第一篇：法國教育督導制度及其啟示

法國教育督導制度及其啟示

一、法國教育督導的產生和沿革

在資產階級大革命以前，法國教育主要由教會或民間團體興辦，國家很少介入，但已出現(xiàn)了教育督導的萌芽。法國著名教育家孔多塞等人多次提出建立教育監(jiān)督機構的主張，由于教會的阻撓，這種主張一直未能實現(xiàn)。1802年5月1日，拿破侖執(zhí)政府頒布《國民教育總法》，這一法令規(guī)定了設立教育督導制度，提出了設立教育總督導，指出教育總督導的職責是：監(jiān)督學校管理，督察初等、中等和高等教育，考察教員素質?！秶窠逃偡ā返念C布實施標志著教育督導制度在法國的正式建立。法國教育督導制度建立以后經歷了以下幾個發(fā)展階段：

1．教育督導制度的初創(chuàng)和鞏固時期

這一時期是指19世紀上半葉，具體而言是1802—1852年間，總體上看這一時期法國教育督導制度尚不健全。1802年7月法國政府頒布法令，任命天文學家德朗布雷、文學教授諾艾爾、數(shù)學教授德波爾克斯三人為學業(yè)總督學，這是法國歷史上首批國家教育總督學；1808年法國政府又規(guī)定每個學區(qū)設學區(qū)督學；1835—1840年教育部又下令設立省督學。這樣在1840年前后，法國已經初步建立起包括總督學、學區(qū)督學和省督學在內的三級教育督導體系。這一時期對法國教育督導制度產生重要影響的是，在法國政界和教育界出現(xiàn)了一種爭論，其焦點是應加強對學校的控制還是實行教育自由化。當強調對學?？刂萍訌姇r，教育督導工作就受政府的重視，反之則削弱教育督導的作用。

這一時期法國教育督導制度的特點是：(1)督學的學歷層次較高，從1830年到1848年間任命的總督學中有23．6％有博士學位，34％畢業(yè)于高等師范學院；(2)督學的任務繁重，督學要對學校進行大量的視察并撰寫調查報告；(3)督察的范圍很廣，內容很多。大學學院、地方中學、私立學校等都是督察對象，校舍、工程、教員、學生、紀律都是他們的督察內容。

2．教育督導制度的多元化、專業(yè)化發(fā)展和走向健全時期

這一時期是指從1852年到二戰(zhàn)結束。在一戰(zhàn)爆發(fā)前，法國教育督導出現(xiàn)了一些新的特點：(1)督導的地位得到了提高。教育總督導的任命由教育部長提名、共和國總統(tǒng)頒布任免令，同時總督學的待遇得到了提高。(2)總督學的人數(shù)有了明顯增加。(3)在教育部內設立了獨立的督導機構。(4)督學隊伍的專業(yè)化傾向得到了發(fā)展，這種專業(yè)化發(fā)展有兩大趨勢：一是總督學按學科專業(yè)進行分工，出現(xiàn)了一些專業(yè)性很強的督導團體，如外語教學總督導、音樂課總督導等；二是按總督導工作性質進行分工，對學科督導與學校其他工作的督導開始分離，出現(xiàn)了一些新的督導團體如經濟總督導、文獻總督導等。

兩次世界大戰(zhàn)打亂了法國人的正常生活，也影。響了其教育督導體制的正常發(fā)展。兩次世界大戰(zhàn)期間，法國國家教育總督導體制中共設臵九類總督導和總督學。這一時期，督學隊伍擴大了，專業(yè)分工發(fā)展了，督導工作中對教職員的個人評估得到了加強和發(fā)展，但對教育機構的總體評估卻有所削弱。這引起了法國教育部的關注。1920年3月12日法國政府第一次以法令的形式明確規(guī)定中等教育總督導的任務為兩項：(1)對教員和管理人員個人工作的評估；(2)對學校教育教學情況的總體考察。此后總督學到學校督察后要向教育部長提交兩份報告，一是關于學校教育教學總體情況的報告，一是對教員和管理人員個人進行評估的報告。

3．教育督導制度的改革和調整期

二戰(zhàn)結束后，為了迎接法國教育改革的挑戰(zhàn)，法國教育督導制度進行了不斷的調整和改革。隨著教育領域的拓展，許多新的教育督學團體產生了，比如1964年產生了地區(qū)教育督學，這是在學區(qū)管理層次上出現(xiàn)的新的督學團體；1965年設立了國家教育行政總督導，將原來分散在部內各部門的行政總督學統(tǒng)一在一個新的督導團體里。

1968年5月，法國爆發(fā)了一場大規(guī)模的學生運動。在這場運動中，法國的教育督導制度受到了有史以來從未有過的嚴峻挑戰(zhàn)。社會各界對教育督導制度的批評主要集中在兩點：一是認為教育督導忽視了對教育宏觀和帶有全局性問題的研究，在對國家教育質量的宏觀監(jiān)控方面，以及對教育政策開展深入研究方面，教育督導沒能起到應有的作用；二是認為國家沒有統(tǒng)一的督學章程，督學的聘任無章可循。由此產生的惡果是，1968年拒絕督學進入課堂成了相當一部分教師的態(tài)度，而在過去僅僅是個別現(xiàn)象，這種狀況一直持續(xù)到了80年代。

1970—1988年，歷任教育部長都對教育督導制度進行了不同程度的調整。1980年，法國公共教育總督學正式改名為國家教育總督學，并按專業(yè)組織督學工作小組。1984年開始，國家教育加強了對高等教育的宏觀調研，總督學招聘。1986年地區(qū)教育督學開始在教師評估和管理中發(fā)揮主要作用，國家總督學則轉向宏觀評估和調研。到80年代末，雖然對教育督導制度仍有不少批評，但社會上已達成了這樣的共識：教育督導是教育機器中不可缺少的齒輪。

二、法國的教育督導制度

1．教育督導機構

法國的教育督導機構主要分中央、學區(qū)和省三級。中央一級教育督導機構是設在國民教育部內的總督導處，由教育部長領導，對教育部長負責。根據(jù)職責范圍的不同，下設四個總督導處：(1)國民教育總督導處，全處由一名主任負責，按學科分成人數(shù)不等的組，各組由一名部長任命的組長協(xié)調工作。(2)國民教育行政總督導處，該處一組負責高等教育，一組負責學區(qū)和省兩級之間的教育行政機構。中小學方面，一組負責學校布局和設備，一組負責學校行政。此外還另設

一組負責教育部直屬機構。每組由一名部長任命的組長協(xié)調工作；(3)圖書館總督導處，其任務是檢查圖書館的組織和運轉；(4)青年與體育總督導處。

學區(qū)一級的教育督導機構為設在大學區(qū)總長公署內的大學區(qū)督學處，可分為地區(qū)教學督學、學區(qū)督學和參謀顧問人員三種情況。地區(qū)教學督學是專門的督學人員，分學科設臵，基本上是每學科每學區(qū)一名，也有少數(shù)負責幾個學科、學區(qū)的。學區(qū)督學也在學區(qū)長領導下工作，但這些督導人員實際不做督導工作，其職責主要是行政工作。另外，在學區(qū)長周圍還有十余種專兼職顧問和參謀人員。省級督導機構是設在各省教育廳的督學處。省督學稱為國民教育省督學，法國每省分為若干分學區(qū)，每個學區(qū)設一名國民教育省督學。總督察處協(xié)助教育部長督導全國的教育工作，大學區(qū)督學處負責中學教育工作，省督學處負責督導小學教育工作。

2．教育督導人員

法國的教育督導人員分為國家教育總督學、大學區(qū)督學和省督學。擔任國民教育總督學必須符合以下條件：年滿45歲的正式公務員；在國民教育領域服務十年以上，至少有五年從事教育工作經歷；必須有下列文憑之一，國家博士學位，具備指導研究導師資格，大學教師職稱或中學高級教師職稱?？偠綄W的招聘由一個專門的考核委員會負責．先對所需的職位提出建議，然后正式公布招聘信息和條件，對申請者進行審查篩選，為每一個空缺職位列出候選人名單，最后提交教育部長，由共和國總統(tǒng)以法令的形式正式任命。

大學區(qū)督學必須具備下列條件：年滿40歲；在教育、管理或督導部門全日制服務滿五年，或相當于五年；具有一定職稱的大學教師或中學高級教師，以及學?；蚱渌逃龣C構負責人；至少任職已滿五年的國民教育督學。大學區(qū)督學通過考試招聘，考試注重候選人的經驗和學歷，考試分專業(yè)進行，被允許參加考試的候選人要經過包括評審委員會面試在內的一次或數(shù)次考試。通過考試的學區(qū)督學要經過兩年的實習合格后，由教育部長任命，并由共和國總統(tǒng)正式下令任職，成為正式的學區(qū)督學。

國民教育省督學的任職條件是：年齡至少40歲；必須有在教育、教學、方向指導和管理等崗位全日制工作五年或相當于五年的工作經歷；持有大學三年級文憑，或被教育部和公職部共同承認的同等學歷文憑，或是屬于中學證書教師，或為職業(yè)高中第二職等的教師。國民教育省督學通過公開考試招聘，考試注重候選人的經驗和學歷，按專業(yè)進行。評判團首先對候選人提交的材料進行第一次選擇，被允許參加考試的候選人將接受包括評判團成員口試在內的一次或數(shù)次考試。通過競試且參加兩年培訓合格，由考試委員會頒發(fā)國民教育省督學能力證書，稱實習督學，被派往分學區(qū)實習，經過一年實習合格后，方可轉成正式的國民教育省督學。

3．教育督導的職責

法國教育督導的職責主要有國家教育總督學的職責、國家教育行政總督導的職責、學區(qū)督學的職責和國民教育督學的職責。國家教育總督學側重教育教學領域，它的主要職責有：(1)從宏觀上監(jiān)督和評估國家教育制度，其評估任務包括教育類型、教學內容、教學方法、程序和實施方式；(2)根據(jù)部長的意圖，為實

施教育政策，提出屬于他權力范圍內的意見和建議；(3)參與對督導、領導、教育、教學以及指導人員的監(jiān)督，并對他們的招聘、培訓和工作作出評估；(4)與學區(qū)權力機關一起，使所有督導機構的行為與教學權力相協(xié)調。

國家教育行政總督導的職責主要有：(1)負責對國家的教育制度進行研究和評估；(2)負責由教育部長委托的培訓活動；(3)對中央及學區(qū)的服務，公立學校以及隸屬于國民教育部或得到該部幫助的任何機構，在行政、財務、會計和經濟方面進行監(jiān)督和檢查；(4)受地方單位要求，由國民教育部長委任，對地區(qū)公立教育機構的運轉情況進行調查。

學區(qū)督學和國民教育督學都歸學區(qū)長領導，他們的主要任務是協(xié)助學區(qū)長，保證國家、政府的教育法律和教育政策在本學區(qū)的實施。學區(qū)督學和國民教育督學的主要職責是：(1)行使教育方面的權力。對小學、初中、高中的教師，教育和方向指導機構的個人和小組工作進行評估；對學科教學、教育部門、教學程序和教育政策實施情況進行評估；對教育行為進行直接監(jiān)督。(2)專業(yè)督察指導。根據(jù)各自的專業(yè)，督導小學、初中、高中的教師、教育及指導人員，確保教學各階段國民培訓目標和計劃的實施。(3)參與培訓。參與推動初次培訓、繼續(xù)培訓和工學交替培訓。(4)參加招聘和培訓國民教育人員，參與考試的組織。(5)確保學生的指導、考試、教育人員的管理等各方面工作，對所選擇的教育設備進行鑒定。

4．教育督導的方式

法國教育督導最為顯著的一個特征就是分工督導，法國的中央督學分為教育行政督導和教學總督導。(1)國家教育行政總督導的工作分為三類，即日常督導、點上調研、專題研究。國家教育行政總督導的職權范圍很大，從縱向來看，不但涉及從學前教育到高等學校等各級別的學校，而且還包括科研機關；從橫向來看，涉及到除教學以外的所有行政和經濟事物。(2)教學總督導主要負責教學方面的督導事宜。教學總督導的日常督導方式主要有三種：一是按專業(yè)將每位督導編入不同的學科組，在這些組內總督導全面地開展對本學科的研究和建設，檢查和保證本學科的教學質量；二是根據(jù)每年教育專題調研課題，以調研小組的方式，深入有關地區(qū)開展調研；三是擔任學區(qū)通訊員的總督導按要求深入到某一學區(qū)，在地方督導的幫助下完成年度調研計劃，同時要幫助制定所在學區(qū)督導的工作計劃．指導和協(xié)調地方督導工作。

在地方上，學區(qū)督導主要在學區(qū)范圍內工作，負責督察初中、高中和職業(yè)高中等機構。國民教育督導主要在一個省范圍內工作，負責對小學、初中段的職業(yè)技術教育和學前教育機構進行督察。這些督學平時各有分工，但在必要時則靈活編組，共同進行督導。

三、對我國教育督導的啟示

法國教育在長期的發(fā)展過程中，建立起了一整套現(xiàn)代化的教育督導制度。中法兩國的國情不同，社會制度不同，文化背景不同，教育發(fā)展程度和督導面臨的問題也不相同，我們不能照搬法國的教育督導制度?！八街?，可以攻玉”，法國建立教育督導制度的成功經驗，值得我們借鑒和研究，從中得到一些啟示。

1．加強和完善教育督導法制建設

法國是一個教育督導法制非常完備的國家，比較重要的法規(guī)有《國民教育總督導特別章程》、《國家教育行政總督導章程》、《地區(qū)——學區(qū)督學和國民教育督學特別章程》等等，這是法國教育督導高效的法制保障。而我國在教育督導法制建設方面，“教育部制定了《教育督導暫行規(guī)定》和《關于中小學校督導評估工作的指導綱要》，許多地方也相應制定了一系列教育督導的規(guī)章制度，為教育督導工作提供了依據(jù)”，[2]但這些規(guī)定對當前教育督導遇到的一些實際問題并未給予明確回答，其內容也有待完善。我們應積極借鑒法國的經驗，加強督導法制建設，盡快建立和完善教育督導法規(guī)。在制定教育督導法規(guī)時應法意，既要考感到教育督導現(xiàn)實的需要，也要考慮到教育督導制度未來發(fā)展的需要；既要體現(xiàn)督導法規(guī)的原則性和規(guī)范性，又要力求使法規(guī)條文具有較強的操作性。

2．重視教育督導的地位和作用

法國非常重視教育督導的地位和作用，其教育督導具有很高的權威性，每年的督導結果都直接上呈共和國總統(tǒng)、向社會公開，成為學校辦學水平的官方鑒定和政府進行教育決策的重要依據(jù)。法國的教育督導是提高法國教育質量和管理水平的強大推動力。我國的教育督導尚未形成這樣的權威性，這主要是因為有相當一部分地方對教育督導的地位和作用認識不夠，一些地方政府將教育督導視為“吃閑飯”的機構，只是迫于上級文件而不得已設臵督導機構；一些教育行政部門的教育督導機構通常充當“勤雜工”的角色，只是當作檢查下級學校工作時的檢查人員，其活動開展由各科室負責；更有甚者把教育督導人員充當辦公室文員，寫報告，做總結，以彌補辦公文員的不足，致使教育督導機構不能發(fā)揮應有的功能。因此，各級政府及教育部門領導應充分認識到教育督導系統(tǒng)是構成科學、健全的教育行政系統(tǒng)的重要組成部分。沒有監(jiān)督系統(tǒng)，必然使教育決策缺乏科學論證，執(zhí)行缺乏監(jiān)督檢查，使教育管理處于低效率、低效益的運行中。同時各級督導人員也要坦誠幫助被督單位解決問題，以自己的工作實績樹立威信，提高督導工作的地位。

3．積極推進督導工作隊伍的專業(yè)化建設

法國十分重視督導人員的素質，對督導人員的任職條件有著嚴格的規(guī)定，督導人員都是直接從事教育督導活動的專業(yè)性人員。在教育督導人員的任用上，所有的督導都要經過法律規(guī)定的程序選拔，主要采用招聘制、考試制等形式，進行公開的選拔錄用；他們都有相當?shù)膶W歷和資歷，豐富的管理經驗和較強的實際工作能力，具備各個領域專家的資格。為了提高督導人員的素質，法國還十分注意對督導人員的培訓。就目前我國教育督導人員的情況看，有很多督導人員是推薦和任命的，選拔不夠嚴格，甚至是安臵性質的，而且教育督導隊伍的素質相對較

低，督導人員有很多沒有接受過系統(tǒng)的督導訓練，缺乏從事督導的專業(yè)知識和技能。有鑒于此，我國應對各級督導人員的任職條件作出嚴格規(guī)定，在督導人員的任用中引人競爭機制，實行公開招聘，保證督導人員具備相應的素質。同時還應加強對各級督導人員的培訓，提高他們的業(yè)務水平，建設一支專業(yè)化的督導隊伍。

4．堅持督政和督學相結合法國非常注重督學與督政相結合，在中央設有國家教育總督學和國家教育行政總督導，分別進行督學和督政工作。法國督政的職權范圍很大，涉及教育行政的各個方面，法國的督學經常深入教學第一線，對教學和教師進行直接督導。就我國而言，“在督政方面，目前還存在著較注重政府對教育經費的投入，忽視政府對教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導向、信息服務與育人環(huán)境創(chuàng)設等現(xiàn)象和問題”。“在督學方面，學校的行政管理一直是督導的重點，而對教學，特別是課堂教學及其相關問題的關注卻遠遠不夠，致使督導工作難以深入和獲得實效”。[3]因此，在今后的督導工作中要堅持督政、督學相結合，在加強督政中首先檢查各級政府是否把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷加大教育投入，積極為教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和物質保障。在督學方面，要深入到學校教學工作的內部，挖掘影響學校發(fā)展和提高效率的更深層的問題，并給予具體細致的評估指導，也就是說督學工作的關鍵在于激活影響學校教育發(fā)展的內趨力，協(xié)調學校教育的各方面關系，使有限的教育資源發(fā)揮最大的效益，以符合教育規(guī)律和地方實際。

第二篇：法國公務員制度

法國公務員體制

一、國家行政機關

國家行政機關，即管理社會運作的各國家機構單位。

公共管理學研究國家機構形式、民主組織形式及公共政策的實施?？傊磺猩婕暗焦差I域的組織及操作。

根據(jù)歐洲標準ESA95，國家行政機關被定義為提供非商業(yè)服務或進行國家收入或財富再分配的所有機構單位。他們的大部分資金來源于強制性的社會分攤金。

國家行政機構包括：中央行政機關、地區(qū)行政機關及社會保障管理部門。

根據(jù)法國國家統(tǒng)計及經濟研究所數(shù)據(jù)表明，法國國家公務員共計175萬名。包括公務員在內的514萬公職人員占了法國就業(yè)崗位的22%。如果加上提供公共服務并由國家預算提供部分資金的私人組織，如私立學校工作人員、私立醫(yī)院總編制內的工作人員，共計597萬公職人員。

公務員制度已著手改革，并于2008年4月公布首部《白皮書》。

二、公務員

法國公務員是指國家行政機關中非選舉產生的正式任職人員和公立公益機構正式任職的人員。法國公務員沒有工作合同，但他們的就業(yè)直接根據(jù)法律及法規(guī)的規(guī)定管理。除非特別規(guī)定，他們不受勞動法保護。公共行政機構通常聘請公務員。

國家、地方政府、公立醫(yī)院及公共機構聘用合同工。行政事業(yè)單位通常根據(jù)公法聘用工作人員。工商企事業(yè)單位，如國有企業(yè)，則根據(jù)私法聘用工作人員。

人們通常認為所有的公共機構雇員都是公務員。這種想法很常見，尤其在媒體宣傳上。但，事實上是不正確的。例如，法國國營鐵路公司和巴黎運輸公司的雇員都不是公務員（除非是特殊情況下的借調人員）。

相反，由于歷史原因，在某些工商企事業(yè)單位，如法國郵政局，如現(xiàn)在是私企的法國電信，某些雇員是國家公務員。法國郵政局可根據(jù)私法聘用工作人員。

法國公務員包括中央政府、地方政府及其各自所屬的公共事業(yè)機構編制內正式擔任專職的工作人員。他們的工作是確保公眾服務，例如對抗災害（消防員），保持和維護社會秩序（憲兵、警察），教育（老師），健康（醫(yī)生），也包括負責內閣管理的政府部門和地方當局。

高級公務員由政府任命，如省長、大使、地區(qū)教育專員、稅務部門負責人、中央政府首腦等。他們受嚴格的法規(guī)限制。這些法規(guī)既要求平等，又減損了公務員享有的大部分權利。

嚴格意義上來說，司法機構的軍人和法官他們不屬于公務員體制的一部分。但他們受軍事章程和與法官相關法律限制。

三、法國公務員體制

法國公務員體制建于1983至1986年。它是法國有關公務員考試、招收、任用、考核、晉升、培訓、工資報酬、福利、退休、獎懲、植物分類、管理機構的總稱。它是法國政治制度的重要組成部分。

法國公務員在法律概念上分為國家公務員、地方公務員和醫(yī)護公務員。它包括中央政府和地方政府各機關各部門從事行政管理事務的常任工作人員、外交人員、教師、醫(yī)務人員等。

? 國家公務員制

占公務員人數(shù)的50%。在中央政府（主要在各部委）、分散到地區(qū)的服務（省政府、教育局、大區(qū)領導部門、學校等）及行政事業(yè)單位工作。

議會公務員也是國家公務員。但他們的身份是由每個議會的辦事處建立的。

? 地方公務員制

占公務員人數(shù)的30%。在地方政府及其組合（地區(qū)、省、市、社區(qū)或城鎮(zhèn)）、當?shù)毓矙C構（如社會行動市鎮(zhèn)中心等）工作。

? 巴黎公務員制

約46000名巴黎公務員。他們附在地方公務員內。但由于巴黎的特殊性，它們有自己的法規(guī)。? 醫(yī)護公務員制

約占公務員的20%。在公共衛(wèi)生機構及社會公眾或社會醫(yī)療機構工作，如醫(yī)院、療養(yǎng)院、給予兒童社會援助的機構、針對殘疾人或不易工作的人的機構、收容所等。不含私營的話，約90萬公務人員。

? 新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞

除了上述三種公務員制，在新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞還存在其他公務員制。每個地區(qū)同時存在當?shù)毓珓諉T與城市或市鎮(zhèn)結合體的公務員。

四、法國公務員級別

法國公務員職位根據(jù)資歷及文憑分為A（高級）、B（中級）、C（初級）三個級別。公務員的招收按照機會平等、公開競爭考試、擇優(yōu)錄用的原則進行。考試分為內部競爭考試和外部競爭考試。符合條件的任何人都可報名參加外部競爭考試。內部競爭考試則是針對公務員或是已有一些資歷的公職人員（通常要求3年資歷），但規(guī)則因工作而定。文憑的條件不一樣，考試更偏職業(yè)性，少理論。

根據(jù)招聘水平及機構性質，這些級別可細分為：

A+ 級（高管）

行政A級、技術A級

行政B級、開發(fā)B級、技術B級

行政C級、開發(fā)C級、技術C級

? A級

A級公務員主要是決策層，擔任領導計劃決策工作，如中央各部門、各大區(qū)、省級政府機關的主要領導人都屬此類。通過外部及內部競爭考試實行招聘。外部競爭考試時，需擁有一個至少三年的高等教育學位，通常是4年或4年以上。

A++級：高級公務員，由部長理事會任命。例如：國務委員、審計法院法官、財務總監(jiān)、中央行政長官、大使、省長、公共財政主任、科學院院長等。

A+級：國家建筑規(guī)劃師、醫(yī)院院長、采礦工程師、通訊工程師、航空工程師、監(jiān)獄處處長、警務處處長、圖書館館長、醫(yī)生、研究工程師等。

A級：國家公共工程工程師、高級督察、督察稅收、警務人員、助產士、認證教師、護士長等。小A級：衛(wèi)生部門管理干部及高級管理干部、?？谱o士（麻醉科、手術室、兒科）、社會服務顧問、助理工程師等。

? B級

B級公務員主要是各級管理人員。通過外部及內部競爭考試實行招聘，需證明高中畢業(yè)或同等學歷，現(xiàn)在更對要求至少大學2年文憑。

? C級

C級公務員主要是執(zhí)行層，一般從事操作性較強的崗位工作。通過全國畢業(yè)文憑考試（如中等教育初級階段畢業(yè)證書）或不需考試實行招聘。

C級公務員工作，比如行政助理、技術助理。技術服務人員、兒童保育人員等。他們賺取法國最低工資或略高于剛雇傭時的工資。

五、職類、職業(yè)范圍、職務及等級

法國使用職位分類制度。公務員職位按地位和任職資格的高低依次分為A、B、C三個級別。每個級別按職務內容、選用方法、專業(yè)性質和晉升途徑分為若干職類。每個職類按工作性質劃分為若干職系，每個職系按工作輕重、難易程度和責任大小，分為若干等級。每個等級內又劃分為不同級別的職位。

? 職類

國家公務員制、醫(yī)護公務員制及巴黎公務員制的基本構造。

? 職業(yè)范圍

在地方公務員制里，職業(yè)范圍扮演與職類同樣角色，并根據(jù)專業(yè)重組（如行政、技術、運動、社會醫(yī)療、文化、警察等）。

? 等級

每個職類或職業(yè)范圍可根據(jù)責任大小分為若干等級。大部分職類可分成幾個等級。

六、法國公務員的管理制度

? 招收制度

法國公務員招收方式通常是考試。法國公務員管理機構中設有公務員招錄中心，專門負責公務員考試錄用工作。考試則由相對獨立的考試委員會主持。

公務員考試主要有兩種形式，即內部競爭考試和外部競爭考試。非公務員要想進入公務員隊伍，必須參加外部競爭考試。內部競爭考試則是針對公務員或是已有一些資歷的公職人員。有五年以上工作經驗的公務員要想改換類別或晉升等級，必須參加內部競爭考試，它是低級公務員晉級的階梯?？荚囈话銥槌踉嚬P試通過后參加復試口試。對于非公務員但有工作經驗的人可有第三輪考試。高級公務員一般通過國立行政學院的入學競爭考試錄用；其他公務員錄用考試由用人機關自行辦理，考試方式和內容由考試委員會決定?？荚嚦煽儼错樞蛲扑]錄用，被推薦者再經過行政部門錄用、試用和正式任職。

按報考職位的類別和等級來劃分，公務員考試一般分為A、B、C三類。A類公務員通過全國統(tǒng)考或跨部門組織的考試錄用；B、C類公務員通過大區(qū)、省組織的考試和跨部門組織的考試錄用，較大的部門也可以獨立組織錄用考試。公務員考試錄用一般根據(jù)工作需要組織，不定期進行。教師每兩年全國統(tǒng)一招考一次。低級別公務員的晉級考試一般每五年進行一次。考試不同，考試錄用后的任職也不同。

? 實習與職前培訓

被錄取的公務員首先是作為見習公務員。實習期限通常是一年，短則6個月，長則18個月或更長。實習期可與試用期同步進行。

? 正式任職

實習結束后，見習公務員正式任職。正式任職后，便可享受持續(xù)的職業(yè)生涯及工作保障。? 收入

公務員每月收到一筆工資。公務員收入遵守指數(shù)化原則。各級各類公務員工資通過簡化，統(tǒng)一在一個工資指數(shù)表內。這個指數(shù)對于所有公務員都一樣。除基本工資外，按季度享有各種津貼，如住房津貼、家庭津貼等。作為福利制度，公務員享受年休假、半日工作制、病假、產假、受教育假等，以及政府發(fā)給的社會救濟和實物利益，如住房、制服和交通工具等。

收入最少的10%的國家公務人員每月工資最高1345歐（包括津貼）。收入最高的10%的國家公務人員每月工資最少3176歐，即2.5倍。

國家工作人員的工資不平等低于私營部門，但高于地方公務員部門。收入最少的10%的地方公務員每月工資為1155歐，收入最高的10%的地方公務員約為收入最低的2倍。

不過，應當謹慎考慮這些數(shù)據(jù)，因為并未使用相同類型人群比較這些數(shù)據(jù)。這個差距很大程度上解釋了國家公務員系統(tǒng)聘請的管理人員（45%）多于私營部門（16%）。

除了這些影響，公務員的最低收入高于法國最低收入。因為公務員交的職員分攤金比較低。但，公務員系統(tǒng)中的最熟練的員工，比如大量老師，他們的收入平均比私營部門管理人員的工資低。但，也有某些人通過不同職業(yè)活動累積幾份工作或提高基本工資。

? 在職培訓

法國具有高度重視公務員教育與訓練的傳統(tǒng)。公務員享有一生接受職業(yè)培訓的權利?？蛇x擇不同方式的培訓：個人帶薪培訓、職業(yè)考試前準備、行政機關設立的培訓學校課程等。

? 鑒定與晉升制度

鑒定是公務員的考核形式和晉升依據(jù)。鑒定權屬于行政首長，每年進行一次，內容包括：公務員的健康狀況、專業(yè)知識、工作能力、守時值勤情況、整潔狀況、合作精神、服務精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力、考察力等14項。晉升分晉級和晉職，晉級主要是根據(jù)公務員的資歷晉升工資。晉職是根據(jù)公務員的政績與才能晉升職務。晉職的途徑有：①選拔；②考試或考核。

? 退出公務員體制

這種情況也有可能發(fā)生。比如：退休（或應公務員要求，或在某些情況下不能繼續(xù)工作，可能到了年齡限制，可能因為紀律原因）；辭職；對失職或不稱職行為提出解雇，后者由紀律委員會裁決；死亡。

七、公務員的權利及義務

《公務員總章程》和其他法規(guī)對公務員的權利與義務作出了嚴格而明確的規(guī)定。

? 公務員的權利

公務員有信仰、言論、罷工、組織和參加工會等自由及獲得培訓、休假、報酬、生命安全保障和衛(wèi)生健康等權利。

公務員不得在就業(yè)中因為信仰及意見被歧視。

大部分公務員享有罷工權。但是，必須至少提前五天預見罷工運動。某些服務的公務人員必須宣明自己的罷工意圖。某些公務員，比如國家警察，沒有罷工權。

? 公務員的義務

公務員有忠于職守、服從上級、遵守法制、不兼任其他有報酬的公職和私營職務、保守機密、克制和保留等義務。

公務員不能兼任公職和私營職務。1936年10月29日法律規(guī)定禁止公務員從事多項職能，累積工資及養(yǎng)老金。1983年7月13日法律第25條規(guī)定公職人員（不論是否正式入職）必須忠于職守，全力從事行政事業(yè)單位指派的任務。但也存在一些例外：公職人員可從事科學、文學、藝術創(chuàng)作；根據(jù)行政法，公職人員可在其職能領域從事鑒定、教育、診斷等工作；在教師、技術及科學行業(yè)里，從

事自己工作同時，也可從事自由職業(yè)；從事行政公共事業(yè)的非全職的合同公職人員可在剩余工作時間從事其他工作并累積工資。

公務員必須遵從上級指示，除非上級給予的指示明顯不平等并嚴重損害公共利益。因此，服從的義務并不意味著盲目順從。

公務員就政府部門主題表達自己觀點時，必須根據(jù)所從事行業(yè)有所保留。

為確保公眾服務的中立性，公務員需遵守中立義務，這一原則限制了公務員的宗教政治自由。公務員必須遵守刑法中確定的專業(yè)保密規(guī)定，嚴守在工作中接觸到的事務、信息或文件。? 不盡義務的懲罰

當公務員不能盡法定義務時，觸犯刑法的，由刑事法院審判；觸犯行政法的,由行政法院審理;違反紀律的由行政機關處分。在刑法中，詳盡地例舉侵吞和濫用公款、貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、瀆職、泄密等罪狀。公務員的紀律處分有：警告、訓誡、取消晉升資格、減薪、降職、調動工作、降級、強制退休、撤職、臨時解除職務等。

八、法國公務員編制人數(shù)

法國是公共職務人數(shù)最大的歐洲國家。雖然德國的人口比法國多，但公職人員數(shù)量只處于第二位，計436萬公職人員。芬蘭的公職人員占總人口比例最大，公務員占了總就業(yè)職位的25%。法國該比例為22%。即使在許多歐洲國家，公職人員數(shù)量有所下降，但，法國的公職人員數(shù)量仍在上升。公務員的工資及退休金占了法國政府花銷的43%，所以，裁員成了法國控制公共開支的基石。這也是是總統(tǒng)薩爾科齊為了減少公共開支并“達到與1992年相同公務員數(shù)量”的重點政策。政府宣布2010年將免去34000個職位。

九、公務員的退休

法國公務員退休年齡在50歲（對于一些具有危險性的服務行業(yè)）到65歲間。某些高級公務員及高級法官的退休年限為68歲，法蘭西學院的教授提出申請的話，退休年限可退至70歲。2006年法國文職公務員平均退休年齡為58歲又1個月，比私營部門職員平均早2年又10個月退休。

享受養(yǎng)老金的條件是：（1）符合退休年齡的規(guī)定或特別規(guī)定；（2）個人必須按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費；（3）正式編制的公務員需連續(xù)工作40年才能領到全額養(yǎng)老金。在一般情況下，凡為國家服務15年以上和至少交納15年占工資 6％的退休儲金的公務員，有權領取退休金。退休金根據(jù)公務員的工齡按比例計算。如不滿15年，不能享受公務員養(yǎng)老保險待遇，其繳納的養(yǎng)老保險金轉到基本體制，由基本體制支付養(yǎng)老保險金。

第三篇：法國放假制度

法國放假制度

實際上一年之中，除了周末兩天的休息日以外，每年還有11天的法定假日(元旦、五

一、國慶、一次世界大戰(zhàn)停戰(zhàn)日、二次世界大戰(zhàn)停戰(zhàn)日以及6個宗教節(jié)日)，另外還有5周帶薪年休，總共140天。除此之外，每個員工還享有每年12天的職業(yè)培訓假期(視公司的具體情況而定)。

為了讓假日更加愜意，法國人還建立了“假日搭橋”的辦法，也就是說，如果法定假日和周末休息日只差一天，例如7月14日的法國國慶節(jié)若是周四，那么周五就稱為“橋”，就可以和周六、周日搭上連在一起休息。如此這般，一年之中趕上三四個“橋”是很容易的。

至于中小學校，假期就更多了。每年9月初開學以后，10月底就是萬圣節(jié)的兩周假期，接下來是圣誕節(jié)和新年的3周假期，然后是2月份的寒假和4月份的春假各3周，這樣很快就到夏天的大假期了。

在法國，夏天的大假期神圣不可侵犯。依照勞動法的規(guī)定，5周的年休原則應該在每年5月1日到10月30日之間，實際上大部分人選擇7、8、9陽光最充沛的3個月去度假。從老板到員工、從經理到普通工人，都不會浪費自己的假期。每年暑期大約有50%的企業(yè)關門休息，假如假期老板要求員工在法定年休日以外的時間休假(即每年11月1日到次年4月30日)，員工有權再享受兩天額外的休假。在這5周帶薪年休的時間里，若是碰上法定假日，年休可以自動順延，但是若是年休碰上有“橋”，年休是否順延要看工會和雇主間的協(xié)議。

1)一月６日：帝王節(jié)。在糕點鋪內，人們紛紛購買甜餅，這種甜餅內含有一種叫蠶豆的小東西。家中最小的成員，把眼睛蒙上，將甜餅分給大家：這是ＪＥＡＮＥ姑姑的，這是爸爸的，這是ＤＥＳＰＯＹＥＳ先生的。?！懊咳顺蕴痫灂r都避免咬到蠶豆。吃到蠶豆的人將封為國王（皇后），并挑選他的皇后（國王）。全家人或朋友們舉杯高頌：“國王干杯，皇后干杯。”

2)二月２日：圣蠟節(jié)，這是一個宗教及美食的雙重節(jié)日。這一天，家家都做雞蛋薄餅，雞蛋餅煎得又薄又黃，向太陽似的金黃色。它飄起來后，孩子們注視著它，如果它直接落在誰的口里該多好呀！

3)3)四月１日：愚人節(jié)?？梢哉f幾乎任何事都是允許的！孩子甚至是大人都會參與愚人節(jié) 4)五月１日：勞動節(jié)和鈴蘭花節(jié)。巴黎的大街小巷，甚至是地鐵站內都充滿了花香。5)七月１４日，法國國慶節(jié)

6)法國的大假于８月３１日開始。盡管政府的多方努力，幾乎所有的法國人都在同一時間休假。許多工廠歇業(yè)，大批商店關門。

7)十一月１日。是冥節(jié)。在陵園，墓地被菊花點綴。盡管墓地的沉痛氣氛，小學生為本年假期的頭一日而欣喜若狂。

8)１１月２５日，是圣－喀德琳節(jié)，是個地道的巴黎地方節(jié)日。２５歲尚未婚嫁的年輕姑娘們梳妝成圣－喀德琳。這些慶祝圣－喀德琳節(jié)的姑娘在位于與其同名的大街上的圣女雕像前獻花圈。這一天做了許多黃色和綠色的小帽子，一個比一個新穎。在大的女裝店內，人們跳舞，喝香賓。喀德琳是當日的女皇。9)十二月２５日：圣誕節(jié)。

日本休假制度

日本的工薪族雖然一天上班時間挺長的(他們經常加班到很晚)，但他們的假日也挺多的，除了星期六和星期天休息，每個月基本上有還有一兩個其它假日，這些假日在日歷上顯示為紅色，因此叫做“紅日子”。

11月就有兩個“紅日子”：3日“文化日”和23日“勤勞感謝日”。據(jù)日本的法律《節(jié)日法》規(guī)定，“勤勞感謝日”是以“尊貴勤勞、祝福生產、國民互相感謝”為宗旨，大概是說你太辛苦了，這天休息吧。日本的紀念日名目繁多，10月8日是“體育日”，9月17日則是“敬老日”，還有一年中的春分和秋分之日也是假日。

一年中較長假期有三次，5月份紅日子最多，3日是憲法紀念日，4日是綠色之日，5日是兒童日，這三天再加上周末兩天，也就連成了個黃金周了。8月份有盂蘭盆節(jié)，又稱“魂祭”、“燈籠節(jié)”、“佛教萬靈會”等，原是追祭祖先、祈禱冥福的日子，那時各地都要舉行各有特色的慶祝活動。日本各公司視情況決定放假天數(shù)，約一個星期，也有的長達半月。

另一次連續(xù)假期在年末年初，基本上也是各企業(yè)自定休息天數(shù)，休一兩天的情況也是有的。另外日本規(guī)定會社職員有“有給休假”，也就是帶薪休假，看工作年限決定假期長短。

日本人在假日喜歡外出旅游或者回鄉(xiāng)，所以假日街頭反而顯得清靜。近年，日本的娛樂休閑設施發(fā)展很快，而且生意很好。很多人到周末舉家到風景明媚之處住上一兩晚，泡泡溫泉，嘗一嘗傳統(tǒng)的日本料理，讓身心的疲憊得以解除。住一晚，通常要花1萬多日元。

日本的國定假日(國民の祝日)

1月1日元旦(元日)

1月的第2個星期一成人日(成人の日)

2月11日建國紀念日(建國記念の日)

3月20日(或者21日)春分日(春分の日)

4月29日昭和紀念日(昭和天皇誕生日)

5月3日憲法紀念日(憲法記念日)

5月4日綠色日(みどりの日)

5月5日兒童日(こどもの日)

7月20日海洋日(海の日)

9月的第三個星期一敬老日(敬老の日)

9月23日(或者24日)秋分日(秋分の日)

10月的第2個星期一體育日(體育の日)

11月3日文化日(文化の日)

11月23日勤勞感謝日(勤労感謝の日)

12月23日天皇生日(天皇誕生日)

第四篇：法國公證制度

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第五篇：督導制度

教育督導室工作制度

一、根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和省市對教育督導工作的要求，制定全縣中長期教育督導工作規(guī)劃；制定綜合督導、專項督導和經常性檢查的督導工作計劃，并報縣政府和市督導室。

二、教育督導室根據(jù)工作實際需要和本室人員情況，明確人員分工，確定職責，提高工作效率，按時完成各項工作任務。

三、堅持對中小學、幼兒園的教育工作進行督導評估。進一步完善適應不同基礎、不同層次發(fā)展水平的學校督導評估指標體系,深入開展對中小學、幼兒園辦學（園）水平督導評估，促進每一所學校全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，不斷提高管理水平和教育教學質量。

四、適時對職業(yè)教育進行督導評估。根據(jù)國務院、省、市、縣關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定精神，進一步加大對中等職業(yè)教育的督導力度，促進中等職業(yè)學校不斷提高管理水平和辦學效益，推進全縣職教、成教、普教協(xié)調發(fā)展。

五、圍繞不同時期教育工作的重點、難點和熱點問題，開展專項督導。

六、形成教育督導評估報告。由督導室組織實施的綜合性督導和專項督導，督導結束后形成督導工作報告，呈報縣政府及其教育行政部門，并反饋給被督導單位。

七、責成被督導單位限期整改。在督導結束后向被督導對象和

有關部門送達教育督導報告。教育督導報告的內容包括對被督導對象作出的評價、結論，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和建議。要求被督導單位在規(guī)定時限內進行總結或整改，并將總結或整改情況報督導室，督導室及時組織回訪或復查，切實促進整改工作的落實。

八、堅持對學區(qū)、學校各項工作進行隨訪。不定期的對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一所學校的教育教學工作進行隨機檢查、了解情況、聽取匯報、查閱資料等形式對學校工作進行指導。

九、明確劃分督學責任區(qū)。為了充分發(fā)揮教育督導職能和督學的作用，明確由2名或2名以上督學負責若干所學校或一定區(qū)域教育工作的經常性督查。責任督學應對責任區(qū)內的教育教學工作進行隨機督查，對重點、難點、熱點問題進行專題調研，并及時向督導室報告督查情況，提出處理意見和工作建議。

十、堅持深入基層的工作原則。結合教育督導的日常工作，深入基層單位，以不定期的形式進行督導檢查，總結推廣經驗，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違紀違規(guī)違法行為。

十一、確保督導評估結果公平、公正、公開、透明。督導室組織的重大督導評估活動，要按照規(guī)定程序及時下發(fā)督導通報，通過文件、網絡等途徑在一定區(qū)域、范圍內對督導結果進行公示、公報。

十二、及時、認真協(xié)調處理好對教育工作的舉報、投訴。

縣政府教育督導室工作職責

一、縣政府教育督導室代表縣政府執(zhí)行督政和督學兩項任務，貫徹國家教育督導法規(guī)的實施，負責全縣教育法規(guī)建設的研究、指導工作，指導、建立和完善全縣教育執(zhí)法和監(jiān)督體系。

二、負責對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣政府有關部門，對教育工作的職責履行情況進行監(jiān)督和檢查。

三、依法對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各級各類中小學、幼兒園和其他教育機構貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法律、法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督、檢查和指導。

四、負責對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各級各類中小學、幼兒園和其他教育機構的辦學方向、辦學水平、教育質量和辦學效益等進行全面督導評估。

五、負責對教育工作的熱點、難點及薄弱環(huán)節(jié)進行專項督導和調查研究，定期向縣政府和教育行政部門報告督導工作情況，提出建設性的意見和建議，發(fā)揮參謀和助手的作用。

六、負責研究、制定關于督導工作的指導性文件、工作制度、全縣中長期教育督導工作規(guī)劃和督導實施方案；制定綜合督導、專項督導和經常性檢查的督導工作計劃，開展經常性的教育督導，每次督導結束要形成督導報告，并做好督導反饋工作。

八、加強調查研究工作，搜集教育改革先進事跡，總結推廣先進經驗。對于違反教育法律、法規(guī)的行為給予堅決制止。

七、組織督導人員培訓，積極開展教育督導的科學研究活動，加強教育督導工作的專題研究，完成有關教育科研立項課題的科研任務。

八、承辦縣人民政府和上級教育督導機構交辦的其它事項。

縣政府教育督導室主任工作職責

一、負責縣政府教育督導室的日常工作，做到態(tài)度積極，辦事快捷，保證質量，按時完成領導交辦的各項工作任務。

二、團結和帶領本室人員開展業(yè)務工作，抓好政治思想教育和業(yè)務培訓，履行崗位職責，堅持原則，認真工作，以身作則，熱情服務，按時完成各項督導工作任務。

三、制定中小學、幼兒園督導評估實施方案、工作標準、評估辦法，逐步建立科學的督導評估機制。

四、嚴格按照《督導行為準則》開展綜合督導、專項督導和經常性檢查的教育督導工作，積極完成監(jiān)督、檢查、評估、指導等教育督導工作任務。

五、監(jiān)督檢查各中小學、幼兒園全面貫徹黨的教育方針、依法治教情況。對全縣“兩基”工作及中小學實施素質教育情況進行督導評估，總結推廣經驗。

六、認真貫徹國家教育部和省教育廳關于教育督導的有關規(guī)定，組織制定督導室工作計劃，做好教育督導工作總結。

七、負責對教育工作的熱點、難點及薄弱環(huán)節(jié)進行專項督導和調查研究，調查了解中小學、幼兒園對黨和國家有關教育方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，向縣政府和教育局領導及時匯報工作情況，報告督導評估結果，為上級領導提出建設性意見和建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。

八、組織督導人員進修，積極開展教育督導的科學研究工作。

九、督導室副主任協(xié)助督導室主任完成各項督導工作任務。

督導人員工作職責

一、嚴格遵守《督導行為準則》，以高度的事業(yè)心和責任感，恪盡職守，認真工作，要認真執(zhí)行教育督導規(guī)定，嚴格規(guī)范教育督導行為，切實轉變工作作風，努力做到督要知政，導要懂學，查要深入，評要公道，積極完成教育督導的各項工作任務。

二、在分工負責的區(qū)域監(jiān)督、檢查、評估和指導教育教學工作，監(jiān)督、檢查全縣中小學、幼兒園對黨和國家有關教育的法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹執(zhí)行情況。

三、總結推廣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作及學區(qū)、學校的教育教學改革先進經驗，調查、研究和分析有關教育情況及存在的問題，傾聽基層干部、群眾的意見和建議，及時匯總上報，提出建設性的意見和建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。

四、做好督導前的分析、準備工作，按照教育督導工作計劃和教育督導實施方案，制定個人督導行動計劃。

五、收集、交流、反饋信息，將聽課、查閱作業(yè)、教案等教育教學情況及時向教師和學校進行反饋。要堅持原則，實事求是，講真話，報實情，杜絕弄虛作假，力戒形式主義。

六、完成起草教育督導工作計劃、教育督導評估方案、教育督導工作報告、教育督導工作總結等有關文稿。

七、要堅持業(yè)務自修，積極參與教育督導的科學研究工作。

八、積極完成領導交辦的各項工作任務。

九、要做到依法督導，廉政督導，秉公督導，樹立教育督導的良好形象。

教育督導工作程序

縣政府教育督導室按以下程序開展督導工作：

一、依據(jù)《評估方案》開展督導

實行學?！白栽u”與督導室“督評”相結合的方法，通過聽、看、查、訪、問卷等多種形式收集信息，做到公開、公平、公正，確保評估質量。

二、按照督導程序組織督導 督導評估程序如下：

1、根據(jù)評估任務，制訂督導方案；

2、確定評估對象，發(fā)出《督導通知》；

3、組織督導隊伍，開展業(yè)務培訓；

4、分組開展督導，認真采集信息；

5、綜合分析研究，形成督導結論；

6、認真反饋情況，公布《督導結果》。

三、正確運用督導結果

1、要向縣政府和縣教育局報告督導結果，并提出意見和建議；

2、通過書面或會議形式對被督導單位進行督導反饋；

3、認真整理督導中所形成的各類資料，建立督導檔案。