第一篇：治理垃圾短信

2013國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：治理垃圾短信2012年11月06日13:20

【背景鏈接】

2012年“十一”黃金周，垃圾短信呈現(xiàn)前所未有的集中爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)騰訊手機(jī)管家發(fā)布的黃金周垃圾短信用戶舉報(bào)的數(shù)目顯示，9月30日至10月7日用戶舉報(bào)垃圾短信總數(shù)接近900萬條。其中，廣告類垃圾短信占比達(dá)到了52%，居用戶舉報(bào)垃圾短信類別之首。另外，詐騙類垃圾短信占比23%，違法類與其他類垃圾短信占比分別為17%與8%。新加坡國(guó)會(huì)10月15日通過個(gè)人信息保護(hù)法案，明確加大垃圾短信的懲處力度，對(duì)我國(guó)治理垃圾短信具有借鑒意義。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】[治理難原因]

我國(guó)垃圾短信泛濫，治理難度大，究其原因主要在以下幾個(gè)方面：

首先，通信部門缺乏行業(yè)自律。由于中~公.中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民社會(huì)發(fā)展的不完善和不平衡性，基于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展起來的行業(yè)具有“自律缺位”特征，導(dǎo)致了相關(guān)運(yùn)營(yíng)商對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的無視。其次，缺少管理和監(jiān)督是垃圾信息泛濫的現(xiàn)實(shí)原因。相關(guān)部門中~.公對(duì)群發(fā)短信沒有采取有效對(duì)策，甚至聽之任之。

再次，沒有制定相關(guān)法律和監(jiān)管缺失是垃圾短息泛濫的法律原因。因?yàn)楝F(xiàn)在中~公.對(duì)垃圾短信的處罰缺少法律依據(jù)，因此監(jiān)管方面存在缺失。

最后，公眾保護(hù)手機(jī)號(hào)碼意識(shí)的欠缺。廣大社會(huì)公眾中~公.沒有在社會(huì)活動(dòng)中增強(qiáng)防范意識(shí)，輕易對(duì)外泄露自己的手機(jī)號(hào)碼，受到短信騷擾的可能性會(huì)大大提高。

[治理措施]垃圾短信嚴(yán)重的擾亂了民眾的正常生活秩序，令民眾生活在猜疑和恐懼之中，它不僅損害了民眾的利益，還引發(fā)了信任危機(jī)，甚至危害到社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，對(duì)此，民眾對(duì)其深惡痛絕，因而，政府應(yīng)堅(jiān)決根治垃圾短信，還民眾安寧與秩序。中公教育專家建議：中~公版權(quán)

一是運(yùn)行商和服務(wù)商應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律。垃圾短信中~公.之所以屢禁不止，原因之一是利益鏈條的蠱惑。通信運(yùn)營(yíng)商是增值服務(wù)的實(shí)際監(jiān)管者，也是利益鏈條的受益者。因此，治理垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)消費(fèi)者信息隱私與安全的義務(wù)，防止泄露用戶信息，主動(dòng)承擔(dān)起審查義務(wù)。中公版權(quán) 二是相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。只有通過對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商等行為主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，才能有效維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。這需要相關(guān)部門主動(dòng)出擊，公安、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、通信管理部門也中~公.應(yīng)建立健全垃圾短信舉報(bào)電話，大力完善并疏通垃圾信息投訴受理機(jī)制。中公版權(quán)

三是健全法律法規(guī)。要從源頭上遏制和杜絕垃圾短信，需盡快立法，中~公.出臺(tái)通信運(yùn)營(yíng)和短信息服務(wù)管理規(guī)定，明確通信運(yùn)營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商的義務(wù)和責(zé)任；進(jìn)一步明確廣告的定義、散布垃圾信息的認(rèn)定等問題；加大垃圾短信懲治力度，對(duì)于嚴(yán)重侵害用戶個(gè)人信息安全與隱私權(quán)，并造成重大損失的，要通過相關(guān)規(guī)定嚴(yán)懲。中公版權(quán)

四是廣大群眾應(yīng)該提高保護(hù)手機(jī)號(hào)碼隱私的意識(shí)。相關(guān)部門和運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)該把保護(hù)民眾的隱私放在相當(dāng)重要的位置。例如可通過手機(jī)實(shí)名制來保護(hù)用戶隱私信息。中~公.作為監(jiān)管者，主要任務(wù)在于制定具體的實(shí)施細(xì)則；運(yùn)營(yíng)商則是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的關(guān)鍵，堵住實(shí)名制的漏洞，保護(hù)用戶的個(gè)人信息，都在這個(gè)環(huán)節(jié)；中~公.如果監(jiān)管者和運(yùn)營(yíng)商解決了用戶的后顧之憂，用戶在進(jìn)行實(shí)名登記時(shí)也便沒有了太多后顧之憂。

第二篇：垃圾短信治理論文

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前 言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的的興起，手機(jī)功能的增加，不法分子更是將詐騙騷擾的內(nèi)容升級(jí)到“銀行卡被盜刷”、“中獎(jiǎng)兌換”??五花八門，不一而足。據(jù)12321統(tǒng)計(jì)中心2015年下半年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到各類垃圾短信達(dá)16條之多。垃圾短信這一社會(huì)的“頑疾”嚴(yán)重影響民眾的隱私安全與財(cái)產(chǎn)安全。政府不斷出臺(tái)政策治理，媒體頻頻曝光，用戶也不斷投訴，運(yùn)營(yíng)商的不斷打擊，但是垃圾短信現(xiàn)象不但沒有得到有效治理，反而有愈演愈烈之勢(shì)。這要求政府不得不在鞏固現(xiàn)有治理成果的同時(shí)，對(duì)這一現(xiàn)象投以更大力度的監(jiān)管，以保護(hù)民眾的隱私安全，財(cái)產(chǎn)安全。因此鞏固現(xiàn)有治理成果，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下不斷花樣翻新的垃圾短信的治理成了目前政府治理的重點(diǎn)，這要求政府創(chuàng)新治理方式適應(yīng)新情況，首當(dāng)其沖是要完善相關(guān)法律，使得治理有法可依，這也是發(fā)展法治國(guó)家的必然要求。其次，電信運(yùn)營(yíng)商作為垃圾短信治理的重要主體，政府如何加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，使電信運(yùn)營(yíng)商克服利益誘惑，擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，是政府治理的重要舉措。

一、垃圾短信的概述

法律層面對(duì)垃圾短信的含義仍沒有一個(gè)完整的表述，對(duì)垃圾短信的治理研究仍然處于探索階段

（一）垃圾短信的概念

垃圾短信是指未經(jīng)用戶同意向用戶發(fā)送的用戶不愿意收的信息，或用戶不能根據(jù)自己的意愿拒絕接收的短信息，信息內(nèi)容為不良信息和違法信息。垃圾短信充斥著我們的生活。其特點(diǎn)主要有以下四個(gè)方面1.成批量發(fā)送。垃圾短信的發(fā)送者通過手機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)或者消息群發(fā)器，針對(duì)一個(gè)或者大批量的手機(jī)號(hào)碼反復(fù)發(fā)送，發(fā)送數(shù)量大。2.違背接收者的主觀意志。首先接收者收到垃圾短信是未經(jīng)接收者同意而被強(qiáng)制性接收，部分垃圾短信中含有未經(jīng)過短信接收者的同意而發(fā)送，并含有強(qiáng)制性的服務(wù)條款。3.客觀上對(duì)接收者造成騷擾。接收大量垃圾短信不僅會(huì)帶來隱私財(cái)產(chǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也

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會(huì)影響手機(jī)的正常使用，而判斷接收的短信是否對(duì)接收者構(gòu)成騷擾的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由接收者是否對(duì)接收的短信提出投訴來判斷。4.短信內(nèi)容不合法。凡含有釣魚網(wǎng)站鏈接，詐騙虛假?gòu)V告信息、暴力色情文字以及其他違反法律和其他法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容的短信，都會(huì)對(duì)社會(huì)造成惡劣影響，無論主、客觀因素如何都應(yīng)該一律視為垃圾短信。

(二）垃圾短信的分類

垃圾短信復(fù)雜多樣，一般可大致分四大類：

1、騷擾型

多為一些無實(shí)質(zhì)性信息的只為博人眼球而存在的垃圾短信，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼，此類短信危害性較輕。

2、欺詐型

此類短信多是想騙取用戶的錢財(cái)，主要手段為編造中獎(jiǎng)信息，并附帶連接，一旦進(jìn)入給出的鏈接手機(jī)內(nèi)的所有信息就會(huì)被違法者掌控，隨著手機(jī)互聯(lián)時(shí)代的到來，手機(jī)功能的多樣化垃圾短信的詐騙目標(biāo)也從最初的盜取手機(jī)話費(fèi)升級(jí)到銀行卡支付寶網(wǎng)銀等的個(gè)人信息的泄露，銀行賬戶和密碼的盜取更會(huì)造成社會(huì)信任危機(jī)，因此此類垃圾短信是所有類型中危害最大的，也是治理的重中之重。

3、非法廣告短信

如辦假證、出售違法商品之類，非法廣告短信可能會(huì)增加犯罪率影響社會(huì)秩序，因此影響惡劣，令人反感。

4、短信業(yè)務(wù)提供商違規(guī)群發(fā)

誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號(hào)碼多為SP接入代碼，一般為四位數(shù)字。發(fā)送號(hào)碼通常情況下不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，既有通過移動(dòng)號(hào)碼對(duì)聯(lián)通用戶發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號(hào)碼對(duì)本區(qū)用戶發(fā)送的。此類型垃圾短信不十分常見。

5、詛咒型

多以讓更多用戶轉(zhuǎn)發(fā)為目的而加以詛咒內(nèi)容以威脅短信接收者按照其意愿來做出不自愿行為。此種類型是利用公民迷信的心理來進(jìn)行活動(dòng)。隨著治理的推進(jìn)和人民素質(zhì)的提高此類型垃圾短信在也逐漸消失在人們視線中。

(三)垃圾短信的發(fā)展現(xiàn)狀

垃圾短信的形式隨著時(shí)代的不斷變化而變化。目前,隨著互聯(lián)網(wǎng)+的蓬勃發(fā)展各種線上軟件登錄都需要用戶以手機(jī)登錄，用手機(jī)短信形式接收驗(yàn)證碼并回復(fù)驗(yàn)證碼,這個(gè)過程就會(huì)導(dǎo)致手機(jī)信息被一些不法分子盜取，手機(jī)內(nèi)的各種信息已不再是秘密,同

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時(shí)線上支付形式也會(huì)通過手機(jī)驗(yàn)證的方式來確認(rèn)支付,由此導(dǎo)致用戶的個(gè)人信息包括隱私和財(cái)產(chǎn)信息都受到威脅,這是垃圾短信的新功能和也是犯罪分子新的犯罪形式。2015年工業(yè)信息化部出臺(tái)的《規(guī)定》明確以用戶為中心,要求所有給用戶發(fā)送的商業(yè)類型短信都要尊重其接收意愿,但有很多訂閱短信仍然是強(qiáng)制性訂閱,強(qiáng)行發(fā)送且無法拒絕。根據(jù)12321網(wǎng)站2015年下半年報(bào)告顯示仍有三成用戶表示短信發(fā)送者沒有標(biāo)注內(nèi)容提供者名稱,導(dǎo)致信息來源不明。有百分之二十多的用戶表示無法退訂或退訂不成功,這些都違反了規(guī)定的中心思想和要求,影響用戶使用感受。而推送信息中商業(yè)信息成為了接收數(shù)量最多的信息,其中最多的是商家推送商品信息,以1069開頭的各類商業(yè)信息的轟炸也表明了我國(guó)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)還處于落后狀態(tài)。

偽基站發(fā)送短信是垃圾短信的另一主要發(fā)送形式,“偽基站”即假基站,它是利用系統(tǒng)的缺陷,即網(wǎng)絡(luò)可以對(duì)使用用戶進(jìn)行鑒權(quán),而用戶不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行鑒別,稱之為單向鑒權(quán)來發(fā)送垃圾短信給用戶。最常見的偽基站冒充“10086”“95533”和銀行號(hào)碼發(fā)送積分詐騙短信,此類短信會(huì)出現(xiàn)一次接收多條,多次接受的特點(diǎn)。但由于其自身特點(diǎn)和技術(shù)原因,偽基站短信愈演愈烈,是治理過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)。

鏈接短信也是目前垃圾短信的主要形式之一。短信鏈接中往往暗藏風(fēng)險(xiǎn),犯罪分子通過發(fā)送帶有鏈接的垃圾短信誘騙接收者點(diǎn)擊鏈接,鏈接有可能暗藏木馬病毒,或通過鏈接盜取手機(jī)內(nèi)個(gè)人信息。媒體也多次曝光過因點(diǎn)開鏈接而造成的財(cái)產(chǎn)損失隱私暴露的狀況。垃圾短信的危害越來越大,如同不斷升級(jí)的病毒,需要我們加大力度進(jìn)行整治。

二、垃圾短信的治理現(xiàn)狀及存在問題分析

垃圾短信是多年頑疾,一直困擾者手機(jī)用戶和治理主體,政府部門、電信運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)協(xié)會(huì),垃圾短信的存在對(duì)個(gè)人和社會(huì)都造成負(fù)面影響如不徹底整治,后果將是多方面的。垃圾短信問題政府采取了多種治理措施并積極探索治理模式的新變化以適應(yīng)垃圾短信的發(fā)展。主要從四個(gè)方面來治理

（一）電話實(shí)名制政策的落實(shí)

絕大多數(shù)手機(jī)用戶都受到過垃圾短信的騷擾,各種形式的短信干擾手機(jī)用戶的使用體驗(yàn),但由于侵害個(gè)人信息的行為人的身份信息沒有登記,或者登記的信息是虛假

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畢 業(yè) 論 文 紙 的,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在取證、調(diào)查、處理時(shí)遇到困難。對(duì)垃圾短信的治理造成了很大阻礙。因此工信部2013年出臺(tái)了有關(guān)電話實(shí)名制的政策。

電話實(shí)名制即用戶辦理寬帶業(yè)務(wù)、移動(dòng)電話、固定電話、無線上網(wǎng)卡的入網(wǎng)、過戶等業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)提供真實(shí)身份信息,以自己的品牌、名稱、產(chǎn)品等文字標(biāo)識(shí)做為手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行注冊(cè)。實(shí)行嚴(yán)格的手機(jī)實(shí)名登記以后未經(jīng)名登記的手機(jī)卡將無法買到,這樣無疑使手機(jī)犯罪被查處的風(fēng)險(xiǎn)增加,有利于從源頭上加大對(duì)犯罪的威懾和預(yù)防,同時(shí)也有利于打擊利用短信、電話等實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。實(shí)名登記信息將為公安機(jī)關(guān)提供違法犯罪行為的偵查線索,最大限度的降低用戶不必要的損失。同時(shí)實(shí)名制登記對(duì)垃圾短息的治理具有積極意義,以往不能推行的通過短息號(hào)碼查找垃圾短信發(fā)送者的方法在電話實(shí)名制后擁有了可行性,為垃圾短信源頭治理加大了可控性因素。另外,移動(dòng)電話卡實(shí)名制登記還能夠有效地加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的不良信息的整治,為營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供支撐。

“實(shí)名制”是工信部于2013年9月1日出臺(tái)的政策,是對(duì)垃圾短信治理的有效舉措，但自政策出臺(tái)開始直至2015年,經(jīng)過兩年時(shí)間，政策才被強(qiáng)制性實(shí)施,目前，我國(guó)仍有兩億用戶沒有進(jìn)行實(shí)名制登記。2015年8月開始,仍舊沒有辦理電話卡實(shí)名登記的用戶，辦理資費(fèi)調(diào)整、業(yè)務(wù)查詢等業(yè)務(wù)時(shí)都將受到限制,并且不排除“停機(jī)”處理的可能。2015年9月1日起,各個(gè)電信企業(yè)在通過各類實(shí)體銷售渠道販賣手機(jī)卡時(shí),將要求用戶出示本人身份證件,同時(shí)必須當(dāng)場(chǎng)在第二代身份證讀卡器上進(jìn)行驗(yàn)證，否則將不予出售手機(jī)卡。規(guī)定還指出用戶以冒用、偽造、變?cè)斓鹊奶摷僮C件辦理入網(wǎng)手續(xù)的,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其提供服務(wù),并由相關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)居民身份證法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定處理。同時(shí),對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)工作人員在對(duì)電話用戶真實(shí)身份信息登記和實(shí)施監(jiān)督管理的過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為的將依法給予處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。2016年5月24日，工業(yè)和信息化部發(fā)布最新通知，要求各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商要在年底之前將實(shí)名制登記率推進(jìn)到95%，2017年6月30日前實(shí)現(xiàn)電話實(shí)名制登記率100%。同時(shí)，實(shí)名制登記必須由二代身份證將對(duì)實(shí)名制用戶進(jìn)行身份核驗(yàn)，此項(xiàng)舉措被稱為史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制

（二）通信短信服務(wù)管理規(guī)定

《通信短息服務(wù)管理規(guī)定》于2015年6月30日起施行,其內(nèi)容主要涉及短信息服務(wù)規(guī)范、商業(yè)性短信息管理、用戶投訴和舉報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度幾方面,從制度規(guī)章角度完善了對(duì)于通信短信息服務(wù)在事前、事中、事后的監(jiān)管流程,明確了電信管 [2]。

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理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者和舉報(bào)受理中心的法律責(zé)任。其中,商業(yè)性短信息管理是《規(guī)定》的重點(diǎn)。

自從2013年起,我國(guó)開始了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),這給垃圾短信的治理帶來了新的挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)開始后市場(chǎng)主體又變得更加復(fù)雜,監(jiān)管的程序又變得更加復(fù)雜,以往需要對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管市政府主要的監(jiān)管對(duì)象,當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)進(jìn)入到通信行業(yè)中來,這是市場(chǎng)化程度加深的利好信號(hào),是我國(guó)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步發(fā)展,但對(duì)電信行業(yè)監(jiān)管來說無疑是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

《規(guī)定》為確保用戶權(quán)益,在條款中定了商業(yè)短信服務(wù)的提供者必須予以短信接收者選擇權(quán),已明確清楚的方式告知用戶如何拒絕接受此項(xiàng)短信,也就是我們?nèi)粘Ｔ诮拥礁黝惥W(wǎng)購(gòu)或商家短信的最后所顯示的“回復(fù)TD退訂”此類字眼的法律根據(jù)。同時(shí)維護(hù)用戶隱私權(quán)方面援引其他規(guī)定加以保護(hù)。如違反上述規(guī)定,將會(huì)對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)處以1萬至3萬元罰款,同時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公告。此項(xiàng)舉措顯著加強(qiáng)了對(duì)用戶權(quán)益的保護(hù)力度。同時(shí),對(duì)垃圾短信管理工作提供了便利。運(yùn)營(yíng)商和端口管理方面,《規(guī)定》也提出要求其加強(qiáng)管理,尤其是短信運(yùn)營(yíng)商,在短信發(fā)送權(quán)外放后如何管理,運(yùn)營(yíng)商與企業(yè)間的利益關(guān)系監(jiān)管是重點(diǎn),企業(yè)如何在利益和社會(huì)責(zé)任面前進(jìn)行取舍,能否承擔(dān)起其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是政府關(guān)注的重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督,同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的狀況下互聯(lián)網(wǎng)信息與手機(jī)垃圾短息也產(chǎn)生了密不可分的聯(lián)系,在服務(wù)外包背景下使企業(yè)負(fù)起社會(huì)責(zé)任是重要發(fā)展方向,同時(shí)政府充當(dāng)監(jiān)管角色使各方各司其職,垃圾短息治理措施系統(tǒng)而全面。

工業(yè)和信息化部已組建“基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)”相比于從前的單一式的處理，聯(lián)動(dòng)式具備覆蓋面廣，減少了重復(fù)工作，大大提高了垃圾短信的處理效率。同時(shí),建立了垃圾短信監(jiān)測(cè)及治理效果評(píng)估體系,為治理工作提供情況監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估。作為第一部比較完善的垃圾短信治理規(guī)定。此規(guī)定明確規(guī)定了用戶享有的各項(xiàng)權(quán)利并且規(guī)范了短信息內(nèi)容發(fā)送者的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)協(xié)會(huì)等多方主體的責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定中明確了在治理時(shí)要采取多方主體聯(lián)動(dòng)的方式而非僅僅采取政府治理,《規(guī)定》所采取的系統(tǒng)化治理措施,讓每個(gè)環(huán)節(jié)的主體都參與進(jìn)來。是新形勢(shì)下政府治理模式的新探索。

用戶是垃圾短信的終端,垃圾短信治理的目的在于保護(hù)民眾的財(cái)產(chǎn)和隱私,同時(shí)也使民眾擁有更好的使用體驗(yàn),維護(hù)社會(huì)秩序。因此,治理垃圾短信的前提就是保證使用者的正常使用,在此前提下以用戶反饋為重要線索盡行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接準(zhǔn)確處理,12321投訴網(wǎng)站就是接收用戶主動(dòng)投訴的重要途徑,維護(hù)其監(jiān)督權(quán),《規(guī)定》為確保用戶權(quán)益,在條款中明確規(guī)定了商業(yè)短信服務(wù)的提供者必須予以短信接收者選擇權(quán),已明確清楚的方式告知用戶如何拒絕接受此項(xiàng)短信。

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（三）12321舉報(bào)中心

12321全稱為網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報(bào)中心,是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)受工業(yè)和信息化部的委托建立的舉報(bào)中心。該網(wǎng)站建立于2005年,2014年更名為網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報(bào)中心,涉及垃圾短信,騷擾電話、詐騙電話、惡意應(yīng)用、郵件、網(wǎng)站等。舉報(bào)中心平均每天會(huì)接到兩千條舉報(bào)短信,民眾在收到垃圾短信等不良信息騷擾的時(shí)候可直接登錄該網(wǎng)站,12321舉報(bào)中心的舉報(bào)流程簡(jiǎn)便易行無需注冊(cè),先選擇舉報(bào)類型,然后填寫本機(jī)號(hào)碼以及騷擾號(hào)碼,網(wǎng)站為加大對(duì)來及短信的打擊力度對(duì)垃圾短信的舉報(bào)者還會(huì)基于查實(shí)進(jìn)行反饋,以明確舉報(bào)結(jié)果。12321舉報(bào)中心是這樣一個(gè)窗口,它一方面排解了民眾的不滿,使人民意見可以表達(dá),另一方面舉報(bào)信息也有利于對(duì)垃圾短信的打擊,尤其是在手機(jī)實(shí)名制之后,手機(jī)號(hào)碼可直接顯示機(jī)主信息,使得追責(zé)變得具有可行性,民眾在政府治理中充當(dāng)政府的眼睛,幫助政府快速找出垃圾短信的發(fā)送號(hào)碼,圈定垃圾短信發(fā)送責(zé)任人,這樣對(duì)直接的責(zé)任追究起到了良好的促進(jìn)作用,12321舉報(bào)中心還會(huì)定期進(jìn)行問卷調(diào)查并作出調(diào)查報(bào)告,它是目前唯一的有關(guān)與垃圾短信的常規(guī)性調(diào)查報(bào)告。,從2006年開始每年開展1次,自2008年以后,每年開展2次,報(bào)告以每半年為一時(shí)間節(jié)點(diǎn),就2015年下半年報(bào)告來說報(bào)告以充足的樣本容量,面向全國(guó)的移動(dòng)用戶,以12321網(wǎng)站和新聞媒體推送的形式進(jìn)行問卷調(diào)查,詳細(xì)記錄了民眾人均每周接受的垃圾短信的數(shù)量以及處理情況,民眾收到垃圾短信騷擾的主要類型等等。網(wǎng)站的調(diào)查記錄是反饋我國(guó)治理垃圾短信治理成果的重要途徑,通過調(diào)查所顯示的垃圾短信數(shù)量的變化一方面對(duì)過去治理措施的可行性做出判斷,另一方面對(duì)未來垃圾短信的治理提供了借鑒。用戶是垃圾短信的終端,垃圾短信治理的目的在于保護(hù)民眾的財(cái)產(chǎn)和隱私,同時(shí)也使民眾擁有跟好的使用體驗(yàn),維護(hù)社會(huì)秩序。因此,治理垃圾短信的前提就是保證使用者的正常使用,在此前提下以用戶反饋為重要線索盡行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接準(zhǔn)確的治理,12312投訴網(wǎng)站就是接收用戶主動(dòng)投訴的重要途徑,維護(hù)其監(jiān)督權(quán)，（四）偽基站治理

2016年4月令人震驚的新聞事件即北京市許先生在回復(fù)了來自運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼的取消訂閱短信的驗(yàn)證碼之后,所有信用卡的全部?jī)?chǔ)蓄一夜之間不翼而飛,但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),所謂運(yùn)營(yíng)商的訂閱短信根本就不是真正的運(yùn)營(yíng)商發(fā)出的,是犯罪分子利用偽基站假冒運(yùn)營(yíng)商利用人們對(duì)公知號(hào)碼的信任，利用驗(yàn)證碼回復(fù)而獲取移動(dòng)終端信息,最終盜取財(cái)產(chǎn)。而所謂偽基站偽基站就是假基站,它與運(yùn)營(yíng)商無真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)連接,一般是由主機(jī)和筆記本組成,一般偽造成運(yùn)營(yíng)商的基站,可以任意偽造主叫號(hào)碼對(duì)偽基站可以強(qiáng)制獲取一定范圍內(nèi)的手機(jī)信息并向一定范圍內(nèi)的手機(jī)推送垃圾短信使得手機(jī)在此期[3]

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間內(nèi)不能使用正常的運(yùn)營(yíng)商服務(wù)。這種方法發(fā)送垃圾短信是不能通過常規(guī)方式解決的。目前大多數(shù)的偽基站犯罪要投入大量財(cái)力人力,進(jìn)行踩點(diǎn)防守。

三、治理過程中存在的問題及成因分析

（一）實(shí)名制落實(shí)不到位

政策以什么形式擴(kuò)散到民眾中去,是政策為人民了解接受的關(guān)鍵,人民了解政策無非是通過媒體手段,包括廣播電視報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò),然而政策宣傳后的實(shí)施階段各方主體都是消極不配合的狀態(tài)使得此項(xiàng)政策的實(shí)施時(shí)間超出像限塑令這樣的單方主體即可實(shí)施的政策,因?yàn)閷?shí)名制侵犯了一方主體利益,需要企業(yè)承擔(dān)高度的社會(huì)責(zé)任,同時(shí)需要民眾的配合,這項(xiàng)政策中雖然政府是政策的頒布人但政策需要第三方主體才能實(shí)施,因此實(shí)名制的推行需要企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任,民眾認(rèn)識(shí)到政策對(duì)自身的重要意義以及社會(huì)責(zé)任感,同時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)商有足夠的信任。

實(shí)名制政策推行難的原因是多方面的。政策出臺(tái)一般會(huì)有一個(gè)發(fā)酵時(shí)間,使民眾有一個(gè)認(rèn)知和接受的過程,實(shí)名制之所以從出臺(tái)到落實(shí)用了兩年時(shí)間,是因?yàn)槭謾C(jī)實(shí)名制所特有的困難點(diǎn)即需要手機(jī)用戶主動(dòng)去運(yùn)營(yíng)商辦理,而我國(guó)移動(dòng)用戶群體廣泛且復(fù)雜,要想全面推行實(shí)名制是非常困難大量的個(gè)人信息集中于運(yùn)營(yíng)商而民眾對(duì)于運(yùn)營(yíng)商對(duì)自己信息的保護(hù)持懷態(tài)度,畢竟隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展手機(jī)與個(gè)人的聯(lián)系日益密切,關(guān)系著民眾的隱私和財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)代人的隱私財(cái)產(chǎn)觀念又在不斷加強(qiáng),因此政策的響應(yīng)積極性大打折扣。在實(shí)名制普及過程中假身份證問題也是政策實(shí)效的另一大考驗(yàn)，目前市面上假身份證足以以假亂真，因此從技術(shù)層面攻克難題也是實(shí)名制的重要一步。

（二）制度規(guī)章可執(zhí)行性不高

宏觀上來看，規(guī)定從各方面都做出了要求，如《規(guī)定》中要求，未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)短信，短信息服務(wù)的提供者和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反上述規(guī)定將會(huì)處以一萬至三萬的罰款，但在實(shí)際操作過程中“未經(jīng)用戶同意”的關(guān)鍵點(diǎn)在什么樣的信息可以稱之為商業(yè)短信，金融機(jī)構(gòu)的推銷信息是否能夠界定為商業(yè)信息。同時(shí)，規(guī)定中還提及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，但條款規(guī)定沒有可實(shí)際操作性，使得政策在落實(shí)的時(shí)候無法實(shí)際操作?！拔唇?jīng)用戶同意不得發(fā)送”無法避免某些機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用首次發(fā)送

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來逃避責(zé)任。另外，將電信運(yùn)營(yíng)商納入管理范圍，是切實(shí)有效的方法，但運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管難度在于服務(wù)端口和信息端口分離難度大，如何讓運(yùn)營(yíng)商配合是達(dá)到政策實(shí)效的關(guān)鍵。政策制定既要關(guān)注宏觀的政策體系，也要關(guān)注微觀的政策執(zhí)行才不會(huì)遭遇政策推行難的困境。同時(shí)，在具體實(shí)施中，以用戶自主選擇權(quán)為例。仍有百分之二十以上的短信沒有附加退訂選項(xiàng),也有附加退訂選項(xiàng)但無法退訂的狀況。在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中,規(guī)定的落實(shí)效果還不明顯

（三）12321舉報(bào)中心效果不明顯

網(wǎng)站的建立為垃圾短信治理成果提供了量化計(jì)量,為治理政策提供了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但垃圾短信是全民性的,我國(guó)有幾億的手機(jī)用戶,但大多數(shù)的用戶維權(quán)意識(shí)并不強(qiáng),因此,收到垃圾短信后并不會(huì)主動(dòng)舉報(bào),使得網(wǎng)站的理想效果還未發(fā)揮出來。網(wǎng)站目前還處在人工處理舉報(bào)信息的階段，處理效率還有待提升，12321舉報(bào)中心更多的功能還是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，對(duì)垃圾短信治理方面的實(shí)效還很有限。只能提供政策實(shí)施后的一個(gè)輔助判斷政策是否有效的作用。

（四）偽基站治理難度大

偽基站是手機(jī)實(shí)名制的盲區(qū),是一種新型高科技犯罪。偽基站治理存在技術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性兩大難題。偽基站組成輕便,可隨意移動(dòng),使得其流動(dòng)性強(qiáng),可隨意流竄于公共場(chǎng)合,隨時(shí)轉(zhuǎn)換地點(diǎn),大大增加了查處難度,同時(shí)也是不法分子所采用的重要方式,其特點(diǎn)違法成本低也是其屢禁不止的原因之一。它不同于可監(jiān)控的其他類真實(shí)號(hào)碼發(fā)送,偽基站可以隨意冒充公知手機(jī)號(hào)碼,使監(jiān)管難度加大,同時(shí)民眾會(huì)很容易相信偽基站所冒充的公知電話號(hào)碼,這也使得其造成的危害更加嚴(yán)重,對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定性的影響和破壞也是不可估量的。但目前并沒有技術(shù)性的辦法來提高治理效率。偽基站的存在將是未來一段時(shí)間內(nèi)垃圾短信治理的難點(diǎn)。

四、政府垃圾短信治理建議

目前,我國(guó)治理垃圾短信的治理已經(jīng)初見成效,用戶每周收到的垃圾短信數(shù)量也逐漸減少,但用戶在遠(yuǎn)離舊形式的垃圾短信的同時(shí)垃圾短信的形勢(shì)和內(nèi)容也在不斷變化,由單一移動(dòng)終端到與個(gè)人信息緊密相連的載體,手機(jī)承載的內(nèi)容的增加也就意味

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著垃圾短信的內(nèi)容形式的翻新和破壞性的加大,因此垃圾短信的治理是需要一個(gè)周期性的工作,不能一蹴而就,垃圾短信治理也是一個(gè)不斷變化的課題,需要我們與時(shí)俱進(jìn)。在探索的多方主體進(jìn)行共同參與治理的大趨勢(shì)下,鞏固前一階段垃圾短信息治理成效,防止垃圾短信事態(tài)反撲,健全長(zhǎng)效機(jī)制,形成常態(tài)化治理,進(jìn)一步凈化短信息服務(wù)環(huán)境,就顯得尤為重要。完善短信息服務(wù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系使得執(zhí)法有法可依;同時(shí)要落實(shí)企業(yè)責(zé)任,使其肩負(fù)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，完善垃圾短信息發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、處置、監(jiān)督流程，在各個(gè)環(huán)節(jié)建立完善的技術(shù)手段;建立治理效果評(píng)估體系做到政策執(zhí)行準(zhǔn)確有效;加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作,健全綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制政策實(shí)施不是一蹴而就，只有形成系統(tǒng)化治理，堅(jiān)持鞏固治理成果。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī),營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境

目前,保護(hù)公民不受垃圾短息侵害的專門性法律還處于空白狀態(tài),法律層面對(duì)于垃圾短信的定義還不存在,這對(duì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題以及復(fù)雜情況無法做到有效處理。目前我國(guó)出臺(tái)的一些關(guān)于治理垃圾短息問題的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)電信條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》、《憲法》、《民法通則》《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《通信短信服務(wù)管理規(guī)定》。其中法律層面主要是《憲法》《刑法》和《民法通則》,憲法是我國(guó)根本大法,它從國(guó)家角度制度設(shè)計(jì)層面保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、通信自由和通信秘密不受侵犯,我國(guó)民法通則規(guī)定公民生活中私人信息,個(gè)人秘密排除他人干涉,即公民享有隱私權(quán),但這些法律是間接性的保護(hù),不能做到直接有效,針對(duì)性不夠,在面對(duì)具體情境具體案件時(shí)其只能提供指導(dǎo)意義,對(duì)具體適用即確定行為性質(zhì)以及處罰方式等的考量就無法適用,地方也出臺(tái)過治理垃圾短信的各種辦法細(xì)則,但在實(shí)施過程中都差強(qiáng)人意,不夠深入細(xì)致。不能起到普遍性指導(dǎo)作用,并且隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展很多新情況沒有相應(yīng)的管理辦法導(dǎo)致垃圾短信的治理效果不明顯。

（二）完善政策制定

堅(jiān)持完善政策體系,在制度層面形成良好的制度規(guī)范,為實(shí)際操作行為提供指引。堅(jiān)持階段性整治與日常治理并重,以階段性治理達(dá)到凈化短信服務(wù)環(huán)境的效果,以日常治理鞏固階段性治理成果。

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完善手機(jī)用戶信譽(yù)管理,在實(shí)名制推行后,手機(jī)號(hào)碼用戶身份特定,由此可以采取一系列的用戶管理措施,在技術(shù)手段支持下對(duì)有違反垃圾短信管理規(guī)定的用戶處以對(duì)應(yīng)的處罰,必要時(shí)可以列入黑名單限制其使用短信業(yè)務(wù),建立不良記錄檔案,可以借鑒運(yùn)營(yíng)商對(duì)話費(fèi)欠費(fèi)時(shí)所采取的評(píng)星級(jí)式的形式,建立個(gè)人星級(jí)記錄檔案建立標(biāo)準(zhǔn),對(duì)應(yīng)相應(yīng)處理方案。

（三）政府完善對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督

就我國(guó)目前國(guó)情來看,對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管是垃圾短信的主要問題之一,對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督要求政府監(jiān)督部門提高綜合監(jiān)管能力,將監(jiān)督落到實(shí)處。運(yùn)營(yíng)商是垃圾短信利益鏈條的一部分,因此難免會(huì)出于利益而舍棄社會(huì)責(zé)任,參與者與評(píng)判者集一身無法做出公平公正的決策。對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督主要從以下幾方面入手,首先是規(guī)范商業(yè)性短信息，從短信的定制和退訂環(huán)節(jié)入手。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》(信部電[2004]136號(hào))。凡是未經(jīng)用戶同意或未請(qǐng)求,或者用戶已經(jīng)明確表示拒絕態(tài)度的,禁止發(fā)送商業(yè)類短信息。重點(diǎn)整頓基礎(chǔ)電信企業(yè)自有及合作的端口類短信息發(fā)送業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的行為規(guī)范化,對(duì)用戶明確表示對(duì)其造成侵?jǐn)_的商業(yè)性短信息發(fā)送行為,應(yīng)采取有效措施予以制止。把以用戶為中心落到實(shí)處。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要將垃圾短信息治理納入績(jī)效考核體系,將垃圾短信投訴量作為考核指標(biāo)。

（四）政府加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn),以技術(shù)支撐

創(chuàng)新技術(shù)手段,垃圾短信的防治困難技術(shù)因素占重要比重,關(guān)鍵字過濾黑白名單等的建立都是對(duì)垃圾短信治理的技術(shù)性探索,加強(qiáng)基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)建設(shè)。建成全國(guó)范圍的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，跨企業(yè)、跨地區(qū)的垃圾短信息治理。協(xié)調(diào)支撐平臺(tái)將網(wǎng)間垃圾短信息舉報(bào)信息匯總后及時(shí)下發(fā)有關(guān)企業(yè)，由企業(yè)跟蹤并進(jìn)行結(jié)果反饋。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析挖掘能力，通過把收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析全面掌握網(wǎng)間垃圾短信息問題并針對(duì)問題及時(shí)做出應(yīng)對(duì)策略。建立垃圾短信息監(jiān)測(cè)及治理效果評(píng)估平臺(tái)及時(shí)了解治理效果及時(shí)修正治理措施。在全國(guó)范圍部署垃圾短信息采集監(jiān)測(cè)點(diǎn),通過以科學(xué)方法采集樣本,建立有效科學(xué)的模型,發(fā)現(xiàn)和分析垃圾短信息的發(fā)展態(tài)勢(shì),為治理工作提供情況監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估。健全基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)收、發(fā)端垃圾短信息處置系統(tǒng),提升防范和處理效率。加強(qiáng)對(duì)偽基站的監(jiān)控,準(zhǔn)確有效分析出偽基站的影響地域范圍。為治理偽基站提供信息依據(jù)。

（五）加強(qiáng)具體實(shí)施落實(shí),尋求政策實(shí)效

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建立并完善垃圾短信治理工作機(jī)制,將政策系統(tǒng)化，確保政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)對(duì)垃圾短信的重視。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》把對(duì)垃圾短信息治理工作的重視程度提高上來。另一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確定工作主導(dǎo)部門,責(zé)任細(xì)化分配，明確責(zé)任人,為專項(xiàng)行動(dòng)組織提供保障。加強(qiáng)政府部門間的協(xié)同配合,力求達(dá)到治理實(shí)效。工信部、工商管理部門、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,達(dá)成有效治理合力。制定每個(gè)單位的實(shí)施方案,明確分工,加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查,確保監(jiān)管治理各項(xiàng)工作取得實(shí)效。加強(qiáng)政策的宣傳工作并將工作落實(shí)到位,及時(shí)反饋行業(yè)治理情況,曝光違規(guī)企業(yè)和典型案例，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的給予警告或處分。保證投訴渠道的暢通,對(duì)群眾所反映的問題及時(shí)答復(fù)和解決，了解群眾的訴求點(diǎn),接受群眾監(jiān)督和輿論的監(jiān)督，及時(shí)檢查并進(jìn)行總結(jié)。各方主體在不斷探索治理的同時(shí)要加強(qiáng)工作檢查和信息通報(bào)、分析、總結(jié)歸納治理工作經(jīng)驗(yàn),將行之有效的治理措施形成管理制度,形成常態(tài)化治理。

（六）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)

手機(jī)通訊與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來使得信息的傳播速度大大加快,我們正走在信息化時(shí)代的路上,但信息安全的保障卻沒有跟得上時(shí)代發(fā)展速度。個(gè)人信息是數(shù)字化時(shí)代的數(shù)字化人格,人們的個(gè)人信息在日常生產(chǎn)活動(dòng)中被以數(shù)字或字母的方式代替和傳播,但我國(guó)對(duì)留在公共場(chǎng)合的個(gè)人信息沒有明確規(guī)定,甚至可以隨意倒賣,個(gè)人信息暴露在大庭廣眾之下。因此在電話實(shí)名制實(shí)施過程中遇到了民眾不愿主動(dòng)配合的尷尬問題。我國(guó)涉及個(gè)人信息保護(hù)的法律如《憲法》從宏觀角度對(duì)個(gè)人信息提供了保障，但由于其作為根本大法的高度概括性并不能應(yīng)用于日常生活，因此發(fā)揮的作用十分有限。保障個(gè)人信息的還有《身份證法》《護(hù)照法》,這兩部法律中也涉及有關(guān)個(gè)人信息的問題,另外還有一些規(guī)定根本性人權(quán)的法律，但隨著信息化時(shí)代的發(fā)展,這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要,我國(guó)的個(gè)人信息立法已經(jīng)落后于時(shí)代發(fā)展，不能滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需求。

結(jié)論

垃圾短信作為一項(xiàng)重要的社會(huì)問題,我國(guó)政府在治理垃圾短信問題上的探索已經(jīng)進(jìn)入到相對(duì)成熟階段,由最初政府監(jiān)管到由政府主導(dǎo)下的運(yùn)營(yíng)商、用戶等主體的共同

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作用,相關(guān)規(guī)章政策的出臺(tái)也使得垃圾短信不再無法可依,治理效率也大大提高,本文介紹了垃圾短信的概念危害,著重介紹了我國(guó)垃圾短信的治理現(xiàn)狀以及分析了垃圾短信治理過程中存在的問題,垃圾短信治理還有很長(zhǎng)一段路要走,但相信在政府在新的治理模式下各方主體共同努力下,手機(jī)用戶接收垃圾短信的情況會(huì)大大減少,服務(wù)環(huán)境會(huì)逐漸凈化。

垃圾短信的治理還在深化,各項(xiàng)政策各方主體積極參與,本文粗淺的介紹了垃圾短信的治理政策以及對(duì)存在的問題進(jìn)行了粗淺的分析,由于個(gè)人的知識(shí)水平,經(jīng)驗(yàn)閱歷關(guān)系,部分表述可能存在不妥之處,問題論證與升入挖掘做的不夠深入,因此論文仍有較大完善空間。

參考文獻(xiàn)：

[1] 行政案例分析[M].湖南：中南大學(xué)出版社，2013

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[2]周濱.“微博問政”與輿情應(yīng)對(duì)[M].北京：人民出版社, 2012.[3]謝明.公共政策分析概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011 [4]肖興志.政府監(jiān)管理論與政策[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006羅依平.[5]楊立新.侵權(quán)法論 [M].北京人民法院出版社，2005 [6]王艷.論提高垃圾短信綜合治理的措施[J].產(chǎn)能經(jīng)濟(jì) 2015（4）[7]種珊珊.我國(guó)垃圾短信的法律規(guī)制探究[J].法學(xué)研究，2015（2）

[8]胡善兵、彭云.不良信息治理進(jìn)入以用戶為中心的共治[J]，政策解讀 2015（9）[9]李艷華.治理垃圾短息之我見[J].通信工程，2014（1）[10]向坤.手機(jī)垃圾短信需要治理[J].視界，2010（9）：10 [11]黃良友.手機(jī)垃圾短信治理對(duì)策研究[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，22（3）26 [12]郝香.手機(jī)垃圾短信的成因和治理措施探析[J].甘肅科技縱橫，2008，37（2）[13]郝敬京、梁斌.關(guān)于手機(jī)短信的法律思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)月刊，2007（3）[14]楊丹丹.垃圾短信怎么管[J].通信企業(yè)管理《法治監(jiān)管》，2006（1）

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注釋：

[1]種珊珊.我國(guó)垃圾短信分類治理探究[D]：北京.北京郵電大學(xué),2015.p2-p3 [2]工信部網(wǎng)安[2016]182號(hào)文件《進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作通知》 [3]王麗霞.關(guān)于我國(guó)偽基站垃圾短信問題的法律思考[D]:廣西.廣西師范大學(xué)，2015.p4

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第三篇：垃圾治理淺析

中國(guó)垃圾治理淺析

大量垃圾的不斷產(chǎn)生，既使資源不能充分有效地利用，又影響著社會(huì)環(huán)境的質(zhì)量及人類生態(tài)平衡。切實(shí)地采用多種方法和配套措施對(duì)垃圾進(jìn)行廢物利用，使其成為一種再生資源，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。

一、對(duì)垃圾進(jìn)行資源化處理 我國(guó)是“人口大國(guó)”，這就意味著，我們同時(shí)是個(gè)“垃圾大國(guó)”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年僅城鎮(zhèn)垃圾總量就達(dá)1.5億噸。而對(duì)其處理，基本上采取的都是較為原始的“搬家政策”，這不僅轉(zhuǎn)播細(xì)菌，污染環(huán)境，甚至?xí)茐纳鷳B(tài)平衡。同時(shí)，較為原始的垃圾處理方法，還使每年因此而丟掉價(jià)值高達(dá)250億元的可再生資源。事實(shí)上，垃圾可回收利用的東西很多，如廢紙廢鐵的再生產(chǎn)；一些包裝物的再重復(fù)多次使用；一些資源進(jìn)行能源轉(zhuǎn)換（垃圾沼汽發(fā)電）等，都可以使之成為新的生產(chǎn)要素，重新回到生產(chǎn)和消費(fèi)的循環(huán)中去，即科學(xué)合理地處理垃圾。目前，世界一些主要物資總產(chǎn)量中，依靠再生資源加工制成大占有相當(dāng)比例，其中銅為45%、鋁為22%、鋅為30%、紙張為35%。每回收利用1噸廢鋼鐵煉鋼，可以節(jié)省各種礦石；近20噸廢紙，可以節(jié)約近4立方米木材、燒堿300公斤、電300度。而資源耗用減少0.6個(gè)單位。其中蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)保價(jià)值。美國(guó)“新興預(yù)測(cè)委員會(huì)”和日本“科技廳”等有關(guān)專家預(yù)測(cè)：在未來30年間，全球在能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品、信息技術(shù)、制造業(yè)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，將出現(xiàn)“10大新興技術(shù)”，其中有關(guān)“垃圾處理”的新興技術(shù)被排在第2位。隨著這類新興技術(shù)的出現(xiàn)、成熟和產(chǎn)業(yè)化，在下個(gè)世紀(jì)頭10年內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家日常生活垃圾中的50%將被回收利用。

二、處理垃圾并使之資源化，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，不僅要從源頭抓起，還要有一系列的處理措施與之配套。首先有足夠的資金投入，以滿足垃圾治理的物質(zhì)需求。垃圾治理，無論是垃圾分類在大眾中的推廣，還是分類專用垃圾裝置的設(shè)置；以及興建再生資源回收、利用和加工的工程技術(shù)研制和應(yīng)用等，都需要一定的資金投入。其次有配套的政策并加強(qiáng)社會(huì)法規(guī)設(shè)施的建設(shè)。從國(guó)外一些國(guó)家來看，凡是垃圾治理成效顯著者，無不是靠政府力量的推動(dòng)。我國(guó)的政府部門也應(yīng)在垃圾治理方面給予實(shí)際的支持，特別應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，以更為優(yōu)惠的政策扶持“吃垃圾”企業(yè)的發(fā)展。如果政府通過投資激勵(lì)力度足夠強(qiáng)的政策來吸引資金，垃圾處理這個(gè)新型產(chǎn)業(yè)就一定會(huì)迅速得到的發(fā)展。再者應(yīng)加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)教育，提高國(guó)民的資源意識(shí)和環(huán)境道德水平。垃圾分類，政府所能提供的只是方法措施、設(shè)備裝置，具體的分離活動(dòng)，是需要通過千家萬戶的個(gè)人行為來完成的。所以，我們必須切實(shí)地通過多種途徑對(duì)整個(gè)國(guó)民進(jìn)行素質(zhì)教育，特別是要把生態(tài)教育納入幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)乃至成人教育。

三、垃圾治理最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)在管理。城市垃圾的綜合治理究竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)管理？城市垃圾的收集，運(yùn)輸和處理屬于城建部門管，有關(guān)的污染防治標(biāo)準(zhǔn)歸環(huán)保部門制定，似乎責(zé)任清楚，但在執(zhí)行過程中，不論哪個(gè)名義上的管理部門都有“力不從心”之感。管理體制不相適應(yīng)，各方面不配套不協(xié)調(diào)。因此應(yīng)加大管理力度，使垃圾治理更規(guī)范化、制度化。

總之，垃圾治理，只有成為政府和民眾的聯(lián)合行為，各方面、各環(huán)節(jié)都積極參與、相互配合，才能收到實(shí)效。所以，讓我們來一個(gè)全社會(huì)的總動(dòng)員，創(chuàng)造一個(gè)潔凈的生存環(huán)境，為資源利用更有效，齊心協(xié)力。

2011國(guó)家公務(wù)員考試申論范文：

治理建筑垃圾 資源化 減量化 讓建筑垃圾“消失”

改革開放以來，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，環(huán)境也遭受了一定程度的污染，尤其是垃圾排放問題。由于前期對(duì)于垃圾處理沒有很好的政策實(shí)行，尤其在化工產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)創(chuàng)造的不可再生垃圾，正在每天數(shù)以萬計(jì)的速度侵蝕著我們賴以生存的環(huán)境。建筑垃圾的再生利用也已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的課題。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，建筑垃圾也逐漸增加。這些垃圾不僅嚴(yán)重破壞了環(huán)境衛(wèi)生，還帶來了隱患。據(jù)了解，隨意傾倒垃圾不僅占用大量土地，嚴(yán)重污染環(huán)境，大量建筑垃圾堆積還會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降。另外，建筑垃圾中的建筑用膠、涂料、油漆等還是難以生物降解的高分子聚合物，含有害的重金屬元素。這些廢棄物被埋在地下，會(huì)造成地下水的污染，直接危害到周邊居民的生活。

任何事情的出現(xiàn)都具有兩面性，關(guān)鍵是我們?nèi)绾乌吚芎?。如何破解建筑垃圾的難題，已成為中國(guó)環(huán)保亟須應(yīng)對(duì)的要?jiǎng)?wù)之一。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，首先是要減量化。我國(guó)的不少建筑由于施工質(zhì)量不高，“樓歪歪”、“樓脆脆”等問題時(shí)有發(fā)生，加之“形象工程”、“政績(jī)工程”的隨意拆建，導(dǎo)致中國(guó)建筑的平均壽命只有30年，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家中英國(guó)的132年和美國(guó)的74年。因而，要從根本上減少建筑垃圾的產(chǎn)生，一是要提高施工質(zhì)量，盡可能提高建筑物的使用壽命，并從工程設(shè)計(jì)、材料選用等源頭上解決和減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑廢物的產(chǎn)生和排放數(shù)量；二是要杜絕盲目拆建，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期性和權(quán)威性，嚴(yán)禁朝令夕改。

其次，要資源化，就是變廢為寶。據(jù)專家介紹，根據(jù)我國(guó)目前建筑垃圾的特點(diǎn)，回收利用率可達(dá)95%以上。就拿利用建筑垃圾制作再生磚來說，與實(shí)心黏土磚相比，同樣是生產(chǎn)1.5億塊標(biāo)磚，可減少取土24萬立方米，消納建筑垃圾40多萬噸，節(jié)約土地340畝。此外，在制磚過程中，還可消納粉煤灰4萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬噸，減少燒磚排放的二氧化硫360噸。建筑垃圾資源化，不僅有著巨大的環(huán)境效益，還將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。按到2020年我國(guó)新產(chǎn)生建筑垃圾50億噸估算，這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，創(chuàng)造的價(jià)值可達(dá)到1萬億元。然而，我國(guó)目前從事建筑垃圾再利用的企業(yè)只有20多家，全國(guó)再生利用率僅為5%左右，而歐盟國(guó)家每年的建筑垃圾資源化率超過90%，韓國(guó)、日本更達(dá)到97%以上。

到處是高聳的塔吊和林立的樓宇，這是許多外國(guó)人來到中國(guó)的第一印象。人們期待著，中國(guó)在擁有全球最大建筑業(yè)的同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化方面也能走在世界的前列。我們有理由相信，通過政府和相關(guān)建筑行業(yè)的不懈努力，人們的美好愿望一定能夠達(dá)成，建筑垃圾也必將從我們的生活中“消失”。

第四篇：重慶通信行業(yè)深入治理垃圾短信

重慶通信行業(yè)深入治理垃圾短信

工業(yè)和信息化部部署端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)以后，重慶通信行業(yè)迅速響應(yīng)，由重慶市通信管理局牽頭組織開展為期三個(gè)月的垃圾短信深入治理專項(xiàng)行動(dòng)，力求垃圾短信治理工作取得新的進(jìn)展。

近日，重慶管局組織召開了垃圾短信治理專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)。會(huì)議傳達(dá)了工業(yè)和信息化部關(guān)于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的精神，部署了重慶市治理行動(dòng)的工作方案，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)企業(yè)自有端口、行業(yè)類應(yīng)用端口、信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者自有端口和個(gè)人通信號(hào)碼開展經(jīng)營(yíng)性群發(fā)垃圾短信行為進(jìn)行治理。

會(huì)上，各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分別匯報(bào)了治理垃圾短信工作情況及下一步的工作方案。重慶管局明確了此次行動(dòng)的要求：一是各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論高度關(guān)注的問題，必須給予高度重視；二是各企業(yè)要細(xì)化制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)自律；三是全行業(yè)要主動(dòng)宣傳，尊重和支持媒體、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界監(jiān)督；四是管局將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布垃圾短信警示案例，引導(dǎo)廣大用戶文明使用短信服務(wù)，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界群眾舉報(bào)監(jiān)督，共同營(yíng)造健康和諧的手機(jī)短信環(huán)境；五是要加強(qiáng)對(duì)新問題新情況的調(diào)查研究，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間創(chuàng)新的好措施好經(jīng)驗(yàn)，要組織學(xué)習(xí)和交流，并固化形成長(zhǎng)效機(jī)制。

【寶家公司】可以辦理跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，呼叫中心許可證等。聯(lián)系方式：010-62303069010-62303096-808 ***。

第五篇：垃圾治理考核辦法

祝站鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理考核辦法

為有效推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，根據(jù)市、區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)相關(guān)文件要求，同時(shí)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下辦法：

一、考核對(duì)象：

各村（居）委員會(huì)、社區(qū)

二、考核內(nèi)容：

組織機(jī)構(gòu)、管理制度、設(shè)施建設(shè)及資料檔案等方面。

三、考核方式

考核采用日常督查與年終考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村農(nóng)村生活垃圾治理情況，進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢查結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。每季度由鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，通過查閱資料、實(shí)地查看、聽取匯報(bào)等方法，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定打分，綜合評(píng)定為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。

四、評(píng)分辦法

考核實(shí)行百分制考核，根據(jù)工作完成質(zhì)量和情況，對(duì)相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)分別賦予相應(yīng)分值（詳見附件）。

五、獎(jiǎng)懲辦法

（一）鎮(zhèn)政府將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入目標(biāo)考核，與獎(jiǎng)懲掛鉤；

（二）鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取日常巡查和每月檢查的方式，對(duì)各村進(jìn)行督查，每季度進(jìn)行一次綜合考評(píng)排名，并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公開通報(bào)，同時(shí)與村干部績(jī)效工資掛鉤。

（三）各村委會(huì)、村環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)將衛(wèi)生保潔及清運(yùn)情況納入對(duì)保潔員、清運(yùn)員的考核。

附：村（社）級(jí)衛(wèi)生檢查表