第一篇：推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議

推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議

沙河街道辦事處副主任 劉俊蘭

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我區(qū)深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面建設(shè)富裕民主文明和諧新九原的戰(zhàn)略抉擇和重要任務(wù)。

一、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要意義

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十七大和十七屆三中全會提出的一項具有全局意義和戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。加快城鄉(xiāng)一體化進程，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，有利于消除體制機制障礙，發(fā)揮制度對科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)、引導(dǎo)和保障作用，推動科學(xué)發(fā)展觀在我區(qū)的全面落實；有利于推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟互促共進、社區(qū)和諧共融，促進經(jīng)濟社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快富民強區(qū)進程；有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面提升農(nóng)村整體發(fā)展水平，在更高層次上推進和諧社會建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)已進入工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體上已經(jīng)具備向更高層次邁進的條件和基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，“三農(nóng)”問題未能有效解決，城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、共享成果的制度政策仍不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為影響我區(qū)和諧、快速發(fā)展的主要因素。因此，我區(qū)必須探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二、我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十七屆三中、1

四中全會精神，以縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，通過“三個集中”、“三個統(tǒng)一”、“三個縮小”和“三個延伸”，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會格局。

（二）基本原則

1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理的原則。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，制定分年度實施方案，全面提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)作程度，堅持嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)劃辦事。

2、堅持因地制宜、試點先行的原則。充分考慮各蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、資源條件等因素，因地制宜，試點先行，循序漸進，分區(qū)、分類、分布推進一體化發(fā)展，建設(shè)各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

3、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。發(fā)揮政府投入的拉動作用，運用市場機制配置資源，集聚資金，加快建設(shè)，實現(xiàn)市場帶動力與政府支持力有機結(jié)合，多元推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

4、堅持富民優(yōu)先、群眾自愿的原則。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為推進城鄉(xiāng)一體化工作的出發(fā)點和落腳點，充分尊重群眾意愿。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照試點先行、梯次推進的原則，力爭一年有進展，三年有突破，六年大變化。到2015年，保障城鄉(xiāng)一體化順利推進的各項政策體系完全齊備，力爭工業(yè)集中度達到98%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達到60%，城鎮(zhèn)化率達90%以上；城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，基本形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)

濟社會權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

三、當(dāng)前推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的迫切需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在中國是一個長期的過程，涉及的內(nèi)容很多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就可以解決的事情。但從目前我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平和現(xiàn)狀看，當(dāng)前須解決好以下幾個問題。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實施以城帶鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的平臺，必須充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植?、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展定位等因素。

1、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠合理的產(chǎn)業(yè)來支撐，充滿活力且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，要立足本地地理條件、自然資源、交通環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等實際，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)思維，樹立城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一盤棋的意識，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序、和諧發(fā)展。

2、做好城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。結(jié)合實際，因地制宜做好土地利用專項規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)基本建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、資源環(huán)境承載力等情況，合理設(shè)計城市空間、人居空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，明確各區(qū)域的主體功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，形成科學(xué)、完善的規(guī)劃體系，合理利用和保護國土資源。

3、做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。在制定規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮交通、水電、能源、通

訊、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，提高總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和前瞻性作用。進一步完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，提高干線公路網(wǎng)等級，推進城區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)二級公路連接和農(nóng)村公路硬化，開辟公交專用線路，擴大公交覆蓋面，推進城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體、對接成網(wǎng)的交通圈。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)“人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集”的目標(biāo)。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村資金、人才資源向城鎮(zhèn)聚集，推動產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)進程，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入。

1、因地制宜選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取以致富能人引領(lǐng)“一村一品”、以龍頭企業(yè)支撐“一村一品”、以科技推廣助推“一村一品”等有力措施，抓好無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)果等基地建設(shè)，著力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和基地化生產(chǎn)。

2、大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要用工業(yè)的聚集效益轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。注重培植和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放大龍頭企業(yè)的輻射效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既能壯大小城鎮(zhèn)規(guī)模，又可推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)化分工，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平，帶動更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

3、建好工業(yè)園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)聚集。堅持通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)，促進特色產(chǎn)業(yè)聚集，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集帶動人口、資金、資源等要素向城鎮(zhèn)聚集，有力推進城鎮(zhèn)化進程。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制

建立健全教育、就業(yè)、保障、民主管理、公共服務(wù)等管理制度體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要保障。

1、民主自治推進民主管理進程，健全完善管理機制。實行規(guī)劃管理；實行民主管理；實行監(jiān)督管理；強化財務(wù)管理；實行責(zé)任管理，全面提高村民自我教育、管理、監(jiān)督、發(fā)展的水平。

2、戶籍改革確保農(nóng)民利益。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準(zhǔn)入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，并以此作為城鎮(zhèn)化進程中戶籍制度改革的基本方向。

3、探索促進就業(yè)。強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制。采取政府免費培訓(xùn)、企業(yè)訂單培訓(xùn)、社會義務(wù)培訓(xùn)等多樣形式，全面提升農(nóng)民就業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實現(xiàn)公平和諧。合理配置中小學(xué)教育資源，切實提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇；實行農(nóng)村教師公開招聘制定，進一步優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，充實農(nóng)村教育隊伍，切實提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；按照城鄉(xiāng)一體化要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓農(nóng)村的孩子想城里孩子一樣充分享有優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全面接軌。

5、社會保障全面接軌。建立較高水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老

保險制定和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制定，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保障的覆蓋面；進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)的長效機制以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度；積極探索外來務(wù)工人員基本社會保障機制和建立健全殘疾人就業(yè)、康復(fù)等保障機制，保護殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展社會慈善事業(yè)，最終形成完善的城鄉(xiāng)一體社會保障和救助體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。因此，必須把不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重點，并貫穿于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個方面、各個層面。

1、加大財政支持“三農(nóng)”力度。支持發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)民增收。大力支持農(nóng)村道路、水利、公共活動場所登記處設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要本著“發(fā)展小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展”的工作方針，堅持“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，加大投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

3、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的投入。加大農(nóng)村污染源治理力度，積極推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥污染。

九原區(qū)沙河街道辦事處

2010年8月19日

第二篇：推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議

推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議

近年來，我區(qū)以建立“全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)”為目標(biāo)，推動公用設(shè)施向農(nóng)村對接，公共服務(wù)向農(nóng)村擴展，環(huán)境整治向農(nóng)村延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農(nóng)村輻射，鞏固擴大了新農(nóng)村建設(shè)成果，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)融合度不斷提升，加快形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

一、我區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中面臨的問題

1、農(nóng)村規(guī)劃相對滯后。目前，常德市還沒有制定一個城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃，2008年至2030年新版《常德市城市總體規(guī)劃》仍然側(cè)重于城市規(guī)劃，農(nóng)村規(guī)劃相對滯后，仍較虛化。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)各自為戰(zhàn)，關(guān)聯(lián)性不強。如城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面臨商業(yè)物流園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，此類項目卻遲遲不能在郊區(qū)落地。

3、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均等。主要表現(xiàn)在：義務(wù)教育基礎(chǔ)條件城鄉(xiāng)不均等，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的資源配置城鄉(xiāng)不均等，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)不均等，如郊區(qū)還有部分農(nóng)民飲水存在不安全問題，還存在“斷頭路”。

4、城鄉(xiāng)社區(qū)差別大。對比城市社區(qū)，一些已經(jīng)沒有集體土地資源的“城中村”和“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)面臨著很尷尬的境地，居民不能享受城市社區(qū)同等待遇，務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無門，是“非居非農(nóng)”的邊緣人。

二、幾點建議

區(qū)委第十一次黨代會確立了“建設(shè)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，這是立足我區(qū)經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我們一定要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)進步的良好局面。

1、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成一盤棋。加快編制城鄉(xiāng)一體的總體規(guī)劃，做到無縫對接。配合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹落實，加強我區(qū)農(nóng)村規(guī)劃管理，在全區(qū)形成統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。抓緊編制我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。在高速公路環(huán)線內(nèi)480平方公里分區(qū)規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)、文化教育園區(qū)、行政和商務(wù)區(qū)、休閑度假區(qū)、專業(yè)要素市場園區(qū)等功能區(qū)。

2、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。按照集約發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展原則，加速城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)對接。推動城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，支持蔬菜、柑橘等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和設(shè)施化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓廣大農(nóng)民在都市經(jīng)濟發(fā)展中增加收入。配套三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進倉儲物流等項目在郊區(qū)建設(shè)。

3、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)，形成均等化。一是基礎(chǔ)設(shè)施同步

建設(shè)。打造通暢的交通路網(wǎng)，重點解決農(nóng)村“斷頭路”問題；完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制；積極推進水、電、氣、電訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是社會事業(yè)共建共享。建立對農(nóng)村學(xué)校投入的長效機制，建立城鄉(xiāng)教師合理流動良性機制。進一步加大城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村和基層轉(zhuǎn)移，加強、鞏固農(nóng)村衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)。三是社會保障同等對待。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新型合作醫(yī)療逐步并軌為一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險?？s小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險在待遇上的差距，盡快實現(xiàn)“新農(nóng)?！毙畔⑾到y(tǒng)與城鎮(zhèn)職工社會保險系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險個人帳戶通過與身份證相同的個人社會保障號實現(xiàn)對接，帳戶余額隨公民的流動、遷徙而劃轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)就業(yè)同等對待，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，為城鄉(xiāng)勞動者提供同等的就業(yè)指導(dǎo)。

第三篇：統(tǒng)籌我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思考

【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是新世紀(jì)新階段重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文通過對**衛(wèi)生事業(yè)面臨的形勢進行了分析，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和制約因素，探討了一些工作措施，力爭縮小城鄉(xiāng)人均醫(yī)療服務(wù)的差距，努力推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡化。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 對口支援 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度公共衛(wèi)生服務(wù)體系 城市社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)體系

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾的身體健康和生老病死，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是新世紀(jì)新階段重大戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。是**建設(shè)渝東北地區(qū)的經(jīng)濟中心、和諧穩(wěn)定新庫區(qū)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶第二大城市的內(nèi)在要求。胡錦濤總書記指出，要強化政府責(zé)任和投入，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群眾之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

直轄建區(qū)以來，**衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力顯著增強，2006年，衛(wèi)生機構(gòu)年收入5.37億元，比直轄時增長近3倍。全民、集體衛(wèi)生機構(gòu)57個，其中醫(yī)院7個（三級甲等醫(yī)院1所、二級醫(yī)院5所、未評級區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)1所），衛(wèi)生院44個(其中中心衛(wèi)生院15個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個、街道衛(wèi)生院2個)，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、血站、衛(wèi)干校、皮膚病防治、新農(nóng)合管理機構(gòu)各1 個，村級衛(wèi)生組織共有村衛(wèi)生室808個。床位3569張，每千人口床位2.10張，高于全市平均水平。全區(qū)有3322名醫(yī)技人員，有1萬元以上醫(yī)療設(shè)備1557臺件，公立醫(yī)療機構(gòu)共接診門診病人 215萬人次。以三峽中心醫(yī)院為龍頭的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力日益增強?！吧偃　边~出歷史性步伐，“多予”有了良好開端，初步建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)對口支援等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的制約因素

**區(qū)是一個位于三峽庫區(qū)腹心的農(nóng)業(yè)大區(qū)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，服務(wù)差距大，城區(qū)衛(wèi)生總量有限，對農(nóng)村的輻射帶動何吸納承載能力不強。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏、素質(zhì)不高，衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性差。農(nóng)村衛(wèi)生的薄弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民健康水平的提高，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

――農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不完善，服務(wù)能力不高。

全區(qū)有中心衛(wèi)生院14所，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展極不平衡，服務(wù)能力總體水平不高。三級防保網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底開始破裂，鄉(xiāng)村兩級功能發(fā)揮尚需加強，無法為人民群眾提供有效的公共衛(wèi)生服務(wù)。

**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)體系一覽表

項 目

單位

2006

所占比重（％）

備注

（一）衛(wèi)生服務(wù)體系

規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

所

12

29

建立職工養(yǎng)老保險的衛(wèi)生院

所

34

83

建立職工醫(yī)療保險的衛(wèi)生院

所

16

39

一體化管理試點的衛(wèi)生院

所

11

26.8

一體化管理的村衛(wèi)生所

所

135

27.5（二）設(shè)備配置

缺救護車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

所

20

48.8

缺b超的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

所

6

14.6

缺心電圖機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

所

6

14.6

缺x光機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

所

2

4.9

缺婦科基本設(shè)備的衛(wèi)生院

所

7

17

沒有開展三大常規(guī)檢查的衛(wèi)生院

所

7

17

――農(nóng)村衛(wèi)生人才問題。

一是農(nóng)村衛(wèi)生人才極度緊缺。我區(qū)系農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口近120萬，而農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才僅有417名，嚴(yán)重不能滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。據(jù)調(diào)查：幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近10來年沒有進一個大學(xué)生。如我區(qū)較遠的白土中心衛(wèi)生院，負責(zé)片區(qū)5萬多人口的醫(yī)療、婦幼、防疫、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，現(xiàn)只有醫(yī)護人員13名。甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1-2個人，如梨樹鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有2人，普子、地寶鄉(xiāng)衛(wèi)生院僅有1人，連正常業(yè)務(wù)都不能開展。二是人才分布不均。高層次人才主要集中在城區(qū)，農(nóng)村存在低學(xué)歷、低職稱的現(xiàn)象，農(nóng)村人才的學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。三是人才流失嚴(yán)重。近2年來，已有

高級人才及新進的大學(xué)本科生50余辭職。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的工作措施

（一）建全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系

1、進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制。全面推行“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一院，統(tǒng)籌分院（門診），片區(qū)和委托相結(jié)合，鄉(xiāng)村聯(lián)辦”的農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置模式。即，每個建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只設(shè)一個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院，下設(shè)分院（門診部）；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院對

轄區(qū)內(nèi)的分院（門診部）實行統(tǒng)一管理或者獨立核算，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、初級衛(wèi)生保健、新型合作醫(yī)療以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理等工作實行統(tǒng)一管理；根據(jù)地域聯(lián)系，農(nóng)村衛(wèi)生院實行片區(qū)管理，中心衛(wèi)生院協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)處理衛(wèi)生工作相關(guān)事務(wù)；為了盡快提高邊遠地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平，進一步整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，選擇實力較強的中心衛(wèi)生院托管實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以解決當(dāng)?shù)厝罕娍床‰y問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對所屬村衛(wèi)生室按照鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化的實施辦法實行統(tǒng)一管理。

2、加大村衛(wèi)生所（室）建設(shè)力度。結(jié)合村級公共服務(wù)中心建設(shè)要求，采取“政府投入為主、集體和個人投入相結(jié)合、民辦公助”等多方籌資方式，完成全區(qū)村衛(wèi)生所（室）的建設(shè)任務(wù)。進一步規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)，結(jié)合推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)行為管理，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生考核制度。有條件的地方要積極探索將村衛(wèi)生所（室）的人員調(diào)配、工資收入納入衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。

（二）建全城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)對口支援機制

以建立城市醫(yī)療機構(gòu)對口支援農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)開展師帶徒拜師活動制度為切入點，充分利用**比較豐富的城市衛(wèi)生資源全方位的長期穩(wěn)定地支援農(nóng)村衛(wèi)生。分四個方面進行：一是開展拜師活動，形成點對點、一對一的師徒關(guān)系。二是管理援助。支援單位派管理方面的人員幫助受援單位建立健全規(guī)章制度、加強內(nèi)涵建設(shè)，使受援單位的管理工作逐步達到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化。三是技術(shù)援助。以專題講座等形式進行技術(shù)援助，有計劃地免費接受受援單位人員進修。四是設(shè)備援助。各支援單位根據(jù)實際情況，新購買適宜醫(yī)療設(shè)備或?qū)㈤e置和更換下來的醫(yī)療設(shè)備無償贈送給受援單位。

（三）加強衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院為重點，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從整體上為提高群眾的健康水平提供保障條件。在中心衛(wèi)生院設(shè)立公共衛(wèi)生中心，在一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)立公共衛(wèi)生站。以區(qū)疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所等區(qū)級公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為龍頭，中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院等農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為中心，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，構(gòu)成全區(qū)三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)實行能級管理和片區(qū)管理。公共衛(wèi)生中心設(shè)主任、副主任各一名，分別由中心衛(wèi)生院院長和分管院長兼任；公共衛(wèi)生站設(shè)站長一名，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長兼任。公共衛(wèi)生中心主任、副主任和公共衛(wèi)生站站長由區(qū)衛(wèi)生局任命。公共衛(wèi)生中心（站）工作實行主任（站長）負責(zé)制。公共衛(wèi)生中心（站）的工作人員編制數(shù)由區(qū)編辦核定，原則上按轄區(qū)人口1/10000的比例分別確定專職衛(wèi)生防疫人員、婦幼保健人員和衛(wèi)生監(jiān)督人員。公共衛(wèi)生中心（站）工作人員納入衛(wèi)生局統(tǒng)一管理，由衛(wèi)生局聘任，定編不定人，實行動態(tài)管理。給予60%的工資補助，通過公共衛(wèi)生服務(wù)券給予工作補助。各衛(wèi)生院每年從業(yè)務(wù)收入中提取一定經(jīng)費，用于公共衛(wèi)生服務(wù)工作。

（五）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)基本用藥目錄和基本診療目錄等政策措施，讓參合農(nóng)民獲得實實在在的好處。進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳教育工作。進一步完善滾動籌資等低成本、多形式、簡便易行的農(nóng)民個人籌資機制。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村醫(yī)療救助制度的銜接，提高貧困農(nóng)民的受益水平。研究制定農(nóng)村適宜的基本醫(yī)療服務(wù)包，逐步明確農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)范圍，完善單病種付費和處方最高限價制度。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品采購工作，實行嚴(yán)格的藥品限價措施，采取有效措施遏制醫(yī)藥費用不合理增長。

（六）推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

建立和完善以政府舉辦的區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為細胞的城市衛(wèi)生三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)主要通過整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，由政府舉辦的一級和部分二級醫(yī)院改造改制設(shè)立。原則上按照3萬―10萬居民或街道辦事處所轄范圍設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。鼓勵社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的作用。逐步建立區(qū)級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，構(gòu)建新型城市三級醫(yī)療服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的目標(biāo)。

（七）加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

利用國債加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)項目和人才培訓(xùn)專項經(jīng)費，組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長管理知識培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，開展對培訓(xùn)工作的督導(dǎo)檢查和效果評價，保證培訓(xùn)工作取得實效。開展多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生人員學(xué)歷教育，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷層次，為農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)更多的適宜人才。農(nóng)村衛(wèi)生院每年制訂并落實衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，以發(fā)展適宜的?？萍夹g(shù)為目標(biāo)，做到人員、技術(shù)、設(shè)備配套，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。探索建立農(nóng)村衛(wèi)生人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險機制，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生隊伍。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的保障機制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制

堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的工作作為全區(qū)衛(wèi)生工作的重中之重，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、工作人員專司其職的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)體系。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立完善考核機制，加強督促檢查，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的工作實績作為檢驗衛(wèi)生干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核和任用干部的重要依據(jù)。

（二）推進改革，加大投入

改革公共財政制度，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大財政對基本公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋范圍。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，保證衛(wèi)生事業(yè)費增長幅度不低于財政經(jīng)常性支出增長幅度。

（三）解放思想，強化宣傳

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式，需要解放的思想，改革的膽略，需要創(chuàng)新的勇氣，創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的舉措。我們要充分利用各種媒體，采用多種形式，廣泛宣傳新政策，新任務(wù)，及時報道工作進展及成效，總結(jié)新的經(jīng)驗，好的做法，形成全社會關(guān)心支持衛(wèi)生事業(yè)的良好氛圍。

參考文獻

【1】潘華，邢金水，農(nóng)村三級預(yù)防保健網(wǎng)的財政投入分析[b]，中國衛(wèi)生（2007）06-0251-02

【2】邱志軍，羅守福，搞好六大體系建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可持續(xù)發(fā)展[a]，中國衛(wèi)生經(jīng)濟研究（2007）05-0031-02

第四篇：關(guān)于我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議

關(guān)于我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議

今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是我縣“凝智轉(zhuǎn)型、聚力跨越”的關(guān)鍵年。我們一定搶抓省委、省政府建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，市委、市政府建設(shè)全省“四化”率先發(fā)展區(qū)，加快東山經(jīng)濟帶建設(shè)的機遇，先行先試趕超發(fā)展，確保再造一個新和順目標(biāo)的提早實現(xiàn)。但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣是一個國家級扶貧開發(fā)重點縣，縣域經(jīng)濟不強，農(nóng)村農(nóng)民落后，實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用全新的機制整合城鄉(xiāng)資源，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，做到在經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在社會的進步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、繁榮，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，才能實現(xiàn)三大跨越。

一、我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值11.03億元，財政總收入7.0588億元，在全市增幅第一。財政投入“三農(nóng)”資金2.17億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完成建設(shè)投資2.6億元，農(nóng)民人均純收入達到2862.3元，同比增長10.09%。

二、存在的問題

總的來看，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雖然呈現(xiàn)出喜人景象，有了新的突破和發(fā)展，但是我們也要看到還存在許多突出的矛盾和問題。一是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然沒有形成。農(nóng)業(yè)還只是一個民種養(yǎng)殖業(yè)

為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小輻射帶動能力不強，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，缺少知名品牌和拳頭產(chǎn)品。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)雖然有了一定的改善，但是從總體來看，農(nóng)村道路建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)硬件設(shè)施服務(wù)管理水平遠遠落后與城市，農(nóng)村社會保障工作相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏，公益事業(yè)發(fā)展投入不足。三是農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平低下。主要表現(xiàn)在部分基層干部傳統(tǒng)的小農(nóng)管理思維與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，重管理輕服務(wù)的思維定勢還沒有徹底打破，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不高、點子不新、措施不多，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，致使部分村農(nóng)民收入增長速度不快，村集體積累薄弱，發(fā)展后勁不足。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議與對策

近年來，我縣在探索解決“三農(nóng)”問題和途徑和辦法方面做了許多有益的嘗試，也取得了較好的成績。然而我們必須更加正視城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大的現(xiàn)狀。為此，我們必須把思想認識統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀上來，樹立更加強烈的發(fā)展意識，增強加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，始終堅持把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為工作的重中之重，堅持以縣城城區(qū)和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以建立健全市場化配置資源機制為關(guān)鍵，以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，大力推進工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農(nóng)民向

城鎮(zhèn)集中，努力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村扶貧開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)，為實現(xiàn)率先發(fā)展的奮斗目標(biāo)做出新的貢獻。

1、制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局

在規(guī)劃編制中，要把廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。不斷推進城市公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加速城市與農(nóng)村對接，加速實施縣城建設(shè)與小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)域。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城鎮(zhèn)規(guī)劃就是城鎮(zhèn)建設(shè)的“憲法”，必須一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。要建立健全城鄉(xiāng)管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由縣域城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平。

2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化

第五篇：關(guān)于推進興文縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

關(guān)于推進興文縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

興文縣縣委副書記、縣長張平

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展，比較出我縣城鎮(zhèn)和山區(qū)農(nóng)村之間的差距，查找出城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難和主要問題，并就如何推進我縣山區(qū)農(nóng)村脫貧致富，加快發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，共同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h委、縣政府組織縣級有關(guān)部門人員多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作了調(diào)查研究。通過走、訪、看、問和召開座談會等多種方式，重點對具有代表性的山區(qū)的僰王山鎮(zhèn)和城區(qū)的古宋鎮(zhèn)，進行了深入細致的調(diào)查研究和對比分析。

一、兩地對比分析——城鄉(xiāng)差距拉大，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村更應(yīng)加快發(fā)展

(一)僰王鎮(zhèn)基本情況。

僰王山鎮(zhèn)位于興文縣西部，距縣城20公里，幅員面積149平方公里，是興文縣幅員面積最大的山區(qū)鎮(zhèn)。最高海拔 1425米，最低海拔345米，立體氣候十分明顯。全鎮(zhèn)轄24個村2個社區(qū)266個居民小組，總戶數(shù)14585戶，總?cè)丝?.3萬人。耕地面積46800畝，屬典型“糧豬型” 結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)山區(qū)鎮(zhèn)。2006年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 16969萬元；鎮(zhèn)級財政一般預(yù)算性收入116萬元；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為40:41:19。農(nóng)作物播種面積8.4萬余畝；糧食總產(chǎn)量1.7萬余噸；出欄生豬38000余頭；桑園1300余畝，產(chǎn)蠶730擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值60萬余元；建立有水瀘壩村無公害蔬菜基地一個和珍稀食用菌基地一個。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款7189萬元，較古宋鎮(zhèn)有較大程度的差距。

(二)古宋鎮(zhèn)基本情況。

古宋鎮(zhèn)是興文縣城所在地，興文縣政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。幅員面積157.8平方公里，轄城區(qū)7個社區(qū)居委會，42個行政村，常住戶籍總?cè)丝?.8萬人(其中農(nóng)業(yè)人口5.8萬人)。耕地面積 31505畝。社會經(jīng)濟綜合實力位居興文縣榜首。2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值57014萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6813萬元；糧食總產(chǎn)量2.4萬余噸；農(nóng)民人均純收入3003元；鎮(zhèn)級財政一般預(yù)算性收入998萬元；固定資產(chǎn)投資41558萬元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款60408萬元；三次產(chǎn)業(yè)比例為12:39:49，基本形成了三、二、一的良性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)對比分析及結(jié)論。

1、僰王山鎮(zhèn)幅員面積與古宋鎮(zhèn)相當(dāng)，人口是古宋鎮(zhèn)的3/5，古宋鎮(zhèn)的GDP是僰王山鎮(zhèn)的3.4倍，一產(chǎn)相當(dāng)，二產(chǎn)3.2倍，三產(chǎn)8.7倍，農(nóng)民人均純收入

1.4倍。

2、經(jīng)濟總量成倍之差。

3、經(jīng)濟增長質(zhì)量和增長速度差距很大。經(jīng)濟越發(fā)展，收入越高，收入越高，增長速度越快，差距拉大。

4、從經(jīng)濟總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)看，僰王山鎮(zhèn)在時序進度上慢古宋鎮(zhèn)5—6年。(以人均GDP、人均財力、人均純收入、勞動者素質(zhì)、農(nóng)民生活水平等主要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)對比說明)

從兩地人均主要經(jīng)濟指標(biāo)不難看出，以僰王山鎮(zhèn)為代表的山區(qū)鎮(zhèn)至少比古宋城鎮(zhèn)在時序進度上要落后5—6年以上。從目前的經(jīng)濟增長形勢看，兩地的差距仍在不斷拉大，經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，更應(yīng)注重研究如何加快農(nóng)村發(fā)展速度。

二、城鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難及存在的主要問題

(一)財力普遍匱乏，運轉(zhuǎn)困難。

據(jù)統(tǒng)計至2006年止，全縣鎮(zhèn)級債務(wù)總額高達3.4億元，平均每鎮(zhèn)224萬元以上，以僰王山鎮(zhèn)為例，僰王山鎮(zhèn)2006年各項預(yù)算內(nèi)收入為329萬元，人均財力僅為62.66元。而經(jīng)濟條件較好的古宋城鎮(zhèn)相比較，古宋2006年各項預(yù)算內(nèi)收入為2687萬元，人均財力也僅319.32元。村社則多為空殼缺乏集體經(jīng)濟作支撐。各鎮(zhèn)均感到財政壓力大，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于是以農(nóng)業(yè)為主，財源更為匱乏，在解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入發(fā)展上，沒有可以支配的資金。以僰王山鎮(zhèn)為例，2006年，僰王山鎮(zhèn)本級財政總收入為2007萬元左右，而總支出達2177萬元，缺口達170萬元，政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，各項社會事業(yè)發(fā)展投入就只有靠對上爭取了。

(二)生產(chǎn)要素不發(fā)達，發(fā)展后勁不足。

一是由于鎮(zhèn)財政困難，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，行路難、用水難等問題仍未徹底解決。每逢干旱，有的農(nóng)戶就無法播種，更是雪上加霜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大層面上仍處于“靠天吃飯”的狀況。二是科技化、機械化程度不高。多數(shù)勞動者素質(zhì)低，對先進技術(shù)認識不夠，掌握運用程度低，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣困難。大部分農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，傳統(tǒng)耕作方式發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，致使生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出低。四是農(nóng)村青壯年勞動力外出較多，致使農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺勞力，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如發(fā)展蠶桑、烤煙等產(chǎn)業(yè)上，因缺勞動力阻礙了發(fā)展。五是信息不暢也是影響農(nóng)村發(fā)展的重要因素。多數(shù)農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性很高，但對該種什么?怎么種?種出來怎么辦?農(nóng)民感到心中沒底，也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一規(guī)模小，結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用不明顯。

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)要素不足等因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重還較大，仍以種養(yǎng)殖業(yè)為主，面向市場適銷對路產(chǎn)品不多，大部分農(nóng)戶又不愿改變經(jīng)營模式，致使發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，優(yōu)質(zhì)化率低，名優(yōu)產(chǎn)品較少，形成“好的東西不多，多的東西不好”，市場競爭力差，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，規(guī)模上不去，優(yōu)勢不明顯，農(nóng)民增收緩慢。具有較強帶動力的龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不多，結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)?；^(qū)域化程度不強，效益不明顯，而農(nóng)民要求的是“吹糠見米”。因此，多數(shù)農(nóng)民仍處于觀望之中，結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用不明顯。

(四)農(nóng)民市場經(jīng)濟風(fēng)險意識嚴(yán)重缺失，行政服務(wù)適應(yīng)市場經(jīng)濟的水平有待進一步提高。

如在全縣適應(yīng)區(qū)域引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“四色”產(chǎn)業(yè)，這是縣委、縣政府根據(jù)興文實際和市場狀況，擇優(yōu)篩選的相對市場風(fēng)險較小，發(fā)展?jié)摿艽蟮漠a(chǎn)業(yè)項目。但由于農(nóng)民在計劃經(jīng)濟下形成了依賴性極強的慣性思維，加之農(nóng)村信息閉塞，對市場不敏感，不能主動順應(yīng)市場變化，往往一遇市場挫折，不是主動尋找差距和對策，而是推卸責(zé)任，甚至怪罪于號召引導(dǎo)發(fā)展的政府部門。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有多方面的因素，部分農(nóng)戶一遇無收益，就將責(zé)任推給政府，甚至留下遺留問題，政府要做大量工作才穩(wěn)定群眾情緒，導(dǎo)致政府工作相當(dāng)被動。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要將發(fā)展產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收致富的著力點放在激發(fā)群眾發(fā)展主體積極性上，分清“引導(dǎo)”和“主導(dǎo)”的關(guān)系，防止農(nóng)民“主體”缺位。今年縣委、縣政府采取了一系列改進措施，情形有了很大改觀，但仍有很大部分農(nóng)戶“不找市場找政府”的觀點根深蒂固，需要花大決心扭轉(zhuǎn)這種局面。另據(jù)部分群眾反映，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部下村組時間多，坐辦公室的時間少，群眾到鎮(zhèn)上辦事成本太高，有時往往辦一件事要跑多次才能找到人，群眾認為鎮(zhèn)政府部分人員作風(fēng)官僚，服務(wù)意識差，意見較大。這也為基層干部如何適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新服務(wù)方式，提高群眾滿意度提出了新的挑戰(zhàn)課題。

三、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點啟示

(一)完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)工作，深化干部人事制度改革。

一是至去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組規(guī)模調(diào)整機構(gòu)改革后，總體上適應(yīng)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但如新壩、兩龍等少數(shù)地方群眾辦事極不方便，增加了農(nóng)民負擔(dān)。山區(qū)農(nóng)村干部得到的年誤工費，除去車費和通訊費后，所剩無幾，變相降低村社干部經(jīng)濟待遇。有的地方群眾情緒激昂，反映強烈；現(xiàn)在仍有少數(shù)鎮(zhèn)債務(wù)纏身，吃飯難保，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，江山不改，面貌依舊，沒有達到行政區(qū)劃調(diào)整的初衷。為此，應(yīng)廣泛聽取群眾呼聲，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，順乎民意，進一步完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的為民、便民服務(wù)工作，真正體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨。二是城鄉(xiāng)共發(fā)展，干部交流用。繼續(xù)在發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中挑選年輕干部派到外面發(fā)達城鎮(zhèn)掛職、學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)先進管理經(jīng)驗和技術(shù)；回來后有利于創(chuàng)新思維，加快發(fā)展本城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，縮小與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)的差距，成為帶動山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)快速發(fā)展的領(lǐng)頭羊。如04年-05年我縣先后派出幾批干部到重慶、成都發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，發(fā)揮了很好的效應(yīng)。同時，繼續(xù)在縣級部門和經(jīng)濟較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀干部到山區(qū)經(jīng)濟滯后鎮(zhèn)掛職工作，理清其原有經(jīng)濟發(fā)展思路和改變領(lǐng)導(dǎo)班子觀念，發(fā)揮能人經(jīng)濟效應(yīng)。在經(jīng)濟發(fā)展滯后鎮(zhèn)里抽調(diào)年輕干部到縣級部門上掛學(xué)習(xí)鍛煉。從而打破干部由經(jīng)濟差鎮(zhèn)到好鎮(zhèn)單向流動局面，采取多種措施使干部循環(huán)交流工作。

(二)加大扶持，發(fā)展山區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟。

一是改變過去“非雪中送炭，而是錦上添花”的作法，加大對農(nóng)村尤其是邊遠山區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策扶持、扶貧開發(fā)和項目支持的力度。對經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要靠發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大對外招商，引入業(yè)主開發(fā)投入。二是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)的智力服務(wù)。扶貧先扶智，治貧先治愚，改救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，把農(nóng)發(fā)資金作為“藥引子”，鼓勵和誘導(dǎo)基層千方百計增加對農(nóng)業(yè)的投資。三是引導(dǎo)農(nóng)民誠信實施訂單農(nóng)業(yè)和公司、業(yè)主制農(nóng)業(yè)，規(guī)避抗市場、自然風(fēng)險能力弱等問題。在此基礎(chǔ)上，鼓勵并引導(dǎo)以承包地流轉(zhuǎn)或入股，獲得固定地租收入或獲得股份收入，為業(yè)主打工，獲得工資性收入，解決農(nóng)民可持續(xù)增收問題。如我縣久慶花椒產(chǎn)業(yè)，就是轉(zhuǎn)換農(nóng)村經(jīng)營機制的成功經(jīng)驗。四是按國家有關(guān)政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施一鎮(zhèn)一品，大力發(fā)展烤煙，蠶桑、雜竹、中藥村、反季節(jié)無公害蔬菜、山地烏雞和優(yōu)質(zhì)肉豬等山區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟。并利用好“世界地質(zhì)公園”、“國家級旅游風(fēng)景名勝區(qū)”這兩張旅游品牌，大力營銷本地特色農(nóng)產(chǎn)品，促進廣大農(nóng)民群眾增收致富。

(三)增大投入，完善城鎮(zhèn)配套功能。

隨山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民外出務(wù)工增多，大量農(nóng)村人口涌入縣城或較大集鎮(zhèn)，帶來了子女入學(xué)等一系列社會問題。為此，一是要組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，合理有序地向外輸出勞務(wù)，增加農(nóng)民收入。二是增加投入，加快教育等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市配套功能。使農(nóng)民能進來，有房住，能生活，農(nóng)民工子女能入學(xué)。三是加快改革相關(guān)制度，降低進城門檻，完善低保、救助體系，統(tǒng)一市民待遇，克服對農(nóng)民歧視思維，推進農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。四是加快城市(鎮(zhèn))社區(qū)建設(shè)，出臺社區(qū)配套政策，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)化水平。五是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃好縣城，以僰苗文化特色為主的休閑旅游城市定位，完善舊城，拓展新區(qū)，大手筆建設(shè)好宜賓次區(qū)域發(fā)展中心城市，責(zé)權(quán)利結(jié)合，放權(quán)、放手、放膽，以人為本和以鐵手段“兩手”管理好縣城。同時，處理好城市與發(fā)展商貿(mào)、城市與社會穩(wěn)定(劣勢、弱勢群體)和發(fā)展城市(鎮(zhèn))經(jīng)濟的關(guān)系。六是由縣統(tǒng)籌，部門牽頭，全力推進以通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全有效的管護機制，打破“瓶頸”制約，切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件，讓群眾真正共享和諧社會發(fā)展的成果，從而調(diào)動起發(fā)展積極性。

(四)以“大帶小，強扶弱”，落實對接幫扶措施。

在繼續(xù)落實縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，實施以好幫差，以大帶小，以強扶弱，進行手拉手,“一助一”的幫扶措施，使發(fā)展好的鎮(zhèn)可以幫助經(jīng)濟發(fā)展滯后鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，有利于交流信息，優(yōu)勢互補，資源共享，合作共進，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。

(五)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平。

一是政府要真正走出計劃經(jīng)濟年代以行政命令指揮生產(chǎn)和直接干預(yù)經(jīng)濟的誤區(qū)，盡快轉(zhuǎn)變職能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，滿足人們發(fā)展經(jīng)濟對“小政府大服務(wù)”的要求，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逼民致富”的遺留問題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說明了在現(xiàn)實生活中行政干預(yù)的負面效應(yīng)。也說明政府職能不適時轉(zhuǎn)變，不與時俱進就會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，嚴(yán)重打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性，難保一方社會穩(wěn)定，從而增加行政成本，使政府陷于不該有的矛盾泥潭之中，難以解脫。二是政府要做的只是以市場為導(dǎo)向，分析市場，找準(zhǔn)市場，積極誘導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，主動給農(nóng)民把脈使舵，當(dāng)好參謀，規(guī)避風(fēng)險，作好經(jīng)濟預(yù)測預(yù)警分析工作，培植稅源和新的經(jīng)濟增長點。三是我們的干部真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下去，住下去，深入調(diào)研，敢于暴露問題和接觸矛盾，大膽設(shè)想，最終讓群眾受益。切實幫農(nóng)民解決具體問題，指導(dǎo)農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)。有利于穩(wěn)定民心，方便百姓。在交通不便、信息閉塞地方進行領(lǐng)導(dǎo)定期輪流值班，靠前辦公，實施好進村入組的一站式服務(wù)。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“十七大”的基本要求，也是興文發(fā)展中的艱巨任務(wù)。由于興文本身發(fā)展水平差，三次產(chǎn)業(yè)均非常滯后，既要推進縣域經(jīng)濟總量“蛋糕”，迅速做大做強，也要兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域、各群體的共同發(fā)展，這給全縣各級各部門提出了一個前所未有的難題。但只要我們以黨的十七大精神為指針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在縣域發(fā)展中既科學(xué)統(tǒng)籌又重點突破，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，作為相對發(fā)展滯后的興文一定會在“共同富?！钡牡缆飞蠈懴鹿廨x的一頁。