第一篇：2014年河北省張家口市懷安縣城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)查報告

小南堡村經(jīng)濟調(diào)查

——淺析城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村的現(xiàn)在與未來

摘要：小南堡并沒有因為其毗鄰市中區(qū)的優(yōu)勢展現(xiàn)應(yīng)有的繁華，反而因為先天的地理缺陷和不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些問題。本文憑借深入的調(diào)查和科學(xué)的分析以一種制度的思考方法反思小南堡的問題，試圖在宏觀和微觀兩方面給出一種可能的解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部 新農(nóng)村 困境 對策

一．調(diào)查區(qū)域及其界定

1.地點：內(nèi)江市市中區(qū)東南部的小南堡

2.范圍：內(nèi)江甜城隧道以東，國道317以北，九龍村以西，范家大院以南方圓兩平方公里（近似）的區(qū)域。

3.為什么選擇小南堡：小南堡具有城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村的雙重身份。地理上是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部的村—距離市中區(qū)很近，毗鄰國道，但是卻成為了政策上“被遺忘的地帶”。一個黃花山，西邊是新江村的新農(nóng)村建設(shè)的“新”，另一邊則是小南堡的“不新不舊”。這種兩重天的景象和兩種身份的重合對于后來的新農(nóng)村建設(shè)有反思和指導(dǎo)的意義。

二．地理概況

小南堡西鄰新農(nóng)村——新江村，有一座不大不小的黃花山將小南堡與市中區(qū)阻斷。重要的是這座山上有一家名為“內(nèi)江市輕工機械廠”的重度污染企業(yè)，且恰巧位于小南堡的西北部。東臨胡家大院，北部和南部有公路分別直達東興區(qū)和市中區(qū)。距離約為3.5公里和1.7公里。分別是開發(fā)區(qū)和有“黃角井商城”的物流地區(qū)。小南堡屬于典型的丘陵地帶，有兩道“東北—西南”式的、貫穿整個村的大丘陵。村內(nèi)的絕對高度差不超過100米且沒有小溪和河流，只有水田和魚池。

三．生產(chǎn)

1.概況

這里主要開展豬和家禽的飼養(yǎng)和鹵肉的加工。其次是蔬菜的種植業(yè)，但種糧食的極少。兼營少量的餐飲業(yè)。

2.資本和生產(chǎn)組織

土地是這里最最重要的生產(chǎn)資本，但是由于靠近城市，住戶較多，更因為小南堡西部的建設(shè)征地使得這里人多地少的矛盾特別突出。除了一家大型的養(yǎng)豬場之外，沒有人組織村民進行合理規(guī)范的市場，都是家庭作坊式經(jīng)營。在資金上，沒有人去抵押貸款，更多的是擔(dān)保借款。而籌資的目的也不是為了更新設(shè)備或者生產(chǎn)經(jīng)營，更多的則是改善居住條件、教育和醫(yī)療等消費層次的需求。

3.養(yǎng)殖業(yè)

這里有一家大型的養(yǎng)豬場，圈養(yǎng)的豬大約有100多頭，設(shè)施較為先進，管理合理。最重要的是長期供給內(nèi)江市定點屠宰場。效益可觀，創(chuàng)造了許多的收入和就業(yè)的機會

而家禽的養(yǎng)殖則是以放養(yǎng)的形式飼養(yǎng)。幾乎每一家都或多或少地養(yǎng)為數(shù)不多的雞。養(yǎng)鴨子的有4戶，每戶大概有100只的鴨子。他們將鴨子集中到一塊很小水田或者池塘任其自生自滅。喂養(yǎng)的飼料是糠與泔水的混合物，鴨子的身體很臟，不由得擔(dān)心鴨子的健康和衛(wèi)生狀況。由于有限的土地承載了太多的家禽，而家禽的糞便沒有得到有效的處理，小南堡的水田和魚池受到了巨大的污染。魚池已經(jīng)不能養(yǎng)魚，養(yǎng)鴨子的水田旁邊已經(jīng)不能種植農(nóng)作物。而且，這種廢水嚴(yán)重污染了下水道，對不遠處的沱江有很大的影響。

由飼養(yǎng)帶來的便是鹵菜的加工制作行業(yè)，依靠靠近市中心地理的優(yōu)勢、廉價的土地成本和便利的交通，市中區(qū)的廣闊市場，魯菜加工制作成為村民重要的收入來源。但鹵菜加工制作的組織方式任然是落后的。養(yǎng)鴨的四戶人家有時收買村子里其他村民的家禽和豬，自己獨立加工，小作坊式經(jīng)營。加工的場地為各自的家中，加工的工具和他們的生活用具混為一談。沒有加工的資格，沒有合格的衛(wèi)生條件。四戶人家各自為戰(zhàn)，打價格戰(zhàn)，甚至為收豬肉的事情大打出手也是有過的。這些不合格的加工制成品就這樣流向了市區(qū)。

4.種植業(yè)

糧食清一色的是玉米。只有少量的蔬菜，主要以萵筍、豌豆為主。主要是老年人在種植，產(chǎn)量不高；由于環(huán)境遭到破壞，質(zhì)量也不高。因此，這些蔬菜還是村民自產(chǎn)自銷，不可能產(chǎn)生什么經(jīng)濟價值。只有玉米可以產(chǎn)生少量的經(jīng)濟價值。值得思考的是這里幾乎沒有人種水稻這種高產(chǎn)的糧食。

5.服務(wù)行業(yè)

這里有4家餐飲店、一家汽修店。這些都是為進不了城的汽車服務(wù)的場所，均分布在國道317東風(fēng)路一線上，生意比較紅火。

四．消費

由于這里的人幾乎不種水稻等糧食，種植的玉米也大多流向市場，所以糧食是第一消費品。但負(fù)擔(dān)最重的還是教育。這里的孩子都向往內(nèi)江一中等好的高中，但還是有不少的學(xué)生選擇了就進就讀位于小南堡東南部一公里的內(nèi)江求實中學(xué)。這里的居住條件還是60年代的磚瓦房，夏天漏雨，冬天漏風(fēng)。雖然有自來水，但有的地區(qū)卻沒有下水道。這里的垃圾處理也不是很及時，在國道317旁的一個垃圾填埋處已經(jīng)很久沒有處理了。沒有下水道的人家只有就地排污，產(chǎn)生黑色的、冒著泡的污水。所以村民迫切地希望改善居住環(huán)境，特別想進城或者有開放商來征地。但內(nèi)江市現(xiàn)行的政策不太可能來顧及小南堡。

五．小南堡問題的分析

1.地理上的先天缺陷

雖然小南堡距離市中區(qū)很近，還是國道，但最近的道路只有甜城隧道這么一個狹窄且老舊的通道。因為黃花山的阻隔，北部的公路距離東興區(qū)必定會繞過黃花山，因而距離太遠。小南堡的兩條大的丘陵注定地勢沒有東興區(qū)那樣平坦。最最糟糕的是西北的“內(nèi)江市輕工機械廠”的污染在冬季風(fēng)的影響下，會直接飄到村里。交通的不便和工廠的污染可能就是“被政策遺忘”的原因吧。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部的固有問題

a.戶籍管理問題：鑒于小南堡與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考慮，也不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，增加了戶籍管理的難度。

b.行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。

c.外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許多社會問題。

d.農(nóng)民的出路問題：在小南堡，由于有些土地被預(yù)征，或者在可預(yù)期的將來可能被

征收或者預(yù)征，使失去土地的農(nóng)民或者將來可能失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。

e.土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。

f.子女教育問題：進城接受教育的高成本與在當(dāng)?shù)鼐妥x的低質(zhì)量形成強烈的矛盾。這個問題更是突出在幼兒教育的領(lǐng)域。低質(zhì)量甚至是沒有的幼兒教育對當(dāng)?shù)睾⒆拥某砷L會造成重大的影響。

3.小南堡的生產(chǎn)困局

a.在資本上：土地被壓縮，人口卻很多。人多地少的矛盾突出。村民不顧土地的承載力，盲目地擴張生產(chǎn)的規(guī)模，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化。村民為此將會付出慘重的代價。沒有足夠的信貸體系支撐農(nóng)民的生產(chǎn)，沒有必要的的技術(shù)。

b.在生產(chǎn)組織上：沒有將自己的產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重，效益低下。產(chǎn)生了養(yǎng)殖戶之間的惡性競爭。

c.在勞動力上：本土經(jīng)濟的不發(fā)展，農(nóng)民們在本地找不到好的就業(yè)渠道。于是，大批農(nóng)村居民，尤其是有知識、有文化、懂技術(shù)的年輕人選擇外出務(wù)工，留在村里的都是老人、小孩和一小部分選擇在家務(wù)農(nóng)的中年人。這樣，農(nóng)村的家庭都成了不完整的家庭，家里的骨干力量常年在外，婦女、老人、兒童成了農(nóng)村生活的主流。與親人的長期分離使留守婦女、留守老人、留守兒童問題日益凸顯。農(nóng)村經(jīng)濟與城市的巨大差距，也讓大多數(shù)在外打工、經(jīng)商和求學(xué)的人們不愿回到農(nóng)村，不愿再進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最明顯的就是當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)勞動的積極性已經(jīng)大不如前。

六．未來的方向—協(xié)調(diào)利益關(guān)系實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1.體制改革對策：實行“一元化”管理體制

通過加快集體資產(chǎn)處置，促進城市化進程。在很多城鄉(xiāng)結(jié)合部即使還有集體土地，還有農(nóng)民戶籍屬性，但早已不從事生產(chǎn)，主要在集體企業(yè)就業(yè)或靠出租房屋為生。在這種情況下，保留集體經(jīng)濟就會繼續(xù)讓村集體經(jīng)濟承擔(dān)管理農(nóng)民的所有事務(wù)，無疑成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的障礙。因此，盡快通過集體資產(chǎn)處置，變集體經(jīng)濟為股份制經(jīng)濟，使之成為城市經(jīng)濟的組成部分，從而實現(xiàn)行政管理與經(jīng)濟管理分離。

2.嚴(yán)格落實城市總體規(guī)劃：堅持“一體化”規(guī)劃建設(shè)

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、市政設(shè)施必須符合全市的總體規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行全市的城市總體規(guī)劃，以確保城市總體規(guī)劃在結(jié)合部地區(qū)得以具體貫

徹實施。同時，根據(jù)城鄉(xiāng)、農(nóng)居二元并存的不同情況，市、區(qū)兩級政府在符合全市總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定范圍的執(zhí)法管理權(quán)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對本地區(qū)范圍內(nèi)的違章違法進行監(jiān)督管理，促進總體規(guī)劃順利實施。還要優(yōu)先安排結(jié)合部地區(qū)的供（排）水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生站、文化站、幼兒園、福利院等公共事業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，保持該地區(qū)與城區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。

3.平衡各群體的利益需求：實現(xiàn)“均等化”公共服務(wù)

一是在逐步覆蓋新農(nóng)保和健全城鎮(zhèn)社保的進程中，提高對不同批次轉(zhuǎn)居人員的補償，盡快解決歷史遺留問題，消除城鄉(xiāng)分治造成的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)等方面的城鄉(xiāng)差別。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，延伸城市的公共服務(wù)功能，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的廣大居民都能享受到現(xiàn)代城市文明和均等公共服務(wù)。二是無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢還是政府出錢，或者各出一部分，盡快彌補這部分人員的利益損失是解決違章建筑、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施不足的根本。三是由政府征用零散的集體土地，通過土地儲備，化整為零，并對所征土地進行一級開發(fā)或根據(jù)規(guī)劃出讓給開發(fā)商，為政府解決土地開發(fā)不規(guī)范所帶來的很多管理成本和后遺癥，同時為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.深化戶籍制度改革，完善社會保障體系建設(shè)：推進“一盤棋”統(tǒng)籌發(fā)展

徹底取消城鄉(xiāng)戶口差別，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，是深化戶籍改革的必然趨勢，也是解決城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進程制度性約束的關(guān)鍵。在農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中，應(yīng)放低城市戶籍的門檻，對凡是城市建成區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民，一律由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，首先從身份上消除“人戶分離”、“農(nóng)居混雜”的現(xiàn)象，改變現(xiàn)行的人員單位管理模式，逐步建立以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的人口治理模式。從解決農(nóng)民最關(guān)心的自身利益能否得到保障現(xiàn)實出發(fā)，制定和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居的政策，解決好農(nóng)民加入社會保險問題，妥善處理農(nóng)保與社保的對接。要積極研究解決城市化農(nóng)轉(zhuǎn)居后的農(nóng)民就業(yè)問題，建立完善的再就業(yè)體系，這是解決城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的根本出路，也是戶籍制度改革、集體經(jīng)濟體制改革的必要條件。在當(dāng)前國家政策不到位的情況下，從試點先行的角度，結(jié)合我區(qū)實際，可以考慮在土地收益、資產(chǎn)收益中提取一定比例，彌補社會保障資金的不足，確保農(nóng)轉(zhuǎn)居后群眾的生活水平和質(zhì)量不低于社會平均水平，縮小與居民的“差距”。

七．未來的方向—村民應(yīng)該做什么

1.整合生產(chǎn)資料：將全村的產(chǎn)業(yè)鏈分為養(yǎng)殖、加工、銷售三個環(huán)節(jié)。整合優(yōu)質(zhì)的資源來進行生產(chǎn)加工。提升品質(zhì)，打造品牌，創(chuàng)造品位。

2.減少流通環(huán)節(jié)：由村政府進行統(tǒng)一的采購和配送。依托黃角井和國道的地理優(yōu)勢減

少流通的成本。建立無公害蔬菜基地，與小區(qū)建議一對一的銷售渠道，提高產(chǎn)品的價值。

3.改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境：盡可能地建議政府將黃花山的工廠遷出，將黃花山搞成一個內(nèi)江市市民休閑的去處。這樣既改善了環(huán)境，又可以憑借自己毗鄰黃花山的優(yōu)勢創(chuàng)造開展服務(wù)行業(yè)的商機。

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第二篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

摘要：隨著城市化進程的不斷推進,城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口和動遷戶數(shù)量激增,在入園難、入園貴背景下，轄區(qū)應(yīng)需而生了大量游離于現(xiàn)行教育體制之外, 由民間興辦、以低端人群特別是進城務(wù)工人員學(xué)齡前子女為主要收托對象的多種類型的非正規(guī)幼兒園未能在教育主管部門注冊，因而未被官方認(rèn)可，平時我們稱之為“黑幼兒園、非法幼兒園、無證幼兒園”等，屬現(xiàn)行教育體制之外的辦園類型。他們?yōu)榻鉀Q處于城市邊緣群體子女的學(xué)前教育問題發(fā)揮了重要作用。非正規(guī)幼兒園具有因地制宜、方便入園、對應(yīng)服務(wù)、收費低廉等優(yōu)勢。同時，由于管理缺位和失當(dāng)，生存境遇堪憂。直面城市邊緣群體子女學(xué)前教育這一日益凸顯的社會問題，正視非正規(guī)幼兒園存在的價值，需要政府轉(zhuǎn)變觀念和職能，進行制度創(chuàng)新，對低端民間辦學(xué)給予政策扶持，以促進學(xué)前教育事業(yè)多樣化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部、非正規(guī)幼兒園、邊緣群體子女、學(xué)前教育

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，進城務(wù)工人員以家庭式流動的方式大量涌入城市，他們大多選擇在生活成本較低、距離中心城市不遠的城鄉(xiāng)結(jié)合部居?。煌瑫r，部分經(jīng)濟條件不佳的城市動遷戶選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部作為過渡點生活，絕大多數(shù)學(xué)齡前兒童都跟在父母身邊。社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的這一龐大而特殊的群體對于幼教的特殊性需求亟需得到關(guān)注。這一背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了大量以收托流動人口子女為主、形式多樣的民辦非正規(guī)托幼教育機構(gòu)。就現(xiàn)實情況分析，非正規(guī)幼兒園當(dāng)前正在發(fā)揮重要作用。不僅如此，在以后相當(dāng)長的一段時期也不可能消失。非正規(guī)幼兒園的生存與發(fā)展亟需教育行政部門及社會各界的足夠關(guān)注和重視。

2014年4月27日至5月6日，我們對轄區(qū)幼兒園進行了調(diào)查，主要以柯柯牙街道區(qū)位為樣本，著重調(diào)查了6個社區(qū)內(nèi)由民間興辦、未經(jīng)教育部門注冊備

規(guī)模較小，收費適當(dāng)。非正規(guī)幼兒園規(guī)模一般較小，20人以下的3家、21—50人的5家、51—100人的4家、101—200人的4家、200人以上的1家。托費往往成為園所全部的經(jīng)費來源，每月托費大多集中在200—350元，有的僅收160元，最高400元；除了孩子的伙食及一些玩教具開銷，房舍租金和教師工資是主要的支出項目。因地段和房舍面積不同租金差異較大，教師工資一般在1500—2200元之間。流動兒童生活的不確定性，常常造成園所生員不穩(wěn)定，或是出現(xiàn)淡旺季。生源充足時，園所能夠維持基本運轉(zhuǎn)，略有盈余。

這里特別指出的是,非正規(guī)幼兒園沒有任何財政政策補貼支持,園所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施的配備都是因陋就簡，能省則省，只有依靠3至5年以上托費結(jié)余的積累才能對園所進行修繕和擴建，補充玩教具及其他設(shè)備設(shè)施。

2、生員、師資與保教現(xiàn)狀

生源甚廣，教學(xué)單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收托的1064名兒童為外來務(wù)工人員學(xué)齡前子女，占總?cè)藬?shù)的60.5%，多為就近入園。戶籍生源家長送孩子來這里圖個就近便利，況且社會上存在著相當(dāng)大的幼兒教育低端市場，但公立幼兒園不能滿足需求。13所沒有活動室，占園所總數(shù)的68%，只是在教室內(nèi)簡單布臵或點綴幾張掛圖，玩教具嚴(yán)重匱乏。為開展教學(xué)之便，教師多依靠成套教材實施活動，部分園所的一日活動流程和小學(xué)一樣。相對較為規(guī)范的3所幼兒園的中有個別有經(jīng)驗的老師能夠?qū)崿F(xiàn)較好的師幼互動，但缺乏經(jīng)驗和專業(yè)發(fā)展動機的年輕教師居多。

師資匱乏，流動性大。大部分非正規(guī)幼兒園園長缺乏幼教專業(yè)背景，但也不乏有學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)或是從幼教一線歷練出來、有自己的教育理想和辦園理念的園長，如：海天幼兒園、大拇指幼兒園、小神童幼兒園。教師隊伍普遍年輕化，所調(diào)查的園所中共有專職教師54人，其中37人為大中專畢業(yè)生、占68.5%；少數(shù)教師取得幼師資格證。每班基本配備1—2名老師，小班一般會增加教師。保育員多為幾個班共用。園所負(fù)責(zé)后勤工作的老師一般也身兼數(shù)職，例如，一位老師可能同時負(fù)責(zé)保育員、體育老師、廚師、保衛(wèi)等角色。由于園所為滿足家長托幼需求，提供延時服務(wù)和周末托幼服務(wù)，教師的工作量比較大，教師隊伍不穩(wěn)定、流動性較大，60%的教師在1—2年內(nèi)就會流失。

平時為家長提供的延時服務(wù)一般不另外收取費用，這些均有別于作息制度嚴(yán)格的正規(guī)幼兒園。靈活、便利而又有針對性的服務(wù)，自然贏得了家長的滿意。非正規(guī)幼兒園之間存在著同業(yè)競爭的情況，市場的壓力，必然促使各個園所想盡辦法，努力調(diào)整自己的服務(wù)范圍、質(zhì)量和方向，贏得生存和發(fā)展空間。

3、因地制宜，應(yīng)需而生。非正規(guī)幼兒園大多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，其興辦與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，盡管園所環(huán)境簡陋，還是與社區(qū)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)和適應(yīng)的。我街道屬城市規(guī)劃區(qū)域，具有不確定性，因而不可能大量興建正規(guī)幼兒園，更不用說公辦園了。聚居這里的大量邊緣群體子女就近入園的現(xiàn)實需求十分迫切，非正規(guī)幼兒園正是在這一背景下產(chǎn)生，他們以處于低端的務(wù)工人員家庭的學(xué)前子女為對象，基本滿足了當(dāng)?shù)厝罕姷耐杏仔枨蟆?/p>

4、身份尷尬，管理失當(dāng)。非正規(guī)幼兒園大多辦學(xué)條件簡陋、師資力量薄弱，不符合教育部門制定的托幼機構(gòu)注冊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，平時我們稱之為“黑幼兒園、非法幼兒園、無證幼兒園”等，這種狀況折射出的是教育行政部門在幼兒教育方面的管理理念。身份的缺失，使得非正規(guī)幼兒園長期游離于政府和教育部門的視線之外，有時面臨資金緊缺，難以維系，處于“自生自滅”的境地。

二、建議意見

（一）正視現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變觀念。非正規(guī)幼兒園存在和發(fā)展的最重要原因是應(yīng)市場之需而生，當(dāng)下幼兒教育入園難、入園貴的社會現(xiàn)實令人焦慮，是民間通過自發(fā)的智慧和力量解決了政府難以作為的社會問題。職能部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識民間力量的積極作用，改革僵化的管理辦法，將非正規(guī)教育發(fā)展與社區(qū)建設(shè)及社會治理相結(jié)合來考量現(xiàn)實問題。特別是單獨二胎政策的放開，勢必在2-3年后產(chǎn)生新一輪的入托高潮，將再次考驗政府公共服務(wù)能力。目前，街道社區(qū)已經(jīng)做出努力和采用現(xiàn)實可行的辦法管理轄區(qū)內(nèi)托幼機構(gòu)了。

（二）部門聯(lián)動，齊抓共管。建立跨部門管理體制和運行機制，探索社區(qū)對非正規(guī)教育的管理和服務(wù)功能。同時，要注重探索街道社區(qū)的管理職能，加強管理的橫向聯(lián)系。紅旗坡農(nóng)場轄區(qū)受五分場艾沙團伙等宗教極端思想和勢力對教育工作的影響，輟學(xué)兒童數(shù)量呈上升趨勢。捷達市場、紅旗坡農(nóng)貿(mào)市場、新城批發(fā)市場內(nèi)每天都有大量流動兒童隨家長在攤位周邊玩耍，未接受必要的

第三篇：城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點調(diào)研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部村。在近一周的調(diào)研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強烈。實際上，這個問題是城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的一個通病，應(yīng)引起高度重視。

一、直屋村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調(diào)研期間，環(huán)衛(wèi)處幫助清理清運垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠近聞名的與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題，所帶來的負(fù)面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質(zhì)量。高，群眾對生活質(zhì)量的要求和內(nèi)涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質(zhì)量。

三是影響了精神風(fēng)貌。村容狀況代表了一個村的整體風(fēng)貌，環(huán)境衛(wèi)生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環(huán)衛(wèi)不潔的主要原因

1、村民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地處城鄉(xiāng)交界處，農(nóng)村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質(zhì)量的要求不斷提高，期以來形成的生活習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，亂搭亂建、部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的房租，的集聚引發(fā)了某些對環(huán)境衛(wèi)生有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進出我縣，對生活的環(huán)境質(zhì)量也有很高的要求?！熬耧L(fēng)貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經(jīng)過這樣的村，隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對改變村容不潔現(xiàn)狀的愿望較為強烈，尤其是村民的環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，而且這些區(qū)域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內(nèi)沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業(yè)。8個村民小組，“小事”，但但由于農(nóng)村長亂堆亂放、在城鄉(xiāng)結(jié)合外來人口直屋村有外來造成了環(huán)境戶，1119省道邊上堆放，村內(nèi)露天糞坑林立，沒有一座衛(wèi)生公廁，村內(nèi)溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現(xiàn)象比較普遍?！壳?，他們大多從事垃圾回收行業(yè)，2、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部是縣城擴張后形成的一個新概念，其本質(zhì)上還是農(nóng)村，由于村集體經(jīng)濟的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏或者比較落后。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環(huán)境的現(xiàn)象。

3、干部的思想認(rèn)識還沒有真正到位。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）相對中心城區(qū)而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認(rèn)為現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部村做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認(rèn)為這都是政府的責(zé)任，與己無關(guān)；或認(rèn)為搞城鄉(xiāng)結(jié)合部村環(huán)境衛(wèi)生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應(yīng)付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環(huán)境質(zhì)量。

4、垃圾成份復(fù)雜，不可降解垃圾增多。以前的農(nóng)村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復(fù)雜，產(chǎn)生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農(nóng)業(yè)肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農(nóng)村已無“用武之地”。

二、加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進程的加快和經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平的提高，產(chǎn)生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部村，這些地方屬于縣城規(guī)劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產(chǎn)生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況并不是個例，我縣的城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現(xiàn)象，已經(jīng)成為市民群眾關(guān)心的熱點和迫切希望解決的問題，一定要從推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快仙居又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造農(nóng)村新環(huán)境，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的五條標(biāo)準(zhǔn)。其中，村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求。村容整潔主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造重要條件。目前，我縣正在大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理工作應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，率先垂范。

（二）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境，這是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）村民共享我縣文明建設(shè)成果，提高他們的生活質(zhì)量。

（三）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是創(chuàng)建省級文明城市的迫切任務(wù)。

創(chuàng)建省級文明城市涉及面廣，要求高，環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理狀況是其中一項重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）屬于縣城規(guī)劃區(qū)范圍，部分也在創(chuàng)建之列。但城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）的環(huán)衛(wèi)狀況與創(chuàng)建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）既是創(chuàng)衛(wèi)的重點，也是創(chuàng)衛(wèi)的難點。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，就是要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區(qū)創(chuàng)建進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等難題。目前，我縣的創(chuàng)建工作已進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項迫切任務(wù)。

（四）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是城管工作向城郊延伸的務(wù)實之舉。

城中有村、城郊相連，這是發(fā)展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結(jié)合部均與城區(qū)緊密相連，這些地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，直接影響著城市整體環(huán)境衛(wèi)生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續(xù)發(fā)展的條件，也是城市做大、做強、做優(yōu)、做美的基礎(chǔ)。城管部門作為環(huán)境衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)主管部門，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題，加強對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責(zé)任加強對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城管走進社區(qū)、城管延伸城郊的工作理念，把加強城中村及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理作為城管工作走進社區(qū)、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動，不斷探索適合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理模式。

三、創(chuàng)新方法，立足長效，全力推進城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)

從我縣的縣城實際出發(fā)，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創(chuàng)新方法，循序漸進。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書，提出一些硬指標(biāo)，促使家庭這個細胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發(fā)揮村規(guī)民約在環(huán)境衛(wèi)生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規(guī)民約，明確衛(wèi)生保潔義務(wù)，以此作為村民共同遵守的準(zhǔn)則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成文明的衛(wèi)生行為習(xí)慣。在整治和創(chuàng)建過程中，可組建村巡邏隊，勸阻不文明行為，督促村民、外來經(jīng)商人員、打工者養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習(xí)慣。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，培育設(shè)施建設(shè)新起點。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)保潔工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，在做好村莊規(guī)劃時，將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入整個村莊體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。在規(guī)劃過程中，要把握分級負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)合理安排。即：縣里主要負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造，垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)。各街道要按照城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）居住區(qū)、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設(shè)置垃圾房，建造垃圾收集轉(zhuǎn)運點，配置相應(yīng)的垃圾清運車輛和設(shè)備。城管部門將根據(jù)城郊垃圾集中收集處理的要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造。同時，在規(guī)劃時，要充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的作用，做到生活垃圾收集、清運、中轉(zhuǎn)運輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施城郊（鄉(xiāng)）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作，資金是主要因素。要切實轉(zhuǎn)變觀念，大膽引入市場機制。從長遠看，盤活壯大村集體經(jīng)濟是根本，對土地及其他閑置資產(chǎn)進行招商引資，增<

第四篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部1

城鄉(xiāng)結(jié)合部，顧名思義是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的 特殊經(jīng)濟地理單元。該經(jīng)濟地理單元既不同于單純的城市區(qū) 域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村 特點的一種經(jīng)濟地理空間。

法國的著名經(jīng)濟學(xué)家佩魯認(rèn)為．經(jīng)濟增長并非同時出現(xiàn) 在所有的地區(qū)，而是按照不同強度首先出現(xiàn)在大城市或中心 區(qū)域，然后再由大城市或中心區(qū)域向周邊區(qū)域不斷擴散。按 佩魯?shù)倪@一觀點．經(jīng)濟增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴散階段。前者是各種生產(chǎn)要素向大城市或中心區(qū)域不 斷集中的階段。正是由于各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化配置，促進了大城市或中心區(qū)域的超常規(guī)的發(fā)展，使其成為一國經(jīng) 濟的增長極。后者是多種生產(chǎn)要素由大城市或中心區(qū)域向周 邊區(qū)域不斷擴散的階段。其原因是大城市或中心區(qū)域由于各 種生產(chǎn)要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴(yán)重地制肘著大城市和中心區(qū)域的進一步發(fā)展．于是大城市 或中 fi-區(qū)域的生產(chǎn)要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發(fā)展空間。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的類型

一般說來，城鄉(xiāng)結(jié)合部有三種類型：一是受行政隸屬關(guān)系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉(xiāng)村包圍的城市郊區(qū)：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區(qū)接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區(qū)外圍，相對連接城鄉(xiāng)的其他交接地帶。（而此次調(diào)查的。。屬于。。）

（三）.城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。

在《新鄉(xiāng)市街道居民購買力等級分類》調(diào)查中，官員的綜合主觀評價排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當(dāng)前我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進具有模式多樣化的特點。

從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方向方面可分為:市區(qū)城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮(zhèn)提升型；山區(qū)分散村落整合型；農(nóng)村村莊現(xiàn)狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉社區(qū)；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區(qū)；企業(yè)（家）出資支持型：輝縣城關(guān)鎮(zhèn)南里莊社區(qū)，張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)；開發(fā)商投資聯(lián)建型：如新鄉(xiāng)縣高莊社區(qū)；群眾自費建設(shè)型：如古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)等。居住區(qū)綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境中的重要部分。居住區(qū)是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環(huán)境質(zhì)量好壞的主要林綠地類型。經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展使得人們對居住區(qū)綠化的要求越來越高。居住區(qū)綠地面積廣量大且與居民關(guān)系密切對改善居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境也具有重要作用。華北石油局居住小區(qū)植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進行空間的分割及聯(lián)系通過各個層次使空間更具自然的節(jié)奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區(qū)的彩化與香化?，F(xiàn)狀面貌也能體現(xiàn)古典園林景色優(yōu)美的傳統(tǒng)風(fēng)貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區(qū)綠化帶建筑渣土垃圾較多小區(qū)土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區(qū)內(nèi)園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數(shù)綠化設(shè)計沒有把殘疾人的行為考慮進去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應(yīng)結(jié)合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構(gòu)成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產(chǎn)保護中最主要也是最基本的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查華北石油局居住小區(qū)的立面風(fēng)格統(tǒng)一整體造型簡潔大方色彩明亮體現(xiàn)清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。華北石油局居住小區(qū)本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內(nèi)同意規(guī)劃居住區(qū)使每個“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細胞”。文化是建筑的靈魂建筑風(fēng)格要體現(xiàn)本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內(nèi)了。居民小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)完善小區(qū)道路設(shè)有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標(biāo)識明確的路線或標(biāo)志物。小區(qū)中設(shè)有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務(wù)配套設(shè)施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內(nèi)空氣南北對流起居室以居南為多自然通風(fēng)較好。但由于部分小區(qū)沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風(fēng)效果并且部分門面房建成后經(jīng)營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區(qū)居民環(huán)境和生活質(zhì)量。

三、調(diào)查建議

1.公共空間中的植物配置應(yīng)進行進一步的完善應(yīng)更加注重植物的開花與觀賞時際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規(guī)劃應(yīng)稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時也能對小區(qū)進行區(qū)域劃分同時也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應(yīng)在條件允許的情況下增大綠化率讓小區(qū)的環(huán)境更加優(yōu)美更加富有生機。4.小區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)區(qū)應(yīng)增大面積。

歷史證明，我國的經(jīng)濟增長模式長期以來是依靠是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩條腿走路，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。因此，在下一步的城鄉(xiāng)一體化進程當(dāng)中，要以區(qū)域特點和比較優(yōu)勢作為依據(jù)，堅持規(guī)劃先行和科學(xué)規(guī)劃，鼓勵和推動制度創(chuàng)新，以引導(dǎo)農(nóng)民分層次、梯度性向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點，深化體制改革，“轉(zhuǎn)變增長方式”，夯實公共物品和服務(wù)的供給平臺，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)化各類利益關(guān)系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實現(xiàn)“三農(nóng)”的公平、和諧、科學(xué)發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研

城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。

早期城市與鄉(xiāng)村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴展，使得毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，并相應(yīng)興建了城市服務(wù)設(shè)施，從而形成包括郊區(qū)的城鄉(xiāng)交錯帶。城鄉(xiāng)交錯帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機場、污水處理廠和特殊用地等。

特點：

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴(yán)峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認(rèn)識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進，鄉(xiāng)村DD城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出

現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)DD如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象。“一地兩府”指一片土地內(nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經(jīng)濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機構(gòu)采用特殊的手段實行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃中，如若按照傳統(tǒng)的農(nóng)村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩者之間的角度全盤定位，統(tǒng)籌思考，找出新的發(fā)展思路。只有采用新的視角、新的思路，運用科學(xué)的界定方法，調(diào)整管理方式、提升服務(wù)意識、實現(xiàn)空間布局的均衡，才能客觀準(zhǔn)確的分析和解決存在的問題。

記者：根據(jù)部署到2011年全市所有城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實現(xiàn)社區(qū)化管理，對此您是怎樣理解的？

石楠：推行農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢的有益探索。農(nóng)村社會化管理主要的著眼點是怎樣更好的提供一些公共服務(wù)和公共設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)化管理探索實施的過程中，通過對治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化等有效手段的探索實施，村莊管理水平不斷提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們在農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理探索的過程中取得了階段性進展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點建議：一是把現(xiàn)階段居民生產(chǎn)生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結(jié)合，調(diào)整社會管理模式。二是增強整體概念，把城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的組成部分之一，在規(guī)劃建設(shè)中多考慮與“左鄰右舍”的關(guān)系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮(zhèn)化要比戶籍的城鎮(zhèn)化慢，要把加強素質(zhì)教育考慮在內(nèi)，在城市化空間轉(zhuǎn)變的同時追求質(zhì)量提升。（一是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為維護首都安全穩(wěn)定的重要政治任務(wù)抓緊抓好。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到中國特色世界城市建設(shè)，意義十分重大，任務(wù)繁重艱巨。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題、維護首都安全穩(wěn)定，是首都科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發(fā)，進一步增強政治責(zé)任感，再接再厲，乘勢而上，堅決完成好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)這項緊迫的政治任務(wù)。

二是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為造福群眾的重大民生工程加以推進。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)是首都發(fā)展到新階段，為了市民生活更美好、城市發(fā)展更持續(xù)、首都環(huán)境更宜居所作出的戰(zhàn)略部署，是一項為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的工作要求，堅持保護農(nóng)民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)所帶來的實惠。各相關(guān)區(qū)縣和相關(guān)部門都要主動承擔(dān)起組織者職責(zé)，創(chuàng)新各項制度，服務(wù)農(nóng)民主體，匯聚社會力量。要充分組織發(fā)動群眾，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動地參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中來，實現(xiàn)自身根本的、長遠的、合法的利益。

三是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的創(chuàng)新工程加以實施。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)面臨的種種難題，其實質(zhì)是破解城鄉(xiāng)二元體制的一項改革創(chuàng)新工程。一年來，規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改、金融等部門解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制和制度建設(shè)，有力地推進了重點村建設(shè)。這些體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新是扎實推進重點村建設(shè)的基礎(chǔ)，是重點村建設(shè)取得的重要成果。要及時總結(jié)歸納這些成果，形成系統(tǒng)的政策文件，為今后城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。當(dāng)前，要重點抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點村建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真分析有利與不利因素，抓緊用好現(xiàn)有政策、資源，加快推進各項工作。要下力量抓好建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決好回遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保和集體資產(chǎn)處置管理等問題，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民在城市化中的權(quán)益，落實農(nóng)民有資產(chǎn)、有住房、有社保、有就業(yè)的目標(biāo)，落實農(nóng)民的主體作用。50個重點村建設(shè)工作是有特定范圍的，不能隨意擴大范圍。全市要按照“十二五”規(guī)劃的要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

二是要進一步加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口資源環(huán)境的管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口大量聚集、無序流動的問題是50個重點村建設(shè)的重要任務(wù)。各區(qū)縣要按照中央要求，進一步加強和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務(wù)水平，把管理和服務(wù)結(jié)合起來，切實解決這一問題。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據(jù)區(qū)縣功能定位要求，積極調(diào)整不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展承載或疏解中心城區(qū)功能、優(yōu)化城市環(huán)境、符合宜居城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理和公共服務(wù)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，真正把城市文明輻射到農(nóng)村、惠及到農(nóng)民，服務(wù)好流動人口，讓他們共享改革發(fā)展的成果。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口的管理服務(wù)工作，要堅持黨的群眾路線，深入細致地做好群眾工作，在做好管理和服務(wù)工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違法建設(shè)。防控違法建設(shè)是規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展秩序的重要任務(wù)，要進一步加大工作力度，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現(xiàn)了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，鞏固拆違成果，堅決防止反彈。不僅是50個重點村，也不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其他各區(qū)縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強農(nóng)村集體土地出租和使用管理，依法保護和利用農(nóng)村土地資源，規(guī)范土地出租、流轉(zhuǎn)和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設(shè)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序建設(shè)自己的美好家園。

四是要加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理創(chuàng)新。要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理工作，創(chuàng)新管理模式，積極推動村莊社區(qū)化管理，為群眾營造安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。要積極探索農(nóng)民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)范管理在集體土地上建設(shè)的租賃房，把“以房管人”的措施落到實處，使農(nóng)民的出租房得到有序管理。要創(chuàng)新工作方法，幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民管好錢，理好財，幫助他們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。