第一篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理分析報(bào)告

城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理分析報(bào)告

——以成都市郫縣安靖鎮(zhèn)雍渡村為例

（苗術(shù)斌）

西南交通大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)2007級(jí)

一、該村流動(dòng)人口的基本情況及影響：

雍渡優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其人口組成呈現(xiàn)一個(gè)典型的外來(lái)人口結(jié)構(gòu)。因?yàn)橛憾纱迨纸咏啥?/p>

市的原因。從成都市區(qū)有公交車(chē)直達(dá)雍渡村，特別是城區(qū)改造以來(lái)，大量的服裝加工作坊搬

遷至此。因而吸引大量務(wù)工人員或經(jīng)商者因?yàn)楸憷慕煌ū阋说淖饨鸲走x雍渡村落腳。這

樣就造就了只有3000多本村居民，而外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)30000的局面。經(jīng)調(diào)查該村外來(lái)人

口主要的省內(nèi)來(lái)源地以富順、自貢、資陽(yáng)居多大都務(wù)工與加工企業(yè)或作坊；省外來(lái)源于云南、貴州等周邊省份的外來(lái)人口也以務(wù)工為主，而來(lái)自廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份的外來(lái)人口主要是

經(jīng)商或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。大量外來(lái)人口集聚勢(shì)必對(duì)村子的發(fā)展產(chǎn)生重要影響：

（一）給本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮產(chǎn)生積極地影響。該村的入住加工企業(yè)和作坊創(chuàng)造近千萬(wàn)的GDP產(chǎn)值，為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)充稅收一百多萬(wàn)，僅出租房屋一項(xiàng)就為該村帶來(lái)人均4000多元/元的收益。

（二）外來(lái)人口與本地人口高達(dá)10：1的比例帶來(lái)的問(wèn)題也是嚴(yán)峻的，具體表現(xiàn)：

1．社會(huì)治安

經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查和安保主任介紹，我們了解到雍渡村外來(lái)人口眾多、流動(dòng)性大、發(fā)案率高增加

了治安聯(lián)防的難度。近兩年來(lái)盜竊、搶劫等刑事案件逐年增加，社會(huì)治安問(wèn)題是雍渡村乃至

整個(gè)安靖鎮(zhèn)最讓人頭痛的工作。隨著外來(lái)人口增加村子每年要支付高達(dá)30萬(wàn)元費(fèi)用，治安

聯(lián)防隊(duì)員由3人增加到23人。為此村上設(shè)有治安聯(lián)防辦公室，并為聯(lián)防隊(duì)員配備了警車(chē)、對(duì)講機(jī)等硬件裝備。村子的治安狀況在鎮(zhèn)上與村上有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合整治下有所好轉(zhuǎn)。但形勢(shì)

依然嚴(yán)峻，調(diào)查中村民向我們表達(dá)了對(duì)村中治安現(xiàn)狀的不滿和對(duì)良好治安環(huán)境的渴望

2．勞動(dòng)保障與權(quán)益維護(hù)

大量外來(lái)務(wù)工人員自身的法制觀念淡薄、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。因而在村中的多數(shù)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)中

勞資糾紛、超負(fù)荷勞動(dòng)、不簽訂勞動(dòng)合同、打罵歧視工人的現(xiàn)象普遍存在。有個(gè)別的企業(yè)甚

至非法招用童工牟取暴利、甚至偷稅漏稅。對(duì)于很多工人來(lái)說(shuō)合法權(quán)益得不到保證，他們往

往采取以暴制暴等非理性手段維護(hù)自己合法權(quán)益。進(jìn)一步惡化了村子的治安狀況。

3．公共資源的分配

首先，教育問(wèn)題是外來(lái)人口最焦慮，政府最頭痛的問(wèn)題。調(diào)查中有民工向我們抱怨子女教育

難（民辦高校收費(fèi)高、條件差、師資力量低；公立學(xué)校手續(xù)繁瑣、子女受歧視），當(dāng)?shù)厝藢?duì)

此也表示不滿，外來(lái)民工的子女到公立學(xué)校上學(xué)，搶占了本地學(xué)生的應(yīng)有的教育資源，對(duì)本

地孩子不公平，他們提到安靖學(xué)校，本來(lái)一個(gè)教室應(yīng)該是30個(gè)學(xué)生，現(xiàn)在一個(gè)班有接近80

個(gè)座位。占地80多畝的安靖學(xué)校

教師130多名，學(xué)生3380人，外來(lái)民工子女998人，現(xiàn)有的教育資源與教育需求嚴(yán)重不足。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施方面本村有一條擁有長(zhǎng)1.4公里，寬40余米的主干道路，道路完全按照城

市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，有“全市第一村村路”之稱(chēng)的村道，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)堵塞時(shí)有發(fā)

生，道路兩邊被停車(chē)占據(jù)（缺少相應(yīng)的車(chē)位），村中的電力等基礎(chǔ)設(shè)施資源的現(xiàn)狀與需求嚴(yán)

重不對(duì)稱(chēng)。本村的僅衛(wèi)生一項(xiàng)就要村中投入70萬(wàn)左右，僅靠收取每人20元的衛(wèi)生費(fèi)有巨大

缺口，所以道路兩旁垃圾隨處可見(jiàn)，排水溝臭氣熏天。村民表示這在大量外來(lái)人口入住前是

不常見(jiàn)的。最后，是社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療。在接受調(diào)查的15個(gè)外來(lái)人口，只有2人購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)

保險(xiǎn)，其余的因?yàn)楣べY過(guò)低而無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，但是自己從事的是體力勞動(dòng)危險(xiǎn)性極高，同時(shí)又普遍存在養(yǎng)老、傷殘、疾病醫(yī)療方面的憂慮。雖然安靖鎮(zhèn)在每個(gè)村都設(shè)有占地3畝的公共衛(wèi)生站但幾年來(lái)外來(lái)人員的增多，它已經(jīng)不能滿足人們的需要。

公共資源分配問(wèn)題導(dǎo)致本地人與外地人的矛盾升級(jí)。

4．計(jì)劃生育

由于生育信息采集困難重重，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分，隨著人口流動(dòng)的不斷增加，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理難，已成為計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作已成為新形勢(shì)下我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分。流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來(lái)了一系列管理問(wèn)題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無(wú)有效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè)。管理難度非常大。加之缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的信息交流，缺乏有效的管理手段，計(jì)劃外生育日益嚴(yán)重，我國(guó)流動(dòng)人口違法生育出生人口已占違法生育出生總?cè)丝诘?5％左右。在調(diào)研中我們了解村中的外來(lái)流動(dòng)人口，存在嚴(yán)重的超生問(wèn)題。這進(jìn)一步加劇了公共資源分配問(wèn)題。

二、原因分析

1．外來(lái)人口眾多、流動(dòng)性大等特點(diǎn)加劇了基本信息采集的難度，加上管理上的缺陷造成了發(fā)案率居高不下的困境，對(duì)社會(huì)治安環(huán)境產(chǎn)生了直接的影響?，F(xiàn)有法律法規(guī)與我國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)：缺乏必要的統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)；缺乏外出流動(dòng)人口的法律規(guī)定。這使得針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理辦法亟須貫徹統(tǒng)一。

2．改革開(kāi)放后戶(hù)籍制度的放寬，懷著對(duì)城市美好生活的向往流動(dòng)人口向城市匯聚，但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，流動(dòng)人口的自身法制觀念和維權(quán)意識(shí)淡薄，使其自身的合法權(quán)益得不到充分維護(hù)。

3．基礎(chǔ)配套設(shè)施資源的不足，雍渡村的發(fā)展得益于城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化步伐加快同時(shí)，相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有跟上發(fā)展的步伐。連基本的水、電、氣也沒(méi)有完全落實(shí)到位，更談不上交通、衛(wèi)生建設(shè)。

4．流動(dòng)人口的素質(zhì)問(wèn)題，村中的外來(lái)人口大都來(lái)自貧困落后的地區(qū)，自身的受教育水平不高，隨著城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，流動(dòng)人口的精神文明素質(zhì)沒(méi)能跟上發(fā)展的步伐，這也是計(jì)劃生育問(wèn)題作為流動(dòng)人口管理問(wèn)題老大難的原因，這個(gè)亟待解決的問(wèn)題如果達(dá)不到有效解決將進(jìn)一步制約雍渡村的長(zhǎng)期和諧繁榮發(fā)展。

5．外來(lái)人口人數(shù)眾多，雖然他們大都來(lái)自四川省內(nèi)，但不同地區(qū)在文化、心理方面的差異還是不同程度的存在，這也是他們與本地人融合的障礙所在。外來(lái)流動(dòng)人口普遍沒(méi)有歸屬感，一定程度上因?yàn)橛捎诎l(fā)展需要，政府對(duì)外來(lái)人口持緘默的鼓勵(lì)態(tài)度，但隨外來(lái)人口只限于管理，基本的服務(wù)、培訓(xùn)、提高內(nèi)容幾乎是空白。政府在社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生方面的扶持不夠，也是流動(dòng)人口缺乏基本的歸屬感。

三、我國(guó)總體上流動(dòng)人口管理的瓶頸：

1．作為管理者的公安機(jī)關(guān)等相關(guān)政府部門(mén)存在的問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)偏差。部分民警的管理理念存在偏差。沒(méi)能及時(shí)調(diào)整管理理念、創(chuàng)新管理方式。傳統(tǒng)的通過(guò)大清查發(fā)現(xiàn)登記外口、坐等房東上門(mén)****的工作方式一去不復(fù)返，自己又無(wú)法結(jié)合實(shí)際摸索出一整套管理模式，因而在日常管理中出現(xiàn)了措施匱乏和不知所措現(xiàn)象，影響了管理實(shí)效。二是管理手段欠缺。租賃房屋許可制度取消，對(duì)租賃業(yè)主的主動(dòng)制約手段沒(méi)有跟上；收容遣送制度廢止，對(duì)屢次通知不****的外來(lái)人員缺乏強(qiáng)有力的法律措施支撐，影響****率；一系列的變革使外來(lái)人口的流動(dòng)環(huán)境更寬松，對(duì)混跡其中的違法犯罪分子能以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確打擊。同時(shí)外來(lái)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作涉及眾多的政府職能部門(mén)，但目前對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理機(jī)構(gòu)主要設(shè)在公安機(jī)關(guān)，而教育、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)職能部門(mén)卻缺少相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而造成公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的局面，使管理服務(wù)工作的整體合力難以很好發(fā)揮、整體水平難以

有效提高。

2．作為被管理者的外來(lái)流動(dòng)人口存在的問(wèn)題。一是管理對(duì)象的思想出現(xiàn)抵觸。許多外來(lái)人口對(duì)****等持無(wú)所謂態(tài)度，甚至逃避、抵觸公安機(jī)關(guān)的檢查、管理。一些用工單位、租賃房屋的房東認(rèn)為“我出租房屋都不要你批準(zhǔn)了，你有什么權(quán)力管我”，使外口管理的難度大增。二是外來(lái)流動(dòng)人口自身素質(zhì)普遍較低。外來(lái)流動(dòng)人口在文化素質(zhì)、法制意識(shí)、道德觀念等方面與城市的要求存在較大差距，因此對(duì)社會(huì)治安、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等方面帶來(lái)了一系列問(wèn)題。有些外來(lái)流動(dòng)人口往往是缺乏必要的法律法規(guī)知識(shí)，而造成違法犯罪、違反計(jì)劃生育、逃避管理等行為。有的卻因自身好逸惡勞，選擇以違法犯罪作為謀生立足之道。三是流動(dòng)人口社會(huì)約束力弱化，城市邊緣化趨勢(shì)明顯。外來(lái)流動(dòng)人口離開(kāi)原籍地進(jìn)入異地后，一方面脫離了原籍地的約束，隔斷了一定的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系和友群關(guān)系，容易形成隨心所欲、不負(fù)責(zé)任的行為傾向。另一方面又因有受本地人歧視和排擠的心理，不存在對(duì)流入地的認(rèn)同感和責(zé)任心，這就勢(shì)必導(dǎo)致其狹隘的心理和短視行為，以致自我放縱、脫離社會(huì)主流規(guī)范。

四、我對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理的思考

我們要明確勞動(dòng)力要素在不同地區(qū)的流動(dòng)和遷移是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)資源配置的必然結(jié)果，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化的必然條件。如果僅是因?yàn)閾?dān)心外來(lái)人口會(huì)帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題和負(fù)面影響，就對(duì)他們采取各種限制方針，不僅有悖于平等競(jìng)爭(zhēng)這一基本市場(chǎng)原則，而且還有可能導(dǎo)致包括工農(nóng)、城鄉(xiāng)等各種社會(huì)矛盾的激化，最終損害整個(gè)社會(huì)在內(nèi)的長(zhǎng)期福利目標(biāo)和效率原則的實(shí)現(xiàn)。

１．要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，進(jìn)一步形成各方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。流動(dòng)人口管理工作涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、任務(wù)復(fù)雜艱巨，必須實(shí)行綜合治理、聯(lián)合作戰(zhàn)。把對(duì)流動(dòng)人口的管理作為各級(jí)黨政干部的工作考評(píng)內(nèi)容，制定控制流動(dòng)人口的考核管理辦法，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各單位抓好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的積極性。

２．要控制流動(dòng)人口無(wú)序涌入和過(guò)度膨脹給村子發(fā)展帶來(lái)的消極影響。各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口登記、****制度，實(shí)行“以證管人”。要認(rèn)真驗(yàn)證證件材料的真實(shí)性、合法性、時(shí)間性，對(duì)無(wú)證件材料或證件材料不合格的要堅(jiān)決依法拒絕進(jìn)入。公安部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)研究如何充分有效地發(fā)揮暫住證在限制流動(dòng)人口無(wú)序大量涌入的功能。

３．要強(qiáng)化管理、完善服務(wù)各項(xiàng)工作。要全面做好流動(dòng)人口管理服務(wù)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理服務(wù)水平：堅(jiān)持打防并舉，綜合治理，堅(jiān)決遏止流動(dòng)人口違法犯罪，尤其要重視“流動(dòng)人口二代違法犯罪問(wèn)題。堅(jiān)持公平對(duì)待、搞好服務(wù)、維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，特別是醫(yī)療衛(wèi)生，教育等方面的扶持與巴幫助。

五、具體解決方案：

１．社會(huì)治安方面，通過(guò)教育、宣傳、輔導(dǎo)著重提升村民特別是外來(lái)流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)提升的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)治安聯(lián)防部門(mén)的力量，首先增加治安巡邏隊(duì)員數(shù)量，其次加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)的裝備，加強(qiáng)治安巡邏，及建立外來(lái)流動(dòng)人口信息采集平臺(tái)，加大對(duì)外來(lái)人口的普查管理力度。貫徹嚴(yán)格管理、優(yōu)化服務(wù)、依法保護(hù)的方針，遵循管理與教育、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。把專(zhuān)門(mén)管理與群眾管理結(jié)合起來(lái)組織動(dòng)員更多的群眾參與流動(dòng)人口的管理，充分發(fā)揮出租房屋主的作用嚴(yán)格按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行嚴(yán)格的流動(dòng)人口管理制度，做到切實(shí)掌握流動(dòng)人口的情況和底數(shù)。勞動(dòng)保障和權(quán)益維護(hù)方面，把行政管理與法制管理相結(jié)合起來(lái)。通過(guò)公檢法機(jī)關(guān)的聯(lián)合整治，維護(hù)外來(lái)流動(dòng)務(wù)工人員的合法權(quán)益，減少安全事故的發(fā)生，嚴(yán)防非法雇工生產(chǎn)。加大普法宣傳，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)和法制觀念，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，促使其通過(guò)合法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。

２．公共資源分配方面，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，先把蛋糕做大，然后在采用公平、合理、有效的分配原則進(jìn)行分配。增強(qiáng)政策的宣傳力度，加大對(duì)教育的投入，解決外來(lái)流動(dòng)人口子女上學(xué)的后顧之憂。同時(shí)采用“以房管人、以稅養(yǎng)人”新模式即：通過(guò)加強(qiáng)租賃房屋管理，控制稅源，管住管好暫住人口，做到“以房管人”；同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人房屋租賃稅收征管，解決暫住人口管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，健全網(wǎng)絡(luò)，做到“以稅養(yǎng)人”。外來(lái)人口在享受服務(wù)的同時(shí)，也要履行自身的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，節(jié)約公共資源。

３．計(jì)劃生育方面，把法制宣傳教育與熱情服務(wù)相結(jié)合起來(lái)。加大《計(jì)劃生育法》的普法宣傳力度，強(qiáng)化法律觀念，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法生育行為，完善流動(dòng)人口違法生育舉報(bào)制度充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，群眾監(jiān)督的作用。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳上門(mén)、避孕藥具送上門(mén)、生殖健康服務(wù)到人，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育合法權(quán)益。４．將流動(dòng)人口的管理和服務(wù)納入相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施外來(lái)人員綜合素質(zhì)教育工程使其綜合素質(zhì)逐步發(fā)展。提升外來(lái)流動(dòng)人口自我管理和服務(wù)的能力。在健全外來(lái)流動(dòng)人口自主管理組織的基礎(chǔ)上，通過(guò)指導(dǎo)規(guī)范以及示范等形式，進(jìn)一步提升其自我管理和服務(wù)的能力，引導(dǎo)其發(fā)揮更大的作用。

西部農(nóng)村研究網(wǎng) http://004km.cn

第二篇：西峰城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口計(jì)劃生育

西峰城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口計(jì)劃生育 管理與服務(wù)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

西峰區(qū)西街辦事處 郭肇坤

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)西峰城區(qū)務(wù)工經(jīng)商，西峰城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動(dòng)人口最為集中的區(qū)域之一。以我們西街辦事處為例，地處城區(qū)，六個(gè)行政村的十九個(gè)村民小組全部處于城鄉(xiāng)結(jié)合部。這里的500多名流入人口與城鄉(xiāng)結(jié)合部的常住農(nóng)村人口、城市居民混居。一方面，他們?yōu)槲鞣褰?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，同時(shí)也給社會(huì)治安、城市管理和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和困難，亟待采取得力措施解決。

一、流入人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

(一)、流入人口數(shù)量較大。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，我辦城鄉(xiāng)結(jié)合部成為典型的流入人口聚集地。他們從事的職業(yè)非常廣泛，除少數(shù)集中用工外，大多數(shù)從事建筑、收舊、販賣(mài)、加工、餐飲、服務(wù)等行業(yè)，大部分人員居住周期不確定，居住環(huán)境差，大多租住農(nóng)民修建的民房?jī)?nèi)。他們普遍文化程度低，初中以下文化程度的占80%以上，很難管理。

（二）、流入人口計(jì)劃外生育問(wèn)題較為突出。目前，西峰城鄉(xiāng)流動(dòng)人口中特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本上是以賣(mài)菜、蹬三輪、工地當(dāng)小工、打零工等體力勞動(dòng)為主。由于他們大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，受傳統(tǒng)生育觀念的影響比較嚴(yán)重，“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的思想仍然頑固地束縛著許多人的生育行為，他們的生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距較大。有一少部分流入人口甚至專(zhuān)為躲避計(jì)劃生育而來(lái)，加之流入人口中還有部分是從事第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，收入較為豐厚，客觀上為想多生孩子的對(duì)象提供了經(jīng)濟(jì)條件，這些因素構(gòu)建了超生行為的基礎(chǔ)。

（三）、流入人口計(jì)劃生育管理有漏洞。在流入人口計(jì)劃生育管理中，一方面，基層普遍存在找不到著力點(diǎn)的情況，特別是對(duì)沒(méi)有固定職業(yè)、租住民房的流入人口計(jì)劃生育管理更是感到無(wú)從下手；另一方面，部分工作人員沒(méi)有正確正視流動(dòng)人口管理的多面性，片面地把流入人口看作自己工作的負(fù)擔(dān)。由于流入人口數(shù)量大、居住分散，加之他們?nèi)藨?hù)分離，流動(dòng)性強(qiáng)，今天清理，明天搬走，和工作人員捉迷藏。拿我辦來(lái)說(shuō)，僅有四名工作人員，顧東顧不了西，這在客觀上給管理工作帶來(lái)許多困難。加上西峰是慶陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，流動(dòng)人口規(guī)模大，社會(huì)綜合管理體制尚未健全，容易出現(xiàn)漏洞。由于流入人口計(jì)劃生育工作存在很大難度，使得管理人員畏難情緒加大，感到“老虎吃天，無(wú)處下口”，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作當(dāng)成附帶工作去做，致使清理清查工作不扎實(shí)，造成流入人口持證率、驗(yàn)證率較低。

（四）、流入人口工作機(jī)制不健全。由于目前對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行屬地管理，導(dǎo)致公安、工商、交通、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)對(duì)流入人口管理職能弱化，綜合治理意識(shí)不強(qiáng)，普遍認(rèn)為流入人

口只是計(jì)生部門(mén)一家的工作，與自己本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)。目前，我辦城郊結(jié)合部流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中存在“四難”，即“進(jìn)門(mén)難、詢(xún)問(wèn)難、服務(wù)難、執(zhí)法難”。在清理清查中，工作人員管理難度很大，工作人員往往吃“閉門(mén)羹”；即使進(jìn)門(mén)后，調(diào)查登記也會(huì)引起一些房客或房東的不滿，房客害怕被查出違法生育拒不提供身份證、戶(hù)口薄、婚育證明和暫住證；房東害怕清理流動(dòng)人口會(huì)使自己的經(jīng)濟(jì)收入受到影響。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部人口比較復(fù)雜，有些被清查對(duì)象張口就罵，有些甚至動(dòng)手，對(duì)工作人員的人身安全問(wèn)題構(gòu)成威脅。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)中，流動(dòng)人口往往被動(dòng)接受甚至不配合。在執(zhí)法過(guò)程中，流動(dòng)人口中的不符合政策生育現(xiàn)象，取證周期長(zhǎng)，與其戶(hù)籍地聯(lián)系并取得確認(rèn)，需要一定時(shí)間，確認(rèn)后當(dāng)事人卻已不見(jiàn)蹤影。

（五）、流動(dòng)人口管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。按國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，從近幾年工作情況看，流動(dòng)人口管理的成本較高，免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的資金很難保證。

（六）、管理服務(wù)手段落后。在流動(dòng)人口管理過(guò)程中，工作人員若要完成一個(gè)育齡婦女從登記、建卡、上冊(cè)、上表等工作，要抄錄多次，工作量非常大。既使全部檔案建立完整，短期內(nèi)又出現(xiàn)許多新的變化，使工作人員始終處在繁雜的無(wú)功勞動(dòng)中。另外，各綜合治理部門(mén)之間配合缺乏默契，各走各的道，各唱各的調(diào)，致使管理工作滯后。

二、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的思考與對(duì)策

(一)、強(qiáng)化宣傳教育，轉(zhuǎn)變婚育觀念。要在充分利用廣播、電視、報(bào)紙、文藝等大眾媒體進(jìn)行常規(guī)宣傳的同時(shí)，在交通要道和流入人口聚集地，利用文化長(zhǎng)廊、文化廣場(chǎng)，采取刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，制作噴澮牌、村組刷寫(xiě)永久性計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)、辦宣傳欄等形式，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)、服務(wù)內(nèi)容和辦事程序，營(yíng)造良好的宣傳氛圍；印制流動(dòng)人口宣傳資料發(fā)放到每家每戶(hù)，組織常住群眾和房客共同學(xué)習(xí)，提高常住群眾和流入人口的政策知曉率；用樸實(shí)的語(yǔ)言和具體的典型事例分析政策、法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)流入人口子女的成長(zhǎng)和他們養(yǎng)老的重要意義，做到以理服人、以情動(dòng)人，逐漸把流入人口婚育觀念從“養(yǎng)兒防老”、“無(wú)兒難養(yǎng)老”的落后婚育觀念中解脫出來(lái)，逐步樹(shù)立科學(xué)、文明的婚育觀念。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。一是堅(jiān)持政府牽頭、屬地管理、行業(yè)配合的原則，強(qiáng)化以房管人的責(zé)任，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，著眼于社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，將流入人口管理服務(wù)工作作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程，整體規(guī)劃、通盤(pán)考慮，力爭(zhēng)形成流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要在全社會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)、大造聲勢(shì)，使相關(guān)村、組、單位、群眾明白為什么要加強(qiáng)流入人口管理和服務(wù)，認(rèn)清流入人口管理對(duì)計(jì)劃生育和社會(huì)治安的必要性和重要性，保證流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作。同時(shí)制定相關(guān)工作制度，對(duì)工作不積極配合、推諉扯皮的單位及工作人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。實(shí)踐證明，流入人口的管理與服務(wù)沒(méi)有黨政一把手的高度重視，沒(méi)有強(qiáng)有力的組織保障，形不成綜合治理的大格局是很難取得實(shí)效的。二是改革和創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核方法。在政府和各部門(mén)簽訂計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，明確部門(mén)職責(zé)，齊抓共管，要把各行業(yè)的本職業(yè)務(wù)和計(jì)劃生育責(zé)任結(jié)合起來(lái)，要把責(zé)任落到實(shí)處，嚴(yán)格考核。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)計(jì)劃生育考核方法。三是提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。要保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理有錢(qián)辦事，將長(zhǎng)期在轄區(qū)居住經(jīng)營(yíng)、務(wù)工的流動(dòng)人口，納入計(jì)

生經(jīng)費(fèi)的人口基數(shù)。四是健全基層基礎(chǔ)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。辦事處要設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按照流入人口數(shù)量配足專(zhuān)職管理人員，在流動(dòng)人口居住集中地和大型商場(chǎng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)的作用。各村、組也要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，細(xì)化到每個(gè)出租戶(hù)都要責(zé)任明確，任務(wù)到人，做到層層有人抓，有人管；做好摸底調(diào)查、查證驗(yàn)證、簽訂協(xié)議、溝通協(xié)調(diào)，印發(fā)宣傳資料宣傳，為流入人口傳授生殖健康知識(shí)，不斷提高流入人口的計(jì)劃生育和生殖保健意識(shí)。

(三)、強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。流動(dòng)人口管理難度大，要有一套行之有效的管理制度做保證，才能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。要將已婚育齡流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地日常管理，逐步建立“以房管人制度”，實(shí)行“逐戶(hù)建卡制度”，加強(qiáng)對(duì)工作場(chǎng)所不固定、在轄區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口管理。與轄區(qū)各村有流入人口居住的房主簽訂《計(jì)劃生育管理合同書(shū)》和《社會(huì)治安管理合同書(shū)》，凡發(fā)生轄區(qū)內(nèi)流入人口計(jì)劃外生育的，同時(shí)處罰房主。堅(jiān)持每月召開(kāi)一次流動(dòng)人口管理例會(huì)、復(fù)查一次流動(dòng)人口相關(guān)情況，每季度開(kāi)展一次大清查工作。通過(guò)完善相關(guān)的制度，有效杜絕流入人口計(jì)劃外生育，確保不留死角。(四)、創(chuàng)新思維，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。一是建議成立便民服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)方式，為流入人口集中辦理有關(guān)證明，提供咨詢(xún)，既方便群眾，又可以達(dá)到部門(mén)資源共享。二是推行“異地辦證”制度。辦理戶(hù)籍地《婚育證明》對(duì)于現(xiàn)居住地流入人口來(lái)說(shuō)既費(fèi)事、又費(fèi)時(shí)，在政策充許的范圍內(nèi)，可在現(xiàn)居住地辦理長(zhǎng)期有效的《婚育證明》，既提高了持證率、驗(yàn)證率，做到計(jì)劃生育“底子清、管得住”，又方便了外來(lái)人口。進(jìn)一步拓展管理深度，樹(shù)立為流入人口服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員要定期為流入人口提供避孕藥具，提高流入人群的避孕措施落實(shí)率，減少計(jì)劃外懷孕的發(fā)生。組織技術(shù)人員，進(jìn)村入戶(hù)查環(huán)、查孕、查病、咨詢(xún)，開(kāi)展義診服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)作用，確立以人為本的理念，突出科學(xué)管理與服務(wù)，使流入人口和本地育齡群眾在宣傳培訓(xùn)、生殖健康、藥具發(fā)放、咨詢(xún)、就業(yè)服務(wù)等方面一視同仁。隨時(shí)掌握流入人口的變動(dòng)情況以及生活工作情況，在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面提供同等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)流入人口婚育觀念的轉(zhuǎn)變及生殖健康意識(shí)和自我保健能力的提高。

(五)、創(chuàng)建流動(dòng)人口管理與服務(wù)示范村，充分發(fā)揮示范村的帶動(dòng)作用。要以全市流動(dòng)人口管理與服務(wù)年為契機(jī)，在清理清查的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建示范村，健全組織，建立陣地，加強(qiáng)宣傳，完善資料，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮示范村的帶動(dòng)作用，為全面開(kāi)展流動(dòng)管理與服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)。

屬地管理 親情服務(wù) 努力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作水平

時(shí)間：2007-7-6 16:11:52 有 1174 位讀者讀過(guò)此文

來(lái)源：

平?jīng)鍪辛鲃?dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作（崆峒）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議交流材料之八

屬地管理

親情服務(wù)

努力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口計(jì)劃生育 管理與服務(wù)工作水平

中共崆峒區(qū)柳湖鄉(xiāng)委員會(huì) 柳湖鄉(xiāng)人民政府

（2007年7月2日）

柳湖鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄14個(gè)行政村，67個(gè)合作社，共8590戶(hù)35747人，有流動(dòng)人口415人，其中流出人口114人，流入人口301人，流動(dòng)人口辦證、驗(yàn)證率均達(dá)到90%以上，是目前全區(qū)最大的流動(dòng)人口聚集區(qū)。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理上，我鄉(xiāng)堅(jiān)持以人為本的管理理念，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，成立了流動(dòng)人口辦公室，設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)窗口，健全了流動(dòng)人口管理和服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。把流動(dòng)人口納入常住人口管理與服務(wù)之列，與常住人口享有同等權(quán)利和義務(wù)。在做法上，我鄉(xiāng)主要采取了“五抓五促”的工作措施，有效地提高了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平。

一抓宣傳，促進(jìn)了思想觀念的大轉(zhuǎn)變。為了擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的教育宣傳面，弘揚(yáng)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，進(jìn)一步方便群眾學(xué)習(xí)政策、了解辦事程序，我鄉(xiāng)狠抓了宣傳教育工作。一是利用城鄉(xiāng)結(jié)合部人口素質(zhì)相對(duì)較高，宣傳媒體輻射面大的特點(diǎn)，我鄉(xiāng)充分利用崆峒區(qū)電視臺(tái)舉辦的人口專(zhuān)欄進(jìn)行大力宣傳。二是采用刷寫(xiě)固定性宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)等辦法廣泛宣傳。全鄉(xiāng)累計(jì)在人口流動(dòng)量大、人口相對(duì)集中的地方刷寫(xiě)了固定性宣傳標(biāo)語(yǔ)40條，發(fā)放宣傳資料1000多份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)120多條。三是充分利用各村計(jì)生協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)流動(dòng)人口采用送一張溫馨卡片（柳湖鄉(xiāng)流動(dòng)人口親情管理溫馨服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡）、講解一條計(jì)生政策，提供一門(mén)就業(yè)信息等方法，開(kāi)展了面對(duì)面、深層次的宣傳服務(wù)活動(dòng)，有效提高了宣傳效果。四是積極開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)同文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成了全方位、多層次的宣傳格局。通過(guò)以上宣傳手段，增強(qiáng)了流動(dòng)人口的國(guó)策意識(shí)和參與意識(shí)，有效提高了流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的理解和支持程度。

二抓配套，促進(jìn)了管理機(jī)制的大完善。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，將這項(xiàng)工作列入黨政重要議事日程，嚴(yán)抓了“五配套”。一是組織機(jī)構(gòu)配套。鄉(xiāng)上把黨政一把手作為該項(xiàng)工作第一責(zé)任人，層層簽訂落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)上成立了流動(dòng)人口管理辦公室，設(shè)專(zhuān)管員2名，信息員14名，村上和企業(yè)流動(dòng)人口專(zhuān)管員、信息員由村計(jì)生專(zhuān)干和自管小組長(zhǎng)兼任，全鄉(xiāng)共計(jì)有流動(dòng)人口專(zhuān)管員和信息員87人。二是陣地窗口配套。鄉(xiāng)上投資近2萬(wàn)元，依托312國(guó)道沿街開(kāi)設(shè)的計(jì)生服務(wù)所建成了流動(dòng)人口管理服務(wù)窗口，各村、各市場(chǎng)也成立了流動(dòng)人口管理辦公室，并設(shè)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。三是方案制度配套。制定了柳湖鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作方案和辦事指南、服務(wù)承諾、證件辦理等各種制度，使流動(dòng)人口在管理和服務(wù)上有章可循、有規(guī)可依。四是管理機(jī)制配套。為了全面推進(jìn)流動(dòng)人口管理，我鄉(xiāng)積極與公安、工商、城建等部門(mén)協(xié)調(diào)一致，對(duì)流動(dòng)人口管理嚴(yán)把四關(guān)，即：暫住證關(guān)、工商執(zhí)照關(guān)、查驗(yàn)證關(guān)、環(huán)孕情服務(wù)關(guān)，進(jìn)行聯(lián)手管理，全方位清查。五是管理資料配套。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口在摸底排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行備案登記，建檔建卡，按常住人口進(jìn)行管理。對(duì)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的漏登漏統(tǒng)流入人口立即補(bǔ)辦資料，實(shí)行隨機(jī)核查，動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)以上“五配套”的工作措施，進(jìn)一步完善了我鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的工作機(jī)制。

三抓落實(shí)，促進(jìn)了管理水平的大提高。為了確保工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)多方協(xié)調(diào)、采取了雙管齊下的管理辦法。一是對(duì)流入人口按照屬地管理的原則，實(shí)行雙向合同管理制度。鄉(xiāng)上與村上簽訂合同，村上與房主簽訂合同，房主與房客簽訂合同。發(fā)現(xiàn)有違法生育人員，我鄉(xiāng)將依照合同約定，參照《流動(dòng)人口管理辦法》，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，保證了工作人員落實(shí)工作的責(zé)任心。今年以來(lái)，我鄉(xiāng)共簽訂各種類(lèi)型的流動(dòng)人口管理合同514份，查處流動(dòng)人口違法生育1例，追究相關(guān)責(zé)任人3人。二是抓住浙江客商組建商會(huì)的有利機(jī)遇，把市場(chǎng)中的商會(huì)會(huì)員吸收為計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，充分利用商會(huì)的職能作用，積極向流動(dòng)人口宣傳政策，幫

助解決生產(chǎn)、生活困難、落實(shí)節(jié)育措施等，有效提高了流動(dòng)人口自我管理水平，推動(dòng)了流動(dòng)人口計(jì)生工作的順利開(kāi)展。目前我鄉(xiāng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展商會(huì)會(huì)員5人。三是協(xié)調(diào)工商、公安部門(mén)定期對(duì)流入人口查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》、《暫住證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，對(duì)流入人口未辦理婚育證明的限期督促辦理，消除了以往“流入人口不辦證，計(jì)生人員管不了”的被動(dòng)局面。

四抓服務(wù)，促進(jìn)了工作方法的大改進(jìn)。我鄉(xiāng)把服務(wù)作為流動(dòng)人口管理工作的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方法，變以往坐等式服務(wù)為主動(dòng)式服務(wù)。鄉(xiāng)上專(zhuān)門(mén)印制了《柳湖鄉(xiāng)流動(dòng)人口親情管理溫馨服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡》，將服務(wù)宗旨、服務(wù)承諾、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)電話、維權(quán)熱線等印在卡上，向流動(dòng)人口免費(fèi)發(fā)放，并堅(jiān)持按照服務(wù)承諾，面向流動(dòng)人口開(kāi)展全方位服務(wù)。一是免費(fèi)向流入人口發(fā)放《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、生殖保健知識(shí)、艾滋病預(yù)防等宣傳資料。二是免費(fèi)為流入的已婚育齡婦女進(jìn)行環(huán)孕情檢查和婦女病普查等生殖保健服務(wù)。三是積極為流入人口協(xié)調(diào)解決就業(yè)和子女的上學(xué)困難。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的流動(dòng)人口就醫(yī)費(fèi)用，鄉(xiāng)、村酌情給予補(bǔ)助。五是設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)解決流動(dòng)人口的疑難問(wèn)題，并按職責(zé)權(quán)限及時(shí)移交辦理，盡可能解決流動(dòng)人口的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，我鄉(xiāng)先后發(fā)放《柳湖鄉(xiāng)流動(dòng)人口親情管理溫馨服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡》283張，接到求助電話2個(gè)；先后為30戶(hù)流入人口解決了生產(chǎn)、生活中的困難，其中聯(lián)系子女上學(xué)20戶(hù)，協(xié)調(diào)安排就業(yè)10人；給暫時(shí)生活困難的流入人口發(fā)放了價(jià)值200多元的面粉等物資；免費(fèi)開(kāi)展環(huán)孕情檢查和生殖保健服務(wù)75人次。通過(guò)不斷創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量，我鄉(xiāng)流入人口由原來(lái)躲避管理開(kāi)始向自覺(jué)接受管理轉(zhuǎn)變，形成了“愿意來(lái)，留得住，樂(lè)意住”的良好局面。

五抓信息化，促進(jìn)了工作效率的大提高。為了提高工作效率，加速與區(qū)內(nèi)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交流合作。我鄉(xiāng)籌資2.8萬(wàn)元購(gòu)置電腦4臺(tái)、利用互聯(lián)網(wǎng)可以隨時(shí)將清理出的區(qū)內(nèi)流入人口信息上傳到崆峒區(qū)流動(dòng)人口查詢(xún)平臺(tái)，及時(shí)反饋給流入人口戶(hù)籍地，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息共享，協(xié)查共管的格局。對(duì)于跨縣流入人口，我鄉(xiāng)通過(guò)電話、傳真和信函的方式與流出地進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，互通信息，共同解決流動(dòng)人口管理上存在的問(wèn)題。今年，我鄉(xiāng)共清理區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入人口153人，已反饋153人，其中已婚育齡婦女79人，反饋后落實(shí)措施6人。清理跨縣流入人口148人，已反饋148人，反饋率100%。督促辦理流動(dòng)人口婚育證明65本。通過(guò)流動(dòng)人口信息化管理，極大地提高了我鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理工作質(zhì)量和效率。盡管我鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理水平有了大幅提升，取得了一定的成績(jī)，但這些成績(jī)與上級(jí)部門(mén)的要求相比，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，還有很大差距。今后，我鄉(xiāng)將以這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，不斷探索和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口工作方法，使流動(dòng)人口管理工作再上臺(tái)階、上水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒做出新的貢獻(xiàn)。

2、正規(guī)管理的居民小區(qū)和商貿(mào)小區(qū)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司將住戶(hù)和業(yè)主人口基本信息移交物業(yè)管理公司后，物業(yè)管理公司要確立1-2名工作人員對(duì)小區(qū)人口信息進(jìn)行核實(shí)和完善，并按要求將人口信息變動(dòng)情況報(bào)所在社區(qū)。各社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的小區(qū)居民和業(yè)主提供各項(xiàng)人口計(jì)生宣傳、管理、服務(wù)，小區(qū)物業(yè)管理公司予以配合落實(shí)到位。

3、城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房屋的流入人口，以澄江鎮(zhèn)管理為主。出租房主對(duì)入住人員的人口信息進(jìn)行收集，報(bào)所在社區(qū)（村委會(huì)）。房主與澄江鎮(zhèn)簽訂計(jì)劃生育合同，社區(qū)（村委會(huì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)租房戶(hù)的計(jì)劃生育管理服務(wù)。

4、個(gè)體工商戶(hù)由工商部門(mén)在對(duì)業(yè)主進(jìn)行工商注冊(cè)、年審時(shí)對(duì)業(yè)主人口信息進(jìn)行登記，并定期將信息提供給澄江鎮(zhèn)，由澄江鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行計(jì)生管理服務(wù)。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

在現(xiàn)代城市的管理工作中，對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理和公共服務(wù)工作是一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，隨著城市化的不斷建設(shè)和發(fā)展，大量的流動(dòng)人口聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但是，也給政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)提高了一定的難度，對(duì)社會(huì)的安定和諧發(fā)展有一定的影響，因此，采取一定的整改措施，以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的規(guī)范化服務(wù)管理。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）管理人員思想觀念落后，缺乏服務(wù)意識(shí)

對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，思想是管理工作的主要指導(dǎo)，以往的管理工作都是按照傳統(tǒng)的管理理念來(lái)開(kāi)展的，即重管理，輕服務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是城市的重要組成部分，然而，有些城市在城市的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面的服務(wù)和管理中都沒(méi)有將城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市的整體規(guī)劃中，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口服務(wù)管理相對(duì)薄弱。注重對(duì)流動(dòng)人口的管理和管制，但是缺乏對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)意識(shí)，主要的管理工作基本上由地方的公安部門(mén)主導(dǎo)，重點(diǎn)工作是對(duì)流動(dòng)人口的管制和治安管理，缺乏主動(dòng)引導(dǎo)，對(duì)于流動(dòng)人口的就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、子女教育等需求卻不夠重視。

（二）政府部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合地方政府的各個(gè)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合，政府部門(mén)對(duì)于流動(dòng)人口的一些基本情況不夠了解，導(dǎo)致管理工作不夠科學(xué)合理，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和一些必要的扶持政策，而有些地區(qū)出臺(tái)的地方性規(guī)章制度往往也由于可操作性不強(qiáng)或執(zhí)法成本過(guò)高而無(wú)法正常的實(shí)施。在實(shí)際的管理工作中，存在很多的難點(diǎn)問(wèn)題，流動(dòng)人口主動(dòng)登記、主動(dòng)辦證的數(shù)量較少，管理任務(wù)很難獲取流動(dòng)人口的相關(guān)信息。

（三）社會(huì)管理困難，社會(huì)治安較差

城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口是其他省市或者本地的農(nóng)村人口，從總體上來(lái)看，他們的受教育程度并不高，缺乏一定的社會(huì)謀生能力，勞動(dòng)力市場(chǎng)主要局限在建筑業(yè)、零售業(yè)以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其中，還存在一部分無(wú)業(yè)人員，法制觀念淡薄、文化素質(zhì)較低，為了獲取錢(qián)財(cái)，而走上了違法犯罪的道路，如非法傳銷(xiāo)、賣(mài)淫、搶劫、盜竊等，社會(huì)治安較差，各類(lèi)暴力事件頻發(fā)，環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)峻，違法違規(guī)搭建出租房的現(xiàn)象比較普遍。與此同時(shí)，流動(dòng)人口的信息管理制度還不是很完善，很多人員的信息在統(tǒng)計(jì)和管理的過(guò)程中遺漏、失真，這就導(dǎo)致管理人員對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口的具體情況不夠了解，社會(huì)治安管理工作難度較高。

（四）資源環(huán)境和公共服務(wù)壓力較大

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口規(guī)模較大，人口基數(shù)龐大，而且絕大多數(shù)流動(dòng)人口都是常住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這就使得當(dāng)?shù)氐墓操Y源的配置嚴(yán)重不合理，在水電、住房、醫(yī)療、交通以及教育等資源的供給方面存在一定的問(wèn)題，而政府部門(mén)為了滿足流動(dòng)人口對(duì)于公共資源的需求，不得不加大人力、物力以及財(cái)力等方面的投入，導(dǎo)致政府的公共服務(wù)壓力劇增，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)愈加沉重，公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境資源嚴(yán)重缺乏，這些因素對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展有很大的影響，不利于其可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的服務(wù)管理對(duì)策

（一）改進(jìn)和創(chuàng)新管理理念

對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的基層管理人進(jìn)行培訓(xùn)和教育工作，加強(qiáng)對(duì)他們思想上的引導(dǎo)，讓他們能夠意識(shí)到對(duì)流動(dòng)人口的管理工作不能夠一味地進(jìn)行管制和約束，還應(yīng)該對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們能夠積極地參與城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)生活，嚴(yán)格杜絕對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生敵視以及歧視的現(xiàn)象，組織當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)展思想教育活動(dòng)，消除或者降低他們對(duì)于流動(dòng)人口的排外心理，讓他們能夠更加融洽地生活、工作在一起。重視對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)工作，盡可能地讓每一個(gè)人都能夠公平地享受到當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育、社保等福利。

（二）建立完善的服務(wù)管理體系

建立健全的服務(wù)管理體系，其中包括要建立完善的維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益的維護(hù)體系，以保證當(dāng)流動(dòng)人口的基本權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)為其維權(quán)；建立相關(guān)的教育服務(wù)體系，對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展切實(shí)有效的職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)等，保證流動(dòng)人口具備一定的生存技能，還應(yīng)該大力改善他們的子女教育問(wèn)題；為流動(dòng)人口建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系，使他們的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到保障。加強(qiáng)基層服務(wù)管理工作，引導(dǎo)流動(dòng)人口更好地融入地方，增強(qiáng)他們的歸屬感。

（三）加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)的項(xiàng)目，需要相關(guān)的各個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)合作，才能夠使其達(dá)到預(yù)期的效果。公安、計(jì)生等部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的登記管理，做好居住證、婚育證明的辦理，社區(qū)基層黨委等組織應(yīng)該充分做好其協(xié)調(diào)工作，化解社會(huì)矛盾，為流動(dòng)人口排憂解難，當(dāng)?shù)氐挠霉挝患案黝?lèi)服務(wù)協(xié)會(huì)應(yīng)該盡可能地為流動(dòng)人口提供服務(wù)，指導(dǎo)和幫助他們能夠更好地進(jìn)行社會(huì)融合。同時(shí)，還要對(duì)各個(gè)部門(mén)的管理權(quán)限、職能發(fā)揮等進(jìn)行系統(tǒng)的分析，優(yōu)化資源配置，更好地進(jìn)行流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。

（四）制定和完善有關(guān)流動(dòng)人口的法律法規(guī)、政策

加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作就必須制定和完善關(guān)于流動(dòng)人口的各項(xiàng)法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口的工作和生活提供合理的制度保障，在日常的管理工作中，嚴(yán)格按照管理制度和管理規(guī)范開(kāi)展服務(wù)管理工作，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，按照各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)流動(dòng)人口密集的區(qū)域進(jìn)行劃分，盡可能地減少交叉管理，保證流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作能夠有序進(jìn)行。

（五）拓展服務(wù)管理內(nèi)容，細(xì)化各項(xiàng)管理工作

對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)管理工作的內(nèi)容和特點(diǎn)將管理工作進(jìn)行細(xì)化，按照事情的輕重緩急來(lái)開(kāi)展服務(wù)管理工作，首先，要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部治安、環(huán)境以及流動(dòng)人口住房方面的問(wèn)題；其次，強(qiáng)化管理人員的服務(wù)意識(shí)，以?xún)?yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)使流動(dòng)人口主動(dòng)地進(jìn)行信息填報(bào)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的有序管理；最后，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人群中的一些高危人群，采取有效的措施解決流動(dòng)人口在就業(yè)、醫(yī)療以及子女的教育方面的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的穩(wěn)定性。此外，還要重點(diǎn)解決流動(dòng)人口的“倒掛”問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)管理和公共服務(wù)，使他們能夠更快地融入到社會(huì)中，防止出現(xiàn)一些不必要的問(wèn)題，防患于未然。

第四篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部1

城鄉(xiāng)結(jié)合部，顧名思義是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的 特殊經(jīng)濟(jì)地理單元。該經(jīng)濟(jì)地理單元既不同于單純的城市區(qū) 域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村 特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)地理空間。

法國(guó)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn) 在所有的地區(qū)，而是按照不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在大城市或中心 區(qū)域，然后再由大城市或中心區(qū)域向周邊區(qū)域不斷擴(kuò)散。按 佩魯?shù)倪@一觀點(diǎn)．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可分為兩個(gè)顯著不麗階段：聚集階 段和擴(kuò)散階段。前者是各種生產(chǎn)要素向大城市或中心區(qū)域不 斷集中的階段。正是由于各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化配置，促進(jìn)了大城市或中心區(qū)域的超常規(guī)的發(fā)展，使其成為一國(guó)經(jīng) 濟(jì)的增長(zhǎng)極。后者是多種生產(chǎn)要素由大城市或中心區(qū)域向周 邊區(qū)域不斷擴(kuò)散的階段。其原因是大城市或中心區(qū)域由于各 種生產(chǎn)要素的大量聚集而使其顯得過(guò)于局促．空間的狹小已 嚴(yán)重地制肘著大城市和中心區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展．于是大城市 或中 fi-區(qū)域的生產(chǎn)要素開(kāi)始向其周邊移動(dòng)．以尋找更廣闊的 發(fā)展空間。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的類(lèi)型

一般說(shuō)來(lái)，城鄉(xiāng)結(jié)合部有三種類(lèi)型：一是受行政隸屬關(guān)系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉(xiāng)村包圍的城市郊區(qū)：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區(qū)接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區(qū)外圍，相對(duì)連接城鄉(xiāng)的其他交接地帶。（而此次調(diào)查的。。屬于。。）

（三）.城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過(guò)程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過(guò)渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類(lèi)性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，分別來(lái)自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過(guò)渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類(lèi)型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；

（3）由于同時(shí)受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。

在《新鄉(xiāng)市街道居民購(gòu)買(mǎi)力等級(jí)分類(lèi)》調(diào)查中，官員的綜合主觀評(píng)價(jià)排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購(gòu)買(mǎi)力等級(jí)c 中等購(gòu)買(mǎi)力

當(dāng)前我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進(jìn)具有模式多樣化的特點(diǎn)。

從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方向方面可分為:市區(qū)城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮(zhèn)提升型；山區(qū)分散村落整合型；農(nóng)村村莊現(xiàn)狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類(lèi)型。從建房方式上可分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建兩種類(lèi)型。

從資金籌措來(lái)源上可分為：集體致富改造型：如新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉社區(qū)；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區(qū)；企業(yè)（家）出資支持型：輝縣城關(guān)鎮(zhèn)南里莊社區(qū)，張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)；開(kāi)發(fā)商投資聯(lián)建型：如新鄉(xiāng)縣高莊社區(qū)；群眾自費(fèi)建設(shè)型：如古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)等。居住區(qū)綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境中的重要部分。居住區(qū)是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類(lèi)型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量好壞的主要林綠地類(lèi)型。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得人們對(duì)居住區(qū)綠化的要求越來(lái)越高。居住區(qū)綠地面積廣量大且與居民關(guān)系密切對(duì)改善居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境也具有重要作用。華北石油局居住小區(qū)植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個(gè)層次再進(jìn)行空間的分割及聯(lián)系通過(guò)各個(gè)層次使空間更具自然的節(jié)奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類(lèi)豐富多彩色塊布置簡(jiǎn)潔明快合理選擇樹(shù)種注重小區(qū)的彩化與香化?，F(xiàn)狀面貌也能體現(xiàn)古典園林景色優(yōu)美的傳統(tǒng)風(fēng)貌。但是綠化方面也存在著一些問(wèn)題例如小區(qū)綠化帶建筑渣土垃圾較多小區(qū)土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營(yíng)造水平較低整體綠化水平就感覺(jué)沒(méi)那么好了。目前區(qū)內(nèi)園林綠化在有些方面沒(méi)有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數(shù)綠化設(shè)計(jì)沒(méi)有把殘疾人的行為考慮進(jìn)去為殘疾人的出行帶來(lái)不便。綠地中還應(yīng)結(jié)合小廣場(chǎng)、椅子等以滿足人們活動(dòng)、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構(gòu)成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中最主要也是最基本的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查華北石油局居住小區(qū)的立面風(fēng)格統(tǒng)一整體造型簡(jiǎn)潔大方色彩明亮體現(xiàn)清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺(jué)外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周?chē)木坝^融為一體。并且基本上能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。華北石油局居住小區(qū)本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內(nèi)同意規(guī)劃居住區(qū)使每個(gè)“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細(xì)胞”。文化是建筑的靈魂建筑風(fēng)格要體現(xiàn)本地文化特色。弱勢(shì)群體需求也被考慮在內(nèi)了。居民小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)完善小區(qū)道路設(shè)有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標(biāo)識(shí)明確的路線或標(biāo)志物。小區(qū)中設(shè)有老年公寓、老年人娛樂(lè)活動(dòng)中心等服務(wù)配套設(shè)施給老年人和殘疾人生活帶來(lái)很多樂(lè)趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房?jī)?nèi)空氣南北對(duì)流起居室以居南為多自然通風(fēng)較好。但由于部分小區(qū)沿街位置建有門(mén)面房影響了附近的住宅采光通風(fēng)效果并且部分門(mén)面房建成后經(jīng)營(yíng)飯店造成油煙、噪音污染降低了小區(qū)居民環(huán)境和生活質(zhì)量。

三、調(diào)查建議

1.公共空間中的植物配置應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善應(yīng)更加注重植物的開(kāi)花與觀賞時(shí)際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規(guī)劃應(yīng)稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時(shí)也能對(duì)小區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分同時(shí)也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應(yīng)在條件允許的情況下增大綠化率讓小區(qū)的環(huán)境更加優(yōu)美更加富有生機(jī)。4.小區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)區(qū)應(yīng)增大面積。

歷史證明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期以來(lái)是依靠是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩條腿走路，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。因此，在下一步的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，要以區(qū)域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)作為依據(jù)，堅(jiān)持規(guī)劃先行和科學(xué)規(guī)劃，鼓勵(lì)和推動(dòng)制度創(chuàng)新，以引導(dǎo)農(nóng)民分層次、梯度性向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，深化體制改革，“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”，夯實(shí)公共物品和服務(wù)的供給平臺(tái)，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)化各類(lèi)利益關(guān)系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長(zhǎng)方面的互動(dòng)溝通，最終實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的公平、和諧、科學(xué)發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研

城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過(guò)渡地帶。又稱(chēng)城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。

早期城市與鄉(xiāng)村的景觀差異明顯，隨著城市化過(guò)程，城市不斷向外圍擴(kuò)展，使得毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，并相應(yīng)興建了城市服務(wù)設(shè)施，從而形成包括郊區(qū)的城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱(chēng)城市邊緣，特征為已開(kāi)始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱(chēng)鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見(jiàn)許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機(jī)場(chǎng)、污水處理廠和特殊用地等。

特點(diǎn)：

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過(guò)渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過(guò)程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過(guò)渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類(lèi)性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，分別來(lái)自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生；

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過(guò)渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類(lèi)型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；

（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車(chē)射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過(guò)渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理帶來(lái)了難度。

存在以下一些問(wèn)題：

戶(hù)籍管理問(wèn)題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶(hù)凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶(hù)分離；而農(nóng)村勸遷戶(hù)則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶(hù)籍管理的難度。行政區(qū)劃問(wèn)題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來(lái)較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來(lái)人口問(wèn)題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來(lái)人口在些集聚，雖然給這一過(guò)渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來(lái)環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民的出路問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問(wèn)題。土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開(kāi)發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開(kāi)發(fā)的較為普遍，有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。物業(yè)管理問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問(wèn)題的大量存在，使這一被稱(chēng)為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開(kāi)發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問(wèn)題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識(shí)這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問(wèn)題的特點(diǎn)、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對(duì)策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村DD城市急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成“都市村莊“這一特殊類(lèi)型的社區(qū)所出

現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面，引來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時(shí)，由于外來(lái)人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對(duì)城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)DD如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來(lái)人口的服務(wù)業(yè)在這里“見(jiàn)縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類(lèi)性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，利用其自有多余的住房和“見(jiàn)縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對(duì)外租賃，使大量外來(lái)人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來(lái)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會(huì)空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會(huì)治安等問(wèn)題十分突出的社會(huì)因素，也是一個(gè)直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個(gè)極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會(huì)又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會(huì)，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來(lái)人員在些經(jīng)營(yíng)了27家廢品收購(gòu)站，1996年的財(cái)政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類(lèi)房租收入即達(dá)210萬(wàn)元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個(gè)制度性因素。如果說(shuō)前述三個(gè)方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個(gè)主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?！耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個(gè)城市政府和一個(gè)鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個(gè)村民小組，其中3個(gè)在徐虹鐵路支線以北的長(zhǎng)寧區(qū)地盤(pán)上，5個(gè)在鐵路以南的閔行區(qū)地盤(pán)上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個(gè)居民小組的土地即已被古北開(kāi)發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長(zhǎng)時(shí)期的“一地兩府三方”的格局，即長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個(gè)主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開(kāi)發(fā)，轄區(qū)范圍越來(lái)越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門(mén)，還包括開(kāi)發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費(fèi)、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭(zhēng)著辦，而對(duì)治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來(lái)人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個(gè)制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實(shí)行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時(shí)的治表作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)長(zhǎng)產(chǎn)管理。在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃中，如若按照傳統(tǒng)的農(nóng)村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩者之間的角度全盤(pán)定位，統(tǒng)籌思考，找出新的發(fā)展思路。只有采用新的視角、新的思路，運(yùn)用科學(xué)的界定方法，調(diào)整管理方式、提升服務(wù)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)空間布局的均衡，才能客觀準(zhǔn)確的分析和解決存在的問(wèn)題。

記者：根據(jù)部署到2011年全市所有城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，對(duì)此您是怎樣理解的？

石楠：推行農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)的有益探索。農(nóng)村社會(huì)化管理主要的著眼點(diǎn)是怎樣更好的提供一些公共服務(wù)和公共設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)化管理探索實(shí)施的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時(shí)化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化等有效手段的探索實(shí)施，村莊管理水平不斷提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們?cè)谵r(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理探索的過(guò)程中取得了階段性進(jìn)展，但是亟待解決的問(wèn)題還很多，有以下幾點(diǎn)建議：一是把現(xiàn)階段居民生產(chǎn)生活狀況與過(guò)去村民自治的一些基本原則相結(jié)合，調(diào)整社會(huì)管理模式。二是增強(qiáng)整體概念，把城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的組成部分之一，在規(guī)劃建設(shè)中多考慮與“左鄰右舍”的關(guān)系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮(zhèn)化要比戶(hù)籍的城鎮(zhèn)化慢，要把加強(qiáng)素質(zhì)教育考慮在內(nèi)，在城市化空間轉(zhuǎn)變的同時(shí)追求質(zhì)量提升。（一是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為維護(hù)首都安全穩(wěn)定的重要政治任務(wù)抓緊抓好。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)特色世界城市建設(shè)，意義十分重大，任務(wù)繁重艱巨。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的問(wèn)題、維護(hù)首都安全穩(wěn)定，是首都科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，再接再厲，乘勢(shì)而上，堅(jiān)決完成好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)這項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。

二是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為造福群眾的重大民生工程加以推進(jìn)。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)是首都發(fā)展到新階段，為了市民生活更美好、城市發(fā)展更持續(xù)、首都環(huán)境更宜居所作出的戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的工作要求，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)所帶來(lái)的實(shí)惠。各相關(guān)區(qū)縣和相關(guān)部門(mén)都要主動(dòng)承擔(dān)起組織者職責(zé)，創(chuàng)新各項(xiàng)制度，服務(wù)農(nóng)民主體，匯聚社會(huì)力量。要充分組織發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)自身根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、合法的利益。

三是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的創(chuàng)新工程加以實(shí)施。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)面臨的種種難題，其實(shí)質(zhì)是破解城鄉(xiāng)二元體制的一項(xiàng)改革創(chuàng)新工程。一年來(lái)，規(guī)劃、國(guó)土、住建、發(fā)改、金融等部門(mén)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和制度建設(shè)，有力地推進(jìn)了重點(diǎn)村建設(shè)。這些體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是重點(diǎn)村建設(shè)取得的重要成果。要及時(shí)總結(jié)歸納這些成果，形成系統(tǒng)的政策文件，為今后城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真分析有利與不利因素，抓緊用好現(xiàn)有政策、資源，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。要下力量抓好建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決好回遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保和集體資產(chǎn)處置管理等問(wèn)題，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民在城市化中的權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民有資產(chǎn)、有住房、有社保、有就業(yè)的目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)民的主體作用。50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)工作是有特定范圍的，不能隨意擴(kuò)大范圍。全市要按照“十二五”規(guī)劃的要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口資源環(huán)境的管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動(dòng)人口大量聚集、無(wú)序流動(dòng)的問(wèn)題是50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)的重要任務(wù)。各區(qū)縣要按照中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務(wù)水平，把管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決這一問(wèn)題。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)區(qū)縣功能定位要求，積極調(diào)整不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展承載或疏解中心城區(qū)功能、優(yōu)化城市環(huán)境、符合宜居城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，真正把城市文明輻射到農(nóng)村、惠及到農(nóng)民，服務(wù)好流動(dòng)人口，讓他們共享改革發(fā)展的成果。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作，要堅(jiān)持黨的群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾工作，在做好管理和服務(wù)工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅(jiān)決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違法建設(shè)。防控違法建設(shè)是規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展秩序的重要任務(wù)，要進(jìn)一步加大工作力度，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績(jī)，決不能拆掉一批城中村，又出現(xiàn)了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，鞏固拆違成果，堅(jiān)決防止反彈。不僅是50個(gè)重點(diǎn)村，也不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其他各區(qū)縣都要加大對(duì)違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地出租和使用管理，依法保護(hù)和利用農(nóng)村土地資源，規(guī)范土地出租、流轉(zhuǎn)和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設(shè)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序建設(shè)自己的美好家園。

四是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新。要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理工作，創(chuàng)新管理模式，積極推動(dòng)村莊社區(qū)化管理，為群眾營(yíng)造安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。要積極探索農(nóng)民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理在集體土地上建設(shè)的租賃房，把“以房管人”的措施落到實(shí)處，使農(nóng)民的出租房得到有序管理。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民管好錢(qián)，理好財(cái)，幫助他們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。