第一篇：城管工作半年情況匯報(bào)

江南街道辦事處

二0一二年城市管理工作情況匯報(bào)

市委辦：

根據(jù)市上2012年城市管理工作會議安排及相關(guān)要求，我辦庚即召開會議安排部署，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，現(xiàn)匯報(bào)如下：

辦事處成立以黨工委書記宋波牽頭，辦事處主任牛曉東任組長，副主任李繼昌、溫洪波任副組長，效能辦、城安辦、黨政辦、財(cái)政所、廣播站、衛(wèi)生院、城管執(zhí)法隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)每日視察城管工作、分管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)在城管工作領(lǐng)域、包片領(lǐng)導(dǎo)事事注重城管工作、城管工作人員具體抓好城管工作宣傳、規(guī)范、引導(dǎo)、處臵，效能辦實(shí)行效能督辦，確保安排工作有人抓、有人做、有人督促到位，確保城管工作順利、有序、有效推進(jìn)。

一是突出“四個到位”：城管責(zé)任區(qū)重點(diǎn)區(qū)域由四個黨委成員牽頭負(fù)責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。閬南橋社區(qū)由黨工委副書記楊戚具體聯(lián)系，江南社區(qū)由辦事處副主任李繼昌聯(lián)系，金銀觀社區(qū)由黨工委委員鄧奇雄聯(lián)系，奎星樓社區(qū)由人大工委主任徐元貴聯(lián)系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包片。具體工作人員到位，辦事處把大部分人力集中到四個社區(qū)，辦村居干部任務(wù)到組，責(zé)任到人，地段包干，干部包戶。工作職責(zé)和任務(wù)明確

到位，各社區(qū)工作任務(wù)及工作要求實(shí)行責(zé)任書形式公布并明確，確保責(zé)任區(qū)人人明確責(zé)任，個個知道工作要求，具體落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面保證工作效果。問責(zé)、獎懲到位，根據(jù)年初目標(biāo)責(zé)任書要求，我辦實(shí)行“每天一檢查、每周一小結(jié)、半月一評比、一月一公示、年末兌現(xiàn)獎懲”的績效考核，實(shí)行“每月一評”活動，對當(dāng)月工作盡職履職，效果突出的人員實(shí)行當(dāng)月獎勵，對于每月工作狀況欠佳、表現(xiàn)不好的，實(shí)行工資、績效“雙浮動”，次月沒有改進(jìn)的，待崗或辭退。

二是抓好“三個突出”，促進(jìn)工作效果上臺階：突出抓重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以“清掃、保潔、規(guī)范停車”為重點(diǎn)，城安辦組織人員每天對各個社區(qū)的清掃、保潔、規(guī)范停車秩序效果進(jìn)行考核記錄，作為月末兌現(xiàn)獎懲的依據(jù)，確保城管工作人員到崗、到位、盡職盡責(zé)。突出抓工作“不落實(shí)”問責(zé)環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)對城管工作重點(diǎn)地段、重要環(huán)節(jié)實(shí)行跟蹤督查，定時(shí)盤點(diǎn)，逐人過問相關(guān)工作開展情況，對安排工作不落實(shí)或落實(shí)效果不理想而被暗訪發(fā)現(xiàn)問題的，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)在黨工委、辦事處大會作書面檢查、具體責(zé)任人待崗學(xué)習(xí)并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。突出抓典型帶動，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)秀的實(shí)行每月獎勵、年末獎勵的雙重獎勵機(jī)制，對工作不積極、不認(rèn)真、敷衍甚至導(dǎo)致不良后果的，實(shí)行當(dāng)月懲扣、年末懲扣的雙重懲處機(jī)制，確保干事就要認(rèn)真認(rèn)真、兢兢業(yè)業(yè)，營造良好的工作氛圍。

截止目前，我辦對環(huán)衛(wèi)人員實(shí)行滿員配備，按街道面積、工作任務(wù)輕重程度實(shí)行靈活調(diào)整，配臵合理，重點(diǎn)做好“清掃、保潔及牛皮癬清理”；協(xié)管人員上崗20人，主要安排重點(diǎn)地段、重要街道實(shí)行適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)以車輛有序停放、協(xié)助城管執(zhí)法規(guī)范“五亂”現(xiàn)象。近半年來我們堅(jiān)持做到市上下沉部門執(zhí)法人員整合使用，形成了每周二定期綜合執(zhí)法規(guī)法的有效機(jī)制，共出動執(zhí)法人員140人次，規(guī)范攤點(diǎn)60處次，糾正亂停亂放車輛600余輛次，組織干部職工420人次義務(wù)大掃除6次，整治衛(wèi)生死角12處，出動宣傳車25臺次，結(jié)合校區(qū)建設(shè)，發(fā)動學(xué)生義務(wù)宣傳城市管理310人次，發(fā)放城管宣傳單3000余份，對轄區(qū)內(nèi)4處在建工程工地堅(jiān)持“一硬三有”、打圍作業(yè)，規(guī)范到位，做到車輛進(jìn)出工地整潔；城管執(zhí)法隊(duì)對違規(guī)車輛堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，整治、教育、規(guī)范各類運(yùn)輸車輛近60輛車次，共處罰款10000余元。轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸建材、建渣車輛均篷布覆蓋運(yùn)行，無沿街拋灑、滴漏現(xiàn)象發(fā)生；強(qiáng)制拆除亂搭亂建20處，拆除面積1500㎡，有效遏制了亂搭亂建的不良勢頭。

通過以上舉措，目前我辦城鄉(xiāng)環(huán)境連續(xù)三月被市評為“好”等次，今后，我們?nèi)詫⒗^續(xù)保持好城市管理良好格局，進(jìn)一步營造人人關(guān)注、個個支持的良性化態(tài)勢。

幾點(diǎn)建議：

一、江南處于城市規(guī)劃區(qū)域，自2007年以來居民建、改房屋一直處于規(guī)劃區(qū)凍結(jié)審批狀況，個別農(nóng)戶

住房狀況安全現(xiàn)狀堪憂，政策性的原因一直無法實(shí)施改造，面上比較突出集中的體現(xiàn)在張憲街，有譚凱、譚家軍、譚二等住房年久失修，已頻臨倒塌，但無法改造，建議對該地段實(shí)施臨街實(shí)施風(fēng)貌整治，對上述情況一并可以納入風(fēng)貌整治范圍；對其他區(qū)域類似情況也需引起重視，建議對其他區(qū)域類似情況的居民，有必要組織建設(shè)、國土、規(guī)劃部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場審定，提出可操作性的實(shí)施方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、對亂搭亂建的制止，從規(guī)范處臵、依法處臵的角度，建議以建設(shè)、國土、城管按照《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)職能部門牽頭，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全力配合，規(guī)范執(zhí)法程序，降低行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。

江南街道辦事處

二○一二年六月十一日

第二篇：城管半年工作鑒定

半年工作鑒定

2012年上半年，某某同志在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指針，認(rèn)真做好城市管理和行政執(zhí)法工作，協(xié)助鄉(xiāng)城管辦做好城市管理和鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌整治等各項(xiàng)工作，工作中團(tuán)結(jié)一致、奮勇爭先、勇于拼搏，善于將政策與實(shí)際工作相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動圓滿完成了鄉(xiāng)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

一、講學(xué)習(xí)、提高自身的政治思想水平

今年上半年以來該同志努力提高業(yè)務(wù)水平，提高自身的思想覺悟。首先，以三個代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在群眾高興不高興、滿意不滿意上，努力做代表人民群眾利益的實(shí)踐者，做到八個要：要學(xué)習(xí)政治，堅(jiān)定信念要鉆研法律，嫻熟業(yè)務(wù)；要關(guān)心集體，珍惜榮譽(yù)；要積極主動，多做貢獻(xiàn)；要服從命令，聽從指揮；要團(tuán)結(jié)友愛，互相幫助；要依法辦事，禮貌待人；要潔身自好廉正廉潔；要把城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理規(guī)定與嫻熟掌握和運(yùn)用結(jié)合起來，以提高自己的執(zhí)法技能和水平，做到依法行政。要針對執(zhí)法中出現(xiàn)的各種矛盾與認(rèn)真思考分析結(jié)合起來，善于抓住主要矛盾，弄清主客觀原因，區(qū)別對待，靈活處理，創(chuàng)造性地工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。真正做到了在思想上身懷愛民之心，工作中恪守為民之職，行動上多辦利民之事。

二、注重工作方法，講究工作策略

作為一名城管辦干部來說，必須把這些法律法規(guī)吃透，從而更好地運(yùn)用好手中的權(quán)利，為廣大的商戶服務(wù)好站好崗，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)行，該同志利用工作之余和休息時(shí)間

學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)政策，了解鄉(xiāng)情民意。在日常工作管理中以宣傳教育為主，以情動人，做到了和農(nóng)民交朋友、和商戶交朋友。使商家知法懂法自覺守法，文明經(jīng)商，化解了管理者與被管理方的矛盾，從而提高了城管隊(duì)在商家心目中的形象，達(dá)到了管理效果。

三、廉潔奉公，注重自身的執(zhí)法者形象

該同志執(zhí)法過程中要經(jīng)得住考驗(yàn)，從小事抓起，防微杜漸，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。廉潔奉公、公私分明、潔身自好。堅(jiān)決杜絕權(quán)錢交易、黑幕交易，在內(nèi)心筑起遵紀(jì)守法紀(jì)的防腐墻。在同事中起到了表率帶頭作用，給老百姓留下了一個良好的城管執(zhí)法隊(duì)員形象。

希望該同志在今后的工作中，發(fā)揚(yáng)成績，戒驕戒躁，更好得發(fā)揮自己的工作長出，在新的崗位上取得更好的成績。

某某鄉(xiāng)黨委

2012年7月20日

第三篇：城管工作匯報(bào)

2011年以來，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在社區(qū)

城市管理工作室人員的共同努力下，以鞏固環(huán)境綜合整治為

中心積極開展各項(xiàng)工作，圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)

將一年來的工作情況向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)如下：

一、社區(qū)范圍內(nèi)公共自行車服務(wù)點(diǎn)的選址和建設(shè)

為打造低碳城市生活、綠色出行、延伸城市公共交通服

務(wù)的重要措施，2011年我社區(qū)先后在6號路、8號路、10號

路及裕園公寓建公共自行車服務(wù)點(diǎn)。

二、電子顯示屏選址及安裝工作

2011年11月底我社區(qū)在怡樂園、裕園公寓、香榭里小

區(qū)及四季風(fēng)景苑共安裝4塊電子顯示屏。電子顯示屏的安裝

不僅提高了小區(qū)的檔次，還創(chuàng)新了小區(qū)的宣傳模式。通過電

子顯示屏，一方面加大宣傳小區(qū)的安全防范措施，提高居民的警惕意識，減少小區(qū)盜竊事件的發(fā)生。另一方面宣傳公民

道德規(guī)范，文明術(shù)語、社會主義榮辱觀等知識，潛移默化中

提高廣大居民文明素質(zhì)，讓文明意識深入人心。

三、背街小巷改造工程

大北社區(qū)小區(qū)提升改造修改事項(xiàng)：

（一）北銀公寓：

1、新增小區(qū)圍墻改造；新增小區(qū)道路改造；新增小區(qū)樓道墻面粉刷（1-9幢）。

2、取消小區(qū)綠化及地面硬化

改造。

（二）香榭里花園：

1、新增小區(qū)地面硬化面積；小區(qū)

健身設(shè)施更新。

2、取消小區(qū)綠化改造。

（三）裕園公寓：

1、小區(qū)化糞池清理；小區(qū)截污納管改造；小區(qū)百葉窗整修（5、6、7三幢）。2.取消小區(qū)綠化及地面硬化改造。

（四）文匯苑：小區(qū)綠化及地面硬化改造。

四、便民早餐點(diǎn)選址

為方便小區(qū)區(qū)民工作、學(xué)習(xí)、生活，2011年我社區(qū)特?cái)M北銀公寓大門東側(cè)、四季風(fēng)景苑東門北側(cè)、文匯苑大門北側(cè)、香榭里花園北門東側(cè)、裕園公寓大門南側(cè)為便民早餐店。

五、垃圾分類

2010年8月大北社區(qū)開展垃圾分類工作以來，對轄區(qū)四個小區(qū)（文匯苑、香榭里花園、華順別墅及大北四季風(fēng)情苑一期）實(shí)施了垃圾分類工作。

主要從宣傳工作、培訓(xùn)工作、制度保障、設(shè)施設(shè)備四個方面進(jìn)行。

（一）宣傳工作方面：1.開展垃圾分類入戶問卷調(diào)查；

2.按照每戶一冊標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)宣傳手冊和宣傳單頁，每個樓道口、小區(qū)宣傳窗張貼宣傳海報(bào)。3.懸掛宣傳橫幅。

（二）培訓(xùn)工作：社區(qū)對小區(qū)物業(yè)管理單位、保潔員、督導(dǎo)員等人員組織開展垃圾分類相關(guān)知識的培訓(xùn)，覆蓋面達(dá)到100%。

（三）制度保障：1.社區(qū)結(jié)合小區(qū)實(shí)際，制定生活垃圾處理方案，并制定了相關(guān)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)計(jì)劃；2.明確組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、工作步驟；3.成立了一支垃圾分類義務(wù)督導(dǎo)員隊(duì)伍。

（四）設(shè)施設(shè)備：1.做好分類專用垃圾桶接收工作；2.做好專用袋接收工作；3.制作宣傳冊及橫幅。

六、防災(zāi)減災(zāi)、防災(zāi)訊臺

當(dāng)前，全球?yàn)?zāi)害多發(fā)，基層防災(zāi)力量薄弱，防災(zāi)減災(zāi)任

務(wù)艱巨。而社區(qū)是政府組織防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)搶險(xiǎn)的前沿哨口，加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，我社區(qū)充分認(rèn)識到防災(zāi)減災(zāi)創(chuàng)建工作的重要意義，將防災(zāi)減災(zāi)創(chuàng)建工作放至戰(zhàn)略位置上，發(fā)揮基層組織在災(zāi)害防御中的作用，全面完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

總結(jié)2011年工作，取得了一些成績，但也存在著不足，在來年的工作中，社區(qū)城管工作室將統(tǒng)一思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)優(yōu)，讓社區(qū)城管工作室的各項(xiàng)工作再上一個新的臺階。

第四篇：城管執(zhí)法工作調(diào)查匯報(bào)

城管執(zhí)法工作調(diào)查匯報(bào)

城管執(zhí)法工作調(diào)查匯報(bào)

一、什么是街頭攤販占道經(jīng)營

研究“占道經(jīng)營”首先要界定什么是占道經(jīng)營。不難發(fā)現(xiàn)，在政府部門的公告，電視、報(bào)紙的新聞報(bào)導(dǎo)中，“占道經(jīng)營”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語同時(shí)出現(xiàn)。城市管理部門清理整治的占道經(jīng)營行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進(jìn)行店外經(jīng)營的行為；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場等公共空間從事簡單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動作為研究對象，運(yùn)用相關(guān)的公共管理理論進(jìn)行公共利益辨析，其原因有三：一是根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在發(fā)生的占道經(jīng)營情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動；二是占道經(jīng)營治理中所積累的矛盾和出現(xiàn)的暴力抗法等問題也主要來自于對街頭攤販的取締行動中；三是街頭攤販主要由下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、喪失部分勞動能力的殘疾人等無法進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的弱勢群體構(gòu)成，關(guān)注他們的生存和發(fā)展，對其所從事的占道經(jīng)營活動進(jìn)行研究，對于在城市管理中體現(xiàn)以人為本的理念，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在明確了本文的研究對象及其選擇原因的基礎(chǔ)上，本文給出“街頭攤販占道經(jīng)營”的定義：城市無穩(wěn)定職業(yè)者為獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間，所從事的小規(guī)模的未得到政府主管部門認(rèn)可和保護(hù)的商品經(jīng)營活動。

這一定義包含以下五個方面的內(nèi)容：

從業(yè)人員：實(shí)施占道經(jīng)營的街頭攤販來自于“城市無穩(wěn)定職業(yè)”群體。按戶籍屬性區(qū)分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業(yè)職工為主的具有城市戶籍的無穩(wěn)定職業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。

從業(yè)動機(jī)：街頭攤販限于自身?xiàng)l件，迫于生計(jì)而實(shí)施占道經(jīng)營行為，其動機(jī)是“獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環(huán)境等公共利益的故意，其在客觀上彌補(bǔ)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

經(jīng)營地點(diǎn)：城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間。這是本文所研究的占道經(jīng)營問題在空間上的規(guī)定性：一是本文的研究范圍僅限于城市；二是占道經(jīng)營的實(shí)施地點(diǎn)為城市中開放的公共空間。而如何發(fā)揮城市公共空間除通行能力之外的多種用途，從而彰顯城市特色、增添城市魅力、增加就業(yè)機(jī)會、恢復(fù)城市活力正日益為城市管理研

究者所重視。

行業(yè)特點(diǎn)：“小規(guī)模的”“商品經(jīng)營”活動。街頭攤販在學(xué)歷、年齡、勞動技能等方面大多處于劣勢，難以進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)，所以其從事的占道經(jīng)營活動具有技術(shù)要求低、投入少、規(guī)模小、見效快的行業(yè)特點(diǎn)，而這一非正規(guī)就業(yè)形式為緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。

政府態(tài)度：街頭攤販的占道經(jīng)營活動“未得到政府主管部門認(rèn)可保護(hù)”，屬于違法行為，因而受到城市管理部門反復(fù)的清理取締。在政府部門采取行政強(qiáng)制措施對占道經(jīng)營取締過程中，城市管理者與攤販之間積累了一定的矛盾。

從“街頭攤販占道經(jīng)營”定義這五個方面的內(nèi)容可以看出，攤販實(shí)施占道經(jīng)營是在自身生存能力和就業(yè)條件處于劣勢的情況下，為維持生計(jì)而進(jìn)行的一種“自我救濟(jì)”方式，雖然存在一定程度的違法的行為，但本身并不存在“違法”的故意。而政府部門為了維護(hù)市容環(huán)境

等公共利益，對其反復(fù)加以取締，致使以弱勢群體為主的攤販群體在難以找到其他生活出路的情況下，與政府部門維護(hù)市容環(huán)境的執(zhí)法權(quán)之間產(chǎn)生了矛盾，并且發(fā)生了一些暴力沖突和流血事件，從而使占道經(jīng)營治理問題成為一個值得認(rèn)真思考和研究的社會問題。

二、運(yùn)用公共管理理念分析街頭攤販占道經(jīng)營活動

從城市管理部門的角度出發(fā)，維護(hù)城市的美好環(huán)境應(yīng)該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營治理中的執(zhí)法行為頗多指責(zé)，對被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認(rèn)為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬計(jì)的市民與一個城市中存在的數(shù)以萬計(jì)的街頭攤販來比，自然是大多數(shù)。也就是說，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營”行動代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護(hù)大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境

地呢？其實(shí)，僅僅將占道經(jīng)營視為一種違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問題的邊界已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了違法和執(zhí)法簡單認(rèn)識，我們還要從這種行為實(shí)施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟(jì)的存在對緩解社會就業(yè)壓力的作用，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營問題。本文將分別運(yùn)用“需求層次理論”、“帕累托改進(jìn)原則”和“外部性分析”來論述：維護(hù)公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。

攤販從事占道經(jīng)營的需求層次理論分析

馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，人在不同的時(shí)期表現(xiàn)出來的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，才會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次 的需要就成為驅(qū)使行為的動力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個需要層次，他們就迫切需要解決的問題是什么？我們首先要對占道經(jīng)營從業(yè)者即街頭攤販的在社會生活中所處階層和生存狀況進(jìn)行分析。根據(jù)中國科學(xué)院“當(dāng)代中國社會階層研究”課題組的分析，將當(dāng)前中國社會劃分十大階層，這十大階層分別為國家與社會管理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者是城市中最貧困的群體。該群體的普遍特征是“四低”：低學(xué)歷、低勞動技能、低收入、低社會保障。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動力，就是因?yàn)檎嫉澜?jīng)營幾乎無進(jìn)入門檻和技能要求，成本低、見效快，可以在最短的時(shí)間內(nèi)滿足最低的生存需要。我國春秋時(shí)期的政治家管仲曾說：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來放棄為自己提供生活來源的“霍布森選擇”是并不現(xiàn)實(shí)的。

在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程中要體現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”原則

城市管理者取締占道經(jīng)營并不是為一己之私，他們也是在維護(hù)公共利益。那么，我們在這里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數(shù)人的利益是否可以在以保護(hù)多數(shù)人利益的名義下變得無足輕重呢？關(guān)于什么是公共利益，學(xué)術(shù)界一直存在爭論，并沒有一個被大家普遍認(rèn)可的概念。但在以下幾個方面上是被普遍認(rèn)同的：一是公共利益并非僅是大多數(shù)人的利益，少數(shù)人的利益也是公共利益的組成部分；當(dāng)少數(shù)人的利益因所謂的公共利益

而受到損失的時(shí)候，需要對受損一方進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過這種補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)或者說接近達(dá)到有人受益而無人受損的帕累托改進(jìn)。

目前城市中的攤販群體主要由城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力構(gòu)成，他們不是經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的受益者。改革是世界和歷史潮流，我們的國家和民族要想獲得永續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)持繼續(xù)深化改革。改革使國力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但我們也要注意到，在整個社會的公共利益得以提升的同時(shí)，有些人成為改革所必須付出的代價(jià)的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無穩(wěn)定職業(yè)群體的行列。根據(jù)帕累托改進(jìn)“有人受益而無人受損”的原則，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，理應(yīng)通過社會保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規(guī)就業(yè)者還處于社會保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這

種“自我救濟(jì)”的方式來滿足基本生活需要。

從城市管理部門的角度出發(fā)，維護(hù)城市的美好環(huán)境應(yīng)該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營治理中的執(zhí)法行為頗多指責(zé)，對被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認(rèn)為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬計(jì)的市民與一個城市中存在的數(shù)以萬計(jì)的街頭攤販來比，自然是大多數(shù)。也就是說，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營”行動代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護(hù)大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境地呢？其實(shí)，僅僅將占道經(jīng)營視為一種違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問題的邊界已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了違法和執(zhí)法簡單認(rèn)識，我們還要從這種行為實(shí)施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟(jì)的存在對緩解社會就業(yè)壓力的作用，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營問題。本

文將分別運(yùn)用“需求層次理論”、“帕累托改進(jìn)原則”和“外部性分析”來論述：維護(hù)公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。

攤販從事占道經(jīng)營的需求層次理論分析

馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，人在不同的時(shí)期表現(xiàn)出來的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，才會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個需要層次，他們就迫切需要解決的問題是什么？我們首先要對占道經(jīng)營從業(yè)者即街頭攤販的在社會生活中所處階層和生存狀況進(jìn)行分析。根據(jù)中國科學(xué)院“當(dāng)代中國社會階層研究”課題組的分

析，將當(dāng)前中國社會劃分十大階層，這十大階層分別為國家與社會管理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無1 2 下一頁

第五篇：城管半年總結(jié)

三中隊(duì)上半年工作總結(jié)

2012年1月份以來，我中隊(duì)在大隊(duì)正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在以城市管理行政執(zhí)法局打造“四川一流、全國前列”的城管執(zhí)法隊(duì)伍重要目標(biāo)的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”精神，按照城管隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為基點(diǎn)，樹立“依法、親民、廉潔、勤奮”的執(zhí)法理念，建設(shè)“法治、親民、人文、廉潔、效能、和諧”六城管，以推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為重點(diǎn)，以全面推進(jìn)綜合執(zhí)法工作為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)和執(zhí)法為民的理念，加大對轄區(qū)的管理力度，努力提高依法辦案的水平。市容環(huán)境面貌得到極大的改觀，轄區(qū)秩序得到了維護(hù)，較好地完成了上級領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際情況，現(xiàn)工作情況匯報(bào)如下:

一、端正態(tài)度、求真務(wù)實(shí)。

一是牢固樹立“爭先創(chuàng)優(yōu)”意識。對照全國文明城市牢固樹立“爭先創(chuàng)優(yōu)”意識的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極主動查問題、找差距，踏踏實(shí)實(shí)做工作，自我加壓，確保我局行政執(zhí)法工作走在四川一流、全國前列。二是牢固樹立“大城管”意識。自我區(qū)城管體制理順牢固樹立“大城管”意識以來，我執(zhí)法中隊(duì)在做好本職工作的同時(shí)，將牢固樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識，主動配合各部門和社區(qū)開展工作，搞好服務(wù)，并肩攜手，擰成一股繩，促進(jìn)我中隊(duì)工作開創(chuàng)新局面。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

我們中隊(duì)處于城市管理的前沿，城管執(zhí)法的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、影響力以及形象展示力都要通過基層中隊(duì)來體現(xiàn)，為此我們中隊(duì)重點(diǎn)從

以下三個方面入手加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：一是抓好教育，牢固樹立 “服務(wù)”意識，牢記“廉潔奉公”的行為準(zhǔn)則；二是抓好學(xué)習(xí)。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是抓好管理采用“準(zhǔn)軍事化”管理模式，加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)員的行為規(guī)范、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情，充分調(diào)動大家的積極性和主動性，逐步形成一只政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

三、突出重點(diǎn)、搞好市容環(huán)境綜合整治。

今年我們將把市容環(huán)境整治擺到更加突出的位置，通過綜合整治，努力解決一批老百姓反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，爭取在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市面貌的較大改觀。一是加大違法建筑整治力度。開展全面普查，摸清底數(shù)，特別是在凱江社區(qū)、玉泉社區(qū)加大巡查力度重點(diǎn)遏制新增違法建筑，對新出現(xiàn)的違法建筑，及時(shí)查處，堅(jiān)決拆除。二是繼續(xù)整治“拋、灑、滴、漏”等污染道路的違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁運(yùn)輸車輛帶泥上路污染路面。三是著力整治街頭牛皮癬和小廣告，采取“查、抓、清、呼”等綜合手段，確保執(zhí)法實(shí)效。四是加大重點(diǎn)區(qū)域跨門經(jīng)營、無證攤販的整治力度，營造整潔、有序的城市環(huán)境。自今年 1 月份以來，我中隊(duì)積極做好轄區(qū)跨門經(jīng)營、占道經(jīng)營、非機(jī)動車亂停亂放、車輛撤漏污染路面、亂貼亂畫、查處各類舉報(bào)、學(xué)校周邊整理治、違法建筑清理等違法行為。上半年，我中隊(duì)及時(shí)查處各類違法行為。糾正非機(jī)動車亂停亂放行為 1200余起；糾正占道經(jīng)營跨門經(jīng)營2400余起；車輛撤漏污染路面行為 6起；工地亂象2起；

亂貼亂畫行為500余起；拆除廣告橫幅140余起；各類舉報(bào) 75 起；暫扣物品 76 起；清理違章建筑5處，拆除面積 100余平方米。

四、下半年工作打算。

（一）、繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法工作的深入開展。一方面進(jìn)一步熟悉新增執(zhí)法領(lǐng)域的實(shí)際情形，一方面要加大執(zhí)法力度；加強(qiáng)與街道辦事處相關(guān)科室以及其他部門的聯(lián)系和信息交流。

（二）、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)規(guī)律，將運(yùn)動式的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效性管理的機(jī)制，落實(shí)好網(wǎng)格化管理；

（三）、繼續(xù)加大對各類無證無照行為、流動攤點(diǎn)進(jìn)行整治查處力度；

（四）、加大對跨門經(jīng)營占道經(jīng)營、亂貼亂畫、車輛撤漏、非機(jī)動車亂停亂放、違法建筑等整治工作；

（五）、根據(jù)城市管理行政執(zhí)法局作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動方案，做好相關(guān)工作；

（六）、積極做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

三大隊(duì)三中隊(duì)

2012年6月30日