第一篇：貧困縣推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考與對策

貧困縣推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考與對策

□ 馬胞站

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨總結歷史經驗，適應形勢需要，堅持科學發(fā)展，致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，解決“三農”問題的重大決策?？h級作為經濟社會發(fā)展功能比較完整的基本單元，在推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的歷史進程中，無疑起著至關重要的作用。位于榆林市南部的綏德縣，山大溝深坡陡，土地零碎瘠薄，自然條件較差。全縣有5鄉(xiāng)11鎮(zhèn)，總人口36萬人，其中農業(yè)人口29萬人，占總人口的84%，散居在交通不便、信息閉塞的山溝坡梁，基礎設施難以有效改善，公共服務難以真正惠及，城鄉(xiāng)差距較大。如何加快縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是各級黨委、政府都要認真思考和實踐的課題。筆者通過深入全縣有代表性的30多個村對近年來推進城鄉(xiāng)一體化實踐情況的調研，試圖為貧困縣如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供一點粗淺的思考。

一、目前綏德縣農村與城區(qū)的主要差距

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。2011年綏德縣城鎮(zhèn)居民可支配收入1.95萬元，較2005年0.57萬元增加1.38萬元，年均增加0.23萬元；農民人均純收入5623元，較2005年1677元增加3946元，年均增加657.7元。農民人均純收入年均增加額僅占城鎮(zhèn)居民可支配收入的28.7%。城鎮(zhèn)居民可支配收入與農民人均純收入比為3.48 : 1。

（二）城鄉(xiāng)基礎設施建設差別明顯。隨著大量的人口涌入城市，很多村子出現了“空殼村”現象，即中青年大量外出務工，留在農村的多為兒童、婦女和老人。據統(tǒng)計：全縣共661個行政村，其中三分之一人口常年外出的村有262個，二分之一人口常年外出的村有151個，三分之二人口常年外出的村有111個，分別占39.6%、22.8%和16.8%。全縣農戶數為8.04萬戶，其中舉家外出戶數有3.19萬戶，占39.7%。雖然近年來新農村建設力度加大，農村基礎設施明顯改善，但農村的水、電、路、通訊、房屋等基礎設施建設水平遠遠落后于城鎮(zhèn)。如城區(qū)自來水用戶率為100%，而農村為65%；有線電視城區(qū)入戶率95%，而農村25%；通訊網路城區(qū)全覆蓋，而農村覆蓋率僅為10%。

（三）城鄉(xiāng)教育資源配臵嚴重不均。突出表現在師資力量、教育質量、教學設備等三個方面。全縣共有各級各類學校145所，其中城區(qū)22所，農村123所。近年來高學歷、高職稱、高水平的教師大多數被選調到城區(qū)，城區(qū)學校教師超編，生源爆滿，而農村個別地方出現教師缺員現象，且多數學校無專職美術、音樂、體育、英語教師。同時，城區(qū)學校實驗室、圖書館及教學儀器等設備配臵也明顯優(yōu)于農村學校。隨著大量的人口涌入城市，全縣近90%的農村小學已經陸續(xù)轉變?yōu)榻虒W點，只辦學前班或者少數幾個年級。一名教師幾名學生，或者幾名教師幾十名學生已成為如今鄉(xiāng)村學校的景象。全縣共有民辦幼兒園8所，且集中在城區(qū)，農村的學前教育普及率基本為零。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵懸殊大。全縣30個醫(yī)療衛(wèi)生機構，其中縣級10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(7個中心衛(wèi)生院和13個鄉(xiāng)衛(wèi)生院)。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)有在職職工848人（其中縣級528人，鄉(xiāng)級320人）?？h屬醫(yī)療衛(wèi)生單位共設床位616張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設病床216張，平均每千人擁有病床1.72張。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備嚴重不足，造成城區(qū)醫(yī)院病人爆滿，農村衛(wèi)生院病人逐步減少的局面，極不方便農村群眾就醫(yī)。駐綏醫(yī)療衛(wèi)生單位只有榆林市第一醫(yī)院，為三級甲等醫(yī)院，有職工720人，設病床600張，目前是綏德乃至榆林南部縣區(qū)的主要支柱性醫(yī)療衛(wèi)生服務機構。

（五）城鄉(xiāng)社會保障政策標準差距較大。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等政策標準高，農村明顯低于城區(qū)水平。如城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準為每人320元/月，而農村則為153.3元/月，人均差距166.7元/月。城鎮(zhèn)職工在市級醫(yī)療機構就醫(yī)，費用報付比例為85%，縣級為90%，而農村則為50%和75%。

（六）城鄉(xiāng)居民不同戶籍所依附的法律政策不平等。受戶籍等制度約束，農民工無法與城里人同等享受，甚至是不能享受社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、子女教育等方面待遇。如農村居民享受不到城鎮(zhèn)居民有關廉租房政策，農村修村級道路、拉自來水要籌資籌勞等；還有因戶籍不同，侵權賠償的標準也不同。如在交通事故中，殘疾的賠償金、被扶養(yǎng)人生活費、死亡賠償金的計算標準根據審查確定的賠償權利人的身份情況分別按照城鎮(zhèn)居民和農村居民的有關標準進行計算。同等條件下城鎮(zhèn)戶口（以2011年標準計算）死亡賠償金（1人）為31.39萬元，而農村戶口為8.21萬元，城鎮(zhèn)居民為農村居民的3.8倍。

（七）城鄉(xiāng)居民精神文化生活差別明顯。調研中明顯的感受是現在農村文化生活單調、乏味，很多村民為了解悶，農閑時節(jié)就聚在一起打麻將，甚至個別村有邪教組織死灰復燃的跡象，社會治安還存在諸多問題，偷盜、賭博等違法犯罪行為還不同程度存在。成年人由于受教育少，綜合素質都不高，眼光短淺，孩子在上完九年義務教育便找人帶著外出打工。他們認為，即便是考上了大學，也不見得以后能有多大發(fā)展，而和省下那一大筆費用，再加上打工的幾年收入比起來，已經足夠為孩子安家娶妻。

（八）城鄉(xiāng)發(fā)展人力資源配臵嚴重失衡?！按蚬そ洕痹谠黾愚r民收入、促進城市繁榮的同時，也為農村經濟社會發(fā)展和組織建設帶來許多新的問題。目前鄉(xiāng)村建設發(fā)展所需人才流失嚴重，村級組織建設處于亞健康狀態(tài)。不僅農村黨員流動性較大，而且有文化的青年農民也大量流失，多數村子由于找不到年輕的合適的干部人選，長期由平均年齡在50多歲以上的老年人擔任。如義合鎮(zhèn)，95%以上的村干部年齡都在55歲以上，“空殼村”更是達到了62歲以上。比較典型的有高石鹼村，全村共有黨員3名，最年輕的黨員年齡也有60歲。年齡老化，思想僵硬，導致村級經濟發(fā)展缺乏動力。而且，留守老人的贍養(yǎng)和留守兒童的教育日漸困難。

二、貧困縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

綏德縣屬于國家級貧困縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨“錢從哪里來、人往哪里去、收入如何增、土地怎么辦”等一些難題。筆者根據調查情況，結合個人思考，認為目前應該從以下幾個方面來推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1、解放思想，更新觀念，凝聚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展共識。

思想是行動的先導。近年來，綏德縣雖然在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農民進城定居方面進行了一些嘗試，但步子不大，成效不夠明顯，主要還是干部群眾思想觀念不夠解放。廣大干部群眾長期以來形成的城鄉(xiāng)二元觀念，以及就城抓城、就鄉(xiāng)抓鄉(xiāng)、就工抓工、就農抓農的城鄉(xiāng)分治思想成為潛意識，形成了工農分割狀態(tài)。甚至一些干部包括領導干部認為，鼓勵農民進城定居是工業(yè)化以后的事。不少農民也認為，農村雖然落后一點，但有承包土地、房屋和林地做生活保障，農忙時在家務農，農閑時在外掙錢，加之國家“三農”優(yōu)惠政策的持續(xù)貫徹落實，農民的生產生活條件及社會保障日趨完善，不管收成好壞，衣食無憂，導致一些農民不愿“闖”。這些守舊觀念勢必影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。鑒于此，一方面要加強干部學習培訓，切實解放思想，使大家充分認識到推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性、必要性和現實性，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的自覺性；另一方面，要加強宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進農民進城工作的意義、政策、典型事例，引導廣大群眾認識、支持、參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌真正成為全縣干部群眾的共識，形成全縣上下共同推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的強大合力。

2、科學規(guī)劃，明確目標，繪就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖。規(guī)劃是提綱挈領，至關重要。只有規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設才能有條不紊進行。綏德作為一個農業(yè)大縣，要把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個有機整體，科學謀劃人口布局、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務、資源配臵和生態(tài)環(huán)境保護，從縣域全局上推動生產力合理布局和城鄉(xiāng)協調發(fā)展。一是搞好城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃。從縣域經濟發(fā)展全局，通盤考慮城鄉(xiāng)空間布局，按照“做強縣城、做大集鎮(zhèn)”的總體思路，合理規(guī)劃全縣人口布局，結合經濟結構調整和產業(yè)升級需要，進一步完善縣城總體規(guī)劃和重點集鎮(zhèn)規(guī)劃，突出不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特點和發(fā)展模式，形成以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、重點村為補充的空間格局。二是搞好農民進城保障性住房建設規(guī)劃。要充分考慮隨著城市化進程的推進，農村人口向城鎮(zhèn)集聚的趨勢，在認真調研摸底的基礎上，搞好農民進城住房特別是保障性住房建設的規(guī)劃。三是精心搞好學校布點調整、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、道路交通、供水供電、郵政通信、生態(tài)環(huán)境、貿易市場、個體經濟等各項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財政金融支持規(guī)劃，使有限的財力盡可能發(fā)揮其最大的功效，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌早日實現。同時，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制，促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、促進農村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模農戶集中，推動城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務事業(yè)向農村延伸，經濟社會發(fā)展水平已有長足發(fā)展。

3、發(fā)展產業(yè)，保障收入，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后勁。

產業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐。綏德雖然近幾年經濟社會快速發(fā)展，但各項基礎仍然很薄弱，沒有支柱產業(yè)，城鎮(zhèn)能夠提供的就業(yè)崗位有限，工業(yè)和城鎮(zhèn)還無力直接反哺和帶動農村，農民進城面臨著無事可干的情況?；谶@一實際，當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工作的重心還是產業(yè)發(fā)展問題。一要著力發(fā)展現代特色農業(yè)。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現代特色農業(yè)。突出基地建設、龍頭帶動、科技創(chuàng)新、市場培育四大重點，強力推進“一帶兩園三區(qū)四產”建設。要加快土地流轉，培育強村大戶，發(fā)展專業(yè)合作組織，延伸產業(yè)鏈條。出臺產業(yè)發(fā)展扶持政策，促進產業(yè)做大做強，努力增加農民收入。二要不斷壯大新型工業(yè)。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，圍繞“內聚外引、工業(yè)入園、企業(yè)集群、園區(qū)配套”的工作思路，扎實推進工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設，加大招商引資力度，加快工業(yè)轉型升級和企業(yè)挖潛改造，新增一批附加值高、帶動力強的規(guī)模企業(yè)，實現農村勞動力就近就地轉移，切實增加縣域經濟實力。三要努力繁榮第三產業(yè)。把紅色旅游作為第三產業(yè)的龍頭，探索完善旅游開發(fā)經營機制，進一步加快景區(qū)景點、接待能力和旅游文化建設，積極推進觀光型、體驗型、游樂型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。圍繞旅游服務，積極發(fā)展餐飲住宿、房地產業(yè)等為重點的第三產業(yè)，為農民進城提供大量就業(yè)崗位，保證農民進城“有活干”。

4、整合資金，加大投入，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎

健全的公共服務和社會保障體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。綏德農村基礎設施薄弱，是制約農村生產發(fā)展、農民生活水平提高的瓶頸，也是城鄉(xiāng)差距的重要原因和集中體現。要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，必須加大投入，完善城鄉(xiāng)公共服務和社會保障體系。一要加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。圍繞服務于城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產生活需要，加快推進城鄉(xiāng)一體的道路、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎設施建設，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，補齊城鄉(xiāng)公共設施的“短板”。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農村公共事業(yè)，全力推進“雙高普九”、普及學前教育和十二年教育，改善農村各類學校的辦學條件，提升教育教學質量，促進教育均衡化發(fā)展；加大城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設，不斷鞏固新農合制度，全面提高農村醫(yī)療保障水平；不斷加大文體基礎設施建設力度，加快形成滿足農民文體需求公共文體服務網絡體系；使廣大農民與城鎮(zhèn)居民共享更多的質優(yōu)價廉的公共服務，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三要完善城鄉(xiāng)社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，抓好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、養(yǎng)老保險等工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建設人力資源市場，充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用，整合“人人技能”、“陽光工程”、“雨露計劃”等各類職業(yè)培訓資源，強化對進城農民的培訓，提高農民素質，使進城農民“有技能”，提高農民擇業(yè)就業(yè)能力。

5、加強調研，深化改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系

強有力的政策保障體系是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強大動力。要結合實際，在以下方面取得政策性突破：一要深化戶籍制度改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口劃分。剝離依附在戶口上的勞動就業(yè)、子女入學、社會保障等功能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和社會保障政策，使進城農民在子女就學、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會保障方面享受完全平等的待遇，進而使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槭忻?。二要深化農村產權制度改革。以“還權賦能”為核心，積極穩(wěn)妥地推進農村產權制度改革，對農村接替土地、農戶承包地、宅地基、房屋、林地逐村逐戶進行史冊登記、確權、頒證，落實農民的財產權。積極開展農村閑臵宅基地退出、臵換，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，把整理節(jié)約的農村建設土地指標平移流轉到需要土地而無土地指標可用的城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展上，使土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。完善土地流轉辦法，積極推進土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作經濟組織集中，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高農業(yè)現代化水平，促進土地集約化使用。三要完善政府投入機制。加快完善公共財政體制，建立財政支農穩(wěn)定增長機制，加大公共財政向農村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉移支付，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域。

（作者系綏德縣委農工部部長）

第二篇：大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考與對策

大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考與對策

徐守盛

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央國務院推進我國改革開放和現代化建設的重大戰(zhàn)略部署。去年底召開的中央經濟工作會議特別強調：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強農惠農政策的力度只能加大不能縮小。這意味著“三農”問題將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路和新對策下呈現新趨勢。去年6月我到湖南工作后，先后到常德、邵陽、懷化、婁底和湘西等14個市州就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等問題進行調查研究。我認為，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實踐科學發(fā)展觀的必然要求，強農惠農的認識只能增強不能削弱，尤其對湖南這樣的農業(yè)大省和魚米之鄉(xiāng)來說，更具有很強的針對性、緊迫性和艱巨性。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的針對性緊迫性艱巨性

湖南是農業(yè)大省，目前農村發(fā)展相對滯后的狀況仍未得到徹底改變。我們必須根據全省的實際情況，積極探索湖南大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特色的新路，把增強城市工業(yè)的帶動能力與提高“三農”發(fā)展水平更緊密地結合起來，為城鄉(xiāng)協調發(fā)展開拓更大空間。新中國成立后和改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平的提高，是與農村的貢獻和農民的奉獻密不可分的。目前，我省農村發(fā)展仍然滯后、農民仍然是發(fā)展進程中的弱勢群體。我以為，這主要表現在以下幾個方面。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大的狀況沒有根本改觀。湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱，稻谷、生豬等大宗農產品產量在全國位居前列。改革開放三十多年來，全省農業(yè)得到長足發(fā)展，糧食總產量穩(wěn)定在600億斤左右。但是，目前農村的整體面貌和農民的生活狀況還沒有得到充分改善，城鄉(xiāng)差距還很大。例如：我省農民人均純收入低于全國平均水平243元，城鄉(xiāng)居民收入相差2倍多。從2006年至2009年，城鄉(xiāng)人均收入差距分別為7115元、8390元、9308元和10174元，呈差距逐步拉大趨勢。再如城鄉(xiāng)社會保障方面，新型農村養(yǎng)老保險剛開始試點；救助救濟標準較低，且地區(qū)差異較大，長沙與湘西土家族苗族自治州農村低保線年標準相差720元?，F在，全國人均GDP達到3700美元以上，我省也已跨上3000美元的臺階，我們已經有條件、有能力在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)同步發(fā)展納入到整體發(fā)展中來謀劃。

二是農村基礎薄弱的狀況沒有根本改觀。湖南農村的投入仍然較少。2009年，全省涉農貸款1946.35億元，僅占貸款總額的27.8%。面向農戶的貸款少、手續(xù)復雜、貸款期限短的問題難以解決，農業(yè)的規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展受到制約。農業(yè)綜合生產能力和抗御自然災害能力仍然較低。從現階段的情況看，社會資金等生產要素還是加速向城市和二、三產業(yè)集中，進一步加深了城鄉(xiāng)二元結構的“鴻溝”。從投資潛力看，“十一五”結束后，我省

以城市為主的基礎設施已得到初步改善，在建的高速公路達到48條、4064公里。下一步基礎設施建設的重點無疑要轉向廣大農村。這充分說明，加快改變農村基礎設施薄弱的狀況，客觀上成為經濟發(fā)展提速的重要引擎。三是農業(yè)大而不強的狀況沒有根本改觀。從發(fā)展的角度看，湖南農業(yè)大而不強主要表現在：一是農業(yè)人口多。2009年，全省農村居民達到3900多萬人，占總人口近57%。以農為業(yè)的農民多，2009年末全省從業(yè)人員3935萬人，其中農業(yè)從業(yè)人員1693萬。二是第一產業(yè)占比高。2009年我省三次產業(yè)結構比是15.2∶43.9∶40.9，第一產業(yè)比重比全國平均水平高4.6個點。三是農村區(qū)域廣。2009年，全省城鎮(zhèn)化水平只有43.2%，全省縣級及以上城區(qū)面積為5743平方公里。四是現代農業(yè)水平低。全省耕種收綜合農機化率和農產品加工轉化率都不到30%，農產品加工產值與農業(yè)產值比只有0.88∶1。這表明，湖南的“三農”問題仍然突出，仍然是我們工作的重中之重，實現從農業(yè)大省向經濟強省轉變，任務還非常艱巨，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力構建新型城鄉(xiāng)關系，才能確保全省農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個重點

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的關鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是消除我國城鄉(xiāng)二元結構的重大舉措，也是解決我國“三農”問題和城鄉(xiāng)協調發(fā)展的新動力和新辦法。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，從湖南農村和城市發(fā)展都不足的實際出發(fā)，把城市和農村統(tǒng)籌起來抓，力爭在促進城鄉(xiāng)互補互動、一體化發(fā)展上邁出實質性步伐。一是著力促進城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展。改變過去把農村資源“統(tǒng)”到城市發(fā)展的做法，努力創(chuàng)造條件實現城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展。要堅決落實中央各項惠農強農政策。去年中央經濟工作會議明確提出，今年財政支農的總量、增量、增幅、比重均有提高，并對投入重點、擴大補貼、增加轉移支付等方面給出了更大力度的政策。湖南這樣的糧食、生豬生產大省，落實政策的關鍵就是要在省級層面加以有效整合，引導城市資本、技術優(yōu)勢與農村資源相結合，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間合理配置。要以農村產業(yè)發(fā)展和資源利用為基礎，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和農業(yè)現代化，推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合。要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅持用現代物質條件裝備農業(yè)、用現代科學技術改造農業(yè)、用現代產業(yè)體系提升農業(yè)、用現代經營方式推進農業(yè)。要著力破解農村產業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，落實縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的政策，完善和拓展農村金融服務，為農業(yè)農村發(fā)展提供金融支撐。二是著力促進城鄉(xiāng)建設同步進行。城鄉(xiāng)差距，最直觀的表現之一就在于基礎設施。搞新農村建設，就是要彌補城鄉(xiāng)這種發(fā)展差距。我們重點在“長株潭”（長沙、株洲、湘潭）和常德、懷化、益陽、岳陽等地建立了1200多個新農村示范點，在取得經驗和成效的基礎上，逐步向各地推廣。從推進情況看，要特別注意把握以下三個方面。第一，推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的統(tǒng)籌。要把城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和國土整治規(guī)劃結合起來，從大城市、中心城區(qū)、中

心城鎮(zhèn)再到中心村都要有統(tǒng)籌合理的整體規(guī)劃，重點抓好城關鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和中心村的建設，讓人民群眾在土地整理中得到收益、得到實惠，確保節(jié)約集約利用土地。要廣泛吸納群眾的意見，合理布局基礎設施和住宅建設，便于水、電、氣、通訊網絡等設施的集中配套。湖南山地和丘陵多，要因地制宜，按照農民自愿的原則，合理引導，適當集中，搞好配套改造。我省益陽市高新區(qū)管委會清溪村通過科學合理的規(guī)劃，按照“統(tǒng)一風格、保留戶型、農戶為主、政府獎扶”的辦法進行試點，共投入獎扶資金400多萬元，分兩批改造了258棟民居，受到農民普遍歡迎。第二，促進城鄉(xiāng)一體化建設。結合新農村建設規(guī)劃，區(qū)分城市近郊、遠郊、偏遠地區(qū)的不同情況，統(tǒng)籌考慮經濟實力、產業(yè)基礎、人文歷史、風俗習慣、交通狀況等因素，有區(qū)別、有重點、有步驟地推進水、電、路、氣、通訊等基礎設施向農村延伸，逐步讓農民過上現代文明的生活。我省近幾年在大力培育中心城市的同時，注意重點建設好縣城和中心城鎮(zhèn)，均衡配置城鄉(xiāng)公共服務硬件設施，改善農業(yè)生產條件。懷化市洪江區(qū)利用城鎮(zhèn)功能向農村延伸和覆蓋，開展“新山寨、新景區(qū)、新農村”建設活動，加速了全區(qū)物資、資金、技術、信息、人才等要素流動，增強了城市對農村的輻射帶動效應。第三，節(jié)約集約利用和保護土地資源。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中，要十分注意節(jié)約利用土地資源，特別要保護好耕地。同時，要著力提高耕地質量，加快中低產田改造，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。要十分珍惜利用土地資源，努力建設一個田園風光與城市文明水乳交融的新農村。我省常德市在建設新農村中，因地制宜推行“高效田土、高效水面、高效庭院”的“三高”生產方式，分別在澧縣開展“高效田土”，在安鄉(xiāng)和漢壽縣開展“高效水面”，在桃源和石門縣開展“高效庭院”的試點工作，初步取得了良好效果。

三是著力促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。2009年，我省農村外出務工人數雖達到1200萬左右，仍然還有56%的勞動力堆積在農村。這說明，我省農業(yè)農村目前最緊迫、最突出、最重大的問題，還是農民轉移就業(yè)問題。促進農民轉移就業(yè)，必須堅持就近轉移與異地轉移就業(yè)相結合，建立城鄉(xiāng)勞動力平等從業(yè)機制，積極穩(wěn)妥地解決農民工市民化問題，逐步為他們解決勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。要建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，特別是要把發(fā)展農村職業(yè)教育放在突出位置，整合教育培訓資源，以訂單培訓和定向培訓為重點，大力提高勞動者素質和就業(yè)能力。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持有一定資金實力和管理能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

從湖南的省情來看，要把挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力與確保農產品有效供給有機結合起來。要做好做足農業(yè)產前、產中、產后的文章，大力抓好農村產業(yè)結構調整。要適應農產品多元化需求，積極發(fā)展特色農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀賞農業(yè)和園藝產業(yè)，實現單個產業(yè)勞動密集度與農業(yè)效益“雙提高”。要進一步落實“米袋子”省長

負責制和“菜籃子”市長負責制，確保供給充足、質量安全。要統(tǒng)籌謀劃，緊緊圍繞我省糧食、生豬、油料、柑橘、茶葉、蔬菜、棉花、竹木、水產等主導產業(yè)，拓寬農民就業(yè)致富的產業(yè)渠道。

四是著力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。有些工作，籠統(tǒng)地說，似乎農村占有的比重較大，但聯系到農村人口總數，分量就顯得明顯不足。這就要求我們，在謀劃發(fā)展時，要把農村農業(yè)農民的發(fā)展納入到城鄉(xiāng)總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和項目之中，加大農村公共服務的傾斜力度。要完善農業(yè)農村投入保障機制，加快農業(yè)服務支撐體系建設，進一步增強公共服務能力。要以逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務差距為突破口，加大農村教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信等公共服務建設的投入，促進城鄉(xiāng)社保、教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、文化公共服務等協調發(fā)展。五是著力促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協同保護。我們追求的GDP，是綠色GDP，是惠民的GDP，是能夠實現可持續(xù)發(fā)展的GDP?，F在，有的地方講垃圾圍城，表面上說的是城市環(huán)境在惡化，實際上反映的事實是城市污染向農村轉移，首先污染的還是農村；與此同時，農村自身的面源污染也有加劇的態(tài)勢。我們要創(chuàng)新生態(tài)保護機制，注重發(fā)揮市場的主導作用，綜合運用各種手段，抓好村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，控制農村面源污染，支持有條件的地方建設垃圾、污水處理設施；要積極籌措城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護資金，建立健全生態(tài)補償機制，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的同步保護和建設。我省邵東縣范家山鎮(zhèn)新農村建設示范片大力實施沼氣、能源建設與“三改”清潔工程，推廣“豬-沼氣-果”發(fā)展模式，環(huán)境面貌煥然一新。

城鄉(xiāng)環(huán)境同步整治、生態(tài)得到恢復的同時，我省注重發(fā)揮旅游產業(yè)帶動系數大、就業(yè)機會多、帶動農民致富效應強的優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村旅游產業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點。我們結合新農村建設，積極開展自然景觀旅游、休閑農業(yè)農村旅游和田園觀光旅游，提高農業(yè)比較效益和產品附加值。例如，湘西自治州、張家界、懷化、邵陽及永州等地，就利用山區(qū)丘陵自然景觀和田園風光，吸引了大量中外游客，使農民得到了實惠。

總之，省委和省政府在科學發(fā)展觀活動的實踐中，認真貫徹去年底中央經濟工作會議精神和今年中央一號文件精神，并從政策制度和措施等方面入手加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全面促進全省城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，重視發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，城市對農村的輻射作用和帶動作用，建立以工促農和以城帶鄉(xiāng)的長效機制。（原載《人民日報》2011年3月25日）

第三篇：關于推進興文縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

關于推進興文縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

興文縣縣委副書記、縣長張平

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展，比較出我縣城鎮(zhèn)和山區(qū)農村之間的差距，查找出城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難和主要問題，并就如何推進我縣山區(qū)農村脫貧致富，加快發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現全面建設小康社會，共同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h委、縣政府組織縣級有關部門人員多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農業(yè)和農村作了調查研究。通過走、訪、看、問和召開座談會等多種方式，重點對具有代表性的山區(qū)的僰王山鎮(zhèn)和城區(qū)的古宋鎮(zhèn)，進行了深入細致的調查研究和對比分析。

一、兩地對比分析——城鄉(xiāng)差距拉大，要實現全面建設小康，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農村更應加快發(fā)展

(一)僰王鎮(zhèn)基本情況。

僰王山鎮(zhèn)位于興文縣西部，距縣城20公里，幅員面積149平方公里，是興文縣幅員面積最大的山區(qū)鎮(zhèn)。最高海拔 1425米，最低海拔345米，立體氣候十分明顯。全鎮(zhèn)轄24個村2個社區(qū)266個居民小組，總戶數14585戶，總人口5.3萬人。耕地面積46800畝，屬典型“糧豬型” 結構傳統(tǒng)的農業(yè)山區(qū)鎮(zhèn)。2006年全鎮(zhèn)實現國內生產總值 16969萬元；鎮(zhèn)級財政一般預算性收入116萬元；第一、二、三產業(yè)的比重為40:41:19。農作物播種面積8.4萬余畝；糧食總產量1.7萬余噸；出欄生豬38000余頭；桑園1300余畝，產蠶730擔，實現產值60萬余元；建立有水瀘壩村無公害蔬菜基地一個和珍稀食用菌基地一個。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款7189萬元，較古宋鎮(zhèn)有較大程度的差距。

(二)古宋鎮(zhèn)基本情況。

古宋鎮(zhèn)是興文縣城所在地，興文縣政治、經濟、文化、交通中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。幅員面積157.8平方公里，轄城區(qū)7個社區(qū)居委會，42個行政村，常住戶籍總人口8.8萬人(其中農業(yè)人口5.8萬人)。耕地面積 31505畝。社會經濟綜合實力位居興文縣榜首。2006年，國內生產總值57014萬元；農業(yè)總產值6813萬元；糧食總產量2.4萬余噸；農民人均純收入3003元；鎮(zhèn)級財政一般預算性收入998萬元；固定資產投資41558萬元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款60408萬元；三次產業(yè)比例為12:39:49，基本形成了三、二、一的良性產業(yè)結構。

(三)對比分析及結論。

1、僰王山鎮(zhèn)幅員面積與古宋鎮(zhèn)相當，人口是古宋鎮(zhèn)的3/5，古宋鎮(zhèn)的GDP是僰王山鎮(zhèn)的3.4倍，一產相當，二產3.2倍，三產8.7倍，農民人均純收入

1.4倍。

2、經濟總量成倍之差。

3、經濟增長質量和增長速度差距很大。經濟越發(fā)展，收入越高，收入越高，增長速度越快，差距拉大。

4、從經濟總量、質量、結構看，僰王山鎮(zhèn)在時序進度上慢古宋鎮(zhèn)5—6年。(以人均GDP、人均財力、人均純收入、勞動者素質、農民生活水平等主要經濟指標數據對比說明)

從兩地人均主要經濟指標不難看出，以僰王山鎮(zhèn)為代表的山區(qū)鎮(zhèn)至少比古宋城鎮(zhèn)在時序進度上要落后5—6年以上。從目前的經濟增長形勢看，兩地的差距仍在不斷拉大，經濟社會發(fā)展極不平衡。要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，更應注重研究如何加快農村發(fā)展速度。

二、城鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難及存在的主要問題

(一)財力普遍匱乏，運轉困難。

據統(tǒng)計至2006年止，全縣鎮(zhèn)級債務總額高達3.4億元，平均每鎮(zhèn)224萬元以上，以僰王山鎮(zhèn)為例，僰王山鎮(zhèn)2006年各項預算內收入為329萬元，人均財力僅為62.66元。而經濟條件較好的古宋城鎮(zhèn)相比較，古宋2006年各項預算內收入為2687萬元，人均財力也僅319.32元。村社則多為空殼缺乏集體經濟作支撐。各鎮(zhèn)均感到財政壓力大，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于是以農業(yè)為主，財源更為匱乏，在解決農村基礎設施建設、投入發(fā)展上，沒有可以支配的資金。以僰王山鎮(zhèn)為例，2006年，僰王山鎮(zhèn)本級財政總收入為2007萬元左右，而總支出達2177萬元，缺口達170萬元，政府機構正常運轉都相當困難，各項社會事業(yè)發(fā)展投入就只有靠對上爭取了。

(二)生產要素不發(fā)達，發(fā)展后勁不足。

一是由于鎮(zhèn)財政困難，農業(yè)投入嚴重不足。用于農村基礎設施建設的投入嚴重不足，大部分農村基礎設施條件很差，行路難、用水難等問題仍未徹底解決。每逢干旱，有的農戶就無法播種，更是雪上加霜，農業(yè)生產很大層面上仍處于“靠天吃飯”的狀況。二是科技化、機械化程度不高。多數勞動者素質低，對先進技術認識不夠，掌握運用程度低，先進的農業(yè)生產技術在農村推廣困難。大部分農戶仍以傳統(tǒng)生產模式，傳統(tǒng)耕作方式發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，致使生產投入大、產出低。四是農村青壯年勞動力外出較多，致使農村發(fā)展產業(yè)缺勞力，制約了產業(yè)的發(fā)展。如發(fā)展蠶桑、烤煙等產業(yè)上，因缺勞動力阻礙了發(fā)展。五是信息不暢也是影響農村發(fā)展的重要因素。多數農民對發(fā)展農村經濟的積極性很高，但對該種什么?怎么種?種出來怎么辦?農民感到心中沒底，也嚴重制約了農業(yè)產業(yè)結構調整和農村經濟的發(fā)展。

(三)農業(yè)產業(yè)結構單一規(guī)模小，結構調整的帶動作用不明顯。

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受傳統(tǒng)觀念、生產要素不足等因素的影響，農業(yè)產值所占比重還較大，仍以種養(yǎng)殖業(yè)為主，面向市場適銷對路產品不多，大部分農戶又不愿改變經營模式，致使發(fā)展產業(yè)結構單一，結構性矛盾突出，優(yōu)質化率低，名優(yōu)產品較少，形成“好的東西不多，多的東西不好”，市場競爭力差，農產品附加值不高，規(guī)模上不去，優(yōu)勢不明顯，農民增收緩慢。具有較強帶動力的龍頭產業(yè)和龍頭企業(yè)不多，結構調整的規(guī)?；^(qū)域化程度不強，效益不明顯，而農民要求的是“吹糠見米”。因此，多數農民仍處于觀望之中，結構調整的帶動作用不明顯。

(四)農民市場經濟風險意識嚴重缺失，行政服務適應市場經濟的水平有待進一步提高。

如在全縣適應區(qū)域引導農民發(fā)展“四色”產業(yè)，這是縣委、縣政府根據興文實際和市場狀況，擇優(yōu)篩選的相對市場風險較小，發(fā)展?jié)摿艽蟮漠a業(yè)項目。但由于農民在計劃經濟下形成了依賴性極強的慣性思維，加之農村信息閉塞，對市場不敏感，不能主動順應市場變化，往往一遇市場挫折，不是主動尋找差距和對策，而是推卸責任，甚至怪罪于號召引導發(fā)展的政府部門。由于產業(yè)發(fā)展有多方面的因素，部分農戶一遇無收益，就將責任推給政府，甚至留下遺留問題，政府要做大量工作才穩(wěn)定群眾情緒，導致政府工作相當被動。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要將發(fā)展產業(yè)促農增收致富的著力點放在激發(fā)群眾發(fā)展主體積極性上，分清“引導”和“主導”的關系，防止農民“主體”缺位。今年縣委、縣政府采取了一系列改進措施，情形有了很大改觀，但仍有很大部分農戶“不找市場找政府”的觀點根深蒂固，需要花大決心扭轉這種局面。另據部分群眾反映，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部下村組時間多，坐辦公室的時間少，群眾到鎮(zhèn)上辦事成本太高，有時往往辦一件事要跑多次才能找到人，群眾認為鎮(zhèn)政府部分人員作風官僚，服務意識差，意見較大。這也為基層干部如何適應市場經濟條件下創(chuàng)新服務方式，提高群眾滿意度提出了新的挑戰(zhàn)課題。

三、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點啟示

(一)完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后續(xù)工作，深化干部人事制度改革。

一是至去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組規(guī)模調整機構改革后，總體上適應我縣城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，但如新壩、兩龍等少數地方群眾辦事極不方便，增加了農民負擔。山區(qū)農村干部得到的年誤工費，除去車費和通訊費后，所剩無幾，變相降低村社干部經濟待遇。有的地方群眾情緒激昂，反映強烈；現在仍有少數鎮(zhèn)債務纏身，吃飯難保，經濟發(fā)展停滯不前，江山不改，面貌依舊，沒有達到行政區(qū)劃調整的初衷。為此，應廣泛聽取群眾呼聲，在深入調查的基礎上，順乎民意，進一步完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后的為民、便民服務工作，真正體現為民服務宗旨。二是城鄉(xiāng)共發(fā)展，干部交流用。繼續(xù)在發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中挑選年輕干部派到外面發(fā)達城鎮(zhèn)掛職、學習發(fā)達地區(qū)先進管理經驗和技術；回來后有利于創(chuàng)新思維，加快發(fā)展本城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，縮小與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)的差距，成為帶動山區(qū)農業(yè)鎮(zhèn)快速發(fā)展的領頭羊。如04年-05年我縣先后派出幾批干部到重慶、成都發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，發(fā)揮了很好的效應。同時，繼續(xù)在縣級部門和經濟較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀干部到山區(qū)經濟滯后鎮(zhèn)掛職工作，理清其原有經濟發(fā)展思路和改變領導班子觀念，發(fā)揮能人經濟效應。在經濟發(fā)展滯后鎮(zhèn)里抽調年輕干部到縣級部門上掛學習鍛煉。從而打破干部由經濟差鎮(zhèn)到好鎮(zhèn)單向流動局面，采取多種措施使干部循環(huán)交流工作。

(二)加大扶持，發(fā)展山區(qū)農村特色經濟。

一是改變過去“非雪中送炭，而是錦上添花”的作法，加大對農村尤其是邊遠山區(qū)純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策扶持、扶貧開發(fā)和項目支持的力度。對經濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要靠發(fā)展外向型經濟，擴大對外招商，引入業(yè)主開發(fā)投入。二是提供信息、技術培訓的智力服務。扶貧先扶智，治貧先治愚，改救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，把農發(fā)資金作為“藥引子”，鼓勵和誘導基層千方百計增加對農業(yè)的投資。三是引導農民誠信實施訂單農業(yè)和公司、業(yè)主制農業(yè)，規(guī)避抗市場、自然風險能力弱等問題。在此基礎上，鼓勵并引導以承包地流轉或入股，獲得固定地租收入或獲得股份收入，為業(yè)主打工，獲得工資性收入，解決農民可持續(xù)增收問題。如我縣久慶花椒產業(yè)，就是轉換農村經營機制的成功經驗。四是按國家有關政策，結合農業(yè)生產結構調整，實施一鎮(zhèn)一品，大力發(fā)展烤煙，蠶桑、雜竹、中藥村、反季節(jié)無公害蔬菜、山地烏雞和優(yōu)質肉豬等山區(qū)農村特色經濟。并利用好“世界地質公園”、“國家級旅游風景名勝區(qū)”這兩張旅游品牌，大力營銷本地特色農產品，促進廣大農民群眾增收致富。

(三)增大投入，完善城鎮(zhèn)配套功能。

隨山區(qū)農村農民外出務工增多，大量農村人口涌入縣城或較大集鎮(zhèn)，帶來了子女入學等一系列社會問題。為此，一是要組織農民技術培訓，合理有序地向外輸出勞務，增加農民收入。二是增加投入，加快教育等城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，完善城市配套功能。使農民能進來，有房住，能生活，農民工子女能入學。三是加快改革相關制度，降低進城門檻，完善低保、救助體系，統(tǒng)一市民待遇，克服對農民歧視思維，推進農村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。四是加快城市(鎮(zhèn))社區(qū)建設，出臺社區(qū)配套政策，完善社區(qū)服務功能，提高社區(qū)服務化水平。五是高標準、高起點規(guī)劃好縣城，以僰苗文化特色為主的休閑旅游城市定位，完善舊城，拓展新區(qū)，大手筆建設好宜賓次區(qū)域發(fā)展中心城市，責權利結合，放權、放手、放膽，以人為本和以鐵手段“兩手”管理好縣城。同時，處理好城市與發(fā)展商貿、城市與社會穩(wěn)定(劣勢、弱勢群體)和發(fā)展城市(鎮(zhèn))經濟的關系。六是由縣統(tǒng)籌，部門牽頭，全力推進以通鄉(xiāng)、通村公路建設為重點的農村基礎設施建設，建立健全有效的管護機制，打破“瓶頸”制約，切實改善群眾的生產生活條件，讓群眾真正共享和諧社會發(fā)展的成果，從而調動起發(fā)展積極性。

(四)以“大帶小，強扶弱”，落實對接幫扶措施。

在繼續(xù)落實縣級領導和部門聯系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，實施以好幫差，以大帶小，以強扶弱，進行手拉手,“一助一”的幫扶措施，使發(fā)展好的鎮(zhèn)可以幫助經濟發(fā)展滯后鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，有利于交流信息，優(yōu)勢互補，資源共享，合作共進，提升鎮(zhèn)域經濟實力。

(五)轉變政府職能，提高服務水平。

一是政府要真正走出計劃經濟年代以行政命令指揮生產和直接干預經濟的誤區(qū)，盡快轉變職能適應市場經濟發(fā)展需要，滿足人們發(fā)展經濟對“小政府大服務”的要求，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逼民致富”的遺留問題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說明了在現實生活中行政干預的負面效應。也說明政府職能不適時轉變，不與時俱進就會阻礙經濟發(fā)展，嚴重打擊農民生產積極性，難保一方社會穩(wěn)定，從而增加行政成本，使政府陷于不該有的矛盾泥潭之中，難以解脫。二是政府要做的只是以市場為導向，分析市場，找準市場，積極誘導農民發(fā)展生產，主動給農民把脈使舵，當好參謀，規(guī)避風險，作好經濟預測預警分析工作，培植稅源和新的經濟增長點。三是我們的干部真正轉變作風，沉下去，住下去，深入調研，敢于暴露問題和接觸矛盾，大膽設想，最終讓群眾受益。切實幫農民解決具體問題，指導農民掌握生產技術、發(fā)展生產。有利于穩(wěn)定民心，方便百姓。在交通不便、信息閉塞地方進行領導定期輪流值班，靠前辦公，實施好進村入組的一站式服務。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“十七大”的基本要求，也是興文發(fā)展中的艱巨任務。由于興文本身發(fā)展水平差，三次產業(yè)均非常滯后，既要推進縣域經濟總量“蛋糕”，迅速做大做強，也要兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域、各群體的共同發(fā)展，這給全縣各級各部門提出了一個前所未有的難題。但只要我們以黨的十七大精神為指針，牢固樹立科學發(fā)展觀，在縣域發(fā)展中既科學統(tǒng)籌又重點突破，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，作為相對發(fā)展滯后的興文一定會在“共同富?！钡牡缆飞蠈懴鹿廨x的一頁。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經濟，擴大縣域規(guī)模。

關鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經濟社會的協調發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉(xiāng)關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發(fā)展非農產業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農村生產力。在大力推進農業(yè)現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉(xiāng)，推動工農、城鄉(xiāng)互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發(fā)展的積極性，增強農業(yè)和農村發(fā)展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設。

一、城市化發(fā)展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結構以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數量少、規(guī)模小，沒有得到相應的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區(qū)生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業(yè)同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產要素市場，實現城鄉(xiāng)資源共享和生產要素的優(yōu)化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設計城市的建設布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設區(qū)域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規(guī)模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經濟的新增長極和現代服務業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經濟發(fā)展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創(chuàng)業(yè)型經濟轉變。

(五)積極發(fā)展縣城經濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點。作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導，突出抓好農產品深加工產業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務業(yè)基礎設施，改善生活環(huán)境和條件。

第五篇：大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業(yè)和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業(yè)和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現現代化的總目標，全面貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業(yè)發(fā)展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動力，整體推進農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和農民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產業(yè)融合互動、經濟社會協調發(fā)展的新格局。

以都市農業(yè)促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合以建設都市農業(yè)為主題，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，在實現農業(yè)增效、農民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農業(yè)，進一步推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產業(yè)、五大特色產業(yè)為重點的都市農業(yè)產業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業(yè)化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業(yè)外向度。

繼續(xù)推進農村工業(yè)化、城市化進程，加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮(zhèn)流動為重點的人口集聚機制和農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和要素市場化的產業(yè)集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產業(yè)化為依托，以發(fā)展農產品加工業(yè)為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業(yè)，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業(yè)科技創(chuàng)新，進一步健全都市農業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農網和農技110的作用，為發(fā)展都市農業(yè)提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監(jiān)督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質農產品的需求。

以實事項目實現城鄉(xiāng)共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉(xiāng)共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展、共同繁榮和現實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發(fā)展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業(yè)發(fā)展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，促進區(qū)域協調發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業(yè)稅征收辦法改革，盡快實現農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規(guī)模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業(yè)困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩(wěn)妥地推行農村社區(qū)股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。