第一篇：成都十二五,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化（xiexiebang推薦）

成都十二五規(guī)劃建議出爐 深入推進(jìn)城

鄉(xiāng)一體化

2010年12月03日08:35四川新聞網(wǎng)-成都日?qǐng)?bào)我要評(píng)論(0)

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“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是我市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。準(zhǔn)確把握面臨的形勢(shì)和任務(wù)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于抓住和用好各種有利機(jī)遇，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展成果，加快推進(jìn)世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)成都科學(xué)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

一 開(kāi)啟全面建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市新征程

（1）“十一五”時(shí)期成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是成都發(fā)展史上極不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持不懈地深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，有效應(yīng)對(duì)“5·12”特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，“十一五”發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不斷深化，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮格局初步形成。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)形態(tài)初步展現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)了新局面，對(duì)外貿(mào)易和利用外資水平大幅提升。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。城市功能日益增強(qiáng)，區(qū)域中心城市的作用較好體現(xiàn)?？拐鹁葹?zāi)取得重大勝利，災(zāi)后重建基本完成，災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)歷史性變化。先后被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，授予“全國(guó)文明城市”等稱(chēng)號(hào)。五年的艱苦奮斗，開(kāi)創(chuàng)了成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新時(shí)期，譜寫(xiě)了成都科學(xué)發(fā)展新篇章，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。“十二五”時(shí)期，我們?nèi)蕴幱谝粋€(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展，我國(guó)國(guó)際地位不斷提高，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我市經(jīng)過(guò)七年多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路、政策措施和體制機(jī)制已經(jīng)初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等具有明

顯優(yōu)勢(shì)，城市影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，加之有省委、省政府的高度重視和支持，我們完全有條件在新一輪發(fā)展中實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展，走在中西部地區(qū)的前頭。

同時(shí)，必須清醒地看到，前進(jìn)道路上也還面臨不少問(wèn)題和矛盾。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，存在諸多難以預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)；當(dāng)前區(qū)域競(jìng)相發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度加大。從我市的情況看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也還存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用有待加強(qiáng)，資源環(huán)境制約壓力較大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；社會(huì)發(fā)展還存在不少困難，就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還較艱巨。干部隊(duì)伍的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求也還不完全適應(yīng)。因此，我們必須準(zhǔn)確把握面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和緊迫意識(shí)，搶抓有利機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，著力解決突出矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央“以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的戰(zhàn)略思想和省委“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為目的，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，奮力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“新三最”目標(biāo)，為加快建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，是市委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大部署，緊密結(jié)合成都實(shí)際確定的發(fā)展戰(zhàn)略、歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，必須貫穿于“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的根本要求。按照全域成都的理念，深入推進(jìn)“六個(gè)一體化”、“三個(gè)集中”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。

——堅(jiān)持把推進(jìn)追趕型跨越式發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的戰(zhàn)略方針。以高端化和高科技化為導(dǎo)向，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)跨越帶動(dòng)城市整體跨越，提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持把推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的重要支撐。深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)教育均衡化、現(xiàn)代化和國(guó)際化，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的根本目的。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力完善社會(huì)保障體系，積極調(diào)節(jié)收入分配，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，鞏固和完善城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——堅(jiān)持把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持資源合理有效開(kāi)發(fā)和利用，注重基本農(nóng)田、自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，走可持續(xù)發(fā)展道路。

——堅(jiān)持把深化改革擴(kuò)大開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的強(qiáng)大動(dòng)力。從基層基礎(chǔ)層面著力推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)公平化和管理民主化為基本取向的改革，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深入推進(jìn)開(kāi)放合作，加強(qiáng)多層次區(qū)域合作，積極擴(kuò)大國(guó)際交流合作，努力建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市“三步走”戰(zhàn)略步驟，今后五年，要通過(guò)全市人民的共同努力，建成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市。具體目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到上萬(wàn)美元，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先中西部城市，對(duì)全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，“兩樞紐三中心”地位顯著提升?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高。

——城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代教育體系初步形成，高水平發(fā)展義務(wù)教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前和高中階段教育，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育。覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療制度不斷完善，人民群眾健康水平不斷提高。文化、體育事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾的精神文化生活更加豐富。民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。社會(huì)管理制度更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——人民生活水平大幅提高?；緦?shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

——人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。新型城鄉(xiāng)形態(tài)初步成形，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，功能更加完善，居民生活更加便利。生態(tài)環(huán)境不斷改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量明顯下降，主要污染物排放有效控制，江河水質(zhì)、大氣質(zhì)量明顯提高，綠地率、森林覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大。城市品質(zhì)全面提升。

——改革開(kāi)放取得重大突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，基本形成多層次對(duì)外開(kāi)放格局，初步建成內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。

二 全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

（5）著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅(jiān)持“九化”規(guī)劃原則，深化完善全域成都規(guī)劃。積極引導(dǎo)市域城鄉(xiāng)按照優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、提升型發(fā)展區(qū)、擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)、兩帶及生態(tài)

旅游發(fā)展區(qū)四大總體功能區(qū)定位科學(xué)發(fā)展，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)地節(jié)能、完善功能、突出特色的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護(hù)，形成以中心城區(qū)為核心，以縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體的交通、通信、公共服務(wù)和生態(tài)綠道等體系為依托的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)和多層次、多功能生態(tài)體系，推進(jìn)繁華城鎮(zhèn)和優(yōu)美田園有機(jī)融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

（6）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)市域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成由1個(gè)特大城市、14個(gè)中等城市、34個(gè)小城市、170余個(gè)小城鎮(zhèn)等構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。著力推進(jìn)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大城市更新和新城建設(shè)力度，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和城市綜合體，完善國(guó)際化公共服務(wù)，建設(shè)一批文化、商貿(mào)、旅游等特色街區(qū)，提升城市品質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)區(qū)（市）縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。加快一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由遷徙，鼓勵(lì)農(nóng)村居民帶產(chǎn)權(quán)和持股進(jìn)城居住就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（7）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，綜合運(yùn)用“六個(gè)一體化”、“三個(gè)集中”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，加快推進(jìn)現(xiàn)代田園城市示范線建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理綜合配套的新農(nóng)村綜合體，建設(shè)農(nóng)村居民幸福美好家園。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，積極推行土地股份合作、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作等多種合作形式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力在農(nóng)村形成土地規(guī)?；?、生產(chǎn)企業(yè)化、居住城鎮(zhèn)化、收入多元化新格局。大力開(kāi)展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代城市和諧相融。

（8）全面推進(jìn)災(zāi)區(qū)振興發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施政策和投資傾斜，深入推進(jìn)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，打造一批精品特色場(chǎng)鎮(zhèn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境復(fù)育，改善災(zāi)區(qū)發(fā)展條件。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和具有災(zāi)區(qū)地域特色的旅游品牌，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。深化與對(duì)口援建單位的交流合作，完善對(duì)口合作長(zhǎng)效機(jī)制。

深入做好災(zāi)區(qū)扶貧幫困和就業(yè)服務(wù)工作，全面推動(dòng)災(zāi)區(qū)民生改善，增強(qiáng)群眾持續(xù)發(fā)展能力。

（9）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，加快地鐵、軌道交通建設(shè)，基本建成中心城區(qū)軌道交通骨干網(wǎng)，建成成蒲鐵路，實(shí)現(xiàn)“縣縣通快鐵”。加強(qiáng)中心城區(qū)快速道和主次干道網(wǎng)、市域高速路網(wǎng)、快速通道和主干道骨架路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城市公共交通和慢行交通建設(shè)，形成高效、安全、便捷、舒適的現(xiàn)代交通體系。加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高農(nóng)村路網(wǎng)密度和等級(jí)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)交通。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息通信管線、通信局房、無(wú)線通信基站等的開(kāi)放共享與有效利用，加快無(wú)線城市建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用普及程度，提升互聯(lián)互通能力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施一體化，著力抓好城鄉(xiāng)電力、電信、供氣、供水、消防、園林綠化、垃圾處理、污水處理、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、人防工程和應(yīng)急避難場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程、農(nóng)田基本水利工程和山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，健全防洪安全體系、供水保障體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

（10）提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化管理水平。堅(jiān)持“建管并舉，重在管理”的方針，完善城市管理體制，形成市、區(qū)、街道相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架。深化“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理全域成都全覆蓋。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和城市品質(zhì)。加強(qiáng)中心城區(qū)交通管

第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)

XX街道掀起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)后，XX街道高度重視、迅速行動(dòng)、強(qiáng)化措施、全面推進(jìn)。截止目前，全街道XX個(gè)村已全部開(kāi)工清理，XX個(gè)村的清理工作已完成，31個(gè)村的衛(wèi)生費(fèi)收繳工作已完成，共配套資金15萬(wàn)元，清理路域、河道45公里，各村出動(dòng)人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動(dòng)機(jī)械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫(huà)和小廣告400余處，解決占道經(jīng)營(yíng)30起，道路兩側(cè)、邊溝內(nèi)、綠化區(qū)衛(wèi)生狀況得到極大改善，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

街道高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開(kāi)了黨工委擴(kuò)大會(huì)議和由各村支部書(shū)記、主任、機(jī)關(guān)干部參加的工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行了全面的安排部署；成立了由書(shū)記任組長(zhǎng)、主任任副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建辦；制定了《XX街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)際整治任務(wù)和清理難度，將XX個(gè)村劃分成三類(lèi)，分類(lèi)指導(dǎo)，分別于16日、20日、28日前進(jìn)行驗(yàn)收；與各管區(qū)簽訂了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了任務(wù)要求，確定了完成時(shí)限，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

XX街道協(xié)同各村通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車(chē)與發(fā)放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義，特別是利用村內(nèi)廣播每天早、中、晚把政策講明，說(shuō)清城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認(rèn)可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作，從內(nèi)心深處真正擁護(hù)。街道開(kāi)展了干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家宣講活動(dòng)，受教育面達(dá)到98%以上。組織了10余次學(xué)生、干部、低保人員、零就業(yè)人員等開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，共1000余人參加，為環(huán)衛(wèi)一體化工作營(yíng)造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環(huán)保素質(zhì)，又提高了群眾參與的主動(dòng)性和積極性。街道對(duì)XX個(gè)村的工作成績(jī)進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)，確立了XXX等8個(gè)典型示范村，隨后組織其他村支部書(shū)記對(duì)示范村進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，在全街道形成了比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

強(qiáng)化措施，明確責(zé)任。

街道將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一化工作列為現(xiàn)階段重中之重的工作，進(jìn)一步落實(shí)了包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和包村干部的責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報(bào)本村工作進(jìn)度。在具體的管理中引入了競(jìng)賽機(jī)制，在街道大廳設(shè)置擂臺(tái)榜；督導(dǎo)組每天對(duì)各村至少巡查一次，對(duì)任務(wù)完成情況在全街道范圍內(nèi)進(jìn)行一天一通報(bào)，并將

結(jié)果進(jìn)行匯總、存檔，將評(píng)比結(jié)果納入各村年終考核成績(jī)，與村委會(huì)、村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，從而充分調(diào)動(dòng)了村干部的積極性和主動(dòng)性。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

街道以“三化統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，片區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”為總體工作布局，在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是開(kāi)展好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我街道劃分XX管區(qū)、XX管區(qū)等六大片區(qū)，上下聯(lián)動(dòng)，左右互補(bǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，也把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與開(kāi)展“四德工程”建設(shè)相銜接，讓文明新風(fēng)成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。

第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報(bào)告

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《**關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》的精神，我區(qū)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門(mén)以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來(lái)，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.5%;農(nóng)業(yè)增加值8400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.2%;農(nóng)民人均所得11297元，同比增長(zhǎng)12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅(jiān)持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、區(qū)兩級(jí)共投資842.8萬(wàn)元對(duì)我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊(duì)村路一期、沙朗三隊(duì)、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊(duì)村路6條農(nóng)路共6.5公里按6-7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬(wàn)元對(duì)轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時(shí)為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹(shù)種，在暢通河道的同時(shí)，美化社區(qū)，還群眾一個(gè)舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬(wàn)元用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問(wèn)題;投入資金398萬(wàn)元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對(duì)金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補(bǔ)種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)31.81%，綠化覆蓋率達(dá)34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時(shí)，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來(lái)的“村委會(huì)”順利過(guò)渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對(duì)生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

按照中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合**建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，我區(qū)計(jì)劃到2012年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著增長(zhǎng)，農(nóng)民人均收入力爭(zhēng)達(dá)到1.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達(dá)79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤(pán)棋基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.5萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達(dá)到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會(huì)管理同系化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。

構(gòu)

建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃：

(一)以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(三)繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(五)加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個(gè)社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個(gè)階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長(zhǎng)洲、后山社區(qū)。該兩個(gè)社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對(duì)兩個(gè)社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個(gè)新的商業(yè)區(qū)，集汽車(chē)、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專(zhuān)業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營(yíng)造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢(shì)、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過(guò)程中必定會(huì)碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》精神，把握機(jī)遇，勇于面對(duì)困難與阻力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

促進(jìn)縣域教育更高水平均衡發(fā)展

近年來(lái)，膠南市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把加快教育事業(yè)發(fā)展作為建設(shè)“藍(lán)色之城、綠色之城、幸福之城、未來(lái)之城”的重要內(nèi)容，加大投入力度，推進(jìn)資源整合，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。

一、堅(jiān)持政府行為主導(dǎo)，不斷完善“以縣為主”義務(wù)教育管理體制

多年來(lái)，膠南市委市政府把教育作為發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，本著“辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生”的原則，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為執(zhí)政為民的切入點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、充分論證，我市先后出臺(tái)了《膠南市教育改革與發(fā)展十一五規(guī)劃》，《膠南市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》、《膠南市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)市直義務(wù)學(xué)校均衡發(fā)展的意見(jiàn)》、《膠南市關(guān)于建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)劃和文件規(guī)定，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資全市統(tǒng)發(fā)，農(nóng)村教師人均工資由2002年的1131元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的3328元；2005年起將義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算；2006年春季，在青島五市率先實(shí)施全免費(fèi)義務(wù)教育；在全市義務(wù)教育階段學(xué)校推行校方責(zé)任險(xiǎn)；不斷完善以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)的幫困助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，依法保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，對(duì)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)與普通市民同等待遇，近5年以政府助學(xué)券等形式資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

近1000萬(wàn)元；投資686萬(wàn)元統(tǒng)一為農(nóng)村學(xué)生配設(shè)了班車(chē)；投資368萬(wàn)元實(shí)施了“農(nóng)村小學(xué)喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬(wàn)元實(shí)施了中小學(xué)生飲水工程。

二、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌布局，大力推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)校布局調(diào)整等建設(shè)項(xiàng)目“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)”的工作思路，辦學(xué)條件不斷改善。近年來(lái)，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金6000萬(wàn)元用于義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和校舍維修改造，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整和資源整合，全市小學(xué)由2000年的275所調(diào)整到現(xiàn)在的85所，初中由35所調(diào)整為26所。從2008年起，投入8700萬(wàn)元按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求改擴(kuò)建、裝備義務(wù)教育段學(xué)校，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校數(shù)量比例居青島各區(qū)市首位。積極實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬(wàn)元為義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行教學(xué)儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入?！靶ＰＭā惫こ蹋兄行W(xué)計(jì)算機(jī)裝備累計(jì)1.8萬(wàn)臺(tái)，所有學(xué)校均按標(biāo)準(zhǔn)裝備各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室和多媒體教室，農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)及信息化裝備應(yīng)用水平不斷提高。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，爭(zhēng)取青島市資金937萬(wàn)元、鎮(zhèn)（處）財(cái)政1155萬(wàn)元，完成3.12萬(wàn)平方米的D級(jí)危房改造，徹底消除了薄弱學(xué)校。

三、不斷完善教師交流培訓(xùn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置

膠南市把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措與內(nèi)容。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資配備相對(duì)均衡為目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施城區(qū)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀教師巡回教學(xué)制度和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶等制度，自2004年以來(lái)，全市共有649名教師分別由城區(qū)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校掛職支教和由農(nóng)村學(xué)校到城區(qū)學(xué)校交流學(xué)習(xí)。2009年又實(shí)施了“新教師頂崗實(shí)習(xí)制度”，將考錄到農(nóng)村學(xué)校的55名新教師安排到城區(qū)學(xué)校頂崗培訓(xùn)一年后再回原農(nóng)村學(xué)校工作，促進(jìn)新教師思想與業(yè)務(wù)的雙提升。以建立研訓(xùn)合一的城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制為目標(biāo)，大力實(shí)施干部教師讀書(shū)工程、新教師三年培訓(xùn)計(jì)劃、班主任培訓(xùn)工程、小學(xué)音體美信息技術(shù)教師培訓(xùn)、高中教師新課程全員培訓(xùn)，舉辦“教育干部全面提升素質(zhì)培訓(xùn)班”，教育干部的課程領(lǐng)導(dǎo)能力、課堂教學(xué)的指導(dǎo)能力和教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

四、更加注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學(xué)條件改善的同時(shí)，注重探索教育教學(xué)管理、素質(zhì)教育的新模式，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。建立完善鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小一體化管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)統(tǒng)籌，三個(gè)共享，三個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)籌管理教育教學(xué)工作；建立辦學(xué)理念、教學(xué)資源、教科研成果共享機(jī)制，堅(jiān)持教學(xué)進(jìn)度、管理制度、教科研要求統(tǒng)一。建立完善城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，大力推廣“城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)片聯(lián)動(dòng)、校際合作”的城鄉(xiāng)教育一體化教研模式。建立完善城區(qū)學(xué)校干部教師交流機(jī)制，從城區(qū)學(xué)校選拔部分優(yōu)秀干部教師到其他學(xué)校任教，成立“校際教學(xué)研訓(xùn)聯(lián)合體”，加大城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件、教師資源、教育教學(xué)管理等方面的統(tǒng)籌提高力度；堅(jiān)持“依法辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)、開(kāi)放辦學(xué)、特色辦學(xué)”，完善“決策民主化，執(zhí)行規(guī)范化，評(píng)價(jià)多元化”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)名校孵化器的作用。

第五篇：成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)題之三

成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)題之三

中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)(2004年2月6日)

各區(qū)(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級(jí)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是探索西部大開(kāi)發(fā)新路的有益嘗試，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，對(duì)于貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神、牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、推動(dòng)成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想和總體要求。指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省第八次黨代會(huì)、省委八屆三次全會(huì)及市第十次黨代會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突出加快城市化進(jìn)程這條主線，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，配套政策措施，力促農(nóng)村居民身份向城市居民身份轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

總體要求：堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持抓好第一要?jiǎng)?wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持改革開(kāi)放，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作；堅(jiān)持正確處理城鄉(xiāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

2、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。城市規(guī)劃第一區(qū)域的錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)，要圍繞2007年城市化率達(dá)到100%的目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社區(qū)管理體制向城市社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃第一區(qū)域的龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫縣和第二區(qū)域的都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津，應(yīng)把重點(diǎn)放在區(qū)(市)縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，著力推進(jìn)城市化。同時(shí)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控管理職能和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制。突出建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，突出建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，突出建立和完善農(nóng)

村土地管理和使用制度，突出建立和完善公共財(cái)政城鄉(xiāng)合理分配制度。到2007年，全市城市化率達(dá)到42%以上，人均GDP達(dá)到3000美元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

3、建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的新格局。規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)，要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的理念，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。要加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督、管理，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為。

4、抓好城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化資源配置。突出抓好以區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭(zhēng)在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個(gè)中等城市、11個(gè)小城市、45個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)完善區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，今后五年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個(gè)、農(nóng)民新村示范點(diǎn)20個(gè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的客觀要求，適時(shí)規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源，充分發(fā)揮區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

5、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力。要從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。工業(yè)主要布局在成都高新區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和各區(qū)(市)縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。以中心城市、區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為依托的兩級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，打造電子信息、機(jī)械(含汽車(chē))、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工等六大工業(yè)基地，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，提高城鄉(xiāng)工業(yè)化水平。在中心城市和區(qū)(市)縣政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產(chǎn)業(yè)布局。不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū)，要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

6、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。重視大型工商企業(yè)的配套協(xié)作，培育一批中小企業(yè)群體，開(kāi)發(fā)附加產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化提供強(qiáng)力支持。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化

7、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到2007年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率要達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%；全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到220萬(wàn)人以上。市和區(qū)(市)縣要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

8、逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。2004年，將土地被征占農(nóng)民全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地未被征占農(nóng)民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社會(huì)救助體系，做到應(yīng)救盡救。不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保供養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的新機(jī)制。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

9、加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。加快構(gòu)建成都市域1小時(shí)公路交通圈和都市區(qū)半小時(shí)公路交通圈。完善市域高速公路網(wǎng)，發(fā)揮中心城市對(duì)周邊城市群的集聚和輻射功能。完善旅游公路網(wǎng)，全面提高通行能力。著力抓好區(qū)(市)縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設(shè)，拓展區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村水泥(瀝青)路的通達(dá)深度和廣度。5年累計(jì)新改建公路1000公里，2004年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。

10、加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系；探索水資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的新途徑。重點(diǎn)抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。5年累計(jì)完成江河堤防整治50公里，完成標(biāo)準(zhǔn)化渠系建設(shè)2500公里，完成45萬(wàn)畝山丘地區(qū)微水治旱任務(wù)。

11、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。以“三治一植”為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對(duì)各類(lèi)污染源的治理力度。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，搞好天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè)，著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠(yuǎn)郊林業(yè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。5年累計(jì)治理水土流失400平方公里，2007年全市森林覆蓋率達(dá)到36%。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化

12、加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化教育體制改革，完善以區(qū)(市)縣政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面普及九年義務(wù)教育和高中教育；支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。建立以區(qū)(市)縣級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個(gè)建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟(jì)、安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機(jī)制。

14、加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城市先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)民文化生活為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀廣播電視節(jié)目制作播放。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，因地制宜地建設(shè)鄉(xiāng)村宣傳文化服務(wù)中心和服務(wù)室。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。保護(hù)和開(kāi)發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間文化隊(duì)伍。

七、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化

15、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。本著“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對(duì)本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。對(duì)本市籍已登記為“居民戶口”的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可保留，同時(shí)依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。對(duì)市外遷入人員實(shí)行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。對(duì)外地符合政策遷入成都市農(nóng)村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。到2007年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從2004年開(kāi)始，對(duì)全市范圍內(nèi)土地被征占農(nóng)民全部登記為“居民戶口”；2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)、龍泉驛、青白江、新都、溫江等區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作；2007年完成其余縣(市)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作。

16、探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。實(shí)行集約用地政策。對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)、區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及兩級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或市和區(qū)(市)縣政府依法確認(rèn)為國(guó)有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。著力探索完善城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)功能等同化。

17、完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股的方式參與營(yíng)利性水電、交通等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新機(jī)制，實(shí)行有償平衡用地指標(biāo)和重大項(xiàng)目用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)平衡的制度。

18、積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要適時(shí)實(shí)施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處工作，并相應(yīng)健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變工作職能。配套推進(jìn)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作，凡成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且戶數(shù)在1000戶以上的，實(shí)行村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)；凡不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后居住比較集中且達(dá)到1000戶以上的，可單獨(dú)建立社區(qū)；凡零散的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不足1000戶的，并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。新建社區(qū)應(yīng)配套完善水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)居民綜合素質(zhì)提高。執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，做好農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的計(jì)劃生育政策對(duì)接轉(zhuǎn)換工作。妥善處置好農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變過(guò)程中原農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，不準(zhǔn)任意平調(diào)或挪用，原則上實(shí)行股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)量化到人，股隨人轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

19、發(fā)揮金融支農(nóng)作用。深化金融體制改革，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步壯大資金實(shí)力，加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，增加信貸服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。以?xún)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸支持。鼓勵(lì)興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開(kāi)發(fā)組織，建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

20、加大財(cái)政支持力度。按照建立公共財(cái)政的要求，各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)

范城鄉(xiāng)稅制。加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，爭(zhēng)取5年內(nèi)，把農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的社會(huì)公益性事業(yè)負(fù)擔(dān)逐步轉(zhuǎn)為各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；減少以至完全取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中帶全局性的問(wèn)題。

八、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)

21、統(tǒng)一思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,不僅關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的方向和道路，而且關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,是市委、市政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)黨委、政府一定要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)，解放思想，大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。

22、合力推動(dòng)。各級(jí)黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，堅(jiān)持和善于統(tǒng)籌，勇于和善于創(chuàng)新，精心組織實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展工作。成立市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，承擔(dān)日常工作。各區(qū)(市)縣也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。市級(jí)各部門(mén)要結(jié)合工作職能，顧全工作大局，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷解決問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。要抓點(diǎn)帶面，搞好示范帶動(dòng)。

23、加強(qiáng)督查。建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府目標(biāo)管理部門(mén)和牽頭部門(mén)要對(duì)各區(qū)(市)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)行定期、不定期的督促檢查。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的具體配套政策，報(bào)市委、市政府審定后執(zhí)行；各區(qū)(市)縣要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地實(shí)際，提出具體的貫徹實(shí)施意見(jiàn)。