎn)工作和培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合。特別注重對工會(huì)干部法律知識的培訓(xùn)，使之能準(zhǔn)確運(yùn)用法律武器，切實(shí)保護(hù)自身和廣大職工的合法權(quán)益。

4、為了保證《工會(huì)法》真正得到貫徹落實(shí)，保障工會(huì)的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，使違法行為得到及時(shí)糾正，建議上級部門制訂《工會(huì)法》實(shí)施辦法，明確規(guī)定侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。