第一篇：關(guān)于德國和法國公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報告

這次考察中，德國和法國安排了兩所專門培訓(xùn)國家公務(wù)員的國立行政學(xué)院供我們考察，通過考察，我們對這兩個國家公務(wù)員的培訓(xùn)教育有了一個較為清晰的了解和認(rèn)識。一德國教育和德國公務(wù)員培訓(xùn)教育

（一）德國教育基本情況德國的教育深受德國聯(lián)邦體制的影響，雖然《德意志聯(lián)邦共和國基本法》規(guī)定“整個學(xué)校教育在國家監(jiān)督之下”，按照德意志聯(lián)邦共和國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，教育事業(yè)的管轄權(quán)在聯(lián)邦和各州之間進(jìn)行分配。也就是由聯(lián)邦確定教育體制的基本框架，而由各州對義務(wù)教育、組織形式以及考試的承認(rèn)等問題作出具體的規(guī)定。但具體執(zhí)行主要是各州，聯(lián)邦并無實際的教育管理權(quán)。從1969年開始為了協(xié)調(diào)全國教育事業(yè)，聯(lián)邦議會通過《基本法》第74條和第75條修正案，并對第91條作了修正，聯(lián)邦先后建立了一些教育機(jī)構(gòu)，主要有：常設(shè)各州教育部長會議、聯(lián)邦教育和科學(xué)部、聯(lián)邦與州教育計劃委員會等。德國實行的是免費(fèi)教育，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生都不用交學(xué)費(fèi)，不但國立的學(xué)?？梢缘玫絿业难a(bǔ)貼，凡是國家承認(rèn)的私立院校，其花費(fèi)也享受國家相當(dāng)大比例的補(bǔ)貼。目前，德國實行的是12年義務(wù)教育制度，也就是說，每個人從6歲開始到18歲必須接受義務(wù)教育。其中9年的全日制學(xué)校的學(xué)業(yè)是必須完成的，如果不能繼續(xù)全日制普通學(xué)校或者全日制職業(yè)學(xué)校的學(xué)業(yè)，那幺其余3年也必須上非全日制職業(yè)學(xué)校。所有公立學(xué)校都是免費(fèi)的。除了基礎(chǔ)教育之外，德國還建立了完備的高等教育體系、職業(yè)教育體系和成人教育體系，讓每個公民從小到老都完全享有接受教育的權(quán)利。這種教育體系為德國的發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資源。目前，德國的國立高等院校?；旧隙际侵菰O(shè)設(shè)立的。只有幾所私人和教會辦的大學(xué)；聯(lián)邦國防軍的大學(xué)以及德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)校是聯(lián)邦舉辦的。德國的高等教育品質(zhì)卓越、享譽(yù)全球。德國現(xiàn)有高等院校300多所、綜合大學(xué)80多所、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)130多所、藝術(shù)音樂院校40多所，涵蓋專業(yè)400多個，學(xué)生注冊人數(shù)約190萬，其中外國學(xué)生135，000人。德國大學(xué)沒有級別名次的排列，只有歷史長短和規(guī)模大小的不同，任何一所大學(xué)都有自己的特色。德國大學(xué)一般不設(shè)學(xué)士學(xué)位，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后直接獲得碩士學(xué)位。德國的高等教育師的德國成為一個科學(xué)之國，直到世界二次大戰(zhàn)為止，所有45位諾貝爾物理獎的獲得者中，有10位是德國人；40位諾貝爾化學(xué)獎獲得者中，德國人占16人。根據(jù)德國的基本法規(guī)定，整個德國的教育事業(yè)置于國家的監(jiān)督之下，教育制度非常嚴(yán)格，因此，德國的學(xué)位在世界上享有崇高的聲譽(yù)。

（二）德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院和公務(wù)員的教育培訓(xùn)4月20日，我們一行8人在德國ICON(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德國人中國名字）女士和翻譯顧小姐(德國籍華裔上海姑娘)的陪同下，來到了德國位于北萊茵－威斯特法倫州的布呂爾市。德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院（以下簡稱為聯(lián)邦高專）就坐落在這座城市里。這是德國唯一的聯(lián)邦舉辦的專門培養(yǎng)和培訓(xùn)各類公務(wù)員的高等學(xué)校。學(xué)校的基礎(chǔ)部主任、基礎(chǔ)課教師艾德姆先生和專業(yè)部主任、專業(yè)教師，同時又是2004年波恩市下屬的特羅斯托夫（Dusseldorf）市長的候選人皮特（peter）先生，負(fù)責(zé)接待我們。由于早在4月19日晚上，我們在波恩市議政大廳，觀摩市長候選人提名竟職和選舉過程時我們已經(jīng)認(rèn)識了，所以，今天我們的見面感到輕松、自然。艾德姆先生首先讓我們參觀了整個校園，然后來到接待室向我們介紹學(xué)校的基本情況。德國的教育制度從不同的側(cè)面有不同的理解與劃分方法。艾德姆先生為我介紹了德國的一種從就業(yè)和人生與教育制度相關(guān)的劃分方法。這就是教育與職業(yè)生涯系統(tǒng)的教育制度和教育與專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng)的教育制度。德國的教育主要是專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng)的教育。人們通過從小學(xué)到高中再到大學(xué)，學(xué)到專業(yè)技術(shù)，在社會上和企業(yè)里獲得一定的專業(yè)職務(wù)，在這一系統(tǒng)里發(fā)展靠的是技術(shù)水平，不是閱歷和年齡。在德國的職業(yè)生涯系統(tǒng)分為四個如同梯子一樣的階梯。學(xué)習(xí)1—5年的為最低一級階梯，只能做一些簡單的工作。學(xué)習(xí)6—9年的為第二階梯為中等階梯，可以做一些文秘性的工作。學(xué)習(xí)在10-13年的為優(yōu)秀階梯，是可以做運(yùn)用法律的的工作的。13年以上的則是最高的階梯，是可以做立法工作的。每一個階梯之間又有不同的級次，一般在同一階梯里依據(jù)工作時間、閱歷、經(jīng)驗可以不斷提升，但是很難超越的本階梯。艾德姆先生介紹說，我們的聯(lián)邦公共行政管理大學(xué)就是屬于德國職業(yè)生涯系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)秀階梯人才的學(xué)校。為聯(lián)邦機(jī)關(guān)培養(yǎng)非技術(shù)性的高級運(yùn)用法律的公務(wù)員，向?qū)W員傳授從事公務(wù)員職業(yè)生涯中必需的科學(xué)知識與工作方法，以培養(yǎng)其實際的工作能力。聯(lián)邦高專自1979年成立至今，已經(jīng)有5萬2千名學(xué)員圓滿完成學(xué)業(yè)，目前在校學(xué)員有6千3百名，專職師資力量354名。目前德國聯(lián)邦政府有5000多名公務(wù)員，幾乎都是這里培養(yǎng)的，各州政府的公務(wù)員也主要來自聯(lián)邦高專?？梢哉f這里是當(dāng)代德國培養(yǎng)政治家的搖籃。學(xué)校的招生面向聯(lián)邦及各州的行政部門，為公職管理部門培養(yǎng)非技術(shù)性的行政官員，包括公共內(nèi)務(wù)行政管理、勞工管理、外事管理、國防管理、鐵路管理、財政、氣象服務(wù)于地球物理咨詢服務(wù)、公共安全、社會保險、農(nóng)業(yè)社會保險部門

。行政高等學(xué)校與其它高等學(xué)校不同，不進(jìn)行公開招生，只有在上述部門就職的并被列為培養(yǎng)對象的人才能進(jìn)入其中就讀。在行政高等?？拼髮W(xué)就讀的學(xué)生是試用期的國家公務(wù)員。一般來說是具備了高中畢業(yè)或同類學(xué)校畢業(yè)水平，符合國家公務(wù)員條件和就職部門的特殊條件，已經(jīng)被國家機(jī)關(guān)錄用的人員。聯(lián)邦高專有一只遍布全國的教育網(wǎng)絡(luò)，他的總校在布呂爾市又在全國分布了十幾個按專業(yè)區(qū)分的分校。大致情況是這樣的：總校在布呂爾市，設(shè)有總系，負(fù)責(zé)內(nèi)政綜合管理系、聯(lián)邦邊防警察系、公安系和氣象預(yù)報系的基礎(chǔ)課程教學(xué)。內(nèi)政綜合管理系也設(shè)在總校里，該系負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。聯(lián)邦邊防警察系設(shè)在呂貝克市，公安系聯(lián)邦情報專業(yè)設(shè)在哈爾市，氣象預(yù)報系設(shè)在郎根市，以上細(xì)的所在地負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。聯(lián)邦軍事管理系和工作管理系設(shè)在曼海姆，外交系設(shè)在波恩，財政管理系設(shè)在明斯特，農(nóng)業(yè)社會保險系設(shè)在卡塞爾，公安系刑警專業(yè)設(shè)在威斯巴登，公安系憲法保護(hù)局專業(yè)設(shè)在斯威斯塔爾—海默茨海姆，社會保險系設(shè)在柏林，他們即負(fù)責(zé)基礎(chǔ)課教學(xué)又負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。關(guān)于聯(lián)邦高專的管理體制，這里采取的是行政主管與業(yè)務(wù)主管雙軌制管理的體制。聯(lián)邦內(nèi)政部為主聯(lián)合有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成監(jiān)理委員會，建立委員會任命校長，校長向監(jiān)理委員會報告工作。聯(lián)邦各有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成校務(wù)委員會作為校長的業(yè)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，同時還負(fù)責(zé)指導(dǎo)各系的教學(xué)工作。在校長以下設(shè)中心領(lǐng)域委員會、教學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)課程、科學(xué)性工作和中心管理等職能部門管理聯(lián)邦高專。關(guān)于課程，聯(lián)邦高專的教學(xué)管理與課程設(shè)計，深受德國雙元制教育理念的影響。每屆學(xué)生共學(xué)習(xí)1440小時，其中基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)和實踐性課程各占720學(xué)時。每學(xué)年第一學(xué)期在校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，第二學(xué)期就到所錄用的政府機(jī)關(guān)實習(xí)。其中基礎(chǔ)課程共有7個領(lǐng)域的課程,他們分別是行政管理的國家法和政策方面的基礎(chǔ)知識80學(xué)時，占11.1%；行政管理方面的法律基礎(chǔ)知識，主要是行政管理法、民法、公務(wù)法，194學(xué)時，占26.9%;行政管理方面的國民經(jīng)濟(jì)和財政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識116學(xué)時，占16.1%；行政管理方面的企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識，組織機(jī)構(gòu)和信息加工100學(xué)時，占13.9%;以上四個領(lǐng)域的課程都需要筆試。而且只需失敗一次。如果有兩門課程不及格，就不能畢業(yè)了。行政管理的社會科學(xué)基礎(chǔ)知識，心理學(xué)，社會學(xué)，教育學(xué)50學(xué)時，占6。9%；專業(yè)對口的工作領(lǐng)域課程100學(xué)時，占13.9%；多專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)課程80學(xué)時,占11。1%；這三個領(lǐng)域的課程只需要口試。關(guān)于教學(xué)，這里的學(xué)生必須按時上課。與普通大學(xué)相比，其自由度相對較少。高等專業(yè)學(xué)院的一個學(xué)年也分為兩個學(xué)期，分別為冬季學(xué)期和夏季學(xué)期，但上課的時間（包括冬季學(xué)期和夏季學(xué)期）要比大學(xué)長得多，一般為36周。教學(xué)形式基本主要是：講課、練習(xí)、研討班、實習(xí)。這些教學(xué)形式貫穿于包括基礎(chǔ)階段和主課階段，也稱專業(yè)課階段的整個學(xué)習(xí)過程中。在德國聯(lián)邦高專里，各專業(yè)系只決定學(xué)生必須修滿的課程數(shù)，并不替學(xué)生制訂課程表，學(xué)生在每學(xué)期初根據(jù)自己的情況自由選課，但必須注意緊扣已制訂的學(xué)習(xí)計劃，在毫無頭緒的情況下，也可以向各系或教研室的教學(xué)助教或者高年級的同學(xué)請教。講課主要由教授或講師就某一個專題在講臺上講一些要點(diǎn)、重點(diǎn)或者講課者覺得自己特別有心得的內(nèi)容，學(xué)生必須通過課外閱讀補(bǔ)充課堂上所學(xué)的知識。為了保證教授講課思路的連貫性，一般在課堂上不進(jìn)行討論或提問，但在一些規(guī)模較小的專業(yè)課上，教授往往允許學(xué)生在聽不懂的情況下當(dāng)場提問，但不展開討論。德國高校的課堂教學(xué)氣氛相對來說比較輕松，特別是專業(yè)課，教授從不點(diǎn)名，學(xué)生可以在課堂上干別的事，甚至半途退場，唯一的前提條件是不能影響別人。研討班作為一種教學(xué)形式，主要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、表達(dá)能力和參與精神。教授一般會在學(xué)期初開列一張本學(xué)期將舉辦的研討班的題目清單，這些題目并不一定與講課的內(nèi)容相關(guān)，而往往與教授的研究課題有關(guān)，有些題目是跨學(xué)科的，甚至是相當(dāng)領(lǐng)先的，有興趣的學(xué)生可以向教授登記主講某個題目，并確定日期。當(dāng)然，如果學(xué)生有好的題目建議，教授也會采納，并補(bǔ)在題目清單上。登記并講的學(xué)生必須在廣泛收集和閱讀大量資料的基礎(chǔ)上擬定提綱，寫出發(fā)言稿，內(nèi)容要求能羅列各種觀點(diǎn)和思路，但并不強(qiáng)求作出結(jié)論。一次研討班的活動一般由一個人主講，講完后展開討論，所有的參加者（教授、助教、科研人員、學(xué)生等）都可以各述已見，進(jìn)行辯論。關(guān)于實習(xí)，實習(xí)是德國聯(lián)邦高專教育的一個重要組成部分。有些專業(yè)要求學(xué)生在入學(xué)前已在企業(yè)或行政機(jī)關(guān)中實習(xí)過，具有該專業(yè)的基本的實踐知識。從廣義上講，實習(xí)既包括在校外企業(yè)或機(jī)關(guān)中實習(xí)，也包括在實驗室、工地、計算機(jī)旁以及在任何一個地方學(xué)習(xí)科學(xué)的工作技術(shù)和研究方法，對于自然科學(xué)、工程科學(xué)以及一部分經(jīng)濟(jì)、社會和地球科學(xué)的學(xué)生是必修的內(nèi)容，學(xué)生必須在主課階段完成一至幾次的專業(yè)實習(xí)，不同的高校、不同的專業(yè)對實習(xí)的要求也不一樣，有些專業(yè)還要求必須在主課階段至少在實驗室外成功地完成一次實驗。

二、法國教育與公務(wù)員的培訓(xùn)教育（一）法國教育基本情況法國教育是一種比較復(fù)雜多樣的教育體制。6－16歲為義務(wù)教育。公立小學(xué)和中學(xué)實行免費(fèi)教育，小學(xué)和初中使用的教材也免費(fèi)提供。高等學(xué)校除私立學(xué)校外，一般只繳納少量注冊費(fèi)。小學(xué)入學(xué)率100%。學(xué)前教育在公立和私立的幼兒學(xué)校、幼兒班中進(jìn)行。初等教育學(xué)制5年，每星期授課時為26小時。中等教育包括普通教育和職業(yè)技術(shù)教育兩類。普通中等教育分為初中和高中兩個階段，學(xué)制7年，其中初中4年、高中3年。中等職業(yè)技術(shù)教育近年來發(fā)展較快，主要包括技術(shù)高中、職業(yè)高中、藝徒培訓(xùn)中心、就業(yè)前教育適應(yīng)班4種類型和層次。高等教育分為綜合性大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)院、高等技術(shù)學(xué)校和承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的科研教育機(jī)構(gòu)4類?，F(xiàn)有71200所小學(xué)和中學(xué)，教師和學(xué)生比例1比16；有90所大學(xué)、3600所高等專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，教師和學(xué)生比例1比30。2001年教育預(yù)算為3881億法郎，約占國家總預(yù)算的26%。1999－2000年在校人數(shù)：學(xué)前、小學(xué)、初等和中等教育1250.8萬人，高等教育209.5萬人。法著名高等學(xué)校有：巴黎大學(xué)、格勒諾布爾第一大學(xué)、斯特拉斯堡第一大學(xué)、里爾第一大學(xué)、里昂第一大學(xué)等。巴黎大學(xué)是法國歷史最悠久、規(guī)模最大的綜合性大學(xué)。法著名高等學(xué)校有：巴黎大學(xué)、格勒諾布爾第一大學(xué)、斯特拉斯堡第一大學(xué)、里爾第一大學(xué)、里昂第一大學(xué)等。巴黎大學(xué)是法國歷史最悠久、規(guī)模最大的綜合性大學(xué)。法國高度重視科學(xué)研究和發(fā)展工作，專業(yè)研究人員達(dá)30多萬人，2001年科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)558.7億法郎，主要領(lǐng)域包括生命科學(xué)、空間、數(shù)學(xué)、物理等。

（二）法國公務(wù)員與法國國立行政學(xué)院的基本情況4月28日上午，我們考察團(tuán)一行8人，在德國宜康公司李雅瑞女士的陪同下來到法國國立行政學(xué)院簡稱ENA（埃納）（以下簡稱ENA）。ENA國際關(guān)系部亞洲處的主任夏蘭賽芙蘭女士和副主任桑德麗娜女士接待了我們。在這里我們也見到了中國共產(chǎn)黨中央黨校派往該校高級訪問學(xué)者胡振良博士。夏蘭賽芙蘭女士向我們介紹了ENA的基本情況，使我們對法國的公務(wù)員培訓(xùn)教育有了一個全面的了解。法國公務(wù)員在法國社會生活中占有舉足輕重的地位，他們在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)中扮演著特殊的角色，被認(rèn)為是“政治權(quán)力的形式化”，是國家政策和文明社會的體現(xiàn)。法國公務(wù)員分為A、B、C三個等級，A類為高級公務(wù)員，B類為中級公務(wù)員C為一般公務(wù)員。目前，法國公務(wù)員約有530萬，其中300多萬為在職公務(wù)員，由國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和公立醫(yī)院系統(tǒng)工作人員三大部分組成。在總就業(yè)人口中，公務(wù)員所占比例為22.6%。ENA是具有50多年歷史的培養(yǎng)法國高級公務(wù)員的搖籃。ENA同時也是法國政府公務(wù)員晉升高級職位的必經(jīng)培訓(xùn)途徑。自20世紀(jì)50年代以來，法國歷屆政府首腦及部長等均畢業(yè)于該學(xué)院。該學(xué)院的特殊地位使得其它們在長期培訓(xùn)中積累了獨(dú)特的經(jīng)驗。在法國公務(wù)員的培訓(xùn)教育的理念有著悠久的歷史，他的發(fā)展過程卻是曲折的。雖然早在1845年《公務(wù)事務(wù)科學(xué)》[vivien,1845]一書把行政管理作為一門科學(xué)，認(rèn)為行政管理是可以通過傳教、經(jīng)過訓(xùn)練而臻于完善的一門科學(xué)。但在實踐上一直是非?？部赖模珓?wù)員接受培訓(xùn)教育長久以來一直遇到的是眾多障礙。特別是自法國王朝復(fù)辟以來，部長們希望掌握對公務(wù)人員任命的自由決定權(quán)，任何人提及在法國建立行政學(xué)院的項目都遇到各方面的阻力。1848年歐洲革命為法國公務(wù)員的培訓(xùn)帶來了一線希望，在法蘭西學(xué)院里出現(xiàn)了行政學(xué)校，可惜只有一年的壽命。當(dāng)時公務(wù)員的培訓(xùn)教育之所以舉步維艱，就是因為在國家行政系統(tǒng)里出現(xiàn)里了這樣一種理論，認(rèn)為行政管理方面的知識只能從實踐中獲取，創(chuàng)建一所專業(yè)的行政學(xué)院，只能促進(jìn)行政精英人才圈子的形成，并且使通往國家高層次職位的口徑逐步封閉化，不利于公家公務(wù)員的民主化、大眾化。這種理論或者說觀點(diǎn)現(xiàn)在仍然對法國公務(wù)員的教育培訓(xùn)有著根深蒂固的影響。ENA是根據(jù)法國政府1945年10月9日政令創(chuàng)建的公共機(jī)構(gòu)，隸屬于總理。他的誕生有著復(fù)雜的原因，一是二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)時法國面臨著政府重建，需要強(qiáng)大的人力資源，特別是需要高級公務(wù)員。以往對公務(wù)員的招聘，由政府各個部局獨(dú)立招聘，形成了人才的封閉性和決策的封閉性的弊端也為人們所認(rèn)識。這一年也是法國改革的一年，做出重大決策的一年。其中法國出臺了《法國公務(wù)員制度》，為了統(tǒng)一國家公務(wù)員的招聘，為了使公務(wù)員的招聘更加公眾化、民主化就成立了這所學(xué)院。ENA由三處地方，在巴黎有2處，在斯圖拉斯堡一處。幾乎沒有常規(guī)的工作人員。他們的主任開玩笑的說，我們學(xué)校只有兩名教員，一名物理教育老師，一名為外國學(xué)員準(zhǔn)備的法國語教師，其它的工作人員和教員每年都要經(jīng)過學(xué)院的學(xué)員和學(xué)院的評估更新。這里問起誰的資格老，他們或者回答是問年齡？還是問職位？如果問的是教學(xué)資歷，他們只能說，那位教員在這里講得課時最長。學(xué)院的教師和工作人員大部分是國內(nèi)的公務(wù)員，教授他們所從事的領(lǐng)域方面的課程。ENA辦學(xué)獨(dú)具特色，入學(xué)考試、實習(xí)、教學(xué)等緊緊圍繞著為政府行政部門培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實際工作能力強(qiáng)的高層次公務(wù)員的目標(biāo)開展，在公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，聲譽(yù)卓著，被譽(yù)為法國高級公務(wù)員的搖籃。據(jù)統(tǒng)計，83%的畢業(yè)生目前在行政管理部門或國有企業(yè)工作；2/3的畢業(yè)生在國家政府行政部門工作。在這里學(xué)習(xí)需要27個月的時間，分為第一年的實習(xí)期和第二年的學(xué)習(xí)期。教學(xué)的安排

別的挑選和競爭的程序，從口頭到寫作來進(jìn)行對各科的官法的測試，主要測試的是國際關(guān)系、社會事務(wù)、公共財務(wù)、常用知識、公共法律等。這個程序?qū)⒊掷m(xù)三個月。最難的是口試部分的測試是一項公共測試，在這項在45分鐘測試中，參賽者將會被問到所有能想到的科目并進(jìn)行回答，包括人的個性和行為動機(jī)。每項測試由一個獨(dú)立的有權(quán)威的評審團(tuán)進(jìn)行測評，而且1所有的ENA的測試均在一種秘密和匿名的方式下進(jìn)行批閱?，F(xiàn)在我們的錄取比例是10：1，近年來有下降的趨勢，這反映了與私人部門的薪水相比，公眾部門薪水的下降。倫理在我們的選拔學(xué)員中是重要的尺度。學(xué)校的格言是服務(wù)于國家而不是變成權(quán)利的雇傭。我們在我們長時間的口頭測試中將測試參加者的動機(jī)和倫理。據(jù)他們所說，在他們的學(xué)校從來沒有一例政治的或不好的影響。每年大約有100到120個法國學(xué)生，是一個分散的群體。他們中有一半是在經(jīng)歷至少四年的高等教育之后直接進(jìn)入此學(xué)校的，一般都取得了幾個學(xué)位。另外一部分學(xué)員是從國內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)中層梯隊中有最少五年工作經(jīng)驗人中招收的，還有數(shù)量很少的一部分是有8年工作經(jīng)驗但未取得學(xué)位的成員。這三部分成員走到一起組成一個班級。年齡分布從二十多歲到五十多歲，婦女大約占30%。2．學(xué)院的培訓(xùn)課程院的教學(xué)圍繞三種培訓(xùn)來進(jìn)行：公共課程的培訓(xùn)；注重實際研究和集體研討方式的培訓(xùn)；個性化的培訓(xùn)。（1）公共課程的培訓(xùn)公共課程的培訓(xùn)是指向?qū)W生提供他們在今后承擔(dān)重要責(zé)任的工作中必不可少而且必須掌握的基本知識和工具，同時開發(fā)學(xué)生的首創(chuàng)精神。課程分為幾個教學(xué)進(jìn)程，教學(xué)要求統(tǒng)一，課程安排要求有助于各個行政部門的融會貫通和他們之間的交流。公共課程的培訓(xùn)有以下7個課程：地方行政管理；共同體程序和事務(wù)；公共管理（及傳播、談判和人力資源管理）；經(jīng)濟(jì)分析和決策實例；行政管理和司法問題；預(yù)算和稅務(wù)問題；國際問題和外交行動。1）地方行政管理這個課程旨在讓學(xué)生深入了解和學(xué)習(xí)法國地方行政管理的方法和實際操作。地方行政管理包括國家權(quán)力分散后在地方的派出機(jī)構(gòu)的工作與地方議會政府（市鎮(zhèn)及其聯(lián)合體、省和大區(qū))工作的友好相處和協(xié)調(diào)。課程設(shè)置同時包含了國家行政管理和地方議會政府行政管理的內(nèi)容，因為國家的權(quán)力下放政策已使國家和地方議會政府根據(jù)各自的職責(zé)行使行政管理的權(quán)力，地方議會政府也已承擔(dān)了公共服務(wù)管理和實施國家政策的重要角色。課程的教學(xué)方式主要是講座，為以后的案例分析和概況課程作準(zhǔn)備，使學(xué)生對行政管理實例首先有一個清楚的了解和明確的定位。學(xué)校還安排學(xué)生選擇性地參加一些有關(guān)地方行政管理經(jīng)驗的教學(xué)活動，如：有關(guān)地方行政管理的講座、地方行政法庭和審計法庭的開庭、地方議會政府的行政委員會會議或制訂預(yù)算的會議。2)共同體程序和事務(wù)學(xué)校希望通過這個課程強(qiáng)調(diào)，歐洲問題已完全進(jìn)入各國政府高層次行政管理的范疇。事實上，有關(guān)歐洲事務(wù)已不再僅是要求對簡單情況或其外部問題的了解，應(yīng)看成是各國行政管理領(lǐng)域不可分離的延伸。與此相關(guān)的歐洲聯(lián)盟內(nèi)部實施的各種工作方式和程序有其自身的特點(diǎn)，學(xué)生作為未來的行政管理者必須充分掌握大多數(shù)以至全部交給他們承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)。共同體程序和事務(wù)課程的教學(xué)以盡可能具體而實際的方式，向?qū)W生提供歐洲聯(lián)盟的各個組織和機(jī)構(gòu)的各方面業(yè)務(wù)知識：基本政策的制定和實施、決策機(jī)制、歐盟機(jī)構(gòu)與各成員國的關(guān)系和政府間合作、部際協(xié)商程序及與法國行政部門的聯(lián)絡(luò)等。該課程的教學(xué)采取一系列講座的形式，其內(nèi)容涉及到學(xué)生在學(xué)業(yè)考試中卷宗分析考試的內(nèi)容。學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的模擬練習(xí)作為課程教學(xué)的補(bǔ)充。這些不同的練習(xí)，內(nèi)容涉及廣泛，如：歐洲聯(lián)盟的重大政策、經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟、自由流動、對外關(guān)系、訴訟等，向?qū)W生提供了熟悉有關(guān)歐洲的基本材料和應(yīng)用文件的方法。另外，相應(yīng)的概況課還向?qū)W生介紹歐盟所面對的重大發(fā)展方向和今后各主要發(fā)展階段的有關(guān)信息和思考。學(xué)校還安排考察歐盟的一些主要機(jī)構(gòu)，如：歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院等。3)公共管理公共管理課程作為必修課程主要是提高學(xué)生的職業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。課程設(shè)立的傳播交流、談判和人力資源等課供學(xué)生選擇。這些方面的職業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)對高級公務(wù)員來說是不可缺少的。對學(xué)生公共管理職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，目標(biāo)是激發(fā)學(xué)生為改善公共服務(wù)的運(yùn)作，包括公共服務(wù)的成本和質(zhì)量，尋找可能性。值得思考的問題有：行政管理如何更為有效?如何適應(yīng)公共服務(wù)對象的需求的變化?如何適時而符合原則地保障正常的管理?如何評估管理目標(biāo)實現(xiàn)的程度和確定具體實施措施的難度。該課程的目的在于：第一，使學(xué)生熟悉管理的基本概念；第二，向?qū)W生提供管理評估的分析方法；第三，讓學(xué)生獲得一定數(shù)量的基本思路，幫助他們離開學(xué)校后在政府行政部門處理問題時，提出解決問題的建設(shè)性的辦法。教學(xué)課程包括概況課、專業(yè)輔導(dǎo)課TUTORA、案例分析和練習(xí)等。整個課程教學(xué)分成幾個階段進(jìn)行，每個階段的課時和內(nèi)容也都不同，課程所涉及的具體內(nèi)容有：會計，成本分析和財務(wù)分析；金融決策；管理監(jiān)督；組織、戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)；人力資源管理(量化管理；GVT、人員預(yù)測管理等)。傳播交流、談判以及日常人力資源管理的能力是改善公共服務(wù)運(yùn)作的的內(nèi)容和地區(qū)不加以限制。在課程講座中選擇了盡可能豐富的材料，這些材料也是外交人員在他們工作中實際處理的材料，這樣就體現(xiàn)了外交工作的特色。通過研究的主題的多樣性，使學(xué)生了解法國在對外政策的各個方面情況。為此，學(xué)校專門為學(xué)生安排一次介紹背景情況和思考的概況課程。8)量化技術(shù)課程除了需要進(jìn)行學(xué)業(yè)考試的課程外，學(xué)校還增加了量化分析技術(shù)的課程，為經(jīng)濟(jì)和公共管理課程的教學(xué)作準(zhǔn)備。這個課程是為那些需要補(bǔ)習(xí)該專業(yè)知識的學(xué)生準(zhǔn)備的。事實上，行政部門管理和其它管理一樣都需要掌握和處理一定的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)信息需要被清楚地讀懂和使用，以減少工作中判斷和分析的錯誤。有關(guān)稅收、預(yù)算、經(jīng)濟(jì)和管理等的案例分析的材料，包括相應(yīng)的考試的材料都要運(yùn)用這樣的信息。所以，每個學(xué)生都應(yīng)充分掌握有關(guān)數(shù)學(xué)、財務(wù)和統(tǒng)計的基本工具，不論是在學(xué)校學(xué)習(xí)還是在今后的工作崗位上都是必不可少的。通過水平測試，每屆學(xué)生中有大約1/4的學(xué)生可以免上該課程。(2)注重實際研究和集體研討方式的培訓(xùn)在這類培訓(xùn)中，學(xué)校安排學(xué)生前后參加兩項研討課程，第一項研討課程持續(xù)6個月時間，第二項為4個月。研討課程將學(xué)校和政府的行政管理建立了密切的聯(lián)系。研討課程的目的是將每個學(xué)生作為研討小組的成員，將政府行政管理工作與國際事務(wù)問題交由學(xué)生進(jìn)行分析并深入研究，以制定實際解決問題的建議。要完成這樣的任務(wù)需要具備各方面的知識(法律、經(jīng)濟(jì)、金融、社會學(xué)、歷史等等)，從相關(guān)人員處收集第一手材料。另外還要求學(xué)生將研究的重點(diǎn)放在問題的比較研究上，特別是從外國，主要是歐洲聯(lián)盟的國家中吸取有益的經(jīng)驗。研討課程的作業(yè)練習(xí)是起草行政報告，力圖對行政管理中的問題作出明確的答案，提出既創(chuàng)新又實際的解決問題的辦法。這些報告要求打印成冊，50頁左右。報告須進(jìn)行評分，有二個分?jǐn)?shù)，一個是對研討小組集體的評分，一個是個人的得分。這個課程的教學(xué)協(xié)調(diào)人對相關(guān)的問題具有豐富的經(jīng)驗，為學(xué)院教學(xué)部研討課程的教學(xué)組織工作作出了很大的貢獻(xiàn)。對于每一項研討課程，學(xué)校每年都要確定12個左右的主題，每12名學(xué)生組成一個小組負(fù)責(zé)其中的一個主題，由研討課導(dǎo)師輔導(dǎo)。學(xué)生的分組首先由教學(xué)部考慮學(xué)生對不同主題的興趣，然后在盡可能的情況下，根據(jù)學(xué)生參加入學(xué)考試的種類或原來學(xué)習(xí)的專業(yè)等多項因素，使每組學(xué)生的構(gòu)成，包括國際班學(xué)生的參與，近似于全體學(xué)生的構(gòu)成特點(diǎn)。第一，行政管理比較研究課程。這項研討課程旨在使學(xué)生熟悉法國主要的歐洲伙伴國家行政管理的特點(diǎn)、組織和運(yùn)作的情況。課程目標(biāo)是通過對國家行政管理政策的研究，深入了解歐洲聯(lián)盟國家行政管理體制的特點(diǎn)，通過比較研究，學(xué)生吸取到對法國行政管理有用的經(jīng)驗。近年的課程涉及到的主題有環(huán)境、公共服務(wù)、國家領(lǐng)土整治等方面的政策。1998年的主題是衛(wèi)生安全。第二，社會問題研討課程。國家行政管理對于社會有著重要的影響力，這就要求學(xué)校在人員培訓(xùn)中加強(qiáng)學(xué)生對法國當(dāng)今社會現(xiàn)實的思索。根據(jù)研討課程的安排，社會問題的教學(xué)形式包括分組研習(xí)和為期2周的社會實地考察。邀請在該領(lǐng)域知名的專業(yè)人士開設(shè)講座作為課程的補(bǔ)充，以豐富學(xué)生的思考。全體學(xué)生在課程中撰寫的報告，為法國目前一些社會現(xiàn)實提供了更為清晰的認(rèn)識。近年來社會問題研討課程的主題有：50年來的社會保險制度，21世紀(jì)的進(jìn)程和演變，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的變化。1998年的主題為年輕人就業(yè)問題。(3)個性化的培訓(xùn)開展個性化的培訓(xùn)是為了滿足多方面的需求：完善對學(xué)生語言能力的訓(xùn)練，讓他們保持個人所學(xué)外語的不斷練習(xí)；開發(fā)學(xué)生的個性特色和提高個人素質(zhì)；使每個人參與單項或集體的體育運(yùn)動。以下主要介紹外語課程的教學(xué)。掌握一門或數(shù)門外語是職業(yè)工作的需要。語言教學(xué)韻安排和在學(xué)業(yè)考試中的位置表明了學(xué)校對學(xué)生外語學(xué)習(xí)的重視。因此，學(xué)校決定學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間必須學(xué)習(xí)2門外語，因為學(xué)生在離校進(jìn)入行政管理部門工作后需要他們懂得多門外語。學(xué)院共開設(shè)了12種外語的教學(xué)課程?？紤]到學(xué)生在人校時對外語掌握的情況不同，因此，對每個學(xué)生2門外語的考試評分標(biāo)準(zhǔn)要求也不一樣。對學(xué)生第一外語的教學(xué)、學(xué)業(yè)考試的要求始終沒變，要求學(xué)生在外語書面和口語理解以及口頭表達(dá)能力方面，盡可能達(dá)到最高的水平，還要求對使用該語言的國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等有充分的了解。而對學(xué)生第二外語的要求僅側(cè)重于外語書面和口語的理解，因為每個學(xué)生在今后的職業(yè)生涯中，有時雖然不需要用某種外語寫作材料，但對用該種外語寫成的材料需要讀懂意思。同樣，作為公務(wù)員，需要聽懂電話交談或外語提問，然后用法語或其它熟悉的一門外語進(jìn)行回答，在歐洲聯(lián)盟的決策機(jī)構(gòu)中也通行這種溝通方式。為了提高語言能力并準(zhǔn)備各項外語學(xué)業(yè)考試，學(xué)校將學(xué)生分成不同的學(xué)習(xí)小組，安排了約40周的外語學(xué)習(xí)，每周的學(xué)習(xí)時間，第一外語為2．5小時，第二外語為2個小時。學(xué)校鼓勵學(xué)生充分利用配備了最新技術(shù)的視聽教室，全日開放供學(xué)生自習(xí)。學(xué)校的語言教學(xué)和交流部門還與外國的政府和官方機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為學(xué)生在節(jié)家日和學(xué)校放假期間到國外旅行提供便利。(4)學(xué)生的實習(xí)課程我們發(fā)現(xiàn)這里是先實習(xí)好學(xué)習(xí)，實習(xí)一般是在法國大使館或者省里進(jìn)行。這一傳統(tǒng)是建校之初形成的。1945年這所學(xué)校由De Gaulle先生建立，建校之初，沒有校舍沒有建筑物，因此，學(xué)員首先被派去實習(xí)獲得實踐經(jīng)驗。從此后就形成了一個傳統(tǒng)，使得在社會事業(yè)機(jī)構(gòu)里帶職培訓(xùn)成為人民的共

識。實習(xí)的一年是學(xué)員取得職業(yè)和個人滿足的一年，它是人生之涯中的一次暫停，又是一個職業(yè)的新的起點(diǎn)。在ENA所教授的課程與大學(xué)所教的課程完全不同。我們培訓(xùn)的是通才，但是并不教授任何理論，只是應(yīng)用知識和實用技能。它是專業(yè)的，每個國內(nèi)公仆都會在以后用到，具體有：基本公共會計學(xué)技能，法律寫作，交流和談判技巧，如何處理環(huán)境和公眾管理的基本知識。因為我們的學(xué)員來自于廣泛的不同的背景，因此我們已為那些需要在我們的一門課程中掌握基本技能的人整合了一些班級。許多學(xué)員已經(jīng)了解了在這里什幺是教學(xué)。三德國和法國公務(wù)員教育培訓(xùn)考察隨感通過對德國聯(lián)邦高專和法國ENA的公務(wù)員培訓(xùn)教育的考察，結(jié)合我們所從事的民政公務(wù)員培訓(xùn)教育有以下幾項感受。

（一）政府加大投入與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動與市場接軌。人類社會已經(jīng)進(jìn)入一個新的世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面的國際合作與交流日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化、公共行政現(xiàn)代化對政府能力提出了新的挑戰(zhàn)，各國面臨著許多共同性的課題。與此同時，由于文化的和歷史的原因，當(dāng)今世界依然存在著動蕩和不安。國家公務(wù)員作為公共事務(wù)的管理者，其素質(zhì)的提高受到各國的高度重視。這兩個國家都給預(yù)了足夠的重視配足了專門的培訓(xùn)教育的資金。公共行政現(xiàn)代化政府運(yùn)行的外部環(huán)境和社會基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化，必將對政府提出更高的要求，如政府效率、創(chuàng)新精神和能力的提高，對外部環(huán)境的各種變化和公眾的要求反應(yīng)更加迅速，政府的決策和管理更加科學(xué)化、民主化，政府功能實現(xiàn)服務(wù)化等等。這些要求促使各國政府積極推進(jìn)行政改革，“重塑政府”的公共行政現(xiàn)代化行政改革成為各國政府的當(dāng)務(wù)之急。西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果按機(jī)構(gòu)屬性和運(yùn)行機(jī)制又可分為三類：第一類是政府主導(dǎo)、財政支持的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如我們所考察的法國國家行政學(xué)院（ENA）、德國聯(lián)邦行政學(xué)院（FHB）、瑞士聯(lián)邦公務(wù)員培訓(xùn)中心等。第二類是政府導(dǎo)向、依托市場機(jī)制運(yùn)行的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，據(jù)我所知如美國FEI，俄羅斯pATC，葡萄牙國家行政學(xué)院（INA），辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一半從培訓(xùn)市場獲得。第三類是市場導(dǎo)向的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，英國公務(wù)員學(xué)院（CSC）等

（二）形式靈活，全社會教育機(jī)構(gòu)共同參與公務(wù)員培訓(xùn)教育。西方國家公務(wù)員制度發(fā)展歷史較長，如ENA已有了60多年的歷史，在公務(wù)員培訓(xùn)方面積累了許多有益的經(jīng)驗，形成了獨(dú)具特色的培訓(xùn)模式。隨著世界經(jīng)濟(jì)與政治形勢的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，西方國家公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法上都呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)

1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，政府導(dǎo)向與市場導(dǎo)向相結(jié)合，西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按辦學(xué)功能模式可分為三類：一類是短期、中期培訓(xùn)相結(jié)合，以短中期在職培訓(xùn)為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第二類是“招、培、考、任”相結(jié)合，以“招錄—職前培訓(xùn)—考評—任用”一體化項目為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以法國國家行政學(xué)院（ENA）為代表，它以培養(yǎng)后備高級公務(wù)員為使命，把預(yù)選、招錄、中長期培訓(xùn)、考評、任用結(jié)合起來，對新錄用公務(wù)員進(jìn)行在職前的定向培養(yǎng)，每個環(huán)節(jié)都按公平、公開原則層層選拔。第三類是以教育、培訓(xùn)、研究為主的大學(xué)研究生院，這些研究生院不僅開辦全日制公共行政和公共管理（MpA）、公共政策（Mpp）碩士研究生教育，還為公職人員開設(shè)非全日制的碩士學(xué)位課程和各種非學(xué)分制的短期培訓(xùn)課程。

（三）專職教師與兼職教師相結(jié)合作為獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)者或指導(dǎo)者，專職教師需要面對有實際工作經(jīng)驗的成人學(xué)員，起著組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)的作用，必須具備管理項目、掌握研究班課程、主持專題討論會的能力，要有豐富的閱歷和公職經(jīng)驗。兼職教師一般是各相關(guān)學(xué)科專家、學(xué)者、知名教授，或者是相當(dāng)一級的政府官員。專職教師隊伍按照“優(yōu)化精干、結(jié)構(gòu)合理和專業(yè)配套”原則組成，兼職教師主要從具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的省部級、司局級國家公務(wù)員以及高等院校、科研單位的專家學(xué)者中選聘。教師隊伍建設(shè)實行專兼結(jié)合，保持主要課程兼職教師隊伍的相對穩(wěn)定，吸收兼職教師參加教學(xué)、科研和有關(guān)學(xué)術(shù)活動，使專、兼職教師協(xié)作配合、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（四）培訓(xùn)對象多元化與國際化許多西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中高級公務(wù)員、在職公務(wù)員的同時，也對非政府工作人員進(jìn)行項目培訓(xùn)，同時還直接面向社會招錄人員。在以短中期在職培訓(xùn)為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，主要培訓(xùn)對象是中高級公務(wù)員。在以中、長期培訓(xùn)為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，以法國ENA為典型，培訓(xùn)對象包括28歲以下的大學(xué)畢業(yè)生，47歲以下、有5年以上實際工作經(jīng)驗的在職公務(wù)員，以及40歲以下、有8年以上實際工作經(jīng)驗的非政府工作人員。在大學(xué)有關(guān)專業(yè)研究生院中，培訓(xùn)對象大都是面向社會，公開招錄的人員等。在德國聯(lián)邦行政學(xué)院學(xué)校和法國國立行政學(xué)院都到處可見不同皮膚的外國學(xué)員，他們培訓(xùn)了大量的國外學(xué)生。

（五）強(qiáng)調(diào)實踐實用，堅持擇優(yōu)重用，采用靈活多樣的教學(xué)方式。德國和法國的兩所公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都身十分強(qiáng)調(diào)實踐實用和擇優(yōu)重用，

第二篇：關(guān)于德國和法國公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報告

這次考察中，德國和法國安排了兩所專門培訓(xùn)國家公務(wù)員的國立行政學(xué)院供我們考察，通過考察，我們對這兩個國家公務(wù)員的培訓(xùn)教育有了一個較為清晰的了解和認(rèn)識。一德國教育和德國公務(wù)員培訓(xùn)教育

（一）德國教育基本情況德國的教育深受德國聯(lián)邦體制的影響，雖然《德意志聯(lián)邦共和國基本法》規(guī)定“整個學(xué)校教育在國家監(jiān)督之下”，按照德意志聯(lián)邦共和國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，教育事業(yè)的管轄權(quán)在聯(lián)邦和各州之間進(jìn)行分配。也就是由聯(lián)邦確定教育體制的基本框架，而由各州對義務(wù)教育、組織形式以及考試的承認(rèn)等問題作出具體的規(guī)定。但具體執(zhí)行主要是各州，聯(lián)邦并無實際的教育管理權(quán)。從1969年開始為了協(xié)調(diào)全國教育事業(yè)，聯(lián)邦議會通過《基本法》第74條和第75條修正案，并對第91條作了修正，聯(lián)邦先后建立了一些教育機(jī)構(gòu)，主要有：常設(shè)各州教育部長會議、聯(lián)邦教育和科學(xué)部、聯(lián)邦與州教育計劃委員會等。德國實行的是免費(fèi)教育，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生都不用交學(xué)費(fèi)，不但國立的學(xué)?？梢缘玫絿业难a(bǔ)貼，凡是國家承認(rèn)的私立院校，其花費(fèi)也享受國家相當(dāng)大比例的補(bǔ)貼。目前，德國實行的是12年義務(wù)教育制度，也就是說，每個人從6歲開始到18歲必須接受義務(wù)教育。其中9年的全日制學(xué)校的學(xué)業(yè)是必須完成的，如果不能繼續(xù)全日制普通學(xué)?；蛘呷罩坡殬I(yè)學(xué)校的學(xué)業(yè)，那幺其余3年也必須上非全日制職業(yè)學(xué)校。所有公立學(xué)校都是免費(fèi)的。除了基礎(chǔ)教育之外，德國還建立了完備的高等教育體系、職業(yè)教育體系和成人教育體系，讓每個公民從小到老都完全享有接受教育的權(quán)利。這種教育體系為德國的發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資源。目前，德國的國立高等院校。基本上都是州設(shè)設(shè)立的。只有幾所私人和教會辦的大學(xué)；聯(lián)邦國防軍的大學(xué)以及德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)校是聯(lián)邦舉辦的。德國的高等教育品質(zhì)卓越、享譽(yù)全球。德國現(xiàn)有高等院校300多所、綜合大學(xué)80多所、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)130多所、藝術(shù)音樂院校40多所，涵蓋專業(yè)400多個，學(xué)生注冊人數(shù)約190萬，其中外國學(xué)生135，000人。德國大學(xué)沒有級別名次的排列，只有歷史長短和規(guī)模大小的不同，任何一所大學(xué)都有自己的特色。德國大學(xué)一般不設(shè)學(xué)士學(xué)位，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后直接獲得碩士學(xué)位。德國的高等教育師的德國成為一個科學(xué)之國，直到世界二次大戰(zhàn)為止，所有45位諾貝爾物理獎的獲得者中，有10位是德國人；40位諾貝爾化學(xué)獎獲得者中，德國人占16人。根據(jù)德國的基本法規(guī)定，整個德國的教育事業(yè)置于國家的監(jiān)督之下，教育制度非常嚴(yán)格，因此，德國的學(xué)位在世界上享有崇高的聲譽(yù)。

（二）德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院和公務(wù)員的教育培訓(xùn)4月20日，我們一行8人在德國ICON(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德國人中國名字）女士和翻譯顧小姐(德國籍華裔上海姑娘)的陪同下，來到了德國位于北萊茵－威斯特～州的布呂爾市。德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院（以下簡稱為聯(lián)邦高專）就坐落在這座城市里。這是德國唯一的聯(lián)邦舉辦的專門培養(yǎng)和培訓(xùn)各類公務(wù)員的高等學(xué)校。學(xué)校的基礎(chǔ)部主任、基礎(chǔ)課教師艾德姆先生和專業(yè)部主任、專業(yè)教師，同時又是2004年波恩市下屬的特羅斯托夫（Dusseldorf）市長的候選人皮特（peter）先生，負(fù)責(zé)接待我們。由于早在4月19日晚上，我們在波恩市議政大廳，觀摩市長候選人提名竟職和選舉過程時我們已經(jīng)認(rèn)識了，所以，今天我們的見面感到輕松、自然。艾德姆先生首先讓我們參觀了整個校園，然后來到接待室向我們介紹學(xué)校的基本情況。德國的教育制度從不同的側(cè)面有不同的理解與劃分方法。艾德姆先生為我介紹了德國的一種從就業(yè)和人生與教育制度相關(guān)的劃分方法。這就是教育與職業(yè)生涯系統(tǒng)的教育制度和教育與專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng)的教育制度。德國的教育主要是專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng)的教育。人們通過從小學(xué)到高中再到大學(xué)，學(xué)到專業(yè)技術(shù)，在社會上和企業(yè)里獲得一定的專業(yè)職務(wù)，在這一系統(tǒng)里發(fā)展靠的是技術(shù)水平，不是閱歷和年齡。在德國的職業(yè)生涯系統(tǒng)分為四個如同梯子一樣的階梯。學(xué)習(xí)1—5年的為最低一級階梯，只能做一些簡單的工作。學(xué)習(xí)6—9年的為第二階梯為中等階梯，可以做一些文秘性的工作。學(xué)習(xí)在10-13年的為優(yōu)秀階梯，是可以做運(yùn)用法律的的工作的。13年以上的則是最高的階梯，是可以做立法工作的。每一個階梯之間又有不同的級次，一般在同一階梯里依據(jù)工作時間、閱歷、經(jīng)驗可以不斷提升，但是很難超越的本階梯。艾德姆先生介紹說，我們的聯(lián)邦公共行政管理大學(xué)就是屬于德國職業(yè)生涯系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)秀階梯人才的學(xué)校。為聯(lián)邦機(jī)關(guān)培養(yǎng)非技術(shù)性的高級運(yùn)用法律的公務(wù)員，向?qū)W員傳授從事公務(wù)員職業(yè)生涯中必需的科學(xué)知識與工作方法，以培養(yǎng)其實際的工作能力。聯(lián)邦高專自1979年成立至今，已經(jīng)有5萬2千名學(xué)員～完成學(xué)業(yè)，目前在校學(xué)員有6千3百名，專職師資力量354名。目前德國聯(lián)邦政府有5000多名公務(wù)員，幾乎都是這里培養(yǎng)的，各州政府的公務(wù)員也主要來自聯(lián)邦高專?？梢哉f這里是當(dāng)代德國培養(yǎng)政治家的搖籃。學(xué)校的招生面向聯(lián)邦及各州的行政部門，為公職管理部門培養(yǎng)非技術(shù)性的行政官員，包括公共內(nèi)務(wù)行政管理、勞工管理、外事管理、國防管理、鐵路管理、財政、氣象服務(wù)于地球物理咨詢服務(wù)、公共安全、社會保險、農(nóng)業(yè)社會保險部門。行政高等學(xué)校與其它高等學(xué)校不同，不進(jìn)行公開招生，只有在上述部門就職的并被列為培養(yǎng)對象的人才能進(jìn)入其中就讀。在行政高等專科大學(xué)就讀的學(xué)生是試用期的國家公務(wù)員。一般來說是具備了高中畢業(yè)或同類學(xué)校畢業(yè)水平，符合國家公務(wù)員條件和就職部門的特殊條件，已經(jīng)被國家機(jī)關(guān)錄用的人員。聯(lián)邦高專有一只遍布全國的教育網(wǎng)絡(luò)，他的總校在布呂爾市又在全國分布了十幾個按專業(yè)區(qū)分的分校。大致情況是這樣的：總校在布呂爾市，設(shè)有總系，負(fù)責(zé)內(nèi)政綜合管理系、聯(lián)邦邊防警察系、公安系和氣象預(yù)報系的基礎(chǔ)課程教學(xué)。內(nèi)政綜合管理系也設(shè)在總校里，該系負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。聯(lián)邦邊防警察系設(shè)在呂貝克市，公安系聯(lián)邦情報專業(yè)設(shè)在哈爾市，氣象預(yù)報系設(shè)在郎根市，以上細(xì)的所在地負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。聯(lián)邦軍事管理系和工作管理系設(shè)在曼海姆，外交系設(shè)在波恩，財政管理系設(shè)在明斯特，農(nóng)業(yè)社會保險系設(shè)在卡塞爾，公安系刑警專業(yè)設(shè)在威斯巴登，公安系憲法保護(hù)局專業(yè)設(shè)在斯威斯塔爾—海默茨海姆，社會保險系設(shè)在柏林，他們即負(fù)責(zé)基礎(chǔ)課教學(xué)又負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。關(guān)于聯(lián)邦高專的管理體制，這里采取的是行政主管與業(yè)務(wù)主管雙軌制管理的體制。聯(lián)邦內(nèi)政部為主聯(lián)合有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成監(jiān)理委員會，建立委員會任命校長，校長向監(jiān)理委員會報告工作。聯(lián)邦各有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成校務(wù)委員會作為校長的業(yè)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，同時還負(fù)責(zé)指導(dǎo)各系的教學(xué)工作。在校長以下設(shè)中心領(lǐng)域委員會、教學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)課程、科學(xué)性工作和中心管理等職能部門管理聯(lián)邦高專。關(guān)于課程，聯(lián)邦高專的教學(xué)管理與課程設(shè)計，深受德國雙元制教育理念的影響。每屆學(xué)生共學(xué)習(xí)1440小時，其中基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)和實踐性課程各占720學(xué)時。每學(xué)年第一學(xué)期在校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，第二學(xué)期就到所錄用的政府機(jī)關(guān)實習(xí)。其中基礎(chǔ)課程共有7個領(lǐng)域的課程,他們分別是行政管理的國家法和政策方面的基礎(chǔ)知識80學(xué)時，占11.1%；行政管理方面的法律基礎(chǔ)知識，主要是行政管理法、民法、公務(wù)法，194學(xué)時，占26.9%;行政管理方面的國民經(jīng)濟(jì)和財政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識116學(xué)時，占16.1%；行政管理方面的企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識，組織機(jī)構(gòu)和信息加工100學(xué)時，占13.9%;以上四個領(lǐng)域的課程都需要筆試。而且只需失敗一次。如果有兩門課程不及格，就不能畢業(yè)了。行政管理的社會科學(xué)基礎(chǔ)知識，心理學(xué)，社會學(xué)，教育學(xué)50學(xué)時，占6。9%；專業(yè)對口的工作領(lǐng)域課程100學(xué)時，占13.9%；多專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)課程80學(xué)時,占11。1%；這三個領(lǐng)域的課程只需要口試。關(guān)于教學(xué)，這里的學(xué)生必須按時上課。與普通大學(xué)相比，其自由度相對較少。高等專業(yè)學(xué)院的一個學(xué)年也分為兩個學(xué)期，分別為冬季學(xué)期和夏季學(xué)期，但上課的時間（包括冬季學(xué)期和夏季學(xué)期）要比大學(xué)長得多，一般為36周。教學(xué)形式基本主要是：講課、練習(xí)、研討班、實習(xí)。這些教學(xué)形式貫穿于包括基礎(chǔ)階段和主課階段，也稱專業(yè)課階段的整個學(xué)習(xí)過程中。在德國聯(lián)邦高專里，各專業(yè)系只決定學(xué)生必須修滿的課程數(shù)，并不替學(xué)生制訂課程表，學(xué)生在每學(xué)期初根據(jù)自己的情況自由選課，但必須注意緊扣已制訂的學(xué)習(xí)計劃，在毫無頭緒的情況下，也可以向各系或教研室的教學(xué)助教或者高年級的同學(xué)請教。講課主要由教授或講師就某一個專題在講臺上講一些要點(diǎn)、重點(diǎn)或者講課者覺得自己特別有心得的內(nèi)容，學(xué)生必須通過課外閱讀補(bǔ)充課堂上所學(xué)的知識。為了保證教授講課思路的連貫性，一般在課堂上不進(jìn)行討論或提問，但在一些規(guī)模較小的專業(yè)課上，教授往往允許學(xué)生在聽不懂的情況下當(dāng)場提問，但不展開討論。德國高校的課堂教學(xué)氣氛相對來說比較輕松，特別是專業(yè)課，教授從不點(diǎn)名，學(xué)生可以在課堂上干別的事，甚至半途退場，唯一的前提條件是不能影響別人。研討班作為一種教學(xué)形式，主要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、表達(dá)能力和參與精神。教授一般會在學(xué)期初開列一張本學(xué)期將舉辦的研討班的題目清單，這些題目并不一定與講課的內(nèi)容相關(guān)，而往往與教授的研究課題有關(guān)，有些題目是跨學(xué)科的，甚至是相當(dāng)領(lǐng)先的，有興趣的學(xué)生可以向教授登記主講某個題目，并確定日期。當(dāng)然，如果學(xué)生有好的題目建議，教授也會采納，并補(bǔ)在題目清單上。登記并講的學(xué)生必須在廣泛收集和閱讀大量資料的基礎(chǔ)上擬定提綱，寫出發(fā)言稿，內(nèi)容要求能羅列各種觀點(diǎn)和思路，但并不強(qiáng)求作出結(jié)論。一次研討班的活動一般由一個人主講，講完后展開討論，所有的參加者（教授、助教、科研人員、學(xué)生等）都可以各述已見，進(jìn)行辯論。關(guān)于實習(xí)，實習(xí)是德國聯(lián)邦高專教育的一個重要組成部分。有些專業(yè)要求學(xué)生在入學(xué)前已在企業(yè)或行政機(jī)關(guān)中實習(xí)過，具有該專業(yè)的基本的實踐知識。從廣義上講，實習(xí)既包括在校外企業(yè)或機(jī)關(guān)中實習(xí)，也包括在實驗室、工地、計算機(jī)旁以及在任何一個地方學(xué)習(xí)科學(xué)的工作技術(shù)和研究方法，對于自然科學(xué)、工程科學(xué)以及一部分經(jīng)濟(jì)、社會和地球科學(xué)的學(xué)生是必修的內(nèi)容，學(xué)生必須在主課階段完成一至幾次的專業(yè)實習(xí)，不同的高校、不同的專業(yè)對實習(xí)的要求也不一樣，有些專業(yè)還要求必須在主課階段至少在實驗室外成功地完成一次實驗。

二、法國教育與公務(wù)員的培訓(xùn)教育

（一）法國教育基本情況法國教育是一種比較復(fù)雜多樣的教育體制。6－16歲為義務(wù)教育。公立小學(xué)和中學(xué)實行免費(fèi)教育，小學(xué)和初中使用的教材也免費(fèi)提供。高等學(xué)校除私立學(xué)校外，一般只繳納少量注冊費(fèi)。小學(xué)入學(xué)率100%。學(xué)前教育在公立和私立的幼兒學(xué)校、幼兒班中進(jìn)行。初等教育學(xué)制5年，每星期授課時為26小時。中等教育包括普通教育和職業(yè)技術(shù)教育兩類。普通中等教育分為初中和高中兩個階段，學(xué)制7年，其中初中4年、高中3年。中等職業(yè)技術(shù)教育近年來發(fā)展較快，主要包括技術(shù)高中、職業(yè)高中、藝徒培訓(xùn)中心、就業(yè)前教育適應(yīng)班4種類型和層次。高等教育分為綜合性大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)院、高等技術(shù)學(xué)校和承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的科研教育機(jī)構(gòu)4類。現(xiàn)有71200所小學(xué)和中學(xué)，教師和學(xué)生比例1比16；有90所大學(xué)、3600所高等專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，教師和學(xué)生比例1比30。2001年教育預(yù)算為3881億法郎，約占國家總預(yù)算的26%。1999－2000年在校人數(shù)：學(xué)前、小學(xué)、初等和中等教育1250.8萬人，高等教育209.5萬人。法著名高等學(xué)校有：巴黎大學(xué)、格勒諾布爾第一大學(xué)、斯特拉斯堡第一大學(xué)、里爾第一大學(xué)、里昂第一大學(xué)等。巴黎大學(xué)是法國歷史最悠久、規(guī)模最大的綜合性大學(xué)。法著名高等學(xué)校有：巴黎大學(xué)、格勒諾布爾第一大學(xué)、斯特拉斯堡第一大學(xué)、里爾第一大學(xué)、里昂第一大學(xué)等。巴黎大學(xué)是法國歷史最悠久、規(guī)模最大的綜合性大學(xué)。法國高度重視科學(xué)研究和發(fā)展工作，專業(yè)研究人員達(dá)30多萬人，2001年科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)558.7億法郎，主要領(lǐng)域包括生命科學(xué)、空間、數(shù)學(xué)、物理等。

（二）法國公務(wù)員與法國國立行政學(xué)院的基本情況4月28日上午，我們考察團(tuán)一行8人，在德國宜

康公司李雅瑞女士的陪同下來到法國國立行政學(xué)院簡稱ENA（埃納）（以下簡稱ENA）。ENA國際關(guān)系部亞洲處的主任夏蘭賽芙蘭女士和副主任桑德麗娜女士接待了我們。在這里我們也見到了中共中央黨校派往該校高級訪問學(xué)者胡振良博士。夏蘭賽芙蘭女士向我們介紹了ENA的基本情況，使我們對法國的公務(wù)員培訓(xùn)教育有了一個全面的了解。法國公務(wù)員在法國社會生活中占有舉足輕重的地位，他們在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)中扮演著特殊的角色，被認(rèn)為是“政治權(quán)力的形式化”，是國家政策和文明社會的體現(xiàn)。法國公務(wù)員分為A、B、C三個等級，A類為高級公務(wù)員，B類為中級公務(wù)員C為一般公務(wù)員。目前，法國公務(wù)員約有530萬，其中300多萬為在職公務(wù)員，由國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和公立醫(yī)院系統(tǒng)工作人員三大部分組成。在總就業(yè)人口中，公務(wù)員所占比例為22.6%。ENA是具有50多年歷史的培養(yǎng)法國高級公務(wù)員的搖籃。ENA同時也是法國政府公務(wù)員晉升高級職位的必經(jīng)培訓(xùn)途徑。自20世紀(jì)50年代以來，法國歷屆政府首腦及部長等均畢業(yè)于該學(xué)院。該學(xué)院的特殊地位使得其它們在長期培訓(xùn)中積累了獨(dú)特的經(jīng)驗。在法國公務(wù)員的培訓(xùn)教育的理念有著悠久的歷史，他的發(fā)展過程卻是曲折的。雖然早在1845年《公務(wù)事務(wù)科學(xué)》[vivien,1845]一書把行政管理作為一門科學(xué)，認(rèn)為行政管理是可以通過傳教、經(jīng)過訓(xùn)練而臻于完善的一門科學(xué)。但在實踐上一直是非?？部赖模珓?wù)員接受培訓(xùn)教育長久以來一直遇到的是眾多障礙。特別是自法國王朝復(fù)辟以來，部長們希望掌握對公務(wù)人員任命的自由決定權(quán)，任何人提及在法國建立行政學(xué)院的項目都遇到各方面的阻力。1848年歐洲革命為法國公務(wù)員的培訓(xùn)帶來了一線希望，在法蘭西學(xué)院里出現(xiàn)了行政學(xué)校，可惜只有一年的壽命。當(dāng)時公務(wù)員的培訓(xùn)教育之所以舉步維艱，就是因為在國家行政系統(tǒng)里出現(xiàn)里了這樣一種理論，認(rèn)為行政管理方面的知識只能從實踐中獲取，創(chuàng)建一所專業(yè)的行政學(xué)院，只能促進(jìn)行政精英人才圈子的形成，并且使通往國家高層次職位的口徑逐步封閉化，不利于公家公務(wù)員的民主化、大眾化。這種理論或者說觀點(diǎn)現(xiàn)在仍然對法國公務(wù)員的教育培訓(xùn)有著根深蒂固的影響。ENA是根據(jù)法國政府1945年10月9日政令創(chuàng)建的公共機(jī)構(gòu)，隸屬于總理。他的誕生有著復(fù)雜的原因，一是二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)時法國面臨著政府重建，需要強(qiáng)大的人力資源，特別是需要高級公務(wù)員。以往對公務(wù)員的招聘，由政府各個部局獨(dú)立招聘，形成了人才的封閉性和決策的封閉性的弊端也為人們所認(rèn)識。這一年也是法國改革的一年，做出重大決策的一年。其中法國出臺了《法國公務(wù)員制度》，為了統(tǒng)一國家公務(wù)員的招聘，為了使公務(wù)員的招聘更加公眾化、民主化就成立了這所學(xué)院。ENA由三處地方，在巴黎有2處，在斯圖拉斯堡一處。幾乎沒有常規(guī)的工作人員。他們的主任開玩笑的說，我們學(xué)校只有兩名教員，一名物理教育老師，一名為外國學(xué)員準(zhǔn)備的法國語教師，其它的工作人員和教員每年都要經(jīng)過學(xué)院的學(xué)員和學(xué)院的評估更新。這里問起誰的資格老，他們或者回答是問年齡？還是問職位？如果問的是教學(xué)資歷，他們只能說，那位教員在這里講得課時最長。學(xué)院的教師和工作人員大部分是國內(nèi)的公務(wù)員，教授他們所從事的領(lǐng)域方面的課程。ENA辦學(xué)獨(dú)具特色，入學(xué)考試、實習(xí)、教學(xué)等緊緊圍繞著為政府行政部門培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實際工作能力強(qiáng)的高層次公務(wù)員的目標(biāo)開展，在公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，聲譽(yù)卓著，被譽(yù)為法國高級公務(wù)員的搖籃。據(jù)統(tǒng)計，83%的畢業(yè)生目前在行政管理部門或國有企業(yè)工作；2/3的畢業(yè)生在國家政府行政部門工作。在這里學(xué)習(xí)需要27個月的時間，分為第一年的實習(xí)期和第二年的學(xué)習(xí)期。教學(xué)的安排學(xué)院目前的學(xué)制是根據(jù)公職部1982年9月27日第82—819號部令，以及由公職部批準(zhǔn)的學(xué)院內(nèi)部管理條例進(jìn)行組織的。部批準(zhǔn)的學(xué)院內(nèi)部管理條例進(jìn)行組織的。ENA不發(fā)放學(xué)位。也就是說，不發(fā)給任何法國學(xué)員，他們在ENA的培訓(xùn)意味著進(jìn)入國內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。我們在最近幾年已經(jīng)開始對外國的留學(xué)生發(fā)放學(xué)位，因為他們回國后需要用到ENA學(xué)歷文憑和學(xué)位。如果他們成功修完學(xué)習(xí)的所有課程，將授予公共管理的文憑。一些我們的外國學(xué)員還修完一些附加的學(xué)習(xí)課程，并且獲得了公共管理的碩士學(xué)位。法國國立行政學(xué)院多年來接受國外公務(wù)員來法國培訓(xùn)。學(xué)院開設(shè)的國際班有二個：長期班和短期班。國際長期班學(xué)制18個月，其中3個月在省政府實習(xí)，其余15個月外國學(xué)生與法國學(xué)生共同學(xué)習(xí)，同樣的課程，同樣的學(xué)習(xí)要求。參加學(xué)習(xí)的主要是外國的年輕公務(wù)員或公共部門工作人員，也有即將進(jìn)入公職部門的大學(xué)畢業(yè)生。報考國際長期班的條件是：公務(wù)員、公共部門工作人員、準(zhǔn)備進(jìn)入公職部門的大學(xué)生；具有高等教育第二階段學(xué)習(xí)畢業(yè)文憑；年齡在35歲以下；較強(qiáng)的法語口頭和筆頭能力；對法國和歐洲的社會和制度有充分的了解和具備基本的國際知識。國際短期班學(xué)制9個月，為繼續(xù)教育培訓(xùn)班，參加學(xué)習(xí)的學(xué)員是有一定工作經(jīng)驗的外國在職公務(wù)員，學(xué)制包括2個月的行政管理理論知識強(qiáng)化學(xué)習(xí)，2個月在巴黎的中央政府各部門的行政實習(xí)，最后5個月與民事行政官員選拔進(jìn)修班的法國學(xué)員共同學(xué)習(xí)。報考國際短期班的條件是：公務(wù)員或公共部門工作人員；具有扎實的工作經(jīng)驗并在行政部門承擔(dān)重要職責(zé)；較強(qiáng)的法語口頭和筆頭能力。法國駐國外的使館負(fù)責(zé)國際班學(xué)生的招生，并組織入學(xué)資格考試。入學(xué)資格考試包括法語水平測試（非法語國家考生參加）、業(yè)務(wù)知識考試和使館官員作為考官的面試。筆試試卷寄回學(xué)校判卷。資格考試通過后，學(xué)院派人到考生所在國與使館人員共同對考生進(jìn)行錄取面試，最后確定錄取入選。從各國招生的人數(shù)沒有定額限制，只考慮考生在人的素質(zhì)和能力因素。國際班的總?cè)藬?shù)有限制，為法國學(xué)生人數(shù)的1/3，因此，國際長期班為40人，國際短期班為25人左右。外國學(xué)生學(xué)院的學(xué)習(xí)是免費(fèi)的，在法國期間的生活費(fèi)用則由學(xué)生自理。通常外國學(xué)生享受法國政府頒發(fā)的獎學(xué)金或本國獎學(xué)金，個別學(xué)生也有自費(fèi)學(xué)習(xí)的。自1949年至1998年，共有100個國

家的1866名學(xué)生參加了國際班的學(xué)習(xí)。外國學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束回國后在政府行政部門中普遍擔(dān)任了重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中有一部分畢業(yè)生在外交部門工作，也有一部門分在國有和私有企業(yè)工作。還有一些人進(jìn)入了政界，有的成為國家元首或政府內(nèi)閣成員。此外，學(xué)院還積級參與與國外雙邊和多邊的國際合作。每年受委托為外國公務(wù)員舉辦20多個培訓(xùn)研討班。法國國立行政學(xué)院與中國有合作關(guān)系。至今，已有30名中國國家人事部選派的國際長期培訓(xùn)班學(xué)生。

（三）法國國立行政學(xué)院的公務(wù)員教育培訓(xùn)1．培養(yǎng)目標(biāo)和公務(wù)員的招考學(xué)院的目標(biāo)是培養(yǎng)法國國家行政管理部門中，除工程師職系和專業(yè)技術(shù)人員職系以外的行政管理高級公務(wù)員。具體目標(biāo)是，一是使國家重要崗位上的高級公務(wù)員都經(jīng)過同一的錄用和培訓(xùn)；二是使國家高級公務(wù)員都經(jīng)過系統(tǒng)的專門行政訓(xùn)練，具備很高的素質(zhì)。學(xué)院學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入以下公務(wù)員高等職系：行政法院、審計法院、省長職系、外交和領(lǐng)事職系、經(jīng)濟(jì)對外擴(kuò)展職系、地區(qū)審計法庭、行政法庭、財政監(jiān)督職系、行政監(jiān)督職系、社會事務(wù)監(jiān)督職系、民事行政官員職系、巴黎市政府行政官員職系。ENA的學(xué)生也不同于一般的普通大學(xué)的招生，在這里全部法國的學(xué)生（為區(qū)別于外國留學(xué)生）從他們?nèi)雽W(xué)那天起就成為法國的公務(wù)員了。他們的所有經(jīng)費(fèi)都是政府投資的，而且他們也是帶薪上學(xué)的。學(xué)院根據(jù)他們職業(yè)生涯的現(xiàn)狀確定他們的第一職務(wù)。畢業(yè)后就職于該轉(zhuǎn)業(yè)的等級職務(wù)。學(xué)院必須服務(wù)10年，如感到該職務(wù)或者等級不滿意，要離開公務(wù)員的位置他們必須償還學(xué)費(fèi)。這里的學(xué)員入學(xué)資格是通過三種會考后取得的，一種是面向當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)生的會考，也就是從大學(xué)生中選拔公家公務(wù)員，二是面向全體法國公民大眾的的會考，目的是在更大范圍內(nèi)選拔人才。三是面向現(xiàn)在任公務(wù)員的會考，目的是在公務(wù)員中選拔高層次公務(wù)員，是國家公務(wù)員制度更加民主化。以上一二兩種形式的會考又稱為外部會考競爭，第三種形式的會考稱為內(nèi)部會考競爭。內(nèi)部考試即對面向在職公務(wù)員的考試，這類考試對文憑沒有特殊要求，但條件通常是要求有5年以上的公務(wù)員工作經(jīng)驗，年齡放寬到50歲；外部考試則對所有人開放，根據(jù)報考的級別和專業(yè)不同，通常有文憑要求和年齡限制。在考試之前，公職人事部要在政府和部委公報上發(fā)布消息、刊登廣告，詳細(xì)介紹考試的規(guī)則、范圍、時間和地點(diǎn)?？荚囈话惴止P試和口試，內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、語言表達(dá)、行政法規(guī)等等?？紙霰ＷC封閉和安全，不允許出現(xiàn)不規(guī)范行為，如果發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)舞弊現(xiàn)象，除當(dāng)事人受到嚴(yán)厲的處罰外，將取消全部考試成績?？荚嚦煽冇稍u審委員會核定，并在政府和部委公報上公之于眾，一切做到公正、公開、透明。通過以上會考招聘制度，使得法國公務(wù)員打破了以往主要在巴黎的地理界線，在社會層次上更具有代表性，在地理范圍上更具有廣泛性。為了保證公民參加公務(wù)員選拔的會考，法國各大區(qū)都設(shè)立了政治學(xué)院，為在校的大學(xué)生提供參加招考公務(wù)員會考的預(yù)科學(xué)習(xí)和獎學(xué)金，為使在職的公務(wù)員能在會考中取得較好的成績，凡是有學(xué)歷的，政府提供一年的帶薪預(yù)科培訓(xùn)，沒有學(xué)歷者，政府提供二年的帶薪預(yù)科培訓(xùn)。學(xué)院在會考錄取學(xué)員時，有一套特別的挑選和競爭的程序，從口頭到寫作來進(jìn)行對各科的官法的測試，主要測試的是國際關(guān)系、社會事務(wù)、公共財務(wù)、常用知識、公共法律等。這個程序?qū)⒊掷m(xù)三個月。最難的是口試部分的測試是一項公共測試，在這項在45分鐘測試中，參賽者將會被問到所有能想到的科目并進(jìn)行回答，包括人的個性和行為動機(jī)。每項測試由一個獨(dú)立的有權(quán)威的評審團(tuán)進(jìn)行測評，而且1所有的ENA的測試均在一種秘密和匿名的方式下進(jìn)行批閱。現(xiàn)在我們的錄取比例是10：1，近年來有下降的趨勢，這反映了與私人部門的薪水相比，公眾部門薪水的下降。倫理在我們的選拔學(xué)員中是重要的尺度。學(xué)校的格言是服務(wù)于國家而不是變成權(quán)利的雇傭。我們在我們長時間的口頭測試中將測試參加者的動機(jī)和倫理。據(jù)他們所說，在他們的學(xué)校從來沒有一例政治的或不好的影響。每年大約有100到120個法國學(xué)生，是一個分散的群體。他們中有一半是在經(jīng)歷至少四年的高等教育之后直接進(jìn)入此學(xué)校的，一般都取得了幾個學(xué)位。另外一部分學(xué)員是從國內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)中層梯隊中有最少五年工作經(jīng)驗人中招收的，還有數(shù)量很少的一部分是有8年工作經(jīng)驗但未取得學(xué)位的成員。這三部分成員走到一起組成一個班級。年齡分布從二十多歲到五十多歲，婦女大約占30%。2．學(xué)院的培訓(xùn)課程院的教學(xué)圍繞三種培訓(xùn)來進(jìn)行：公共課程的培訓(xùn)；注重實際研究和集體研討方式的培訓(xùn)；個性化的培訓(xùn)。（1）公共課程的培訓(xùn)公共課程的培訓(xùn)是指向?qū)W生提供他們在今后承擔(dān)重要責(zé)任的工作中必不可少而且必須掌握的基本知識和工具，同時開發(fā)學(xué)生的首創(chuàng)精神。課程分為幾個教學(xué)進(jìn)程，教學(xué)要求統(tǒng)一，課程安排要求有助于各個行政部門的融會貫通和他們之間的交流。公共課程的培訓(xùn)有以下7個課程：地方行政管理；共同體程序和事務(wù)；公共管理（及傳播、談判和人力資源管理）；經(jīng)濟(jì)分析和決策實例；行政管理和司法問題；預(yù)算和稅務(wù)問題；國際問題和外交行動。1）地方行政管理這個課程旨在讓學(xué)生深入了解和學(xué)習(xí)法國地方行政管理的方法和實際操作。地方行政管理包括國家權(quán)力分散后在地方的派出機(jī)構(gòu)的工作與地方議會政府（市鎮(zhèn)及其聯(lián)合體、省和大區(qū))工作的友好相處和協(xié)調(diào)。課程設(shè)置同時包含了國家行政管理和地方議會政府行政管理的內(nèi)容，因為國家的權(quán)力下放政策已使國家和地方議會政府根據(jù)各自的職責(zé)行使行政管理的權(quán)力，地方議會政府也已承擔(dān)了公共服務(wù)管理和實施國家政策的重要角色。課程的教學(xué)方式主要是講座，為以后的案例分析和概況課程作準(zhǔn)備，使學(xué)生對行政管理實例首先有一個清楚的了解和明確的定位。學(xué)校還安排學(xué)生選擇性地參加一些有關(guān)地方行政管理經(jīng)驗的教學(xué)活動，如：有關(guān)地方行政管理的講座、地方行政法庭和審計法庭的開庭、地

方議會政府的行政委員會會議或制訂預(yù)算的會議。2)共同體程序和事務(wù)學(xué)校希望通過這個課程強(qiáng)調(diào)，歐洲問題已完全進(jìn)入各國政府高層次行政管理的范疇。事實上，有關(guān)歐洲事務(wù)已不再僅是要求對簡單情況或其外部問題的了解，應(yīng)看成是各國行政管理領(lǐng)域不可分離的延伸。與此相關(guān)的歐洲聯(lián)盟內(nèi)部實施的各種工作方式和程序有其自身的特點(diǎn)，學(xué)生作為未來的行政管理者必須充分掌握大多數(shù)以至全部交給他們承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)。共同體程序和事務(wù)課程的教學(xué)以盡可能具體而實際的方式，向?qū)W生提供歐洲聯(lián)盟的各個組織和機(jī)構(gòu)的各方面業(yè)務(wù)知識：基本政策的制定和實施、決策機(jī)制、歐盟機(jī)構(gòu)與各成員國的關(guān)系和政府間合作、部際協(xié)商程序及與法國行政部門的聯(lián)絡(luò)等。該課程的教學(xué)采取一系列講座的形式，其內(nèi)容涉及到學(xué)生在學(xué)業(yè)考試中卷宗分析考試的內(nèi)容。學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的模擬練習(xí)作為課程教學(xué)的補(bǔ)充。這些不同的練習(xí)，內(nèi)容涉及廣泛，如：歐洲聯(lián)盟的重大政策、經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟、自由流動、對外關(guān)系、訴訟等，向?qū)W生提供了熟悉有關(guān)歐洲的基本材料和應(yīng)用文件的方法。另外，相應(yīng)的概況課還向?qū)W生介紹歐盟所面對的重大發(fā)展方向和今后各主要發(fā)展階段的有關(guān)信息和思考。學(xué)校還安排考察歐盟的一些主要機(jī)構(gòu)，如：歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院等。3)公共管理公共管理課程作為必修課程主要是提高學(xué)生的職業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。課程設(shè)立的傳播交流、談判和人力資源等課供學(xué)生選擇。這些方面的職業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)對高級公務(wù)員來說是不可缺少的。對學(xué)生公共管理職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，目標(biāo)是激發(fā)學(xué)生為改善公共服務(wù)的運(yùn)作，包括公共服務(wù)的成本和質(zhì)量，尋找可能性。值得思考的問題有：行政管理如何更為有效?如何適應(yīng)公共服務(wù)對象的需求的變化?如何適時而符合原則地保障正常的管理?如何評估管理目標(biāo)實現(xiàn)的程度和確定具體實施措施的難度。該課程的目的在于：第一，使學(xué)生熟悉管理的基本概念；第二，向?qū)W生提供管理評估的分析方法；第三，讓學(xué)生獲得一定數(shù)量的基本思路，幫助他們離開學(xué)校后在政府行政部門處理問題時，提出解決問題的建設(shè)性的辦法。教學(xué)課程包括概況課、專業(yè)輔導(dǎo)課TUTORA、案例分析和練習(xí)等。整個課程教學(xué)分成幾個階段進(jìn)行，每個階段的課時和內(nèi)容也都不同，課程所涉及的具體內(nèi)容有：會計，成本分析和財務(wù)分析；金融決策；管理監(jiān)督；組織、戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)；人力資源管理(量化管理；GVT、人員預(yù)測管理等)。傳播交流、談判以及日常人力資源管理的能力是改善公共服務(wù)運(yùn)作的重要因素。有關(guān)這些方面基本素質(zhì)的培訓(xùn)主要目的是提高學(xué)生在與周圍環(huán)境(新聞媒體、談判對手、工作合作者)交往中實際操作的能力。教學(xué)形式包括講座、小組練習(xí)、模擬課程和視聽訓(xùn)練。學(xué)習(xí)結(jié)果予以評分。4)經(jīng)濟(jì)分析和決策實例開設(shè)該課程的目的是使學(xué)生接觸經(jīng)濟(jì)工作的方法，開發(fā)他們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策決策或涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策決策的過程中，充分運(yùn)用專業(yè)人員的工作結(jié)果的能力。這個課程的教學(xué)側(cè)重于方法和實際能力的培訓(xùn)，與學(xué)生人校前所受到的學(xué)院式側(cè)重于理論的教學(xué)是有很大匡別的。這些課程不是專業(yè)理論上的進(jìn)一步學(xué)習(xí)課程，因為學(xué)校認(rèn)為，學(xué)生入學(xué)前應(yīng)該已經(jīng)掌握了基礎(chǔ)的量化分析技術(shù)，接受過經(jīng)濟(jì)理論，包括宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)理論的主要課程的學(xué)習(xí)。但事實上，學(xué)生入學(xué)時并不都達(dá)到掌握最基本知識的水準(zhǔn)，有些學(xué)生在經(jīng)濟(jì)課程中如要真正地進(jìn)行有效的參與，還必須作出重大的努力補(bǔ)上有關(guān)的專業(yè)知識。經(jīng)濟(jì)教學(xué)在課程設(shè)計時已經(jīng)考慮到學(xué)生的不同來源和專業(yè)的多樣性。因此，學(xué)校根據(jù)學(xué)生對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域了解的程度不同，將學(xué)生合理地安排組合進(jìn)行學(xué)習(xí)和練習(xí)。課程的教學(xué)形式為概況課，也有為案例分析課程作準(zhǔn)備的講座。概況課程(宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì))的目的是進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的有關(guān)知識，尤其是經(jīng)濟(jì)政策方面的知識。它們特別是要向?qū)W生提供專業(yè)的綜合知識，回答這樣的問題：如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論來正確地理解在經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行中暴露出來的問題?”這些課程提出數(shù)個經(jīng)過充實的實例，要求學(xué)生對經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中的具體案例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。此外，概況課的目的還在于介紹在學(xué)生今后實際工作中將要應(yīng)用到的基本經(jīng)濟(jì)概念和手段。這些課程的學(xué)習(xí)結(jié)果將用于學(xué)生的案例分析課程的練習(xí)中。這些案例通常是任課教師在他們的職業(yè)工作中的實例，涉及到各個不同領(lǐng)域；微觀經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共財政等。學(xué)生被要求根據(jù)案例寫出一份簡短的分析和綜合報告，目的是提出解決經(jīng)濟(jì)政策問題的具體辦法。教師往往向?qū)W生提供有關(guān)的量化和分析材料，幫助學(xué)生作出分析報告，提出解決問題的答案。這些經(jīng)濟(jì)實例區(qū)別于傳統(tǒng)的綜合材料形式，要求學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析和量化分析的方法去寫作報告。概況課和講座的進(jìn)行基于同樣的教學(xué)思想，即讓在經(jīng)濟(jì)分析方面已經(jīng)受過充分訓(xùn)練的學(xué)生更好地將知識運(yùn)用于具體的實際操作，而讓這方面知識欠缺的學(xué)生通過這些實例，能容易地掌握基本的經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)分析的主要方法。5)行政管理和司法問題行政管理和司法問題的課程由兩個部分組成。首先學(xué)習(xí)行政管理工作的法律范疇，了解和明白行政管理中遇到的主要法律問題。這部分的教學(xué)安排在斯特拉斯堡進(jìn)行，教學(xué)形式是將基本知識與現(xiàn)實相結(jié)合的講座，以及有關(guān)以下四個問題的概況課：法國法律與歐洲法律之間的關(guān)系；行政管理部門與司法部門之間的聯(lián)系；國內(nèi)法律的等級；公職部門職業(yè)規(guī)范。第二部分的教學(xué)內(nèi)容是規(guī)范技術(shù)，目的是培訓(xùn)學(xué)生在公文寫作方面的知識，因為公文的寫作同時需要具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢庾R和掌握行政管理文件出臺的規(guī)范程序。教學(xué)還安排了相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動。第一，參加一些講座，在講座中，根據(jù)提供的有關(guān)材料，對行政管理中的問題進(jìn)行分析，寫出解決問題的報告；第二，參加輔導(dǎo)寫作技巧的概況課；第三，列席行政法院的會議。6)預(yù)算和稅務(wù)問題有關(guān)預(yù)算和稅務(wù)問題的課程教學(xué)是為了讓學(xué)生了解行政管理工作中涉及到的財務(wù)方面的問題。大多數(shù)畢業(yè)生雖然并不是在政府財政管理或監(jiān)察部門工作，但在完成他們各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作時，也必須掌握與財務(wù)預(yù)算制訂和管理有關(guān)的知識和方法。行政管理的各級負(fù)責(zé)人每年都需為他所掌握的預(yù)算進(jìn)行談判和管理。在行政管理改革中，他們也必須根據(jù)改革方案確定他們希望得到的相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使用的方式和預(yù)測改革所帶來的經(jīng)濟(jì)后果。在任何情況下，政府各部都會在財政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)利益方面與有關(guān)部門進(jìn)行部際談判，并由總理辦公室牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)仲裁。全部學(xué)生在人校前都已經(jīng)具備了有關(guān)國家財政的主要方面的理論知識。因此，該課程的教學(xué)重要的是在向?qū)W生提供機(jī)會，了解制訂財政預(yù)算的方法，有助于他們在實際行政管理工作的同時，學(xué)習(xí)到在行政管理工作中遇到經(jīng)濟(jì)和財務(wù)問題時進(jìn)行分析的方法。所以，有關(guān)預(yù)算和稅務(wù)問題的課程教學(xué)在培訓(xùn)學(xué)生的時候，學(xué)校特別注重讓他們掌握預(yù)算、會計和稅收方面規(guī)章制度的能力，這在今后的工作中是可以實際運(yùn)用到的。至少在以下三個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識是不可或缺的：首先，在嚴(yán)格意義上的財政預(yù)算領(lǐng)域，因為國家預(yù)算的制訂是每年國家經(jīng)濟(jì)和財政工作的重要內(nèi)容；其次，在稅收領(lǐng)域，因為稅收已逐漸成為制定國家政策的手段之一；最后，在公共服務(wù)的不同管理方式中實施規(guī)則的領(lǐng)域。這些知識安排在概況課中講述，在學(xué)生根據(jù)政府改革方案或預(yù)算草案，進(jìn)行具體的行政管理狀況分析的時候，便可實際運(yùn)用到這些知識。7)國際問題和外交行動這項教學(xué)讓學(xué)生研究當(dāng)時發(fā)生的重大國際問題，以此熟悉相應(yīng)開展的外交行動的方式。這也即是國際關(guān)系的傳統(tǒng)上的定義，各國對此有各自的定義。但是新的外交格局正逐步形成，特別是歐洲聯(lián)盟各成員國的外交部門，通過共同的對外和安全政策，新的外交形式已現(xiàn)雛形，并已成為一個重要的力量。學(xué)校還要求學(xué)生參與一定的外交實施行動，了解分析、決策和有關(guān)開展國際關(guān)系所需要的信息的方法。對于學(xué)生的研究，基本的內(nèi)容和地區(qū)不加以限制。在課程講座中選擇了盡可能豐富的材料，這些材料也是外交人員在他們工作中實際處理的材料，這樣就體現(xiàn)了外交工作的特色。通過研究的主題的多樣性，使學(xué)生了解法國在對外政策的各個方面情況。為此，學(xué)校專門為學(xué)生安排一次介紹背景情況和思考的概況課程。8)量化技術(shù)課程除了需要進(jìn)行學(xué)業(yè)考試的課程外，學(xué)校還增加了量化分析技術(shù)的課程，為經(jīng)濟(jì)和公共管理課程的教學(xué)作準(zhǔn)備。這個課程是為那些需要補(bǔ)習(xí)該專業(yè)知識的學(xué)生準(zhǔn)備的。事實上，行政部門管理和其它管理一樣都需要掌握和處理一定的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)信息需要被清楚地讀懂和使用，以減少工作中判斷和分析的錯誤。有關(guān)稅收、預(yù)算、經(jīng)濟(jì)和管理等的案例分析的材料，包括相應(yīng)的考試的材料都要運(yùn)用這樣的信息。所以，每個學(xué)生都應(yīng)充分掌握有關(guān)數(shù)學(xué)、財務(wù)和統(tǒng)計的基本工具，不論是在學(xué)校學(xué)習(xí)還是在今后的工作崗位上都是必不可少的。通過水平測試，每屆學(xué)生中有大約1/4的學(xué)生可以免上該課程。(2)注重實際研究和集體研討方式的培訓(xùn)在這類培訓(xùn)中，學(xué)校安排學(xué)生前后參加兩項研討課程，第一項研討課程持續(xù)6個月時間，第二項為4個月。研討課程將學(xué)校和政府的行政管理建立了密切的聯(lián)系。研討課程的目的是將每個學(xué)生作為研討小組的成員，將政府行政管理工作與國際事務(wù)問題交由學(xué)生進(jìn)行分析并深入研究，以制定實際解決問題的建議。要完成這樣的任務(wù)需要具備各方面的知識(法律、經(jīng)濟(jì)、金融、社會學(xué)、歷史等等)，從相關(guān)人員處收集第一手材料。另外還要求學(xué)生將研究的重點(diǎn)放在問題的比較研究上，特別是從外國，主要是歐洲聯(lián)盟的國家中吸取有益的經(jīng)驗。研討課程的作業(yè)練習(xí)是起草行政報告，力圖對行政管理中的問題作出明確的答案，提出既創(chuàng)新又實際的解決問題的辦法。這些報告要求打印成冊，50頁左右。報告須進(jìn)行評分，有二個分?jǐn)?shù)，一個是對研討小組集體的評分，一個是個人的得分。這個課程的教學(xué)協(xié)調(diào)人對相關(guān)的問題具有豐富的經(jīng)驗，為學(xué)院教學(xué)部研討課程的教學(xué)組織工作作出了很大的貢獻(xiàn)。對于每一項研討課程，學(xué)校每年都要確定12個左右的主題，每12名學(xué)生組成一個小組負(fù)責(zé)其中的一個主題，由研討課導(dǎo)師輔導(dǎo)。學(xué)生的分組首先由教學(xué)部考慮學(xué)生對不同主題的興趣，然后在盡可能的情況下，根據(jù)學(xué)生參加入學(xué)考試的種類或原來學(xué)習(xí)的專業(yè)等多項因素，使每組學(xué)生的構(gòu)成，包括國際班學(xué)生的參與，近似于全體學(xué)生的構(gòu)成特點(diǎn)。第一，行政管理比較研究課程。這項研討課程旨在使學(xué)生熟悉法國主要的歐洲伙伴國家行政管理的特點(diǎn)、組織和運(yùn)作的情況。課程目標(biāo)是通過對國家行政管理政策的研究，深入了解歐洲聯(lián)盟國家行政管理體制的特點(diǎn)，通過比較研究，學(xué)生吸取到對法國行政管理有用的經(jīng)驗。近年的課程涉及到的主題有環(huán)境、公共服務(wù)、國家領(lǐng)土整治等方面的政策。1998年的主題是衛(wèi)生安全。第二，社會問題研討課程。國家行政管理對于社會有著重要的影響力，這就要求學(xué)校在人員培訓(xùn)中加強(qiáng)學(xué)生對法國當(dāng)今社會現(xiàn)實的思索。根據(jù)研討課程的安排，社會問題的教學(xué)形式包括分組研習(xí)和為期2周的社會實地考察。邀請在該領(lǐng)域知名的專業(yè)人士開設(shè)講座作為課程的補(bǔ)充，以豐富學(xué)生的思考。全體學(xué)生在課程中撰寫的報告，為法國目前一些社會現(xiàn)實提供了更為清晰的認(rèn)識。近年來社會問題研討課程的主題有：50年來的社會保險制度，21世紀(jì)的進(jìn)程和演變，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的變化。1998年的主題為年輕人就業(yè)問題。(3)個性化的培訓(xùn)開展個性化的培訓(xùn)是為了滿足多方面的需求：完善對學(xué)生語言能力的訓(xùn)練，讓他們保持個人所學(xué)外語的不斷練習(xí)；開發(fā)學(xué)生的個性特色和提高個人素質(zhì)；使每個人參與單項或集體的體育運(yùn)動。以下主要介紹外語課程的教學(xué)。掌握一門或數(shù)門外語是職業(yè)工作的需要。語言教學(xué)韻安排和在學(xué)業(yè)考試中的位置表明了學(xué)校對學(xué)生外語學(xué)習(xí)的重視。因此，學(xué)校決定學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間必須學(xué)習(xí)2門外語，因為學(xué)生在離校進(jìn)入行政管理部門工作后需要他們懂得多門外語。學(xué)院共開設(shè)

了12種外語的教學(xué)課程。考慮到學(xué)生在人校時對外語掌握的情況不同，因此，對每個學(xué)生2門外語的考試評分標(biāo)準(zhǔn)要求也不一樣。對學(xué)生第一外語的教學(xué)、學(xué)業(yè)考試的要求始終沒變，要求學(xué)生在外語書面和口語理解以及口頭表達(dá)能力方面，盡可能達(dá)到最高的水平，還要求對使用該語言的國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等有充分的了解。而對學(xué)生第二外語的要求僅側(cè)重于外語書面和口語的理解，因為每個學(xué)生在今后的職業(yè)生涯中，有時雖然不需要用某種外語寫作材料，但對用該種外語寫成的材料需要讀懂意思。同樣，作為公務(wù)員，需要聽懂電話交談或外語提問，然后用法語或其它熟悉的一門外語進(jìn)行回答，在歐洲聯(lián)盟的決策機(jī)構(gòu)中也通行這種溝通方式。為了提高語言能力并準(zhǔn)備各項外語學(xué)業(yè)考試，學(xué)校將學(xué)生分成不同的學(xué)習(xí)小組，安排了約40周的外語學(xué)習(xí)，每周的學(xué)習(xí)時間，第一外語為2．5小時，第二外語為2個小時。學(xué)校鼓勵學(xué)生充分利用配備了最新技術(shù)的視聽教室，全日開放供學(xué)生自習(xí)。學(xué)校的語言教學(xué)和交流部門還與外國的政府和官方機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為學(xué)生在節(jié)家日和學(xué)校放假期間到國外旅行提供便利。(4)學(xué)生的實習(xí)課程我們發(fā)現(xiàn)這里是先實習(xí)好學(xué)習(xí)，實習(xí)一般是在法國大使館或者省里進(jìn)行。這一傳統(tǒng)是建校之初形成的。1945年這所學(xué)校由De Gaulle先生建立，建校之初，沒有校舍沒有建筑物，因此，學(xué)員首先被派去實習(xí)獲得實踐經(jīng)驗。從此后就形成了一個傳統(tǒng)，使得在社會事業(yè)機(jī)構(gòu)里帶職培訓(xùn)成為人民的共識。實習(xí)的一年是學(xué)員取得職業(yè)和個人滿足的一年，它是人生之涯中的一次暫停，又是一個職業(yè)的新的起點(diǎn)。在ENA所教授的課程與大學(xué)所教的課程完全不同。我們培訓(xùn)的是通才，但是并不教授任何理論，只是應(yīng)用知識和實用技能。它是專業(yè)的，每個國內(nèi)公仆都會在以后用到，具體有：基本公共會計學(xué)技能，法律寫作，交流和談判技巧，如何處理環(huán)境和公眾管理的基本知識。因為我們的學(xué)員來自于廣泛的不同的背景，因此我們已為那些需要在我們的一門課程中掌握基本技能的人整合了一些班級。許多學(xué)員已經(jīng)了解了在這里什幺是教學(xué)。三德國和法國公務(wù)員教育培訓(xùn)考察隨感通過對德國聯(lián)邦高專和法國ENA的公務(wù)員培訓(xùn)教育的考察，結(jié)合我們所從事的民政公務(wù)員培訓(xùn)教育有以下幾項感受。

（一）政府加大投入與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動與市場接軌。人類社會已經(jīng)進(jìn)入一個新的世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面的國際合作與交流日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化、公共行政現(xiàn)代化對政府能力提出了新的挑戰(zhàn)，各國面臨著許多共同性的課題。與此同時，由于文化的和歷史的原因，當(dāng)今世界依然存在著動蕩和不安。國家公務(wù)員作為公共事務(wù)的管理者，其素質(zhì)的提高受到各國的高度重視。這兩個國家都給預(yù)了足夠的重視配足了專門的培訓(xùn)教育的資金。公共行政現(xiàn)代化政府運(yùn)行的外部環(huán)境和社會基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化，必將對政府提出更高的要求，如政府效率、創(chuàng)新精神和能力的提高，對外部環(huán)境的各種變化和公眾的要求反應(yīng)更加迅速，政府的決策和管理更加科學(xué)化、民主化，政府功能實現(xiàn)服務(wù)化等等。這些要求促使各國政府積極推進(jìn)行政改革，“重塑政府”的公共行政現(xiàn)代化行政改革成為各國政府的當(dāng)務(wù)之急。西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果按機(jī)構(gòu)屬性和運(yùn)行機(jī)制又可分為三類：第一類是政府主導(dǎo)、財政支持的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如我們所考察的法國國家行政學(xué)院（ENA）、德國聯(lián)邦行政學(xué)院（FHB）、瑞士聯(lián)邦公務(wù)員培訓(xùn)中心等。第二類是政府導(dǎo)向、依托市場機(jī)制運(yùn)行的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，據(jù)我所知如美國FEI，俄羅斯pATC，葡萄牙國家行政學(xué)院（INA），辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一半從培訓(xùn)市場獲得。第三類是市場導(dǎo)向的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，英國公務(wù)員學(xué)院（CSC）等

（二）形式靈活，全社會教育機(jī)構(gòu)共同參與公務(wù)員培訓(xùn)教育。西方國家公務(wù)員制度發(fā)展歷史較長，如ENA已有了60多年的歷史，在公務(wù)員培訓(xùn)方面積累了許多有益的經(jīng)驗，形成了獨(dú)具特色的培訓(xùn)模式。隨著世界經(jīng)濟(jì)與政治形勢的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，西方國家公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法上都呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)

1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，政府導(dǎo)向與市場導(dǎo)向相結(jié)合，西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按辦學(xué)功能模式可分為三類：一類是短期、中期培訓(xùn)相結(jié)合，以短中期在職培訓(xùn)為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第二類是“招、培、考、任”相結(jié)合，以“招錄—職前培訓(xùn)—考評—任用”一體化項目為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以法國國家行政學(xué)院（ENA）為代表，它以培養(yǎng)后備高級公務(wù)員為使命，把預(yù)選、招錄、中長期培訓(xùn)、考評、任用結(jié)合起來，對新錄用公務(wù)員進(jìn)行在職前的定向培養(yǎng)，每個環(huán)節(jié)都按公平、公開原則層層選拔。第三類是以教育、培訓(xùn)、研究為主的大學(xué)研究生院，這些研究生院不僅開辦全日制公共行政和公共管理（MpA）、公共政策（Mpp）碩士研究生教育，還為公職人員開設(shè)非全日制的碩士學(xué)位課程和各種非學(xué)分制的短期培訓(xùn)課程。

（三）專職教師與兼職教師相結(jié)合作為獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)者或指導(dǎo)者，專職教師需要面對有實際工作經(jīng)驗的成人學(xué)員，起著組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)的作用，必須具備管理項目、掌握研究班課程、主持專題討論會的能力，要有豐富的閱歷和公職經(jīng)驗。兼職教師一般是各相關(guān)學(xué)科專家、學(xué)者、知名教授，或者是相當(dāng)一級的政府官員。專職教師隊伍按照“優(yōu)化精干、結(jié)構(gòu)合理和專業(yè)配套”原則組成，兼職教師主要從具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的省部級、司局級國家公務(wù)員以及高等院校、科研單位的專家學(xué)者中選聘。教師隊伍建設(shè)實行專兼結(jié)合，保持主要課程兼職教師隊伍的相對穩(wěn)定，吸收兼職教師參加教學(xué)、科研和有關(guān)學(xué)術(shù)活動，使專、兼職教師協(xié)作配合、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（四）培訓(xùn)對象多元化與國際化許多西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中高級公務(wù)員、在職公務(wù)員的同時，也對非政府工作人員進(jìn)

行項目培訓(xùn)，同時還直接面向社會招錄人員。在以短中期在職培訓(xùn)為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，主要培訓(xùn)對象是中高級公務(wù)員。在以中、長期培訓(xùn)為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，以法國ENA為典型，培訓(xùn)對象包括28歲以下的大學(xué)畢業(yè)生，47歲以下、有5年以上實際工作經(jīng)驗的在職公務(wù)員，以及40歲以下、有8年以上實際工作經(jīng)驗的非政府工作人員。在大學(xué)有關(guān)專業(yè)研究生院中，培訓(xùn)對象大都是面向社會，公開招錄的人員等。在德國聯(lián)邦行政學(xué)院學(xué)校和法國國立行政學(xué)院都到處可見不同皮膚的外國學(xué)員，他們培訓(xùn)了大量的國外學(xué)生。

（五）強(qiáng)調(diào)實踐實用，堅持擇優(yōu)重用，采用靈活多樣的教學(xué)方式。德國和法國的兩所公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都身十分強(qiáng)調(diào)實踐實用和擇優(yōu)重用，教學(xué)方式方法靈活多樣。（1）強(qiáng)調(diào)“實踐實用”，緊密聯(lián)系工作實際，適應(yīng)政府改革需要。在培訓(xùn)內(nèi)容上緊密聯(lián)系政府工作的現(xiàn)實問題，或通過政府工作中的實際問題進(jìn)行案例教學(xué)，或以政府當(dāng)前面臨的重大問題為研討專題。法國、希臘行政學(xué)院還安排學(xué)員2次到政府部門或企業(yè)去實習(xí)，每次半年，法國將此比作培養(yǎng)“醫(yī)師”的方法，因為高明的醫(yī)生需要經(jīng)歷大量臨床實踐才能獲得豐富的經(jīng)驗，而該學(xué)院的課程是讓學(xué)員在不長的時間內(nèi)獲得大量經(jīng)過提煉的、豐富的政府工作經(jīng)驗。強(qiáng)調(diào)“實用”，重視能力培養(yǎng)。國外著名行政院校雖也重視知識的學(xué)習(xí)與教育，但更重視以問題為中心，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)有的知識、特別是新知識解決實際問題，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員分析問題與解決問題的能力。在職公務(wù)員知識更新培訓(xùn)以專題為主，堅持“短而精”，每次只針對一個專題，時間1周左右，有的只有2至3天，突出專題性和時效性。（2）堅持“擇優(yōu)重用”，這是培養(yǎng)高級公務(wù)員的首要前提。以法國國家行政學(xué)院為例，其生源來自大學(xué)畢業(yè)生、在職政府公務(wù)員和非政府公共機(jī)構(gòu)工作人員。他們都被要求參加激烈的競爭性考試，取得優(yōu)異成績后才能被錄取。每次考試都要組成一個考官委員會，由行政學(xué)院、人事、司法、審計部門的高級官員和公共部門的高級職員與行政院校的教授組成?？荚嚦绦蛞话惴譃楣P試和面試，筆試以考核考生運(yùn)用豐富的知識分析和解決問題的實際能力為主，面試則檢驗考生是否具有較好的心理素質(zhì)和隨機(jī)應(yīng)變的能力。實行“重用”，學(xué)成后憑成績?nèi)温?。這一點(diǎn)在法國表現(xiàn)得最為突出，法國公職部每年為行政學(xué)院提供多于畢業(yè)生數(shù)的職位，由長期班學(xué)員憑分?jǐn)?shù)排名依次挑選，一般排名在前的畢業(yè)生可得到副司級職位，排名最后的畢業(yè)生可得到處級職務(wù)?！爸赜谩痹瓌t有利于增加招生的吸引力，可在更大范圍和人數(shù)中選拔優(yōu)秀人才，同時也給學(xué)院自身加大了壓力，使其必須千方百計地改進(jìn)課程和改革教學(xué)，真正能培養(yǎng)出名副其實的能夠擔(dān)當(dāng)重任的畢業(yè)生。（3）方法“靈活”，實現(xiàn)傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的相結(jié)合。國外行政院校的教學(xué)適應(yīng)公務(wù)員的需求與特點(diǎn)，采用靈活多樣的方式和方法，除傳統(tǒng)的課堂講授、案例教學(xué)外，還比較廣泛地采用了研討班、研討會、實習(xí)、現(xiàn)場觀摩、角色扮演與情景模擬等方式、方法，這樣既適應(yīng)了公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)，也有利于學(xué)員能力的培養(yǎng)，不僅更新知識、提高技能，而且還從能力、動機(jī)和態(tài)度等方面作全面的培訓(xùn)。作為一種新興的培訓(xùn)方法，參訓(xùn)者“角色模式轉(zhuǎn)換”，已經(jīng)成為世界公務(wù)員培訓(xùn)改革與發(fā)展的動向之一。

第三篇：赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點(diǎn)是：

（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴(kuò)大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進(jìn)一步，其實質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機(jī)關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

（二）檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)，同時接受并服從其上級的領(lǐng)導(dǎo)。

法、德兩國檢察機(jī)關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個相對獨(dú)立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨(dú)立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責(zé)是對國家整體執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。檢察官承辦案件時享有獨(dú)立的公開指示權(quán)、表明個人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點(diǎn)使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨(dú)立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負(fù)責(zé)司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應(yīng)及時向司法部長報告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機(jī)構(gòu)上下級之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級可以向下級發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯(lián)邦制，所以州檢察機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機(jī)關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統(tǒng)一正確實施。

（三）檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進(jìn)行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機(jī)關(guān)都是兩個相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點(diǎn)和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當(dāng)或違法行為，除各級監(jiān)督者進(jìn)行的內(nèi)部紀(jì)律檢查并給予紀(jì)律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權(quán)對其實施紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責(zé)任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對某起違法犯罪事件進(jìn)行偵查，同時作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進(jìn)行偵查，對嫌疑人進(jìn)行逮捕和搜查，對證人進(jìn)行保護(hù)和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對其偵查活動進(jìn)行配合。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進(jìn)行偵查，往往委托或授權(quán)警察進(jìn)行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進(jìn)行。如果不涉及有關(guān)強(qiáng)制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調(diào)查活動。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當(dāng)檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時，必須將案件交付預(yù)審法官進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審法官制度是法國的司法傳統(tǒng)之一，預(yù)審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進(jìn)行偵查。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場時，檢察官和司法警官即卸去職責(zé)，由預(yù)審法官負(fù)責(zé)完成偵查行動。預(yù)審法官也可以指派司法警官進(jìn)行偵查。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。在預(yù)審過程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進(jìn)行一切他認(rèn)為有助于查明案件真相的行動；對于預(yù)審法官在預(yù)審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴(yán)格，檢察隊伍素質(zhì)較高。

德國的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進(jìn)行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達(dá)到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補(bǔ)空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務(wù)的檢察官均有機(jī)會。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學(xué)歷水平、日常工作評定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個報名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續(xù)９個月到一年左右。由于選拔嚴(yán)格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負(fù)責(zé)一個業(yè)務(wù)部門的工作。

法國的各個法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進(jìn)行競爭。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補(bǔ)的職位相當(dāng)于提升為上一等級的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務(wù)。如果法官從事的是審判職務(wù)，他應(yīng)當(dāng)在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級法官的職務(wù)。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規(guī)則，但有兩點(diǎn)區(qū)別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據(jù)最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟(jì)和特權(quán)保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發(fā)言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標(biāo)準(zhǔn)也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設(shè)置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國一個剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達(dá)四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當(dāng)于薪金的40％。

法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過考試直接從事律師工作。

（六）實行預(yù)備司法官培訓(xùn)制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在法國，通過司法官考試的預(yù)備司法官（也叫司法進(jìn)修生）需繼續(xù)接受一段時間的培訓(xùn)，考試合格后才能進(jìn)入司法官隊伍。法國國家司法官學(xué)院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學(xué)校。預(yù)備司法官的培訓(xùn)時間原規(guī)定為24個月，現(xiàn)已延長至31個月。錄取的預(yù)備司法官應(yīng)進(jìn)行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓(xùn)期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權(quán)利發(fā)表意見。他們也可以在律師事務(wù)所進(jìn)行實習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束時通過結(jié)業(yè)考試的，學(xué)校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預(yù)備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產(chǎn)生的矛盾。法國的司法官培訓(xùn)制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實踐。從司法官學(xué)院培訓(xùn)出來的預(yù)備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨(dú)擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家一有新的法規(guī)出臺，所有法官、檢察官都必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會。在德國，成為檢察官以后，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是司法輔助知識，如經(jīng)濟(jì)、金融知識，培訓(xùn)由民間機(jī)構(gòu)組織，如檢察官學(xué)會每年會組織一至兩個月的專題學(xué)習(xí)，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學(xué)習(xí)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

（七）注重檢察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，由國家財政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費(fèi)。

為了維護(hù)司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國在司法經(jīng)費(fèi)方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由國家財政統(tǒng)一制定、撥付，逐級下發(fā)到每個地區(qū)法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護(hù)國家、公眾和當(dāng)事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務(wù)接待等費(fèi)用問題耗費(fèi)精力。

（八）對檢察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制較為完備。

為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來法國、德國在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和增強(qiáng)其獨(dú)立性的同時，采取了以下措施加強(qiáng)對檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機(jī)制：

第一，通過訴訟程序本身加強(qiáng)對檢察權(quán)行使的制約。如德國的強(qiáng)行起訴程序。法律規(guī)定，當(dāng)檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續(xù)開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內(nèi)向州高級法院申請作出強(qiáng)行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當(dāng)作出提起公訴的決定時，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進(jìn)一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國的檢察機(jī)關(guān)均實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級檢察機(jī)關(guān)除受上級和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在司法經(jīng)費(fèi)保障方面，兩國均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國檢察機(jī)關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級檢察機(jī)關(guān)既要受上級和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費(fèi)上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護(hù)法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應(yīng)是一種合理的選擇。但從實際運(yùn)作來看，這種“雙頭馬車式”領(lǐng)導(dǎo)體制對檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)不無阻礙，尤其在地方各級檢察機(jī)關(guān)，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機(jī)關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”必然會受干擾或影響，導(dǎo)致地方、部門保護(hù)主義和不良利益驅(qū)動。由此，建議參照我國工商、技術(shù)監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗，在省級以下檢察機(jī)關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)制；同時，進(jìn)一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經(jīng)費(fèi)相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地取長補(bǔ)短。公正和效率是世界各國司法機(jī)關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護(hù)。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認(rèn)為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進(jìn)行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進(jìn)行審理。因此，法官通過案件的預(yù)審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認(rèn)為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進(jìn)行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強(qiáng)調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地借鑒吸收雙方的優(yōu)點(diǎn)和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進(jìn)一步擴(kuò)展。檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟活動在當(dāng)今已成為世界通例。法國是最早以法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國家，當(dāng)公法秩序受到損害時，檢察官有權(quán)為維護(hù)公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當(dāng)事人主動提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當(dāng)事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機(jī)關(guān)在確認(rèn)婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認(rèn)可當(dāng)國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當(dāng)成為我國司法體制改革的一項內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學(xué)習(xí)意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點(diǎn)：一是司法官考試與律師考試分別進(jìn)行，沒有全國統(tǒng)一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進(jìn)修生（即預(yù)備司法官）。而我國采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴(yán)格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進(jìn)修生的，基本全部可以進(jìn)入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進(jìn)人的隨意性。而我國的統(tǒng)一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔(dān)任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進(jìn)行，是改革的舉措，應(yīng)當(dāng)肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴(yán)格的計劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場調(diào)節(jié)。對從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當(dāng)。同時，國家對職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據(jù)國家計劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)將司法官考試分離出來，單獨(dú)進(jìn)行，根據(jù)國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進(jìn)行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)是國際上追求司法公正而通行的基本標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項長期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來抓，法官、檢察官隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實現(xiàn)，進(jìn)而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗值得我國借鑒，比如預(yù)備司法官培訓(xùn)制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗型特點(diǎn)，法國的司法官制度非但不過分強(qiáng)調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗的人才。他們認(rèn)為，年齡與經(jīng)驗相比，經(jīng)驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點(diǎn)是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達(dá)到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進(jìn)入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過對工作經(jīng)歷的要求，加強(qiáng)和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當(dāng)從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點(diǎn)，則不能片面強(qiáng)調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）

第四篇：赴德國培訓(xùn)考察報告

赴德國培訓(xùn)考察報告

一、他山之石———德國職業(yè)教育的超前性情況

（一）辦學(xué)體制與模式的超前

在辦學(xué)體制上，德國的超前做法是創(chuàng)辦了雙元制大學(xué)。以前，雙元制的辦學(xué)模式只限于一般職業(yè)學(xué)校，但自1972年以來，大學(xué)也開始有了雙元制的模式。本次考察表明：雙元制大學(xué)的學(xué)生不但能受到企業(yè)的歡迎，還可通過在校企交替學(xué)習(xí)的方式，完成本科學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)。在雙元制大學(xué)體制中，高中畢業(yè)學(xué)生首先接受企業(yè)的考核、面試，與企業(yè)簽訂合同，而這個企業(yè)是與該雙元制大學(xué)有合作關(guān)系的企業(yè)，換言之，該企業(yè)得到雙元制大學(xué)的認(rèn)可。只有企業(yè)認(rèn)同的高中畢業(yè)生，才能夠進(jìn)入雙元制大學(xué)就讀。也可以這樣認(rèn)為：企業(yè)的認(rèn)可實際上是一種入學(xué)考試，通過企業(yè)考試（包括口試）的學(xué)生才能進(jìn)入雙元制大學(xué)的校門。作為試驗，有的學(xué)校整個都是雙元制大學(xué)，如巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)（有多間分校），也有一些學(xué)校實行部分雙元制，如在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)開設(shè)雙元制大學(xué)專業(yè)。與學(xué)生簽訂合同的企業(yè)在學(xué)生入學(xué)期間，必須支付學(xué)生的工資，第一年500～800歐元/月，到第三年可獲得800～1300歐元/月，若在大公司或一些比較好的公司，甚至可拿到1200～1500歐元/月。雙元制大學(xué)畢業(yè)生的薪酬通常也比普通大學(xué)的畢業(yè)生要高。

雙元制大學(xué)有下列優(yōu)勢：

（1）教學(xué)中理論與實踐緊密結(jié)合。

（2）學(xué)生以小組形式學(xué)習(xí)，大約30人/班，屬于小班教學(xué)，效果好。

（3）來自企業(yè)的具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的學(xué)校老師上40%的課，而外聘的有經(jīng)驗的教師上60%的課，這使得接受教育的學(xué)生能得到實際經(jīng)驗的傳授。

（4）學(xué)校與企業(yè)共同開發(fā)課程，實用性強(qiáng)。

（5）在學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的同時還取得了較高層次的學(xué)歷。

（6）校內(nèi)所有的硬件都由州政府負(fù)責(zé)。外聘的教師根據(jù)工作量支付酬金，學(xué)校無需為學(xué)費(fèi)等收入傷腦筋。

（7）所有的學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上是獨(dú)立的，不存在學(xué)校資助的問題。學(xué)校也無需花費(fèi)精力解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，可將全部精力用于教學(xué)。

（二）專業(yè)設(shè)置的超前

在安倍格·魏登科技大學(xué)，我們看到了超前設(shè)置專業(yè)的做法。這所高校設(shè)置了醫(yī)藥技術(shù)、專利工程、人工材料等新的專業(yè)。據(jù)其副校長介紹，有些專業(yè)可能現(xiàn)在不怎么受企業(yè)的歡迎，但以后受企業(yè)需求的潛力很大，學(xué)生將會有非常好的就業(yè)前景，如人工材料、環(huán)保、媒體技術(shù)與生產(chǎn)等專業(yè)。他們認(rèn)為設(shè)置面向未來的專業(yè)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。校方認(rèn)為，他們能與其他企業(yè)單位緊密合作，其信息交流溝通是十分頻繁的，是非常有成效的學(xué)校。

在開發(fā)這類超前的新專業(yè)時，學(xué)校是如何做到與實際緊密結(jié)合的？答案是：學(xué)校要與企業(yè)界商討。

開發(fā)新專業(yè)信息的獲得，主要得益于學(xué)校與企業(yè)的長期合作，從合作中獲得啟示，從而開發(fā)新的專業(yè)。一般情況下，由院長、系主任收集信息，經(jīng)討論有新的設(shè)想，然后進(jìn)行評估，將相關(guān)報告提交給校長，校長將其提交給高校委員會討論。委員會由16人組成，其中一半即8人來自企業(yè)，報告在高校委員會通過后還要找相應(yīng)的企業(yè)討論、評估這個新專業(yè)的學(xué)生將來是否會受企業(yè)的歡迎。此外還要做問卷調(diào)查之類的各種調(diào)查，看這個新的專業(yè)是否能滿足企業(yè)的需求。一旦課程設(shè)置定下來后，再提交給高校委員會決定頒布實施，這時若高校委員會不能通過，會提醒再進(jìn)行加工、細(xì)化、補(bǔ)充再提交。若通過，就報到州科學(xué)文化部讓其頒發(fā)許可證。這個過程是自下而上的過程，一般情況下，若通過，還可獲得州政府給予的教授編制。

學(xué)校為什么要強(qiáng)調(diào)開設(shè)新的專業(yè)，而且是超前專業(yè)呢？這主要考慮到德國的國情：今后德國老年人越來越多，年青人越來越少。一個典型的例子是：雖然巴州人口到2020年還是呈增長態(tài)勢，但之后便會下降。因此巴州的學(xué)校既要考慮現(xiàn)在的專業(yè)是否還能辦得下去，會不會被砍掉，又要考慮今后10年的競爭，要不斷改革，有可能會合并一些專業(yè)，才能保持學(xué)校的長久優(yōu)勢，作為學(xué)校有長達(dá)十年的時間思考。因此，必須改革，創(chuàng)辦超前的專業(yè)會對學(xué)生有更大的吸引力，并且能增強(qiáng)學(xué)校的競爭力，有利于學(xué)校的發(fā)展。

（三）以科研帶動教學(xué)

1.在考察德國馬格德堡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)時，發(fā)現(xiàn)該校的摩擦焊接是一項正在完成的研究。據(jù)校方介紹，這是一項源于學(xué)生設(shè)想、教師幫助將其實現(xiàn)的研究。該

項研究不但教師參與，學(xué)生也參與，到目前為止，至少已生產(chǎn)了三臺機(jī)器（每臺售價700萬歐元），他們希望將新機(jī)器賣到國外去。這項研究表明，該校在摩擦焊接方面的研究是走在企業(yè)的前面的。

2.在組織學(xué)生實習(xí)的環(huán)節(jié)中，也有超前的做法，就是將學(xué)生送到海外，在其他國家進(jìn)行實習(xí)。如與中國的江蘇合作，將學(xué)生送到中國，與當(dāng)?shù)氐牡聡髽I(yè)合作，開發(fā)一種用一般柴油機(jī)使用植物油的技術(shù)。目前這種到海外實習(xí)的做法已有很多，學(xué)生可到很多國家去。到海外國家實習(xí)，有利于擴(kuò)大學(xué)生的視野，學(xué)生可從多方面獲得信息。

在雷根斯堡科技大學(xué)，其學(xué)生的實習(xí)已超越國界，大約有三分之一的學(xué)生在超過50個國家實習(xí)。學(xué)生不但能了解到德國的技術(shù)，更能通過海外實習(xí)了解甚至掌握更多的先進(jìn)技術(shù)。

這所大學(xué)雖然以教學(xué)為主，但也鼓勵教授進(jìn)行科研，并提供很好的環(huán)境讓教師進(jìn)行研究，不但研究生可以參與研究，連本科生都可以參與研究。學(xué)校認(rèn)為，讓教師參與科研可讓教師的水平獲得提高。一個階段之后，教師的科研項目結(jié)束，回到教學(xué)崗位上，其專業(yè)水平將會更高。但該校認(rèn)為這并不意味著所有的教師都一定要搞科研。

這所學(xué)校在招聘教授時，開出的條件是：博士；五年的企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。當(dāng)然還有其它條件。這意味著該校的師資結(jié)構(gòu)將會得到優(yōu)化，使其“雙師”型落到實處。在安貝格·魏登科技大學(xué)招聘教授時也有同樣的要求。后來的考察發(fā)現(xiàn)，幾乎所有這類大學(xué)招聘的教授都要求有五年的企業(yè)工作經(jīng)驗。

3.在埃克特職業(yè)學(xué)校，在大師傅層次的培養(yǎng)中，有一些做法也比較超前：如像培養(yǎng)研究生一樣讓學(xué)生來做一個項目，包括三個方面的內(nèi)容，一是涉及專業(yè)領(lǐng)域方面的內(nèi)容；二是企業(yè)組織的內(nèi)容；三是專業(yè)全面的引導(dǎo)。這些項目通過到企業(yè)考察后獲得，通過長達(dá)一年左右的項目實踐，學(xué)生能夠解決一些實際問題，提高了學(xué)生的工程能力。之后還要求學(xué)生返校后寫出一篇詳細(xì)的報告。

4.在教學(xué)改革中，強(qiáng)調(diào)教授從事科研項目。首先，教授從企業(yè)中來，帶來企業(yè)的技術(shù)與觀念，再將其輸送到教學(xué)中。在合作中，企業(yè)會提供項目經(jīng)費(fèi)，例如一個針對減少汽車發(fā)動機(jī)耗能的項目，奧迪汽車公司為其提供了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，甚至提供設(shè)備。這種做法有利于學(xué)校的教學(xué)與人才培養(yǎng)，并提高了教師的專業(yè)水平。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)

1.職業(yè)教育教學(xué)手段超前與訓(xùn)練方式超前的一個案例是，在馬格德堡VDTC（虛擬開發(fā)培訓(xùn)中心），我們看到了以三維技術(shù)建模的最新多媒體展示技術(shù)：一個6米高、直徑達(dá)16米的環(huán)形大屏幕帶給人們一個全新的體驗。它不但以三維建模的全新動態(tài)展示，還能以互動的形式進(jìn)行訓(xùn)練。高成本開發(fā)，低成本運(yùn)行，是該系統(tǒng)的特點(diǎn)。本次考察中，看到三個與職業(yè)教育直接相關(guān)的案例：一是空客380飛機(jī)的虛擬維護(hù)展示；二是老式火車的虛擬運(yùn)行；三是機(jī)床加工金屬的虛擬運(yùn)行。三個例子充分說明虛擬的環(huán)境設(shè)計得當(dāng)，可作為先進(jìn)的職業(yè)教育手段與超前性的實訓(xùn)方式。此外還展示了不少其他的設(shè)計運(yùn)行案例。

德國馬格德堡虛擬開發(fā)培訓(xùn)中心的思維是：在虛擬的環(huán)境中教學(xué)。這種模擬的超前性訓(xùn)練手段能滿足環(huán)境的復(fù)雜性要求，具有生動性、交聯(lián)性和透明性的特點(diǎn)，允許操作出錯，能降低對時間與空間的依賴性，能自主掌握學(xué)習(xí)，更好地安排時間與地點(diǎn)。這類開發(fā)的成本高，但使用成本低。這給相關(guān)的政府部門與學(xué)校、企業(yè)以啟示，要開發(fā)這類系統(tǒng)時需協(xié)同操作，以取得更好的效果。

2.此外，在一些學(xué)校遠(yuǎn)程教學(xué)的課件設(shè)計方面，運(yùn)用了三維動畫技術(shù)（將難以觀察的細(xì)節(jié)用三維動畫技術(shù)進(jìn)行展示）、互動技術(shù)、實時可視技術(shù)等，是教學(xué)手段超前的一部分。

3.西門子公司的整體戰(zhàn)略之一是通過教育擴(kuò)展市場，即銷售產(chǎn)品，還搭配使用產(chǎn)品的人才，其中一種做法是向?qū)W校提供模擬加工軟件、提供師資培訓(xùn)、合作開發(fā)教材、提供英文版教材、提供設(shè)備等。模擬加工軟件主要是一種在數(shù)控設(shè)備上做編程的軟件，而使該軟件，可讓學(xué)生在犯錯誤的情況下避免損壞工件與設(shè)備，并且以對話式編程，用圖像說明的形式使原來用G代碼編程這一枯燥的過程變得非常直觀。另外在公司的網(wǎng)站上，任何人都可下載這一軟件，并可免費(fèi)使用14天。

（五）管理超前

1.在管理方面，值得我們借鑒。通過慕尼黑國家教育質(zhì)量與教學(xué)研究所介紹，我們了解到，地方政府（如拜恩州）官員會定期派人來校聽課，以便監(jiān)控學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。這種做法非常有利于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。盡管政府對職業(yè)教育的管理是宏觀的，但也要掌握學(xué)校的一些運(yùn)行關(guān)鍵，以小見大，直指要害。

2.在細(xì)節(jié)方面，我們在考察雷根斯堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)時，發(fā)現(xiàn)該校圖書館所借出的書并不需要人工還書，學(xué)生只要將書放在自動通道上，機(jī)器就會自動辦好相關(guān)手續(xù)并進(jìn)行分類，這是圖書館減少人員提高效率的一個好辦法，也是管理超前的一個具體案例。

3.在安貝格·魏登科技大學(xué)，學(xué)校將與合作企業(yè)的信息匯編成冊，讓學(xué)生自由索取。上面刊登的是企業(yè)的一般情況，用人情況，有什么要求，學(xué)生一看就明白，這樣既是為企業(yè)做廣告，也是對學(xué)生將來就業(yè)的一種非常有效的導(dǎo)向。諸如像大眾汽車、博世汽車等著名企業(yè)的用人信息也刊登在上面。

（六）新技術(shù)的傳播與推廣

1.在德國，位于馬格德堡的Technologie und Beru-fsbildungszentrum Magdeburg培訓(xùn)學(xué)校負(fù)有一項重要的使命：將大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)最新的技術(shù)提供給中小企業(yè)，為研究型大學(xué)與中小企業(yè)建立起一座橋梁。這是職業(yè)教育具有超前性的一個佐證。但作為一項商業(yè)機(jī)密，這所培訓(xùn)學(xué)校不愿意提供如何組織這類行為的過程介紹。據(jù)推測，這里面包含三方利益的驅(qū)動，這種三贏局面，客觀上對社會的進(jìn)步起到促進(jìn)作用，值得我們借鑒。這里引出一個新概念：學(xué)校要充當(dāng)高新技術(shù)的傳遞手。

2.科技不斷進(jìn)步，職業(yè)教育如何與之適應(yīng)？在德國職業(yè)學(xué)校中，因為昂貴，最新的設(shè)備仍然不可能立即購置。反倒是基本的設(shè)備，甚至較老的設(shè)備，只要是能講清原理的設(shè)備，仍舊保留。在講清原理的基礎(chǔ)上，對于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，學(xué)校在教學(xué)中會以項目的形式，引導(dǎo)學(xué)生到企業(yè)參觀，或通過學(xué)術(shù)會議的形式增加了解，掌握新技術(shù)的原理、作用與應(yīng)用。這也是職業(yè)教育在新技術(shù)方面超前的以點(diǎn)的形式出現(xiàn)的一方面。

（七）校企合作

1.在CYMACON公司，他們通常會有如下要求：企業(yè)要求學(xué)校送學(xué)生來實習(xí)，安排他們對競爭對手進(jìn)行分析，在市場上收集產(chǎn)品并進(jìn)行對比，參與設(shè)計，并進(jìn)行部分產(chǎn)品的設(shè)計，對機(jī)器人進(jìn)行編程等工作。上述這些工作都可以由實習(xí)學(xué)生來做。

2.西門子公司有一種前瞻的做法，就是向職業(yè)院?；蚋咝Ｃ赓M(fèi)提供軟件甚至設(shè)備，幫助這些學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)，這是一種長遠(yuǎn)的頗有超前性的戰(zhàn)略考慮。西門

子公司的主要產(chǎn)品之一是機(jī)床的電器與控制部件，主要面向數(shù)控機(jī)床的制造商，但其中70%的業(yè)務(wù)需要通過經(jīng)銷商，這些經(jīng)銷商面向的主要是中小企業(yè)。因此西門子的口號是，公司不但面向生產(chǎn)商，還支持經(jīng)銷商和最終用戶。他們研發(fā)的新產(chǎn)品在向市場推銷時，必然要找會操作的人，若人才不能超前培養(yǎng)，則產(chǎn)品出來以后便會出現(xiàn)有設(shè)備無人用的情況（有企業(yè)出現(xiàn)買了機(jī)器后找不到會操作的人），盡管機(jī)器很先進(jìn)，但仍然會影響產(chǎn)品的銷售，因此公司全力關(guān)注學(xué)校，積極尋求合作伙伴，通過學(xué)校推介產(chǎn)品是一個很好的辦法，公司力求以這一戰(zhàn)略達(dá)到雙贏目的。一句話可以概括這種模式：銷售產(chǎn)品的同時搭配使用產(chǎn)品的人。

３.在拜恩州的雷根斯陶夫·?？颂貙W(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院，通常會有公司來咨詢機(jī)器人技術(shù)，學(xué)校就會與其合作，培訓(xùn)相關(guān)人才。這樣，學(xué)?？梢耘c時俱進(jìn)，并可按企業(yè)的要求來組織教學(xué)。

二、學(xué)以致用，不甘人后———借鑒成功經(jīng)驗的計劃

（一）辦學(xué)體制和模式的借鑒

雖然我們無法做到像德國那樣設(shè)置雙元制大學(xué)，但可借鑒其模式，努力影響企業(yè)，使企業(yè)具備職業(yè)教育的功能，要逐漸讓企業(yè)負(fù)起部分培養(yǎng)責(zé)任，要通過各種形式、場合與媒體，通過我們持久的行動，改變觀念，讓企業(yè)也參與培養(yǎng)人才的理念在中國企業(yè)中獲得認(rèn)同，讓中華民族的歷史責(zé)任感在今后的發(fā)展中得到弘揚(yáng)。

（二）專業(yè)的同步與超前設(shè)置

在專業(yè)設(shè)置方面，我們將根據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探討在下列領(lǐng)域中設(shè)置面向未來專業(yè)的可能性：新能源與新光源、精密機(jī)械制造、機(jī)器人機(jī)械手、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等。要將傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，要將丹麥哥本哈根會議上中國向全世界宣布的減碳目標(biāo)和中國下一輪發(fā)展的目標(biāo)與高等職業(yè)教育掛鉤。

（三）教學(xué)方法與教學(xué)手段的改革

部分專業(yè)要使用先進(jìn)的教學(xué)方法與先進(jìn)的教學(xué)手段，與企業(yè)合作，將開發(fā)虛擬現(xiàn)實的技術(shù)應(yīng)用于職業(yè)教育之中，更大力度地開發(fā)三維動畫技術(shù)、互動、仿真軟件。

（四）教學(xué)內(nèi)容要適度超前

教學(xué)中要將最新的技術(shù)、設(shè)備、工藝等向?qū)W生介紹。在學(xué)生掌握企業(yè)正在使用的技術(shù)的同時，注意及時向?qū)W生介紹先進(jìn)技術(shù)，要及時更新教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生不再學(xué)習(xí)過時技術(shù)，使其了解技術(shù)前沿，對即將轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力的研究要有高度的敏感性與預(yù)測能力。

（五）開設(shè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程

要開設(shè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，使學(xué)生掌握創(chuàng)新方法并學(xué)以致用。

（六）部分專業(yè)要定位為能引領(lǐng)企業(yè)

部分專業(yè)要重新定位，尤其是工業(yè)設(shè)計類的專業(yè)一定要引領(lǐng)企業(yè)。其他的專業(yè)要進(jìn)行廣泛的調(diào)研，不但要有與企業(yè)同步的意識與做法，在不同的領(lǐng)域要有超前的預(yù)測與實踐，不同的專業(yè)應(yīng)有不同程度的引領(lǐng)，同時善于將新技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。學(xué)校要強(qiáng)調(diào)科研與技術(shù)服務(wù)，要將研究型大學(xué)與科研院所的部分成果通過高職進(jìn)行轉(zhuǎn)化并做好新技術(shù)傳遞手的工作。

（七）部分專業(yè)要超前裝備

基于部分專業(yè)要引領(lǐng)企業(yè)的需要，必須使這些專業(yè)的裝備超前。在實事求是的基礎(chǔ)上，通過不同途徑，獲取最新資源以用于裝備這些專業(yè)，讓這些專業(yè)走在企業(yè)的前面，培養(yǎng)企業(yè)急需的人才。

（八）使用先進(jìn)的教學(xué)管理手段

在教學(xué)管理方面，要使用先進(jìn)的管理手段與方法，使質(zhì)量的監(jiān)控、頂崗實習(xí)的有效管理能真正落實到實處。這將包括消滅信息孤島、使用先進(jìn)的管理軟件、使用直觀的管理儀表盤等管理方式。

（九）招生工作要取得企業(yè)更多訂單

要趕在企業(yè)的前面，將招生工作做到與企業(yè)相對應(yīng)。例如獲取更多要求采用訂單式教育培養(yǎng)人才的企業(yè)的認(rèn)可，擴(kuò)大訂單。還要影響企業(yè)，希望企業(yè)有民族責(zé)任感，將培養(yǎng)人才作為企業(yè)的一項任務(wù)，既出產(chǎn)品，也出人才。在獲取訂單的同時，也獲取企業(yè)的資源辦學(xué)。

（根據(jù)赴德國參加“國家高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項目”研修報告整理而成）

第五篇：赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

2006年1月，北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀(jì)檢組長袁春桔為團(tuán)長一行8人組成司法考察團(tuán)，對法國、德國等歐洲國家進(jìn)行了為期12天的考察訪問?？疾靾F(tuán)先后拜訪了法國司法部、德國科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進(jìn)行座談、參觀等活動形式，對法、德兩國的司法制度進(jìn)行了學(xué)術(shù)考察，對其檢察制度，特別是檢察機(jī)關(guān)的體系設(shè)置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進(jìn)行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問活動，增進(jìn)了我院與法、德兩國相關(guān)機(jī)構(gòu)及檢察系統(tǒng)的聯(lián)系與交流，使我們增長了知識、開闊了視野、啟發(fā)了思維，促使我們在比較中認(rèn)清了本國和他國司法制度、檢察制度之長短，可謂是收獲頗豐?，F(xiàn)就考察情況總結(jié)報告如下：

一、法、德兩國檢察制度的主要特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點(diǎn)是：

（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢。

法國檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)較多，主要有：

1、對刑事案件進(jìn)行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責(zé)任的權(quán)力。檢察官指揮司法警察進(jìn)行初步調(diào)查，并且決定是否移送預(yù)審法官進(jìn)行偵查。法國實行職權(quán)主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數(shù)輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機(jī)關(guān)以國家的名義提起公訴。

2、出庭公訴，監(jiān)督審判活動。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調(diào)取證據(jù)，有權(quán)直接對被告人、證人提出任何問題；有權(quán)對證人證言失實和適用法律不當(dāng)?shù)呐袥Q提出上訴、申請復(fù)審或者對某些違背法律的判決宣布無效。法國檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能，如：有權(quán)審查初級法院的案件、參加解決各種法律問題的會議、對法官進(jìn)行考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題記入考勤簿，并向司法部長報告。

3、監(jiān)督判決的執(zhí)行，并且可以直接要求警察協(xié)助，對無法執(zhí)行的判決，可以要求停止執(zhí)行。

4、以國家利益代表的身份參與民事訴訟。對于法院受理的民事案件，檢察官可以調(diào)閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當(dāng)事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機(jī)關(guān)還對經(jīng)紀(jì)人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶籍管理等人員的活動予以法律監(jiān)督。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴(kuò)大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進(jìn)一步，其實質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機(jī)關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

德國檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟方面的職權(quán)主要有：

1、負(fù)責(zé)對刑事犯罪和違法行為進(jìn)行偵查，有權(quán)指揮司法警察；

2、決定是否提起公訴；

3、在法庭審理階段，擔(dān)任國家公訴人，同時監(jiān)督審判程序是否合法；

4、在認(rèn)為必要時提出抗訴；

5、對刑罰的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。因德國實行起訴法定主義，因此只有檢察院才有權(quán)提起訴訟。其檢察機(jī)關(guān)代表國家和政府利益，不僅有權(quán)提起公訴，參與訴訟全過程包括負(fù)責(zé)刑罰的執(zhí)行，而且有責(zé)任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。在參與民事訴訟方面，德國聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人，有權(quán)對婚姻無效、雇傭勞動、宣告失蹤人死亡等權(quán)利糾紛案件以及生產(chǎn)企業(yè)疏忽造成的重大環(huán)境污染案件、重大侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件等涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件，提起訴訟、參加訴訟，并對不符合法律的判決提出抗訴。

（二）檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)，同時接受并服從其上級的領(lǐng)導(dǎo)。

法、德兩國檢察機(jī)關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個相對獨(dú)立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨(dú)立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責(zé)是對國家整體執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。檢察官承辦案件時享有獨(dú)立的公開指示權(quán)、表明個人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點(diǎn)使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨(dú)立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負(fù)責(zé)司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應(yīng)及時向司法部長報告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機(jī)構(gòu)上下級之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級可以向下級發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯(lián)邦制，所以州檢察機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機(jī)關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統(tǒng)一正確實施。

（三）檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進(jìn)行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機(jī)關(guān)都是兩個相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點(diǎn)和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當(dāng)或違法行為，除各級監(jiān)督者進(jìn)行的內(nèi)部紀(jì)律檢查并給予紀(jì)律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權(quán)對其實施紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責(zé)任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對某起違法犯罪事件進(jìn)行偵查，同時作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進(jìn)行偵查，對嫌疑人進(jìn)行逮捕和搜查，對證人進(jìn)行保護(hù)和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對其偵查活動進(jìn)行配合。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進(jìn)行偵查，往往委托或授權(quán)警察進(jìn)行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進(jìn)行。如果不涉及有關(guān)強(qiáng)制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調(diào)查活動。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當(dāng)檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時，必須將案件交付預(yù)審法官進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審法官制度是法國的司法傳統(tǒng)之一，預(yù)審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進(jìn)行偵查。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場時，檢察官和司法警官即卸去職責(zé)，由預(yù)審法官負(fù)責(zé)完成偵查行動。預(yù)審法官也可以指派司法警官進(jìn)行偵查。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。在預(yù)審過程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進(jìn)行一切他認(rèn)為有助于查明案件真相的行動；對于預(yù)審法官在預(yù)審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴(yán)格，檢察隊伍素質(zhì)較高。

法國和德國在選任檢察官方面有三個特點(diǎn)：

1、對擔(dān)任檢察官的條件要求較高。法國檢察官的任職條件是，在大學(xué)學(xué)習(xí)四年，畢業(yè)后通過國家司法官考試，再到西部波耳多市所在的國家司法官學(xué)院學(xué)習(xí)兩年半，經(jīng)過實習(xí)辦案，考試合格后，其中優(yōu)秀的才有資格擔(dān)任檢察官或是法官。德國法律對所有司法職業(yè)人員的職業(yè)資格考試要求相同，即必須通過兩次國家考試。第一次考試是在大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)之后；第二次考試是在法院、檢察院、律師事務(wù)所或政府部門實踐至少兩年之后。只有通過以上兩次國家考試才有資格擔(dān)任法官或檢察官。在德國，由于擔(dān)任檢察官與擔(dān)任法官的司法資格相同，因此檢察院和法院之間的人員流動也比較頻繁，無論是聯(lián)邦還是洲，均鼓勵這種身份的轉(zhuǎn)變，以防止司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)過于單一。

2、選任檢察官的程序極為嚴(yán)格。其一是任命的主體地位要求很高。德國的聯(lián)邦檢察官以及法國的全部檢察官均是由總統(tǒng)任命的。其二是程序嚴(yán)格。在德國，聯(lián)邦檢察官和州檢察官的任命權(quán)限分別歸屬于聯(lián)邦和州兩級。聯(lián)邦檢察官分為聯(lián)邦總檢察長、聯(lián)邦檢察官、高級檢察官三個等級。聯(lián)邦總檢察長和聯(lián)邦檢察官的任命須經(jīng)過四道程序：經(jīng)聯(lián)邦司法部長提名，并向聯(lián)邦總理建議，總理同意后提交上議院討論通過，最后由聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)。高級檢察官則可不經(jīng)議會討論程序，由司法部長提名，經(jīng)總理同意后，即可直接報聯(lián)邦總統(tǒng)任命。各州的檢察官，均由州檢察院檢察長提名，報州司法部長任命。

3、實行遴選制度。在法國，除了通過經(jīng)常性司法官考試進(jìn)入司法官隊伍之外，法律還規(guī)定了通過直接遴選進(jìn)入司法官隊伍的渠道。根據(jù)規(guī)定，以下三類人可以直接遴選為司法官（指普通法院系統(tǒng)的司法官，包括法官和檢察官）：一是在經(jīng)濟(jì)或社會司法領(lǐng)域已經(jīng)從事過4年司法工作的法律專家；二是法學(xué)博士，他們需同時持有其博士學(xué)位專業(yè)以外學(xué)科的高等文憑；三是領(lǐng)取國家津貼的法律專業(yè)教員和研究人員，這些人需從事該工作3年以上，并持有在高等院校法律專業(yè)任教的高級職稱證書。2001年5月30日，組織法為領(lǐng)取國家津貼者下了一個更廣泛的定義，即“在公立高等院校法律專業(yè)從事教學(xué)和科研職業(yè)的人員”。在德國，實行的是上級檢察院檢察官從下級檢察院檢察官中遴選的制度，以保證上級檢察院檢察官具備較高素質(zhì)。新任檢察官必須先在市檢察院工作，經(jīng)過一段時間后才可以選拔到州檢察院任職。

德國的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進(jìn)行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達(dá)到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補(bǔ)空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務(wù)的檢察官均有機(jī)會。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學(xué)歷水平、日常工作評定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個報名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續(xù)９個月到一年左右。由于選拔嚴(yán)格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負(fù)責(zé)一個業(yè)務(wù)部門的工作。

法國的各個法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進(jìn)行競爭。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補(bǔ)的職位相當(dāng)于提升為上一等級的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務(wù)。如果法官從事的是審判職務(wù)，他應(yīng)當(dāng)在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級法官的職務(wù)。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規(guī)則，但有兩點(diǎn)區(qū)別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據(jù)最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟(jì)和特權(quán)保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發(fā)言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標(biāo)準(zhǔn)也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設(shè)置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國一個剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達(dá)四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當(dāng)于薪金的40％。

法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過考試直接從事律師工作。

（六）實行預(yù)備司法官培訓(xùn)制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在法國，通過司法官考試的預(yù)備司法官（也叫司法進(jìn)修生）需繼續(xù)接受一段時間的培訓(xùn)，考試合格后才能進(jìn)入司法官隊伍。法國國家司法官學(xué)院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學(xué)校。預(yù)備司法官的培訓(xùn)時間原規(guī)定為24個月，現(xiàn)已延長至31個月。錄取的預(yù)備司法官應(yīng)進(jìn)行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓(xùn)期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權(quán)利發(fā)表意見。他們也可以在律師事務(wù)所進(jìn)行實習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束時通過結(jié)業(yè)考試的，學(xué)校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預(yù)備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產(chǎn)生的矛盾。法國的司法官培訓(xùn)制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實踐。從司法官學(xué)院培訓(xùn)出來的預(yù)備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨(dú)擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家一有新的法規(guī)出臺，所有法官、檢察官都必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會。在德國，成為檢察官以后，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是司法輔助知識，如經(jīng)濟(jì)、金融知識，培訓(xùn)由民間機(jī)構(gòu)組織，如檢察官學(xué)會每年會組織一至兩個月的專題學(xué)習(xí)，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學(xué)習(xí)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

（七）注重檢察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，由國家財政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費(fèi)。

為了維護(hù)司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國在司法經(jīng)費(fèi)方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由國家財政統(tǒng)一制定、撥付，逐級下發(fā)到每個地區(qū)法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護(hù)國家、公眾和當(dāng)事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務(wù)接待等費(fèi)用問題耗費(fèi)精力。

（八）對檢察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制較為完備。

為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來法國、德國在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和增強(qiáng)其獨(dú)立性的同時，采取了以下措施加強(qiáng)對檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機(jī)制：

第一，通過訴訟程序本身加強(qiáng)對檢察權(quán)行使的制約。如德國的強(qiáng)行起訴程序。法律規(guī)定，當(dāng)檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續(xù)開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內(nèi)向州高級法院申請作出強(qiáng)行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當(dāng)作出提起公訴的決定時，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進(jìn)一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

第二，加強(qiáng)對檢察官違法失職行為的懲戒。法、德兩國都有嚴(yán)格的檢察官懲戒制度。在德國，如果有針對檢察官的投訴，司法部會轉(zhuǎn)到州檢察院調(diào)查處理。如果被投訴的是檢察院的高級官員，則由司法部任命官員進(jìn)行調(diào)查。另外，檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部也設(shè)有紀(jì)律委員會，通過專門的紀(jì)律訴訟程序，對檢察官的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)行為進(jìn)行懲罰，必要時召開有司法議員、檢察機(jī)構(gòu)和法院的代表參加的表決會罷免檢察官。處罰過程往往是由檢察長任命一個獨(dú)立調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查，搜集證據(jù)，調(diào)查屬實后報告檢察長，作出處罰決定，告知人事部門，并報司法部確認(rèn)批準(zhǔn)，記錄歸檔。處罰的類型大致有：寫檢查、罰款、減工資、調(diào)低崗位級別、調(diào)離現(xiàn)有崗位等。如果被處罰的人有異議，可以向法院起訴，由司法部任命一個法官來進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，經(jīng)過行政法庭下設(shè)的紀(jì)律法庭審理作出最終判決。檢察官發(fā)生的犯罪同樣由刑事法庭審判，如被判刑一年以上就不能再做公務(wù)員。判刑一年以下的，由司法部門決定是否繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)。在法國，對檢察官的紀(jì)律處罰由司法部實施。根據(jù)1958年12月22日條例第45條規(guī)定，其司法官紀(jì)律處罰的種類包括：斥責(zé)并記入檔案；調(diào)動工作崗位；撤銷部分職能；降低級別；暫時解除職務(wù)一年，全部或部分取消待遇（由2001年5月30日組織法增加）；降職；如果司法官沒有退休保險的話，通過退休或辭職結(jié)束職務(wù)；罷免，取消或不取消享受退休保險的權(quán)利。在上述列舉的紀(jì)律追究之外，司法調(diào)查局長、檢察院檢察長以及行政管理中心主任，還可給予口頭警告處分。從上面的介紹可以看出，法國2001年5月30日的法律又增加了紀(jì)律處罰的種類，其充分說明法國對違紀(jì)司法官的處理是相當(dāng)嚴(yán)厲的，也是不斷加強(qiáng)的。為了保證紀(jì)律處罰的透明性，法國對司法官的紀(jì)律處罰聽證會一般公開舉行，處理決定也公開宣告。其保持嚴(yán)厲的紀(jì)律制度對于保證司法官正確行使權(quán)力起到了一定的促進(jìn)作用。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國的檢察機(jī)關(guān)均實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級檢察機(jī)關(guān)除受上級和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在司法經(jīng)費(fèi)保障方面，兩國均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國檢察機(jī)關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級檢察機(jī)關(guān)既要受上級和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費(fèi)上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護(hù)法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應(yīng)是一種合理的選擇。但從實際運(yùn)作來看，這種“雙頭馬車式”領(lǐng)導(dǎo)體制對檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)不無阻礙，尤其在地方各級檢察機(jī)關(guān)，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機(jī)關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”必然會受干擾或影響，導(dǎo)致地方、部門保護(hù)主義和不良利益驅(qū)動。由此，建議參照我國工商、技術(shù)監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗，在省級以下檢察機(jī)關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)制；同時，進(jìn)一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經(jīng)費(fèi)相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地取長補(bǔ)短。公正和效率是世界各國司法機(jī)關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護(hù)。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認(rèn)為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進(jìn)行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進(jìn)行審理。因此，法官通過案件的預(yù)審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認(rèn)為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進(jìn)行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強(qiáng)調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地借鑒吸收雙方的優(yōu)點(diǎn)和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進(jìn)一步擴(kuò)展。檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟活動在當(dāng)今已成為世界通例。法國是最早以法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國家，當(dāng)公法秩序受到損害時，檢察官有權(quán)為維護(hù)公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當(dāng)事人主動提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當(dāng)事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機(jī)關(guān)在確認(rèn)婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認(rèn)可當(dāng)國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當(dāng)成為我國司法體制改革的一項內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學(xué)習(xí)意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點(diǎn)：一是司法官考試與律師考試分別進(jìn)行，沒有全國統(tǒng)一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進(jìn)修生（即預(yù)備司法官）。而我國采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴(yán)格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進(jìn)修生的，基本全部可以進(jìn)入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進(jìn)人的隨意性。而我國的統(tǒng)一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔(dān)任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進(jìn)行，是改革的舉措，應(yīng)當(dāng)肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴(yán)格的計劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場調(diào)節(jié)。對從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當(dāng)。同時，國家對職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據(jù)國家計劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)將司法官考試分離出來，單獨(dú)進(jìn)行，根據(jù)國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進(jìn)行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)是國際上追求司法公正而通行的基本標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項長期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來抓，法官、檢察官隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實現(xiàn)，進(jìn)而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗值得我國借鑒，比如預(yù)備司法官培訓(xùn)制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗型特點(diǎn)，法國的司法官制度非但不過分強(qiáng)調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗的人才。他們認(rèn)為，年齡與經(jīng)驗相比，經(jīng)驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點(diǎn)是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達(dá)到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進(jìn)入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過對工作經(jīng)歷的要求，加強(qiáng)和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當(dāng)從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點(diǎn)，則不能片面強(qiáng)調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）