第一篇：法國公務(wù)員培訓制度

如何改革我國的公務(wù)員培訓制度

——借鑒公務(wù)員培訓制度

摘要：法國政府在公務(wù)員培訓方面形成了一套科學、有效的機制，因此要實現(xiàn)我國行政管理水平的提高，借鑒法國公務(wù)員培訓特色，再接著分析了我國目前公務(wù)員培訓方面所存在的問題，以及在借鑒法國公務(wù)員培訓制度的前提下，國家該如何改革我國的公務(wù)員制度。

關(guān)鍵詞：法國 中國 公務(wù)員培訓制度

國家公務(wù)員培訓是指國家行政機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計劃、有組織地對國家公務(wù)員進行政治理論、文化知識、科學技術(shù)、工作技能等方面的培養(yǎng)和訓練。它作為人力資源開發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)人才，開發(fā)人才的一種有效的方法，同時它也是提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的一條重要途徑。

一、公務(wù)員培訓是政府人力資源管理與開發(fā)的重要途徑

它使公務(wù)員了解崗位的要求，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，從而達到任職資格的要求 ；它促使公務(wù)員的知識更新，使公務(wù)員的知識水平與社會發(fā)展相適應；通過公務(wù)員的培訓，加深其所居職位的專業(yè)知識和技能，有利于學以致用、講求實效；通過培訓使公務(wù)員對公共服務(wù)文化及其目標進行深刻的體會和理解,培養(yǎng)其對于公共服務(wù)的認同感和奉獻精神。通過培訓促進公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想、方法，改進公務(wù)員的工作行為，提高其完成工作的質(zhì)量?？梢姽珓?wù)員培訓對于個人、社會、國家都有著重要意義。

在這里我們可以先看看法國政府的公務(wù)員培訓制度，通過借鑒其特色來審視我國公務(wù)員培訓制度的不足

二，法國公務(wù)員培訓制度

在法國政府管理系統(tǒng)中，公務(wù)員培訓系統(tǒng)在現(xiàn)代公務(wù)員管理制度處于一個突出地位，政府把公務(wù)員培訓培訓作為提高行政管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要條件。雖然法國公務(wù)員制度的建立時間遠遠遲于英國和美國，但是法國卻在其后的發(fā)展過程中形成了一套較為完備、統(tǒng)一的公務(wù)員法規(guī)，在公務(wù)員培訓方面也形成了一套科學、有效的機制。尤其自20世紀70年以來，更加重視公務(wù)員在工作過程中的培訓與提高，從法律、機構(gòu)、投資、設(shè)施等方面都給予保證，受到了顯著效果，從而在西方實行公務(wù)員制度的國家中獨具特色。

（一）培訓目的。法國政府組織對公務(wù)員的培訓和教育，目的在于不斷更新公務(wù)員從事本職位工作所必需的知識和技能，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高文化修養(yǎng)，開闊視野，提高行政工作能力，以適應國內(nèi)和國際形勢不斷發(fā)展變化的需要。從而努力使公務(wù)員隊伍實現(xiàn)“現(xiàn)代化”，及專業(yè)化、知識化并兼有行政才干，逐步實現(xiàn)“專家治國”的總目標。

（二）培訓分類。法國的公務(wù)員培訓一般可以分為任前培訓和在職培訓兩種。任前培訓,又稱“入門培訓”或“初次培訓”,是新錄取的公務(wù)員,在正式任職前,要在各級各類學校進行3-6個月的業(yè)務(wù)訓練,以適應工作的需要。在新錄取的A類高級文官中,屬技術(shù)性高級文官者,在正式任職前要分別到水文、森林、礦業(yè)、土木工程、郵電或交通等專業(yè)院校學習2-3年,方能正式任命,進入技術(shù)性高級文官集團。屬非技術(shù)高級文官者,在正式任職前分別到對口的院校,如經(jīng)濟財政部的國立稅務(wù)學校等進行專業(yè)學習,畢業(yè)后才能獲得正式任職,進人非技術(shù)高級文官集團。

在職培訓,又稱“繼續(xù)培訓”,則是公務(wù)員在其職業(yè)生涯中參加的培訓和進修。這種培訓在法國并不十分普遍,僅少數(shù)部門有這種做法,如郵電部設(shè)有高級郵電學校,該校的訓練期間為兩年,參加者一類為高級行政人員,一類為專門技術(shù)人員及工程師等,經(jīng)培訓后在職位上便可獲得晉升的權(quán)利與機會。

（三）培訓內(nèi)容。法國各級各類培訓機構(gòu)根據(jù)參加培訓的公務(wù)員所屬職位和客觀形勢對公務(wù)員素質(zhì)的要求，設(shè)立相應的培訓內(nèi)容，主要包括：專業(yè)培訓，培訓與公務(wù)員本職位工作性質(zhì)相關(guān)的知識、技能和技術(shù)；職能培訓，主要培養(yǎng)公務(wù)員的理解、分析、判斷、表達和實際操作能力，使公務(wù)員在執(zhí)行政策時，降低誤差，提高準確性，產(chǎn)生更大的效能；組織培訓，旨在培訓公務(wù)員對于自己所處的行政組織系統(tǒng)的知識的學習，促進公務(wù)員對行政組織的了解，了解所述職位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求，熟悉工作環(huán)境，以便更為順利地開展工作；管理培訓，通過學習政治學、經(jīng)濟學、和管理學的一般知識，提高公務(wù)員尤其是高級公務(wù)員的管理素質(zhì)。

（四）培訓形式。法國法律規(guī)定，每一個法國公務(wù)員在其工作中生涯中必須定期接受一定的培訓。培訓的形式有三種：不脫產(chǎn)培訓，可借助于計算機軟件等方式進行學習，一般每月一天或半天，持續(xù)幾個月。參加提職、換崗考試前，公務(wù)員可有一定的脫產(chǎn)時間用于學習、培訓。培訓地點常為一些大學、學院以及一些私立培訓機構(gòu)等。培訓假，進過初選獲得參加高級培訓（如進入法國國立行政學院學習）考試的資格后，離開原工作崗位進行可長達一年的考試準備，由培訓單位發(fā)80%的工資。考試合格后，帶薪學習，時間可長達兩年。培訓內(nèi)容廣泛，是業(yè)務(wù)范圍而定。具有普遍性的課程有歷史、法律、語音、計算機、歐洲問題等。對于特定的崗位要采取技術(shù)培訓，如機器操作、技術(shù)知識等。（法國的人才資源開發(fā)政策）

(五)培訓特點。

一）培訓制度有法律作為保障。法國政府高度重視公務(wù)員培訓，把培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員置于重要戰(zhàn)略地位，為此建立了較為完備的法律制度以作為公務(wù)員培訓的保障和后盾。以此來明確培訓是公務(wù)員不可剝奪的權(quán)利與義務(wù)?！豆珓?wù)員總章程》和《公職人員地位法》.構(gòu)成了法國培訓制度的法律基石?！斗▏珓?wù)員總章程》規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓的權(quán)利與義務(wù)；公務(wù)員有權(quán)利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓。并且行政機關(guān)的培訓職責、培訓機構(gòu)的設(shè)立和職能權(quán)限、培訓經(jīng)費等,都在有關(guān)法律和具有法律效力的政府法令中作出了明確規(guī)定。法律法規(guī)上的種種規(guī)定,使培訓成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一種強制性行為。其規(guī)定內(nèi)容有：通過內(nèi)部選拔晉升的高級公務(wù)員,均須到國家行政學院接受六個月的培訓;中級公務(wù)員三年內(nèi)必須參加一定時間的培訓;每年公務(wù)員應有培訓規(guī)劃,并在培訓卡上登記必須接受的培訓;公務(wù)員有權(quán)與其上司就培訓問題進行談話,提出自己的培訓愿望和要求。公務(wù)員在職業(yè)生涯中,必須服從所在部門定期安排的培訓,每三年至少要接受一次更新知識、提高能力的培訓與進修。凡以提高工作能力為目的的進修,費用全部由國家負擔。凡為參加晉升考試作準備的進修,每個人每年享受8天的考試假期,此間工資照發(fā)。自愿申請被批準的脫產(chǎn)進修,每個公務(wù)員在其職業(yè)生涯中,按照工齡長短,可享受一至三年的培訓假期,第一年拿80%的工資,獎金停發(fā);第二、第三年停發(fā)工資和獎金,但還保留其晉升的資格?？傊?，通過法律規(guī)定，使培訓成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一種強制性行為。同時通過完備的法律制度，也使法國公務(wù)員的培訓進入法制化、規(guī)范化的進程，從而確保培訓的嚴肅性、穩(wěn)定性和有效性，避免流于形式。

二)擁有良好的激勵機制，培訓制度與公務(wù)員任用和晉升得到有機結(jié)合。從制度上保證了公務(wù)員的培訓質(zhì)量使公務(wù)員培訓更具實效性和競爭性。也即是法國公務(wù)員一個鮮明的特色在于通過規(guī)定將公務(wù)員的培訓與認識考核、晉升緊密相連，從而構(gòu)建起與培訓密切結(jié)合的軟性激勵機制。法國的公務(wù)員培訓與法國的公職制度是連在一起的,投入講求產(chǎn)出,培訓后就要使用,這是法國公務(wù)員培訓制度的鮮明特色。培訓后給職位,對長期培訓班的畢業(yè)生(埃納克),培訓成績直接決定畢業(yè)后的命運。成績計入排名榜,按名次先后由學員選擇公職部提供的空缺職位。國立行政學院排名第一的優(yōu)秀畢業(yè)生可以一步登上政府副司局級職位;培訓后也可換崗或升職。公務(wù)員通過培訓，提高了實際工作能力，自然也就增加晉升的機會。因此在法國公務(wù)員一般都樂于參加培訓以便獲得更多的晉升機會。（法國公務(wù)員的培訓特點-周中文）

三）具有完備的培訓機構(gòu)，并呈現(xiàn)培訓機構(gòu)系統(tǒng)化、多元化。隨著國家公務(wù)員人數(shù)的增加和政府行政職能的增加，以及人們更新知識速度的加快，單靠政府本身的組織機構(gòu)已無法勝任培訓的要求。法國構(gòu)建了一個完善的公務(wù)員培訓的組織系統(tǒng)，主要有四大系統(tǒng)，即行政學院系統(tǒng)：培訓對象是非技術(shù)性國家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。其中,國立行政學院(1945年創(chuàng)立)培訓新錄用和在職的A類公務(wù)員；國際行政學院(1966年成立,即將與國立行政學院合并)培訓國外學員。專門技術(shù)院校系統(tǒng)：與公務(wù)員培訓有關(guān)的專門技術(shù)院校有70余所，除巴黎綜合技術(shù)學院屬總理府領(lǐng)導外，其它院校屬各部領(lǐng)導。這些院校主要培養(yǎng)技術(shù)性國家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。全國領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)(1972年成立)：總部設(shè)在巴黎,并在全國設(shè)4個學校和100多個分支機構(gòu)，專門培訓全國的地方公務(wù)員。公務(wù)員備考中心系統(tǒng):經(jīng)國家公職部和教育部批準，在大學內(nèi)設(shè)立,組織和經(jīng)濟上完全獨立，其職能是幫助無學歷的人取得報考公務(wù)員資格，幫助有學歷的人通過公務(wù)員錄用考試,幫助在職公務(wù)員通過專門錄用考試、晉級考試和特殊晉職考試。（法國公務(wù)員的培訓特點-周中文）同時法國培訓機構(gòu)也日益呈現(xiàn)出市場化導向的趨向，政府放寬了對培訓機構(gòu)的限制，廣泛吸引私立培訓機構(gòu)等社會力量進入培訓市場，這樣法國就形成了一套完整的培訓系統(tǒng)，這有利于提高了整體的培訓能力和培訓質(zhì)量（法國公務(wù)員培訓及其啟示-袁金輝）

四)具有充足的經(jīng)費支持。法國每年從國庫中拿出大量資金用于公務(wù)員的培訓，僅國立行政學院的培訓經(jīng)費1990年時為5500萬法郎,2000年為1 8億法郎,據(jù)法國公職部的官員介紹,僅240多萬國家級公務(wù)員的培訓費用就達210億法郎,其中基礎(chǔ)培訓96億法郎,繼續(xù)教育114億法郎。再如,內(nèi)政部培訓局僅巴黎本部的培訓費用就達2400萬法郎(還有60%的培訓任務(wù)和費用由內(nèi)政部分布在各省政府的部門承擔)。1989年公職部與五大工會簽訂的框架協(xié)議規(guī)定,每個部門用于公務(wù)員繼續(xù)培訓的費用占工資總額的1 2%,1992年提高到不少于2%,1996年又提高到3 8%。如加上崗前培訓的費用,法國用于公務(wù)員培訓的費用實際已占到了工資總額的7%以上。（法國公務(wù)員的培訓特點-周中文）

五）理論與實際相結(jié)合，重視實習。法國公務(wù)員培訓十分強調(diào)實用性，注重理論與實踐相結(jié)合，重視學院實際能力的培訓。比如ENA十分重視學院的實習，12個月的實習以及1個月的實習準備和總結(jié)，就占了學校整個學制的27個月的幾乎一半而且實習的評分占了總評分的20%。通過實習，使學員豐富了自己的知識，發(fā)現(xiàn)了自身的潛力，提高了自己的工作能力（獨具特色的法國公務(wù)員培訓——岳桂賢、劉紅霞）初任培訓班的學員通常要進行兩種實習：行政實習和企業(yè)實習。在職高級公務(wù)員則進入企業(yè)實習。其實習途徑多樣，有到政府部門實習，企事業(yè)單位實習，法國大使館實習等等。實習與教學培訓相互補充，既使公務(wù)員在學習到相關(guān)的教學理論，同時也在實踐過程中對所學知識進行了檢驗。讓公職人的知識經(jīng)驗得到了提高，這有利于公務(wù)員提高對行政事務(wù)的管理。

六）教學方式獨特，靈活多樣法國在培訓公務(wù)員時，注重采用現(xiàn)代的培訓理論與方法，重視靈活多樣的教學方式與方法，且采用啟發(fā)性教學，從而充分發(fā)揮學員的主動性、積極性，以引導學生積極參與教學。如ENA在對公務(wù)員進行培訓時，利用現(xiàn)實性案例，以提高學生分析問題解決問題的能力，同時又借助角色扮演、情景模擬、現(xiàn)場觀摩等方式、方法。同時在對公務(wù)員的培訓過程中，充分利用現(xiàn)代的科技手段，如計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體教學等。

這樣使整個教學方式變得靈活多樣。（獨具特色的法國公務(wù)員培訓——岳桂賢、劉紅霞）注重師資隊伍建設(shè)，法國政府充分認識到師資力量的強弱對公務(wù)員培訓的成果的好壞有著直接影響，因此在法國明確提出建設(shè)一支高素質(zhì)的、適應公務(wù)員培訓要求的師資隊伍，以法國的ENA為代表，法國很多總理、總統(tǒng)大多出自于該校，如法國前總統(tǒng)希拉克。為了使公務(wù)員培訓接近現(xiàn)實，培訓學校每年從擔任現(xiàn)職的政府高級公務(wù)員中邀請約900人到校授課。（獨具特色的法國公務(wù)員培訓——岳桂賢、劉紅霞）

三，中國如何借鑒法國公務(wù)員培訓制度。

我國目前對公務(wù)員的培訓有一些規(guī)定，如，《公務(wù)員培訓規(guī)定（試行）》第一章第四條規(guī)定：公務(wù)員培訓情況、學習成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一；第二章

第六條規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓的權(quán)利和義務(wù)。然而為何國家公務(wù)員的培訓仍然流于形式，沒有取得很好的效果？筆者在分析我國目前公務(wù)員培訓方面所存在的問題的同時提出了一些自己的看法。

一）從法律角度來看。目前我國法律制度不夠完善，培訓法規(guī)也不健全。在西方國家十分重視公務(wù)員培訓的法制化建設(shè)，把公務(wù)員培訓正式納入法制軌道，然而中國目前在這方面的情況是：《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)實行了七年，但迄今為止，作為公務(wù)員的根本大法——《國家公務(wù)員法》認為出臺，更不用說《公務(wù)員培訓法》，公務(wù)員法培訓政策法規(guī)體系不健全，缺乏相關(guān)的法律保證，進行培訓工作沒有法律體系作為支撐。這就在一定程度上導致我國政府在對待培訓工作時，不按章遵循，主觀性、隨意性大，很多部門、很多地方政府把公務(wù)員培訓不當一回事，敷衍塞責。因此通過加強立法來保障公務(wù)員的培訓的正常運行是我國目前完善公務(wù)員培訓制度的當務(wù)之急。在貫徹《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，進一步完善公務(wù)員培訓的法規(guī)、制度、規(guī)范公務(wù)員培訓制度，努力構(gòu)建完整的公務(wù)員培訓法規(guī)使之涵蓋培訓的性質(zhì)、地位、作用、機構(gòu)、分類、經(jīng)費、權(quán)利義務(wù)等各個方面，是培訓工作能夠有條不紊、依法持久地開展下去。（（法國公務(wù)員培訓及其啟示-袁金輝））

二）從觀念出發(fā)。建立公務(wù)員培訓制度，是對中國傳統(tǒng)的人事制度和理念的一個巨大的沖擊，肯定地說，在進行公務(wù)員培訓工作時，會遇到各種阻力（既有政府部門又有社會層面）。首先從政府部門和公務(wù)員自身來看，很多人不能很好地認識到培訓制度是提高公務(wù)員自身素質(zhì)的一個有效途徑，因此他們一般來說把公務(wù)員培訓當作一個可有可無的事，不愿主動地、積極地參與其中；其次，從培訓機構(gòu)來說，他們一般過多地強調(diào)思想理論素質(zhì)的培養(yǎng)，而對于行政實踐過程中有關(guān)的管理素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)則提倡的較少；最后，整個社會對培訓的重視程度也不夠，社會沒有看到公務(wù)員培訓對人力資源開發(fā)的重要性，認為公務(wù)員培訓不過是政府做秀的一種方式而已，因此從心里抵觸培訓，認為政府對公務(wù)員培訓不過是在浪費納稅人的錢罷了。（論中國公務(wù)員培訓制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）

隨著國家改革開放的日益深入，以及我國越來越深入?yún)⑴c到國際事務(wù)中。要使國家在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，整個社會就必須進行相關(guān)國家必須切實轉(zhuǎn)變觀念,把公務(wù)員作為最重要的人力資本,把公務(wù)員培訓作為是對政府工作最有效的長期投資,真正從思想上重視、觀念上更新、行動上支持培訓工作。轉(zhuǎn)變觀念、實現(xiàn)觀念的創(chuàng)新、認識到培訓的重要性是目前的關(guān)鍵所在。（1），充分認識到公務(wù)員培訓的重要性，認識到通過培訓，能夠提高行政效率以及管理水平，讓其主動參與到培訓工作中去；（2），不僅注重對公務(wù)員思想理論素質(zhì)的培訓，同時也要重視公務(wù)員管理水平和專業(yè)金額高的培訓，實現(xiàn)公務(wù)員全方位的發(fā)展；

（3），要形成一種培訓是公務(wù)員制度中不可或缺的一部分的意識，使公務(wù)員培訓成為一種常態(tài)，社會大眾并監(jiān)督其成效，三）從激勵方面來看，公務(wù)員培訓缺乏動力，不少人感到培訓作用不大，因此對待公務(wù)員培訓工作不是很積極，那么為了激發(fā)公務(wù)員學習的積極性，鼓勵和嘉獎公務(wù)員積極的進取精神和工作成績，可把公務(wù)員參加培訓情況及學習成績和鑒定存入其本人檔案，并由相應的管理部門統(tǒng)一負責，同時讓考核成績與其晉升、表彰、加薪等掛鉤，以達到公務(wù)員自愿參與培訓，改變過去被動局面。以此實現(xiàn)公務(wù)員的科學文化素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，以及國家公務(wù)員人才隊伍的優(yōu)化升級。（論中國公務(wù)員培訓制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）

四）建立與加強公務(wù)員培訓經(jīng)費的管理體系，以提高公務(wù)員培訓效益。法國巴黎政治學院這樣認為：“培訓是最好的投資”，并且通過上述法國公務(wù)員培訓特點，我們也了解到法國對公務(wù)員培訓工作的經(jīng)費投入是相當大的。法國巴黎政治學院這樣認為：“培訓是最好的投資”但在我國，由于政府部門并不注重公務(wù)員的培訓，在對公務(wù)員進行培訓的相關(guān)過程中，其投入的資金相當有限，或者資金并不能被充分利用。，因此加強公務(wù)員經(jīng)費的投入是必要的，為了防止其相關(guān)費用被合理利用，國家就必須建立一套相關(guān)管理體系，以實現(xiàn)專項專用。

三）建立完善地培訓機構(gòu)，我國自1993年開始推行公務(wù)員制度以來，公務(wù)員培訓主要為中央到地方行政學院、各級黨校以及各類干部培訓院校培訓機構(gòu)。其培訓機構(gòu)一直以來是“機關(guān)化性質(zhì)”，雖然這有利于培訓工作的開展，但同時也使得培訓機構(gòu)缺乏競爭以及主動適應市場對知識要求的直覺性，因此在培訓能力、培訓效果方面都不太理想。因此我國需要建立與完善一套培訓系統(tǒng)。

開展公務(wù)員的培訓工作不僅需要各級黨委、政府及其行政學院的努力，還需要其他機構(gòu)，如各大高校，社會團體開辦的培訓機構(gòu)等的參與和合作。加強各級行政學院的建設(shè)：政府集中辦好一些承擔中高級公務(wù)員培訓的行政學院，給予政策傾斜,加大經(jīng)費投入，使之辦出特色，發(fā)揮其龍頭示范效應；優(yōu)化培訓資源,兼并、撤消、重組一批辦學條件較差、培訓水平較低的行政學院；加強與各大高校、社會優(yōu)秀培訓機構(gòu)的合作，利用他們豐富的教育資源參與對公務(wù)員的培訓工作，從而構(gòu)成一套完整的國家公務(wù)員培訓網(wǎng)絡(luò)（法國公務(wù)員培訓制度特色及其對我國的若干借鑒——李亞平田倩倩）

四）加強師資力量的建設(shè)。

（一）、借鑒法國聘用專職教師，實現(xiàn)專兼結(jié)合，即從各部門（無論是政府部門還是企事業(yè)單位）中具有堅實理論基礎(chǔ)和豐富的管理經(jīng)驗的優(yōu)秀管理者和各高等院校、科研單位的專家、學者中選聘一批兼職教師。

（二）、加強專職教師的培養(yǎng)，實現(xiàn)對其培訓，其培訓方式、途徑可借鑒與公務(wù)員培訓體系。（（法國公務(wù)員培訓對我國公務(wù)員培訓創(chuàng)新的啟示-朱立民））

（三）、轉(zhuǎn)變教師觀念，把過去那種以知識傳授為主的培訓模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰Α⑺刭|(zhì)提高為主的培訓模式,樹立融素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培訓為一體,融知識傳授與能力培養(yǎng)為一體,融教學與研究為一體的思想。

四）實現(xiàn)培訓方式多樣化。一般來說，我國對公務(wù)員的培訓采取傳統(tǒng)的授課方式，即中國公務(wù)員培訓主要是通過上黨校、干校進行，基本上是“教育取向”的，帶有普教影響，老師和同學的互動性較少。同時在教學方式上較為單一，采用“滿堂灌”、“填鴨式”的授課方式，沒有很好的利用現(xiàn)代教學模式。同時也很少注重實踐的作用，通常培訓工作只注重理論方面，而沒到實踐過程中去檢驗，總之教學方式較為單一，不能很好達到培訓的效果。因此在培訓過程中，應該注重教學方式新穎化，時代化，把傳統(tǒng)教學模式與現(xiàn)代教學管理思想有效結(jié)合，即有效利用情景模擬、教學案例、頭腦風暴等等；其次注重理論與實踐相結(jié)合；同時注重實踐操作的重要性，通過具體實習工作，來檢驗培訓人員的能力，在這里，我國可借鑒法國經(jīng)驗，促使我國公務(wù)員深入到行政部門、企事業(yè)單位駐外使館和國際上相關(guān)的培訓機構(gòu)等去進行實習，通過這些部門實習，可以了解到其相關(guān)的運行機制、管理理論和方法。從而實現(xiàn)公務(wù)員的各種能力的提高，我國公共人才系統(tǒng)優(yōu)化。

加強培訓內(nèi)容的針對性和時效性，實現(xiàn)其不斷創(chuàng)新。培訓目標的制定要堅持知識、能力、素質(zhì)的辯證統(tǒng)一,并強調(diào)素質(zhì)教育,特別是學員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時,培訓目標的制定要符合政府行政管理工作的需求。同時針對不同職位和不同任職條件實現(xiàn)公務(wù)員培訓目標針對性和實效性，以便于培養(yǎng)適合國家所需的公務(wù)員人才。在對進行公務(wù)員培訓時，同時要貫徹理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則,在培訓內(nèi)容和教學形式上不斷創(chuàng)新。

圍繞國家所需目標，對課程結(jié)構(gòu)、課程體系進行相關(guān)改革，優(yōu)化升級。以社會發(fā)展為核心進行改革，在培訓內(nèi)容時，要做到“寬”、“新”、“實”即使學生能廣泛涉獵各種知識，在教學內(nèi)容上，要反映新知識、新信息、新觀念和學科發(fā)展的新趨勢；要講求實效、結(jié)合實際解決問題等通過以上途徑，來實現(xiàn)我國公務(wù)員的實在性，現(xiàn)實性。（法國公務(wù)員培訓對我國公務(wù)員培訓創(chuàng)新的啟示-朱立民）

總之，目前的中國的公務(wù)員培訓方面還存在不很多不足，國家政府還不得不加大努力完善我國的公務(wù)員培訓制度，實現(xiàn)其法制化、科學化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新化。在保持自身特色的前提下，借鑒法國公務(wù)員培訓的優(yōu)點，推動國家公務(wù)員培訓工作的進程，以推動政府人力資源管理的進程、提高國家公務(wù)員行政管理水平。

第二篇：法國公務(wù)員制度

法國公務(wù)員體制

一、國家行政機關(guān)

國家行政機關(guān)，即管理社會運作的各國家機構(gòu)單位。

公共管理學研究國家機構(gòu)形式、民主組織形式及公共政策的實施?？傊磺猩婕暗焦差I(lǐng)域的組織及操作。

根據(jù)歐洲標準ESA95，國家行政機關(guān)被定義為提供非商業(yè)服務(wù)或進行國家收入或財富再分配的所有機構(gòu)單位。他們的大部分資金來源于強制性的社會分攤金。

國家行政機構(gòu)包括：中央行政機關(guān)、地區(qū)行政機關(guān)及社會保障管理部門。

根據(jù)法國國家統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù)表明，法國國家公務(wù)員共計175萬名。包括公務(wù)員在內(nèi)的514萬公職人員占了法國就業(yè)崗位的22%。如果加上提供公共服務(wù)并由國家預算提供部分資金的私人組織，如私立學校工作人員、私立醫(yī)院總編制內(nèi)的工作人員，共計597萬公職人員。

公務(wù)員制度已著手改革，并于2008年4月公布首部《白皮書》。

二、公務(wù)員

法國公務(wù)員是指國家行政機關(guān)中非選舉產(chǎn)生的正式任職人員和公立公益機構(gòu)正式任職的人員。法國公務(wù)員沒有工作合同，但他們的就業(yè)直接根據(jù)法律及法規(guī)的規(guī)定管理。除非特別規(guī)定，他們不受勞動法保護。公共行政機構(gòu)通常聘請公務(wù)員。

國家、地方政府、公立醫(yī)院及公共機構(gòu)聘用合同工。行政事業(yè)單位通常根據(jù)公法聘用工作人員。工商企事業(yè)單位，如國有企業(yè)，則根據(jù)私法聘用工作人員。

人們通常認為所有的公共機構(gòu)雇員都是公務(wù)員。這種想法很常見，尤其在媒體宣傳上。但，事實上是不正確的。例如，法國國營鐵路公司和巴黎運輸公司的雇員都不是公務(wù)員（除非是特殊情況下的借調(diào)人員）。

相反，由于歷史原因，在某些工商企事業(yè)單位，如法國郵政局，如現(xiàn)在是私企的法國電信，某些雇員是國家公務(wù)員。法國郵政局可根據(jù)私法聘用工作人員。

法國公務(wù)員包括中央政府、地方政府及其各自所屬的公共事業(yè)機構(gòu)編制內(nèi)正式擔任專職的工作人員。他們的工作是確保公眾服務(wù)，例如對抗災害（消防員），保持和維護社會秩序（憲兵、警察），教育（老師），健康（醫(yī)生），也包括負責內(nèi)閣管理的政府部門和地方當局。

高級公務(wù)員由政府任命，如省長、大使、地區(qū)教育專員、稅務(wù)部門負責人、中央政府首腦等。他們受嚴格的法規(guī)限制。這些法規(guī)既要求平等，又減損了公務(wù)員享有的大部分權(quán)利。

嚴格意義上來說，司法機構(gòu)的軍人和法官他們不屬于公務(wù)員體制的一部分。但他們受軍事章程和與法官相關(guān)法律限制。

三、法國公務(wù)員體制

法國公務(wù)員體制建于1983至1986年。它是法國有關(guān)公務(wù)員考試、招收、任用、考核、晉升、培訓、工資報酬、福利、退休、獎懲、植物分類、管理機構(gòu)的總稱。它是法國政治制度的重要組成部分。

法國公務(wù)員在法律概念上分為國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)護公務(wù)員。它包括中央政府和地方政府各機關(guān)各部門從事行政管理事務(wù)的常任工作人員、外交人員、教師、醫(yī)務(wù)人員等。

? 國家公務(wù)員制

占公務(wù)員人數(shù)的50%。在中央政府（主要在各部委）、分散到地區(qū)的服務(wù)（省政府、教育局、大區(qū)領(lǐng)導部門、學校等）及行政事業(yè)單位工作。

議會公務(wù)員也是國家公務(wù)員。但他們的身份是由每個議會的辦事處建立的。

? 地方公務(wù)員制

占公務(wù)員人數(shù)的30%。在地方政府及其組合（地區(qū)、省、市、社區(qū)或城鎮(zhèn)）、當?shù)毓矙C構(gòu)（如社會行動市鎮(zhèn)中心等）工作。

? 巴黎公務(wù)員制

約46000名巴黎公務(wù)員。他們附在地方公務(wù)員內(nèi)。但由于巴黎的特殊性，它們有自己的法規(guī)。? 醫(yī)護公務(wù)員制

約占公務(wù)員的20%。在公共衛(wèi)生機構(gòu)及社會公眾或社會醫(yī)療機構(gòu)工作，如醫(yī)院、療養(yǎng)院、給予兒童社會援助的機構(gòu)、針對殘疾人或不易工作的人的機構(gòu)、收容所等。不含私營的話，約90萬公務(wù)人員。

? 新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞

除了上述三種公務(wù)員制，在新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞還存在其他公務(wù)員制。每個地區(qū)同時存在當?shù)毓珓?wù)員與城市或市鎮(zhèn)結(jié)合體的公務(wù)員。

四、法國公務(wù)員級別

法國公務(wù)員職位根據(jù)資歷及文憑分為A（高級）、B（中級）、C（初級）三個級別。公務(wù)員的招收按照機會平等、公開競爭考試、擇優(yōu)錄用的原則進行?？荚嚪譃閮?nèi)部競爭考試和外部競爭考試。符合條件的任何人都可報名參加外部競爭考試。內(nèi)部競爭考試則是針對公務(wù)員或是已有一些資歷的公職人員（通常要求3年資歷），但規(guī)則因工作而定。文憑的條件不一樣，考試更偏職業(yè)性，少理論。

根據(jù)招聘水平及機構(gòu)性質(zhì)，這些級別可細分為：

A+ 級（高管）

行政A級、技術(shù)A級

行政B級、開發(fā)B級、技術(shù)B級

行政C級、開發(fā)C級、技術(shù)C級

? A級

A級公務(wù)員主要是決策層，擔任領(lǐng)導計劃決策工作，如中央各部門、各大區(qū)、省級政府機關(guān)的主要領(lǐng)導人都屬此類。通過外部及內(nèi)部競爭考試實行招聘。外部競爭考試時，需擁有一個至少三年的高等教育學位，通常是4年或4年以上。

A++級：高級公務(wù)員，由部長理事會任命。例如：國務(wù)委員、審計法院法官、財務(wù)總監(jiān)、中央行政長官、大使、省長、公共財政主任、科學院院長等。

A+級：國家建筑規(guī)劃師、醫(yī)院院長、采礦工程師、通訊工程師、航空工程師、監(jiān)獄處處長、警務(wù)處處長、圖書館館長、醫(yī)生、研究工程師等。

A級：國家公共工程工程師、高級督察、督察稅收、警務(wù)人員、助產(chǎn)士、認證教師、護士長等。小A級：衛(wèi)生部門管理干部及高級管理干部、?？谱o士（麻醉科、手術(shù)室、兒科）、社會服務(wù)顧問、助理工程師等。

? B級

B級公務(wù)員主要是各級管理人員。通過外部及內(nèi)部競爭考試實行招聘，需證明高中畢業(yè)或同等學歷，現(xiàn)在更對要求至少大學2年文憑。

? C級

C級公務(wù)員主要是執(zhí)行層，一般從事操作性較強的崗位工作。通過全國畢業(yè)文憑考試（如中等教育初級階段畢業(yè)證書）或不需考試實行招聘。

C級公務(wù)員工作，比如行政助理、技術(shù)助理。技術(shù)服務(wù)人員、兒童保育人員等。他們賺取法國最低工資或略高于剛雇傭時的工資。

五、職類、職業(yè)范圍、職務(wù)及等級

法國使用職位分類制度。公務(wù)員職位按地位和任職資格的高低依次分為A、B、C三個級別。每個級別按職務(wù)內(nèi)容、選用方法、專業(yè)性質(zhì)和晉升途徑分為若干職類。每個職類按工作性質(zhì)劃分為若干職系，每個職系按工作輕重、難易程度和責任大小，分為若干等級。每個等級內(nèi)又劃分為不同級別的職位。

? 職類

國家公務(wù)員制、醫(yī)護公務(wù)員制及巴黎公務(wù)員制的基本構(gòu)造。

? 職業(yè)范圍

在地方公務(wù)員制里，職業(yè)范圍扮演與職類同樣角色，并根據(jù)專業(yè)重組（如行政、技術(shù)、運動、社會醫(yī)療、文化、警察等）。

? 等級

每個職類或職業(yè)范圍可根據(jù)責任大小分為若干等級。大部分職類可分成幾個等級。

六、法國公務(wù)員的管理制度

? 招收制度

法國公務(wù)員招收方式通常是考試。法國公務(wù)員管理機構(gòu)中設(shè)有公務(wù)員招錄中心，專門負責公務(wù)員考試錄用工作?？荚噭t由相對獨立的考試委員會主持。

公務(wù)員考試主要有兩種形式，即內(nèi)部競爭考試和外部競爭考試。非公務(wù)員要想進入公務(wù)員隊伍，必須參加外部競爭考試。內(nèi)部競爭考試則是針對公務(wù)員或是已有一些資歷的公職人員。有五年以上工作經(jīng)驗的公務(wù)員要想改換類別或晉升等級，必須參加內(nèi)部競爭考試，它是低級公務(wù)員晉級的階梯?？荚囈话銥槌踉嚬P試通過后參加復試口試。對于非公務(wù)員但有工作經(jīng)驗的人可有第三輪考試。高級公務(wù)員一般通過國立行政學院的入學競爭考試錄用；其他公務(wù)員錄用考試由用人機關(guān)自行辦理，考試方式和內(nèi)容由考試委員會決定?？荚嚦煽儼错樞蛲扑]錄用，被推薦者再經(jīng)過行政部門錄用、試用和正式任職。

按報考職位的類別和等級來劃分，公務(wù)員考試一般分為A、B、C三類。A類公務(wù)員通過全國統(tǒng)考或跨部門組織的考試錄用；B、C類公務(wù)員通過大區(qū)、省組織的考試和跨部門組織的考試錄用，較大的部門也可以獨立組織錄用考試。公務(wù)員考試錄用一般根據(jù)工作需要組織，不定期進行。教師每兩年全國統(tǒng)一招考一次。低級別公務(wù)員的晉級考試一般每五年進行一次?？荚嚥煌?，考試錄用后的任職也不同。

? 實習與職前培訓

被錄取的公務(wù)員首先是作為見習公務(wù)員。實習期限通常是一年，短則6個月，長則18個月或更長。實習期可與試用期同步進行。

? 正式任職

實習結(jié)束后，見習公務(wù)員正式任職。正式任職后，便可享受持續(xù)的職業(yè)生涯及工作保障。? 收入

公務(wù)員每月收到一筆工資。公務(wù)員收入遵守指數(shù)化原則。各級各類公務(wù)員工資通過簡化，統(tǒng)一在一個工資指數(shù)表內(nèi)。這個指數(shù)對于所有公務(wù)員都一樣。除基本工資外，按季度享有各種津貼，如住房津貼、家庭津貼等。作為福利制度，公務(wù)員享受年休假、半日工作制、病假、產(chǎn)假、受教育假等，以及政府發(fā)給的社會救濟和實物利益，如住房、制服和交通工具等。

收入最少的10%的國家公務(wù)人員每月工資最高1345歐（包括津貼）。收入最高的10%的國家公務(wù)人員每月工資最少3176歐，即2.5倍。

國家工作人員的工資不平等低于私營部門，但高于地方公務(wù)員部門。收入最少的10%的地方公務(wù)員每月工資為1155歐，收入最高的10%的地方公務(wù)員約為收入最低的2倍。

不過，應當謹慎考慮這些數(shù)據(jù)，因為并未使用相同類型人群比較這些數(shù)據(jù)。這個差距很大程度上解釋了國家公務(wù)員系統(tǒng)聘請的管理人員（45%）多于私營部門（16%）。

除了這些影響，公務(wù)員的最低收入高于法國最低收入。因為公務(wù)員交的職員分攤金比較低。但，公務(wù)員系統(tǒng)中的最熟練的員工，比如大量老師，他們的收入平均比私營部門管理人員的工資低。但，也有某些人通過不同職業(yè)活動累積幾份工作或提高基本工資。

? 在職培訓

法國具有高度重視公務(wù)員教育與訓練的傳統(tǒng)。公務(wù)員享有一生接受職業(yè)培訓的權(quán)利?？蛇x擇不同方式的培訓：個人帶薪培訓、職業(yè)考試前準備、行政機關(guān)設(shè)立的培訓學校課程等。

? 鑒定與晉升制度

鑒定是公務(wù)員的考核形式和晉升依據(jù)。鑒定權(quán)屬于行政首長，每年進行一次，內(nèi)容包括：公務(wù)員的健康狀況、專業(yè)知識、工作能力、守時值勤情況、整潔狀況、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力、考察力等14項。晉升分晉級和晉職，晉級主要是根據(jù)公務(wù)員的資歷晉升工資。晉職是根據(jù)公務(wù)員的政績與才能晉升職務(wù)。晉職的途徑有：①選拔；②考試或考核。

? 退出公務(wù)員體制

這種情況也有可能發(fā)生。比如：退休（或應公務(wù)員要求，或在某些情況下不能繼續(xù)工作，可能到了年齡限制，可能因為紀律原因）；辭職；對失職或不稱職行為提出解雇，后者由紀律委員會裁決；死亡。

七、公務(wù)員的權(quán)利及義務(wù)

《公務(wù)員總章程》和其他法規(guī)對公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)作出了嚴格而明確的規(guī)定。

? 公務(wù)員的權(quán)利

公務(wù)員有信仰、言論、罷工、組織和參加工會等自由及獲得培訓、休假、報酬、生命安全保障和衛(wèi)生健康等權(quán)利。

公務(wù)員不得在就業(yè)中因為信仰及意見被歧視。

大部分公務(wù)員享有罷工權(quán)。但是，必須至少提前五天預見罷工運動。某些服務(wù)的公務(wù)人員必須宣明自己的罷工意圖。某些公務(wù)員，比如國家警察，沒有罷工權(quán)。

? 公務(wù)員的義務(wù)

公務(wù)員有忠于職守、服從上級、遵守法制、不兼任其他有報酬的公職和私營職務(wù)、保守機密、克制和保留等義務(wù)。

公務(wù)員不能兼任公職和私營職務(wù)。1936年10月29日法律規(guī)定禁止公務(wù)員從事多項職能，累積工資及養(yǎng)老金。1983年7月13日法律第25條規(guī)定公職人員（不論是否正式入職）必須忠于職守，全力從事行政事業(yè)單位指派的任務(wù)。但也存在一些例外：公職人員可從事科學、文學、藝術(shù)創(chuàng)作；根據(jù)行政法，公職人員可在其職能領(lǐng)域從事鑒定、教育、診斷等工作；在教師、技術(shù)及科學行業(yè)里，從

事自己工作同時，也可從事自由職業(yè)；從事行政公共事業(yè)的非全職的合同公職人員可在剩余工作時間從事其他工作并累積工資。

公務(wù)員必須遵從上級指示，除非上級給予的指示明顯不平等并嚴重損害公共利益。因此，服從的義務(wù)并不意味著盲目順從。

公務(wù)員就政府部門主題表達自己觀點時，必須根據(jù)所從事行業(yè)有所保留。

為確保公眾服務(wù)的中立性，公務(wù)員需遵守中立義務(wù)，這一原則限制了公務(wù)員的宗教政治自由。公務(wù)員必須遵守刑法中確定的專業(yè)保密規(guī)定，嚴守在工作中接觸到的事務(wù)、信息或文件。? 不盡義務(wù)的懲罰

當公務(wù)員不能盡法定義務(wù)時，觸犯刑法的，由刑事法院審判；觸犯行政法的,由行政法院審理;違反紀律的由行政機關(guān)處分。在刑法中，詳盡地例舉侵吞和濫用公款、貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、瀆職、泄密等罪狀。公務(wù)員的紀律處分有：警告、訓誡、取消晉升資格、減薪、降職、調(diào)動工作、降級、強制退休、撤職、臨時解除職務(wù)等。

八、法國公務(wù)員編制人數(shù)

法國是公共職務(wù)人數(shù)最大的歐洲國家。雖然德國的人口比法國多，但公職人員數(shù)量只處于第二位，計436萬公職人員。芬蘭的公職人員占總?cè)丝诒壤畲?，公?wù)員占了總就業(yè)職位的25%。法國該比例為22%。即使在許多歐洲國家，公職人員數(shù)量有所下降，但，法國的公職人員數(shù)量仍在上升。公務(wù)員的工資及退休金占了法國政府花銷的43%，所以，裁員成了法國控制公共開支的基石。這也是是總統(tǒng)薩爾科齊為了減少公共開支并“達到與1992年相同公務(wù)員數(shù)量”的重點政策。政府宣布2010年將免去34000個職位。

九、公務(wù)員的退休

法國公務(wù)員退休年齡在50歲（對于一些具有危險性的服務(wù)行業(yè)）到65歲間。某些高級公務(wù)員及高級法官的退休年限為68歲，法蘭西學院的教授提出申請的話，退休年限可退至70歲。2006年法國文職公務(wù)員平均退休年齡為58歲又1個月，比私營部門職員平均早2年又10個月退休。

享受養(yǎng)老金的條件是：（1）符合退休年齡的規(guī)定或特別規(guī)定；（2）個人必須按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費；（3）正式編制的公務(wù)員需連續(xù)工作40年才能領(lǐng)到全額養(yǎng)老金。在一般情況下，凡為國家服務(wù)15年以上和至少交納15年占工資 6％的退休儲金的公務(wù)員，有權(quán)領(lǐng)取退休金。退休金根據(jù)公務(wù)員的工齡按比例計算。如不滿15年，不能享受公務(wù)員養(yǎng)老保險待遇，其繳納的養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)到基本體制，由基本體制支付養(yǎng)老保險金。

第三篇：法國公務(wù)員職位與級別制度

法國公務(wù)員職位與級別制度

一、公務(wù)員權(quán)利義務(wù)章程 12條：

級別（官階）與工作崗位是有區(qū)別的。

級別是一種頭銜，它授予得到國家正式任命的擔負與這一級別相應的某一工作職位的公職人員。

在某個級別中的所有任命或所有的晉升，必須確保在這一級別上有空缺職位，以便派人來補充這一空缺，補充這一空缺的人可以行使相應的職權(quán)。如果某一級別中沒有空缺的職位，那么在該級別中的所有任命或晉升都將無效。在取消某些職位的情形下，根據(jù)法規(guī)規(guī)定的條文（這些條文確定屬于他們管轄的公共職位），該公務(wù)員將被派到另一個新的工作崗位上。13條

公務(wù)員職位的職系以及公務(wù)員職位上的高級管理人員由國家特別法予以確定。根據(jù)不同的情況，對他們的招聘權(quán)和管理權(quán)予以下放或解散。20條

根據(jù)公職人員的級別以及根據(jù)公職人員的檔（即它屬于該級別上的哪一檔）或根據(jù)他被任命的職務(wù)來確定他的薪金標準。

二、公務(wù)員章程

26條：對于某些部門來說，如果它們含有一個或多個類別，那么在這些部門中工作的公務(wù)員就必須根據(jù)分類錄用。

公務(wù)員分為ABCD四類，按照逐級遞減的字母表示分別為ABC和D。特別法將確定每個部門公務(wù)員類別的劃分。27條

在每個部門中各類別的劃分，人員數(shù)量，跨類晉升提拔和晉升標準將由特別法明確規(guī)定。28條

按照晉升級別程序，當獲得跨類晉升時，級別也作相應調(diào)整。

課本：張柏林《中華人民共和國公務(wù)員法》教程

法國公務(wù)員在縱向上分為ABCD四類，在橫向上有將公務(wù)員職位分為一般行政類、財務(wù)會計類、工程技術(shù)類和教育科學類。屬于A類的一般行政類公務(wù)員，行政官職系適用行政官職務(wù)序列，行政法官職系適用于行政法官職務(wù)序列，外交官職系適用于外交官職務(wù)序列。職位類別的劃分是職務(wù)設(shè)置的前提，職務(wù)設(shè)置是職位類別劃分的結(jié)果。

兼有職位分類與品位分類特色的國家（如法國），級別與職務(wù)是確定公務(wù)員工資待遇的兩個基本要素。就實行品位制度的國家來說，除英國外，多數(shù)國家的各類公務(wù)員職務(wù)序列有一個統(tǒng)一的級別序列。兼有職位分類與品位分類雙重屬性的國家，如法國，職務(wù)序列與級別序列相對分離立，沒有明確的對應關(guān)系。職務(wù)具有職位屬性，級別具有品位屬性。法國公務(wù)員工資是由職務(wù)和級別這兩個要素確定的。

課本：公務(wù)員制度

張旭霞

法國公務(wù)員隨著法國經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展，國民干預經(jīng)濟和社會活動的加強，國家和政府職能不斷擴大，國有企業(yè)和公共事業(yè)的發(fā)展也不斷擴大，1845年法國公務(wù)員總數(shù)為14萬，1914年達50萬，第二次世界大戰(zhàn)初期則上升為90萬。

法蘭西第五共和國時期，公務(wù)員數(shù)量增長更快。1989年，中央政府管轄的公務(wù)員為232萬，其中197萬為正式公務(wù)員，35萬為非正式公務(wù)員。據(jù)統(tǒng)計，1990年地方的公務(wù)員為120萬，其中市鎮(zhèn)公務(wù)員為84萬，省公務(wù)員18萬，大區(qū)為12萬?？傊?，中央和地方公務(wù)員數(shù)量1990年初達到310萬。

為了管好這支龐大的公務(wù)員隊伍，法國公務(wù)員管理機構(gòu)從1984年開始實行分類管理法，即職位分類法。職位分類法，職位分類法又分為水平分類和垂直分類兩種方法。

1、水平分類法，即橫向分類法

《公務(wù)員總章程》第十七條規(guī)定：公務(wù)員隸屬于包含一個或多個職稱的集團，則按照招收機構(gòu)的級別分類。由公共行政條例決定，同一個專門章程和具有可以取得同一個級別資格的公務(wù)員，被分配到A、B、C、D四大類公務(wù)員集團。專門的章程把每個集團分在四大類中的任何一類。

《公務(wù)員總章程》是按職位高低和文化程度把公務(wù)員列入A、B、C、D四大集團中的任何一個集團。為從縱向上體現(xiàn)高低層次的區(qū)分，法國按照職位具有的工作性質(zhì)和所需教育程度的不同，把公務(wù)員分為四類。A類公務(wù)員擔任領(lǐng)導、計劃、決策性的工作，具有正式的高等教育文憑。B類公務(wù)員擔任執(zhí)行計劃、實施決策的工作，具有高中畢業(yè)文憑。C類公務(wù)員擔任執(zhí)行計劃、實施決策的輔助性工作，一般屬操作性較強的崗位，具有初中畢業(yè)文憑。D類公務(wù)員擔負最簡單性質(zhì)的工作，屬于勤雜人員，具有小學畢業(yè)文憑。20世紀70年代中期，法國A類高級公務(wù)員占總數(shù)的18%，B類公務(wù)員占40%，C類和D類占42%。

2、垂直分類法，即縱向分類法

橫向分類法確定了公務(wù)員的地位和級別，而縱向分類法則能夠?qū)装偃f的公務(wù)員近2000個職位進行分類，規(guī)定了他們的級別。

公務(wù)員的職務(wù)分為六類，即行政類、財會類、技術(shù)類、教育和科研類、司法類、軍事類。司法類和軍事類的公務(wù)員按專門或特殊的章程進行分類和定級，而其他文職公務(wù)員按行政類、財會類、技術(shù)類、教育和科研類劃分，然后在每類的職務(wù)中再劃定幾個級別。

法蘭西第五共和國公務(wù)員的管理綜合了水平分類法和垂直分類法，在A、B、C、D四大類公務(wù)員集團中，每個公務(wù)員集團都包含行政類、財會類、技術(shù)類、教育和科研類。每一類都分為不同的級別。而公務(wù)員最低等級和最高等級之間在1至8之間，比法蘭西第三和第四共和國時期的公務(wù)員等級的幅度都要縮小一些。

此外，法蘭西第四共和國建立的《特權(quán)職位制度》，對100多名占據(jù)國家高級職位的政府成員、大法官和將領(lǐng)也規(guī)定了等級幅度。它比公務(wù)員最低等級要大18至19倍，這種特級職位制度一直沿用下來。

法國第五共和國建立的職位分類制度是當代法國公務(wù)員制度中較為新的科學方式，在公務(wù)員管理方面有利于發(fā)揮特長和才干。

課本、公共部門人力資源管理

姚先國

柴效武

法國是傳統(tǒng)上實行品位分類的國家之一。法國公務(wù)員分類制度中有四個基本概念，即類別，職系、職等、職級。（1）類別是從縱向上體現(xiàn)職位高低層次的區(qū)分。法國按照職位具有的工作性質(zhì)和所需的教育程度不同，把公務(wù)員分為A、B、C、D四類。A類公務(wù)員擔任領(lǐng)導、計劃、決策性的工作。B類公務(wù)員擔任執(zhí)行計劃、實施決策的工作。C類公務(wù)員擔任執(zhí)行計劃、實施決策的輔助性工作。D類公務(wù)員擔負最簡單性質(zhì)的工作。

（2）職系是從橫向上體現(xiàn)職位所歸屬專業(yè)系統(tǒng)的區(qū)分，法國按照公務(wù)員工作性質(zhì)的不同，將其工作劃分為不同的分支系統(tǒng)，各分支系統(tǒng)的公務(wù)員屬于一個職系。在法國國家公務(wù)員中有1000多個性質(zhì)不同的職系。

（3）職等是職系的公職等級。每一職系包括一個或若干個職等，例如行政官類職系不僅屬于A類，而且從低到高又劃分為二等、一等、特等三個職等。當公務(wù)員進入一個職系時，他便被授予一個職等。

（4）職級，即在每個職等中又劃分若干職級。通常用來表示公務(wù)員在某一職等中的年資及工資水平，職級一般按年資提升。

法國公務(wù)員的分類制度中，有兩個重要原則。一是預算約束原則，這一原則要求各職系的職位數(shù)量不能僅根據(jù)需要來確定，而必須根據(jù)財政預算來確定。二是職等與職位相分離的原則，即各職等有若干個與之相稱的職位，某一職等的公務(wù)員可以在一定范圍內(nèi)變換職位，而保持職等不變。

概念理解：

1、職位分類

以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

2、其他概念

職位：由上級組織分配給每一個工作人員的職務(wù)和責任。

職系：指工作性質(zhì)充分相似的所有職位的集合，也稱為職種。工作性質(zhì)的充分相似具體表現(xiàn)為工作所需知識技能的相同或相似。

職級：指工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重、所需資格條件相同或充分相似的集合。

職等：是指工作性質(zhì)不同，而難易程度、責任輕重、所需資格條件相當?shù)穆毤壦兄?/p>

3、品位分類

品位分類：指的是人事主管部門依據(jù)公務(wù)員個人所具備資歷、學歷、能力、身份等條件劃分類別，確定其錄用、考核、培訓、晉升和工資福利待遇的人事分類方法。

4、我國的公務(wù)員職務(wù)與級別制度主要由職位類別劃分、職務(wù)設(shè)置和級別設(shè)置三部分組成。

由職位類別劃分、職務(wù)序列、級別序列構(gòu)成的公務(wù)員職務(wù)與級別制度，可以被視為一個以職務(wù)為橫軸、以級別為縱軸的“坐標系”，用以標識不同類別、不同職務(wù)、不同級別的公務(wù)員在科層組織中的位置。

公務(wù)員職位按地位和任職資格的高低依次分為A、B、C、D四個類別。每個類別按職務(wù)內(nèi)容、選用方法、專業(yè)性質(zhì)和晉升途徑分為若干職類。每個職類按工作性質(zhì)劃分為若干職系。

每個職系按工作輕重、難易程度和責任大小的不同，分為若干職級。

將工作性質(zhì)不同，而難易程度、責任輕重、所需資格條件相當?shù)穆毤壦兄?，形成職等?/p>

第四篇：法國放假制度

法國放假制度

實際上一年之中，除了周末兩天的休息日以外，每年還有11天的法定假日(元旦、五

一、國慶、一次世界大戰(zhàn)停戰(zhàn)日、二次世界大戰(zhàn)停戰(zhàn)日以及6個宗教節(jié)日)，另外還有5周帶薪年休，總共140天。除此之外，每個員工還享有每年12天的職業(yè)培訓假期(視公司的具體情況而定)。

為了讓假日更加愜意，法國人還建立了“假日搭橋”的辦法，也就是說，如果法定假日和周末休息日只差一天，例如7月14日的法國國慶節(jié)若是周四，那么周五就稱為“橋”，就可以和周六、周日搭上連在一起休息。如此這般，一年之中趕上三四個“橋”是很容易的。

至于中小學校，假期就更多了。每年9月初開學以后，10月底就是萬圣節(jié)的兩周假期，接下來是圣誕節(jié)和新年的3周假期，然后是2月份的寒假和4月份的春假各3周，這樣很快就到夏天的大假期了。

在法國，夏天的大假期神圣不可侵犯。依照勞動法的規(guī)定，5周的年休原則應該在每年5月1日到10月30日之間，實際上大部分人選擇7、8、9陽光最充沛的3個月去度假。從老板到員工、從經(jīng)理到普通工人，都不會浪費自己的假期。每年暑期大約有50%的企業(yè)關(guān)門休息，假如假期老板要求員工在法定年休日以外的時間休假(即每年11月1日到次年4月30日)，員工有權(quán)再享受兩天額外的休假。在這5周帶薪年休的時間里，若是碰上法定假日，年休可以自動順延，但是若是年休碰上有“橋”，年休是否順延要看工會和雇主間的協(xié)議。

1)一月６日：帝王節(jié)。在糕點鋪內(nèi)，人們紛紛購買甜餅，這種甜餅內(nèi)含有一種叫蠶豆的小東西。家中最小的成員，把眼睛蒙上，將甜餅分給大家：這是ＪＥＡＮＥ姑姑的，這是爸爸的，這是ＤＥＳＰＯＹＥＳ先生的。?！懊咳顺蕴痫灂r都避免咬到蠶豆。吃到蠶豆的人將封為國王（皇后），并挑選他的皇后（國王）。全家人或朋友們舉杯高頌：“國王干杯，皇后干杯。”

2)二月２日：圣蠟節(jié)，這是一個宗教及美食的雙重節(jié)日。這一天，家家都做雞蛋薄餅，雞蛋餅煎得又薄又黃，向太陽似的金黃色。它飄起來后，孩子們注視著它，如果它直接落在誰的口里該多好呀！

3)3)四月１日：愚人節(jié)?？梢哉f幾乎任何事都是允許的！孩子甚至是大人都會參與愚人節(jié) 4)五月１日：勞動節(jié)和鈴蘭花節(jié)。巴黎的大街小巷，甚至是地鐵站內(nèi)都充滿了花香。5)七月１４日，法國國慶節(jié)

6)法國的大假于８月３１日開始。盡管政府的多方努力，幾乎所有的法國人都在同一時間休假。許多工廠歇業(yè)，大批商店關(guān)門。

7)十一月１日。是冥節(jié)。在陵園，墓地被菊花點綴。盡管墓地的沉痛氣氛，小學生為本年假期的頭一日而欣喜若狂。

8)１１月２５日，是圣－喀德琳節(jié)，是個地道的巴黎地方節(jié)日。２５歲尚未婚嫁的年輕姑娘們梳妝成圣－喀德琳。這些慶祝圣－喀德琳節(jié)的姑娘在位于與其同名的大街上的圣女雕像前獻花圈。這一天做了許多黃色和綠色的小帽子，一個比一個新穎。在大的女裝店內(nèi)，人們跳舞，喝香賓?？Φ铝帐钱斎盏呐?。9)十二月２５日：圣誕節(jié)。

日本休假制度

日本的工薪族雖然一天上班時間挺長的(他們經(jīng)常加班到很晚)，但他們的假日也挺多的，除了星期六和星期天休息，每個月基本上有還有一兩個其它假日，這些假日在日歷上顯示為紅色，因此叫做“紅日子”。

11月就有兩個“紅日子”：3日“文化日”和23日“勤勞感謝日”。據(jù)日本的法律《節(jié)日法》規(guī)定，“勤勞感謝日”是以“尊貴勤勞、祝福生產(chǎn)、國民互相感謝”為宗旨，大概是說你太辛苦了，這天休息吧。日本的紀念日名目繁多，10月8日是“體育日”，9月17日則是“敬老日”，還有一年中的春分和秋分之日也是假日。

一年中較長假期有三次，5月份紅日子最多，3日是憲法紀念日，4日是綠色之日，5日是兒童日，這三天再加上周末兩天，也就連成了個黃金周了。8月份有盂蘭盆節(jié)，又稱“魂祭”、“燈籠節(jié)”、“佛教萬靈會”等，原是追祭祖先、祈禱冥福的日子，那時各地都要舉行各有特色的慶?；顒?。日本各公司視情況決定放假天數(shù)，約一個星期，也有的長達半月。

另一次連續(xù)假期在年末年初，基本上也是各企業(yè)自定休息天數(shù)，休一兩天的情況也是有的。另外日本規(guī)定會社職員有“有給休假”，也就是帶薪休假，看工作年限決定假期長短。

日本人在假日喜歡外出旅游或者回鄉(xiāng)，所以假日街頭反而顯得清靜。近年，日本的娛樂休閑設(shè)施發(fā)展很快，而且生意很好。很多人到周末舉家到風景明媚之處住上一兩晚，泡泡溫泉，嘗一嘗傳統(tǒng)的日本料理，讓身心的疲憊得以解除。住一晚，通常要花1萬多日元。

日本的國定假日(國民の祝日)

1月1日元旦(元日)

1月的第2個星期一成人日(成人の日)

2月11日建國紀念日(建國記念の日)

3月20日(或者21日)春分日(春分の日)

4月29日昭和紀念日(昭和天皇誕生日)

5月3日憲法紀念日(憲法記念日)

5月4日綠色日(みどりの日)

5月5日兒童日(こどもの日)

7月20日海洋日(海の日)

9月的第三個星期一敬老日(敬老の日)

9月23日(或者24日)秋分日(秋分の日)

10月的第2個星期一體育日(體育の日)

11月3日文化日(文化の日)

11月23日勤勞感謝日(勤労感謝の日)

12月23日天皇生日(天皇誕生日)

第五篇：淺析法國議會制度

法國議會制度的概況分析

姓

名 XXX 學

號 XXX 專

業(yè) XXX 班

級

XXX

2015年5月1日

摘 要

政府制度是現(xiàn)代民主制度的核心,它的基本原則是分權(quán)制衡。近代以來法國政府制度更替頻繁,最終通過1958年憲法建立了半總統(tǒng)半議會制,法蘭西第五共和國得以確立。在半總統(tǒng)半議會制下,法國產(chǎn)生了“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”交替出現(xiàn)的獨特政治現(xiàn)象。半總統(tǒng)半議會制是法國集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體,它在法國的創(chuàng)造性建立,在世界范圍內(nèi)打破了議會制和總統(tǒng)制在政府制度領(lǐng)域兩分天下的局面,成為不可忽視的“第三力量”。本文將通過對法國議會制度現(xiàn)狀的分析探索法國半總統(tǒng)半議會制，這種與眾不同制度對世界政治制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

關(guān)鍵詞：法國；議會；制度

目 錄

引言..............................................................................................................1

一、法國議會制度現(xiàn)狀概述........................................................................1

（一）議會構(gòu)成...................................................................................1

（二）內(nèi)部機構(gòu)...................................................................................2

（三）議會權(quán)力...................................................................................3

（四）議會職能...................................................................................4

（五）工作程序...................................................................................4

二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”.............................................................5

三、結(jié)束語.................................................................................................8 參考文獻.......................................................................................................9

引言

政府是管理國家的權(quán)力機關(guān)，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)（包括總統(tǒng)和內(nèi)閣）和司法機關(guān)等，政府在整個政治系統(tǒng)中處于最高的核心位置，其他政治因素都環(huán)繞在政府的周圍，政黨參加選舉的目的就是進入政府從而獲得執(zhí)政權(quán)。本文的政府制度主要是指總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會之間的權(quán)力分配和相互關(guān)系，它的基本原則是分權(quán)制衡，主要表現(xiàn)形式是議會制和總統(tǒng)制。議會制是指議會產(chǎn)生內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負責，首相（或總理）是內(nèi)閣首腦 ；總統(tǒng)制是指總統(tǒng)任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對總統(tǒng)負責，總統(tǒng)是內(nèi)閣首腦。2007 年是法國的大選年，4 月至 6 月間相繼舉行了五年一度的總統(tǒng)選舉和國民議會選舉。右翼人民運動聯(lián)盟候選人薩科齊當選法蘭西第五共和國第六任總統(tǒng)，稍后以人民運動聯(lián)盟為主導的右翼聯(lián)盟獲得了國民議會半數(shù)以上的席位?；诖?，薩科齊踏進愛麗舍宮（總統(tǒng)府）后任命菲永入主馬提翁宮（總理府），以人民運動聯(lián)盟為主導的右翼聯(lián)盟得以繼續(xù)執(zhí)政。上述一個歷史橫斷面已經(jīng)將法國政治制度的核心即政府制度初步呈現(xiàn)出來，下文將具體探索經(jīng)歷半個世紀風雨的這一當代法國政府制度。

一、法國議會制度現(xiàn)狀概述

（一）議會構(gòu)成

法國經(jīng)歷了不同形式的議會制，從一院制、兩院制、到三院制、多院制，隨著政體的變化，議會的地位、權(quán)力、結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。

法國現(xiàn)行議會制度是有1958年頒布的第五共和國憲法規(guī)定的。根據(jù)第五共和國憲法規(guī)定，現(xiàn)在的法國議會實行兩院制，有國民議會和參議院構(gòu)成。國民議會會址設(shè)在波旁宮，參議員設(shè)在盧森堡宮。議會的結(jié)構(gòu)形式取決于政治的需要，也與政治觀念有關(guān)。議會的結(jié)構(gòu)形式并不決定議會的本質(zhì)，但影響議會的地位和權(quán)力。

（二）內(nèi)部機構(gòu) 1．執(zhí)行局

兩院均設(shè)有執(zhí)行局。執(zhí)行局享有所有控制議會程序以及組織和指導議會的各項日常事務(wù)所必要的權(quán)力。其組成反映了不同黨團之間的力量對比關(guān)系。

國民議會執(zhí)行局由22名成員組成，包括國民議會議長，6個副議長，3個總務(wù)主任和12位書記。國民議會議長的選舉與立法選舉同時進行，而執(zhí)行局的其他成員每年選舉一次。參議院執(zhí)行局由16名成員組成，包括參議長，4個副議長，3個總務(wù)主任和8位書記。每三年選舉一次。

議長。參議長在總統(tǒng)死亡、受追訴或者辭職的時候，代行總統(tǒng)權(quán)力，為國家第二號人物。國民議會議長為國家第四號人物。各院議長按三輪無記名多數(shù)決投票制產(chǎn)生。前兩輪投票要求絕大多數(shù)的支持。第三輪只需要相對多數(shù)。國民議會議長的任期與議會相同，參議院議長的任期為三年。議長的職權(quán)主要是：主持議事活動，保證議會安全，負責議會與外界的聯(lián)系，包括國家事務(wù)、外交和國際事務(wù)。各院議長均有自己的辦事機構(gòu)即辦公廳，其成員由議長選任。

副議長。主要職能是代行議長職權(quán)，尤其是在全體會議議長缺席時?？倓?wù)主任。主要職能是負責行政和財務(wù)。

書記。主要職能是協(xié)助議長或副議長處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。2．議會黨團

議會兩院的黨團與其他機構(gòu)一樣，都享有財政和物質(zhì)資助。每個黨團在議會半圓形會議大廳中都有自己特定的區(qū)域。

國民議會黨團構(gòu)成：人民運動聯(lián)盟黨，社會、激進、公民和各左派黨團，民主與共和左派，另有8名獨立議員。

參議院黨團構(gòu)成：人民運動聯(lián)盟黨團，社會黨黨團、中間聯(lián)盟黨團、共產(chǎn)黨、共和、公民和左派參議員黨團、民主和歐洲社會聯(lián)盟黨團，另有7名獨立議員。

在參議院中，組成一個黨團需要14名參議員。在國民議會中至少需要30名。議會黨團主席參加議長會議，預先討論和決定議會的事項。

3．委員會

憲法規(guī)定兩院可各設(shè)6個常設(shè)委員會。目前，兩院各設(shè)有6個常設(shè)委員會，負責在其職權(quán)范圍內(nèi)審查議案。每一位議員只能是一個常設(shè)委員會的成員。兩院所設(shè)委員會的名稱雖不完全相同，但其種類大體是相同的。

國民議會常設(shè)專門委員會：文化、家庭和社會事務(wù)委員會；經(jīng)濟事務(wù)委員會；外交事務(wù)委員會；國防和武裝力量委員會；財政委員會；法律委員會。

參議院常設(shè)專門委員會：文化事務(wù)委員會；經(jīng)濟事務(wù)委員會；社會事務(wù)委員會；外交、國防和武裝力量委員會；財政、預算控制和國民經(jīng)濟統(tǒng)計委員會；憲法、立法、普選、規(guī)章和行政管理委員會。

特別委員會是為特別議案的審議而單獨組建，其組成與運行規(guī)則和常設(shè)委員會相似。混合委員會主要負責解決兩院分歧。調(diào)查委員會專門負責調(diào)查研究特殊事務(wù)。

（三）議會權(quán)力 1．立法權(quán)

憲法規(guī)定“法律均由議會通過”。但同時又限制了議會的立法范圍，憲法貴帝國范圍外，由政府以條列形式規(guī)定。議會的立法范圍僅限于公民的權(quán)利義務(wù)、選舉制度和經(jīng)濟、稅務(wù)、貨幣、宣戰(zhàn)等方面，而國防、教育只能規(guī)定一般的原則，外交等政治方面則不包含在立法范圍內(nèi)。憲法還規(guī)定：政府總理也有立法創(chuàng)意權(quán)，并且在兩院議程中，應按政府規(guī)定的次序，優(yōu)先討論政府提出的法律草案和經(jīng)政府同意提出的法律草案，而一會每年會議時間不得超過6個月，所以議會會期大多討論政府提出的提案，議員的提案很少討論，這就等于限制了議員的立法創(chuàng)議權(quán)。憲法還規(guī)定：共和國總統(tǒng)對議會通過的法律有復決權(quán)，在15天內(nèi)可以要求議會對該項法律進行重審，議會不得拒絕。實際上要求重審的議案一般都按總統(tǒng)意見修改，否則很難再通過。此外，憲法還規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)將不違憲但影響體制運行的任何法律，越過議會，直接提交公民投票公決。從上可見，法國議會的立法權(quán)是非常有限的，既不是唯一的立法機關(guān)，也很難獨立行使立法權(quán)。

2．財政權(quán)

憲法規(guī)定：預算案由政府負責編制，議會只有對財政法案的表決權(quán)。政府提出的預算案，如國民議會在40天內(nèi)不通過，政府可直接提交參議員，要求在1

天內(nèi)通過，如仍不能通過，70天后自動生效。如果政府不能及時提出預算案，還可要求議會先授權(quán)征稅和撥款。而議員提出的修正案，如果會減少國庫收入或增加國家開支，則不予以接受?？梢?，議會的財政權(quán)也很有限。

3．監(jiān)督權(quán)

憲法規(guī)定有兩種形式:一是對政府提出質(zhì)詢。議會例會期間，每周可有一次（每周三下午）由議員向政府提出質(zhì)詢，政府需作出答復。但是法律有規(guī)定這種質(zhì)詢只能以議員個人身份進行，不得以決議形式提出。議員的質(zhì)詢，有關(guān)部長可在一個月內(nèi)答復，實際上部長常不到場，常派國務(wù)秘書出席，甚至用“與公共利益相抵觸”來拒絕答復。二是投不信任票。1962年以后很少這樣做。特別是總統(tǒng)和總理“左右共治”的情況下，這種權(quán)力形同虛設(shè)，因為議會必須支持政府以對抗總統(tǒng)。近年來，政府丑聞不斷，既涉及政府行為，又涉及閣員品行，這與監(jiān)督不力不無關(guān)系。

（四）議會職能

根據(jù)法國現(xiàn)行憲法，法國議會實行兩院制，即國民議會和參議院。議會投票通過法律、監(jiān)督政府行為、評估公共政策。

總統(tǒng)在與總理和兩院議長磋商后有權(quán)解散國民議會?？偨y(tǒng)任命國家機構(gòu)負責人需征詢議會意見。

政府對議會負責。議會有權(quán)對政府進行質(zhì)詢。國民議會有權(quán)對政府通過不信任案，或表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或政策聲明。在此情況下，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。

參議院不能被解散。參議院保證共和國的各個地方單位的代表性。

（五）工作程序 1．會期

議會例會會期為第一次會議從10月2日開始，會期80天，主要討論預算案。第二次從第二年4月2日開始，會期不超過90天，主要討論立法問題。例會期間，委員會會議和全體會議通常是在周二、周三和周四，這在國民議會和參議院中是一樣的，這也使得議員們在周末能回到自己的選區(qū)。議會應總理請求或應國民議會半數(shù)以上議員的請求，就確定的議程舉行特別會議。特別會議應依總統(tǒng)命令召開并宣布閉會。

2．議程安排

議會議程從前主要由政府控制。根據(jù)2008年新修訂的憲法，議會與政府分享制定議會議程。

3．立法程序

議案提出政府和議員有權(quán)提出立法動議。由政府提出的議案提交國民議會或參議院審議。有關(guān)財政等立法必須先交國民議會審議，有關(guān)地方行政單位組成的立法須先交參議院審議。由議員提出的議案必須提交起草者所屬議院審議。

委員會審議議案一旦列入議事日程并公開，國民議會或參議院即著手工作，由一個常設(shè)委員會或特別委員會對文本進行審議。出席率沒有特別規(guī)定。

議案的大會審議委員會工作結(jié)束后，進入議會大會辯論和審議。出席率沒有特別規(guī)定。

投票通常是舉手投票和起立投票，也有記名投票。投票沒有法定人數(shù)之限。文本獲得參加大會投票議員一半以上贊成票即為通過，文本隨后轉(zhuǎn)到另一院。當兩院中的一院通過了另一院提交給它的文本并未作任何修改，這就意味著立法文本被議會通過。兩院通過的文本內(nèi)容必須是一致的。如一院對另一院的議案提出修改，則會在兩院之間出現(xiàn)“穿梭”程序。當兩院出現(xiàn)不一致時，總理有權(quán)要求由兩院相等人數(shù)組成的混合委員會（通常由7名國民議會議員和7名參議員組成）舉行會議，負責就討論中的條款提出一個文本由兩院通過。在這方面，國民議會擁有最終決定權(quán)。

法律的公布職能是協(xié)助議長或副議長處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。

二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”

憲法體系的構(gòu)成不僅包括憲法及相關(guān)法律條文，還包括慣例。1958 年憲法規(guī)定總統(tǒng)任命總理和內(nèi)閣其他成員，但并未規(guī)定這一任命須考慮國民議會的組成情況或經(jīng)過國民議會的批準。但當1986 年國民議會選舉后出現(xiàn)了第五共和國歷史上第一次總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國民議會多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致時，左翼總統(tǒng)密特朗基于當時的形勢所迫任命國民議會多數(shù)派右翼聯(lián)盟推薦的候選人希拉克為總理，隨后新內(nèi)閣要求國民議會對其進行信任投票并獲得通過，從而形成了第五共

和國歷史上第一次“左右共治”。這一慣例使得第五共和國的政府制度發(fā)生了根本變化，這是戴高樂所始料未及的?？梢哉f 1958 年憲法某些條文的模糊性和靈活性為慣例發(fā)揮作用提供了充分的空間。

根據(jù) 1958 年憲法條文和慣例，當總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國民議會多數(shù)派政黨聯(lián)盟一致即“單翼統(tǒng)治”時，政府制度具體表現(xiàn)為 ：總統(tǒng)任命以總理為首的內(nèi)閣，內(nèi)閣更大程度上對總統(tǒng)負責 ；總統(tǒng)控制內(nèi)閣和議會，總統(tǒng)是真正的內(nèi)閣首腦，總理只是首席部長而已 ；總統(tǒng)決定國家政策，內(nèi)閣具體執(zhí)行總統(tǒng)所決定的國家政策。當總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國民議會多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致即“左右共治”時，政府制度具體表現(xiàn)為 ：議會產(chǎn)生以總理為首的內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負責 ；總統(tǒng)對內(nèi)閣的控制大大失效，總理是內(nèi)閣首腦并控制議會 ；總統(tǒng)決定外交和國防政策，內(nèi)閣執(zhí)行總統(tǒng)所決定的外交和國防政策，同時內(nèi)閣決定并執(zhí)行國內(nèi)經(jīng)濟和社會政策。（當“左右共治”時，如果總統(tǒng)和總理意見發(fā)生分歧，雖然總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議，并且內(nèi)閣會議通過的決議必須經(jīng)總統(tǒng)簽署后方可生效，但總理可將意圖通過的事項做成法案提交議會通過，從而強制執(zhí)行。）從上述政策領(lǐng)域可以看出，總統(tǒng)和總理之間存在一個基本的分工，即總統(tǒng)負責外交和國防政策，總理負責國內(nèi)經(jīng)濟和社會政策，只不過是當“單翼統(tǒng)治”時總統(tǒng)的權(quán)力會滲透到國內(nèi)經(jīng)濟和社會政策領(lǐng)域，當“左右共治”時總理的權(quán)力會滲透到外交和國防政策領(lǐng)域，比如在“左右共治”時期總統(tǒng)和總理多次共同出席歐盟首腦會議的獨特政治風景線就突出反映了這一點。

法國政府制度從兩個方面講都是一種半總統(tǒng)半議會制。從動態(tài)上講，當“單翼統(tǒng)治”時，法國政府制度是一種總統(tǒng)制，而且是一種強化的總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力大到使得其他政府機關(guān)幾乎無法制約的地步 ；當“左右共治”時，法國政府制度是一種議會制，當然總統(tǒng)憑借其外交國防權(quán)和三項特殊權(quán)力在政治生活中仍具有舉足輕重的作用，可以說法國政府制度是一種“可變性的政治體制”或“滑動中的政治體制”。從靜態(tài)上講，無論是“單翼統(tǒng)治” 還是“左右共治”時，在一個歷史橫斷面上，總統(tǒng)在政治體系中處于一個“仲裁人”和“保證人”的地位（憲法第 5 條），這使總統(tǒng)凌駕于內(nèi)閣、議會和司法機關(guān)等其他政府機關(guān)之上，聚“民族意志和公共權(quán)威”于一身，成為國家主權(quán)的象征，這是 1958 年憲法的最大特點 ；同時內(nèi)閣對議會負責，議會監(jiān)督內(nèi)閣，議會可通過對內(nèi)閣的不信任案使其下

臺，可以說在靜態(tài)上法國政府制度既具有總統(tǒng)制的因素，又具有議會制的特點。正如戴高樂所說 ：“我們的憲法既是議會制的，又是總統(tǒng)制的?！钡?，法國內(nèi)閣成員是不得兼任議會議員的，因為戴高樂認為“如此兼職把部長們置于議會中各自黨團的擺布之下，造成政府（內(nèi)閣）不穩(wěn)”，然而傳統(tǒng)的議會制國家的內(nèi)閣成員一般都是議會議員。

“左右共治”自出現(xiàn)以來一直是比較具有爭議的政治現(xiàn)象，應該說“左右共治”本身并無褒貶含義，它是一種政治統(tǒng)治的手段和方法，它在實施過程中的效果好壞主要取決于總統(tǒng)和總理兩人的“合作誠意”。如果總理所在政黨聯(lián)盟能在議會中掌握“政治多數(shù)”（即獲壓倒性多數(shù)席位），總理依靠議會的有力支持就會具有足夠的發(fā)言權(quán)，這樣總統(tǒng)和總理就可以“精誠合作”、各負其責，沖突機會減少，自然統(tǒng)治效果良好?？偟膩砜?，“左右共治”的優(yōu)點是決策時可以融合左右不同思想，避免政策偏激和片面，此外，左右雙方可以相互監(jiān)督、相互制約，避免過度集權(quán) ；“左右共治”的缺點是由于左右雙方都企圖在下次選舉中獲勝以結(jié)束“共治”局面，故易形成明爭暗斗、相互扯皮，造成“內(nèi)耗”，從而使行政效率和對外形象受到很大影響。無論怎樣，“左右共治”是法國政府制度的最大特色和真正價值所在。

需要特別注意的是，總統(tǒng)任期在 2000 年由7 年縮短為 5 年后，總統(tǒng)選舉和國民議會選舉在常規(guī)上（即在不提前舉行總統(tǒng)選舉或國民議會選舉的情況下）會在同一年先后舉行，這在現(xiàn)實中大大減少了“左右共治”的可能性。從 2002 年和 2007 年兩次實踐來看，獲得總統(tǒng)選舉勝利的政黨聯(lián)盟隨后都輕而易舉地獲得了國民議會選舉的勝利，國民議會選舉實際上變成了對新總統(tǒng)地位和權(quán)力加以確認并授權(quán)新總統(tǒng)組閣的過程，選民在心理上也不重視國民議會選舉，這從總統(tǒng)選舉和國民議會選舉投票率的巨大差距可見一斑。這一危險“慣例”會大大抹煞法國半總統(tǒng)半議會制的特色和真正價值所在，可能使法國的政府制度實質(zhì)上成為“帝王般總統(tǒng)制”，法國不能從“第四共和國的行政權(quán)威成為議會權(quán)威附庸”的一個極端走向“如今潛在的議會權(quán)威成為行政權(quán)威附庸”的另一個極端，這對現(xiàn)代民主制度的健康發(fā)展來說是極為不利的，這是法國人所應該警惕的。在2007 年大選中已經(jīng)有候選人提出應該修改憲法，削弱總統(tǒng)權(quán)力，建立第六共和國。從另一個角度看，即使“單翼統(tǒng)治”成為常規(guī)，其他政府機關(guān)幾乎無法制約強勢的總統(tǒng)，法國仍處于分權(quán)制衡的憲政框架下，而且總統(tǒng)的權(quán)力來自于民眾的授予和認可，這是近代以來法國人一直尊崇的傳統(tǒng)，哪怕是拿破侖獨裁統(tǒng)治的建立也是全民公決認可的，哪怕是如日中天的戴高樂當他所提出的法案被全民公決否定后也只能黯然下臺，也就是說民眾是制約集權(quán)總統(tǒng)的最重要力量，可以說“單翼統(tǒng)治”就是民眾通過民主選舉產(chǎn)生集權(quán)總統(tǒng)來高效地統(tǒng)治國家，同時總統(tǒng)對民眾負責，這對法國人來說似乎也不失為一種好的制度。

三、結(jié)束語

在當代法國，兩輪投票制促生了兩黨主導的左右翼兩大陣營競爭的政黨制度，然后作用于半總統(tǒng)半議會制的政府制度，從而產(chǎn)生了“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”交替出現(xiàn)的政治現(xiàn)象。當代法國政治制度在反映政府制度一般性（分權(quán)制衡）的同時，又具有與眾不同的獨特性（即不是總統(tǒng)制，也不是議會制，而是半總統(tǒng)半議會制），而正是這種獨特性使得當代法國政治制度能夠屹立在世界政治制度的舞臺上，長久以來散發(fā)著無限魅力。

半總統(tǒng)半議會制是總結(jié)法國政府制度史經(jīng)驗教訓的結(jié)晶。如果說總統(tǒng)是法國集權(quán)傳統(tǒng)的象征，議會是法國民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會制是法國集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體 ；如果說強勢總統(tǒng)是法國集權(quán)傳統(tǒng)的象征，全民直選總統(tǒng)是法國民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會制還是法國集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體。半總統(tǒng)半議會制在法國的創(chuàng)造性建立，在世界范圍內(nèi)打破了議會制和總統(tǒng)制在政府制度領(lǐng)域兩分天下的局面，成為不可忽視的“第三力量”，半個世紀以來，半總統(tǒng)半議會制蓬勃發(fā)展，當今世界共有大約 30個國家（例如斯里蘭卡、埃及、民主剛果和海地）實行這種政府制度。半總統(tǒng)半議會制將對世界政治制度的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

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