第一篇：淺談城市管理中的重點

淺談城市管理中的重點、難點問題及治理對策隨著城市的經濟發(fā)展，城市管理在社會中的地位就越來越重要，通過幾年的城管執(zhí)法工作，筆者認為影響當前城市管理和城管行政執(zhí)法的重點和難點問題主要有以下幾個方面。

（一）難點和重點的問題

1、流動攤販難控制。主要表現為三個方面：一是早、夜流動設攤屢禁不止。在部分居民集中的區(qū)域和休閑場所周邊，眾多無證攤販趁著早、晚期間管理力量薄弱、人流量集中的有利時機，利用部分居民貪圖方便、便宜的心理，流動設攤，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環(huán)境。而城管執(zhí)法部門因力量有限，在保障正常工作時間內市容秩序外，很難對早、晚期間的流動設攤現象實施強有力的管理，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很難盡如人意，反復、回潮現象十分明顯。還有些經營戶存有僥幸心理，通過掌握城管隊員工作規(guī)律，采取“你進我退、你退我進”的迂回戰(zhàn)術，跟執(zhí)法隊員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”，這些均增加了管理的難度。二是使用三輪車、手拉車兜賣水果現象日益增多。由于三輪車、手拉車機動性強，逃逸方便，往往使執(zhí)法隊員趕到現場時，他們已推車換了地方，令執(zhí)法隊員沒有辦法；有時好不容易查實了違章行為，處理起來難度很大。三是少數民族人員流動設攤取締工作難度大。當前，以新疆、西藏籍為主的少數民族人員無證設攤現象十分嚴重。尤其是新疆籍人員，通常在廣場、主要街道等鬧市區(qū)和交通要道占道設攤，以販賣糕點、羊肉串等為主，強行買賣，坑害群眾；對執(zhí)法隊員的教育勸說，置若罔聞，屢教不改。如果對其物品進行暫扣，他們自恃是少數民族，加上性格強悍，往往極力反抗，甚至用刀威脅；如對其進行強行取締，又涉及語言、民族政策、風俗習慣差異和宗教等因素，難度很大。

2、“五小行業(yè)”難治理。“五小行業(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)。隨著城市高速發(fā)展，“五小行業(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴重、居民投訴多、經營面積小等問題，這些行業(yè)大部分是沿街開設、越門擺物、衛(wèi)生設施不全、油煙排放設施差，“臟、亂、差”現象嚴重，同時還存在不同的食品安全隱患，大多數都是以下崗職工、失地農民、外地打工者為主，而且還存在流動性大，業(yè)主更換頻繁，職能部門難以及時掌握情況和有效控制，對其實施長效管理難度大。其經營戶對創(chuàng)建文明城市的意義了解不深，對有關法律和制度不理解，總是強調自己是下崗工人，無業(yè)游民，“要吃飯”?；蛘哌M行軟抵抗，今天取締明天繼續(xù)，在執(zhí)法時，群眾愛看熱鬧，特別是不明真相的群眾出于同情弱者圍觀打“橫炮”，造成一定的社會負面影響。

3、“三線”亂拉難整治?！叭€”主要指：供電線、電話線、有線電視線。從我縣受理投訴信件來看，反映“三線”問題占據20%，主要反映“三線”施工無規(guī)劃、無標準，不統一，到

處是“蜘蛛網”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，給街道、社區(qū)管理工作帶來了難度，鐵通、網通、電信三家企業(yè)在施工時沒有征得相關市民和社區(qū)物業(yè)管理部門的同意，私拉、亂接現象比較突出。嚴重影響市容市貌，給創(chuàng)建和城管工作帶來很大難度。

4、違法建筑難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環(huán)境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。從目前調查來看，主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。從違法建筑的動因來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理占的20%?；旧洗嬖趦蓚€規(guī)律，一是仿效，認為人家搭了我為什么不能搭，有一種一個帶一片的現象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。各職能部門雖然投入大量的人力、物力，但在較高的執(zhí)法成本和較低的處罰形成反差，加上違章戶軟抵抗，使執(zhí)法人員工作很難開展。

5、部門之間難協調。城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自為政，綜合管理成效相當低下。如亂停車問題，逆向行駛問題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、公管、城管等部門因管理職能交*，未能長期通力協作，致使管理效果大打折扣。如跨門占道經營問題，部分店面根本不具備室內經營條件，而且還出現臟、亂、差，而工商部門、衛(wèi)生部門卻核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，經營者往往以此為借口進行經營，給城市管理帶來負面影響。如：對流動攤點的整治，工商、城管、衛(wèi)生、公安等部門按照有關法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由，最終誰也不愿管，形成城管孤軍作戰(zhàn)。在執(zhí)法中往往存在“有利互相爭、無利互相推”的現象，使城市管理的問題也就無法根本解決。又如無證攤販管理責任在于城管，但在其放棄無證設攤后如何維持生計問題，又不屬于城管部門職責范圍，導致只堵不疏，造成“回潮”現象明顯，很難從根本上予以解決。

（二）原因分析

城市管理是城市發(fā)展永恒的主題，也是城市發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。在以上城市管理中出現的幾個難點問題，究其原因我認為主要有以下幾個方面：

1、市民的整體素質有待提高。當前，市民的整體素質還不能適應城市化進程加快的新形勢。部分群眾法制意識淡薄，認為違規(guī)違章行為是小事，甚至指責執(zhí)法人員小題大做。有些店面經營戶為招徠生意，只顧個人利益，而忽視自已在城市管理中應承擔的責任。個別市民缺乏公德和衛(wèi)生意識，對不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時同情、支持違章者，惡意中傷執(zhí)法人員，這些均在不同程度上縱容了違章行為的多發(fā)，增加了城市管理的難度。

2、處罰力度明顯不足。在執(zhí)法過程中，對無證設攤、跨門占道經營等各類違章現象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法，即使對屢教不改的違章者進行處罰，處罰額度

也相對較輕，很難對違章者心理造成震懾。這也是造成各類違章現象屢禁不止的重要原因之

一。另外占道營業(yè)、阻礙交通、油煙噪音污染嚴重影響周邊居民正常生活，居民反映十分強烈。盡管我們多次采取集中整治和蹲點管理相結合的方法實施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。

3、長效管理措施未到位。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。如無證設攤、跨門占道經營、門前三包、車輛停放等問題，城管、公安、工商等部門聯合開展集中整治行動，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于聯合執(zhí)法的臨時性和突擊性，加上沒有長效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久。

（三）治理對策和措施

當前城市管理中存在的難點問題，其形成原因錯綜復雜，并不是幾次突擊整治、聯合執(zhí)法就能徹底解決，需要建立一整套科學的長效管理機制，才能從根本上解決問題，才能加快發(fā)展，才能適應時代的需要。

（一）強化教育，建立完善內部管理機制。一是進一步完善內部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識。二是繼續(xù)深化機關效能革命活動，狠抓內部紀律整頓，著力改進工作作風，提高服務水平。三是加大對城管隊員的基礎知識和法律知識的培訓考核，苦練內功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。四是狠抓隊容風紀，要求步行上街、機動執(zhí)法，全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴格執(zhí)行有關城市管理的法律、法規(guī)，切實加大內部督查管理力度，完善工作考核機制，開展一線督查，發(fā)現問題，及時糾正。讓群眾的滿意程度來作為衡量和評價一個城管隊員的基本條件。

（二）加強宣傳，建立群眾廣泛參與的管理機制。在城管執(zhí)法工作中，最容易引起群眾關注的是對無證流動攤販的管理。由于流動攤販多屬社會弱勢群體，既有無業(yè)、下崗、兩勞釋放人員，還有大量外來流動人員，我們在執(zhí)法時，常常會受到圍觀市民，特別是老年市民的反對，阻礙執(zhí)法過程的繼續(xù)，無證攤販也誤認為有群眾的“同情支持”而公然抗法，致使執(zhí)法工作難以順利進行。因此，我們要積極依托各種宣傳平臺，大張旗鼓宣傳城管法律法規(guī)，切實提高市民的城管法制意識，贏得群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。對跨門占道經營等問題，要通過共管共建的形式，由各經營戶推選出業(yè)主代表，成立共建理事會，定期通報各經營戶的違規(guī)違章情況，并及時落實整改措施；對表現良好的經營戶予以表揚，激發(fā)經營業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區(qū)和物業(yè)公司三級管理網絡。物業(yè)公司要切實承擔起轄區(qū)內市容環(huán)境管理的責任，發(fā)現無證設攤、亂丟、亂掛等各類違章現象要及時指出，責令整改，如違章者拒不整改，及時與派駐社區(qū)的城管執(zhí)法隊員聯系。街道、社區(qū)要充分發(fā)揮聯絡員、協管員、車管員、巡邏隊等隊伍的作用，動員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區(qū)內建立起全方位、多層次、網格式的城市管理體系。

（三）堅持重典治“亂”，建立嚴管重罰的執(zhí)法威懾機制。為有效消除轄區(qū)內各類“亂”的現象，我們要在堅持依法行政、文明執(zhí)法的基礎上，充分運用現有體制和機制的優(yōu)勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。特別對占道經營、無證設攤、亂停亂放、違章搭建等群眾反映強烈的熱點、難點問題，要在法律法規(guī)許可的范圍內，重拳出擊，切實加大處罰力度，在轄區(qū)范圍內起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經營行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復始的現象，營造轄區(qū)良好的市容環(huán)境。

（四）創(chuàng)新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。城市管理具有較強的動態(tài)性、突發(fā)性和反彈性，要有效解決這一突出問題，根本在于創(chuàng)新管理方法，形成一套科學有效的長效管理機制。一是掌握規(guī)律，實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區(qū)空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續(xù)性。針對無證設攤、跨門營業(yè)根據其集散時間，總結規(guī)律，采取錯時制管理辦法，防止出現管理“真空”，使城市管理始終處于嚴格監(jiān)控之下。同時，在集中整治過程中多殺幾次“回馬槍”，出其不意，令違章者無空可鉆，有效解決管理時間空檔的難題。二是把握難點，實施分類治理。對早點攤，進行了全方位的改架及攤架清理，形成統一的攤架，并要求每天清洗、按時收攤，對延時經營的攤主和攤位臟、亂、差現象實行扣分、停業(yè)處罰；對零散攤位進行集中定點、定位經營。對流動攤點進行全天候、不定時檢查，發(fā)現無牌無證的堅決取締，并按《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。對固定水果攤在統一定點、定位設置的前提下，進一步規(guī)范管理，攤位不得超出標有城市形象用語牌。對占道經營的攤位管理實行“一刀切”。對店面、招牌（廣告）的管理，采取集中整治，嚴格執(zhí)行“統一規(guī)劃、統一審批、統一管理”的原則。犬類管理。采取了暗訪和群眾反映舉報相結合，用委托協議管理的辦法對城區(qū)范圍的家養(yǎng)犬類進行圍圈管理，對無主、無證、嚴重影響市民生活的犬類進行了巡查和突擊捕殺。工程車輛管理。對城區(qū)違章占道小型機動車輛，采取書面告知、現場暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進行處理；對夜間進城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運行、不加蓋的車輛采取定點設卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區(qū)道路違禁行駛和道路污染行為。

第二篇：城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點

城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點

城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現代社會中所占的低位十分重要。城市往往在一個地區(qū)的社會、政治、經濟和文化中居于主導低位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。城市作為一種現實的物質形態(tài)，實質上代表著現代社會的文明形態(tài)。相應的。城市化是世界經濟社會發(fā)展與進步的標志之一，城市社會及其生產生活方式的擴展在區(qū)域信息化、工業(yè)化、國際化的推進過程中扮演者重要的角色。

所謂科學發(fā)展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統籌區(qū)域發(fā)展、統籌經濟社會發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產黨的重大戰(zhàn)略思想。在中國共產黨第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產黨的指導思想之一。

如果一個國家想要把自己的城市管理的更好，那么一定得從國慶出發(fā)，理論理論聯系實際，把一下方面作為重點：

一、做好城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展戰(zhàn)略是關于現代城市發(fā)展目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括，是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計，故對城市發(fā)展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用，是城市各項工作的指南和綱領。城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和貫徹實施是現代城市市政府的主要工作內容，是統領各項具體城市管理職能的主線，也是城市管理高層必須要認真對待的問題。城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程要點是：1.明確城市發(fā)展戰(zhàn)略目標—城市發(fā)展戰(zhàn)略關注什么2.關注城市的發(fā)展條件分析3.實現戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略步驟。

二、城市規(guī)劃與建設管理。城市規(guī)劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志，是人們對所處空間的理想預期。城市規(guī)劃作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經營活動的提前和基礎，是實現城市社會經濟發(fā)展目標的綜合性手段。

三、城市經濟管理。經濟生活是城市社會中的重要內容，關系到城市居民的生存狀態(tài)。經濟發(fā)展一直是現代城市關注的重點，經濟活力是城市競爭的突出表達。城市經濟包含城市的許多具體部門及其活動，即整個社會再生產過程中的各個環(huán)節(jié)（生產、分配、交換、消費）在城市中的表現，也包括城市中各種生產關系的總和，生產、城市商業(yè)與服務、城市市場與消費等多個活動領域，是眾多經濟主體的個體和群體行為的集合。城市經濟是城市產生和發(fā)展的基本條件，城市經濟管理師現代城市管理的核心內容之一。

四、城市社會管理。

（一）城市人口管理。從城市規(guī)劃、管理和建設角度考察，城市人口應包括居住在城市規(guī)劃區(qū)內的一切人口，包括一切從事城市物質供應、社會和文化等活動，享受著城市公共設施的人口。

（二）城市住宅管理。

（三）城市社區(qū)管理。住房管理師城市生活中的重要方面，關系到千家萬戶的切身利益和現實生活。城市住房管理師城市房屋管理的主體。城市住房的規(guī)劃、建設、使用、流通等是關系到城市居民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定與進步的重要環(huán)節(jié)。住宅問題在城市社會經濟發(fā)展和社會生活中占有重要的低位和作用。我國目前的社區(qū)建設和社區(qū)管理正由“單位型”向社會型轉變，以上三種模式均可以借鑒，各地，各社區(qū)可根據具體情況和條件選擇合適的模式，但目前階段，基層政府對社區(qū)管理進行領導則是必要的。

五、城市環(huán)境管理。所謂城市環(huán)境是指城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然一人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合石城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。故城市環(huán)境的發(fā)展和演化，即遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。人類活動對環(huán)境施加壓力，導致環(huán)境狀態(tài)發(fā)生變化，例如：人類能源消耗導致大氣中溫室氣體濃度增加；社會機構對環(huán)境變化做出響應，以恢復環(huán)境質量或防止環(huán)境退化。但社會機構做出的響應有應對性和根本性之分。循環(huán)經濟是針對原因的對策，末端治理是針對后果的對策；末端治理是指標性的對策，而循環(huán)經濟則是治本性的對策，他將導致環(huán)境問題的根本性解決。

六、城鄉(xiāng)關系協調與管理。在工業(yè)化、城市化和整個社會的現代化歷史進程中，城鄉(xiāng)之間的相互聯系和作用始終是貫徹其中的主線。人口、資金、信息和物質在城鄉(xiāng)之間的流動便是這種相互作用的具體體現，其空間效果構成了城鄉(xiāng)經濟和社會空間組織方式。城鄉(xiāng)關系的最高形式：城鄉(xiāng)一體化。黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，再次將“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展”提到了一個新的高度。

七、城市區(qū)域協調發(fā)展與管理。隨著我國城市和區(qū)域經濟的發(fā)展，區(qū)域經濟一體化進程的深入，各地之間的社會經濟聯系逐漸增多。隨著全球化、信息化的加快，城市將越來越不可能作為封閉和相對獨立的發(fā)展實體出現，取而代之的必然將是開放、協作的城市，以此，我們必須首先了解城市封閉式發(fā)展的不足和區(qū)域協調發(fā)展可能帶來的有利格局，了解城市和區(qū)域協調發(fā)展可能的模式和有效途徑。

八、城市突發(fā)事件管理。城市作為一個依附自然系統的復雜子系統，在常規(guī)管理運行的過程中可能會因為各種原因出現一些突發(fā)性的負面事件。如何應對這些突發(fā)事件，使得城市在面對突發(fā)事件時有章可循，不致亂了分寸，并且在最段的時間恢復正常狀態(tài)，成為城市突發(fā)事件管理的重要任務。

科學發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統籌兼顧。

一、必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義。要牢牢抓住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產力。要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，實現又好又快發(fā)展。

二、必須堅持以人為本。要始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三、必須堅持全面協調可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。

四、必須堅持統籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。既要總攬全局、統籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

胡錦濤指出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發(fā)展的政治保證。以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。要堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

五、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。要通過發(fā)展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。

六、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平。

七、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現到領導科學發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發(fā)展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，為科學發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

第三篇：城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點

城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點

科學發(fā)展觀是當前各項工作的指導方針，它也指明了我國今后城市的發(fā)展總目標?？茖W的城市管理思想，就是圍繞這一現代化的、城市發(fā)展總目標，結合我國城市的現狀，架構起一個新型的、綜合的、科學的管理體系，為城市的經濟發(fā)展、社會進步、居民生活等方面創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據，戰(zhàn)略愿景，重點戰(zhàn)略，戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部門組成。

城市管理從宏觀上看，是把城市整體作為管理的對象。確立科學的城市管理思想，一要以城市發(fā)展為中心。城市管理是為城市發(fā)展服務的，不能離開發(fā)展這個主題，離開了發(fā)展這個主題，城市管理就失去了方向，也就沒有意義了。當然，城市發(fā)展是全方位、多層次的，它包括城市的社會、社區(qū)、市民各個層次，城市管理要致力于城市全面、協調、快速和健康的發(fā)展。二要因時、因地制宜。各地的城市化發(fā)展情況各不相同。有的起步不久，有的快速發(fā)展，有的正步入城市化后期，向城市現代化邁進。各個城市的功能定位、經濟條件、自然環(huán)境、人口情況等因素也相差較大，這就決定了城市管理不能照抄照搬，只搞一個模式，要立足實際，不能超越城市發(fā)展的歷史階段，違背城市發(fā)展的客觀規(guī)律。三要把市民素質的提高作為城市管理的基礎。市民既是城市的主體，也是城市管理的主體，市民素質的高低直接決定了城市管理的方式和成效。市民的衛(wèi)生習慣、文明意識、法治觀念是城市管理的重要因素，城市管理工作者必須下大力氣，努力提高市民的素質。四要把改善人居環(huán)境作為城市管理的根本目的。發(fā)展城市、管理城市的目的，是使市民有一個良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境、安居樂業(yè)。城市管理不善，市民沒有合適的居住環(huán)境，市民就會逃離城市，遷徙、移居他處，使城市失去生機、活力，變成一個空城、廢城。這在國外城市發(fā)展史上有過慘痛的教訓。五要把基礎設施建設作為城市管理的必要前提。城市是人類生產生活的集聚地，基礎設施是否齊全，功能是否完備，能否滿足居民工作和生活的需要，決定一個城市的興衰，必須加大投入，加強城市基礎設施的建設。城市政府在城市管理主體中，仍然居于核心地位。

確立科學的城市管理思想，還要樹立科學的城市管理理念，一要樹立以人為本的理念。以人為本，是科學發(fā)展觀的關鍵所在，也應是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。城市是現代文明的標志，隨著經濟發(fā)展和社會進步，城市里的人們對自己工作、生活環(huán)境的要求不斷提高，以人為本的城市管理理念，就是以人為本，以人為前提，以實現市民的全面發(fā)展為目標，不斷滿足市民群眾日益增長的物質文化需要。既要重視城市經濟的發(fā)展，又要重視城市居民的衣食住行等各種需要，特別是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題。在經濟欠發(fā)達的城市，更要把滿足市民的基本需要放在首位，樹立一切為了市民的服務意識。需要指出的是，這里的“市民”，是一個整體的概念，包括城市的全體居民，不僅包括本地人，也包括外來工、農民工。不僅包括白領階層，也包括藍領階層。不僅包括衣食無憂、生活富裕的人們，也包括經濟拮據的弱勢群體。以人為本，要求大到城市規(guī)劃、道路建設、公廁建設，能最大限度地滿足城市居民的需要。重大事項要通過事前公示、開聽證會、網上討論等各種形式，廣泛聽取市民的意見。日常管理要體現人性化、親情化?？傊?，城市管理要時時處處事事體現人本理念。二是樹立全面協調可持續(xù)的理念。全面協調可持續(xù)，是科學發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內容。城市管理應與城市經濟社會發(fā)展的進程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協調。市容、環(huán)衛(wèi)、市政、交通、園林、綠化要齊頭并進。城市管理既要注意道路、廣場、垃圾處理廠等城市基礎設施的建設，也要注意市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的改善。既要提高主次干道、繁華地段的城市品位，也要改善背街后巷城郊結合部的環(huán)境和形象。城市管理要兼顧主次干道、新區(qū)老城、城區(qū)郊區(qū)、白天夜晚，保持平衡協調。城市管理既要以發(fā)展經濟為中心，但是也不能犧牲環(huán)境為代價。以攤點亭棚來解決就業(yè)，以馬路經濟來維持繁榮的行為，是短視的，是對整個城市、對未來發(fā)展不負責任的行為，城市也不可能全面、協調、持續(xù)發(fā)展，城市管理工作者要下定決心，堅決整治。以社會經濟發(fā)展的規(guī)模和進程來調控城市管理的范圍和力度，城市管理才是健康的、長效的、可持續(xù)的。三要樹立城鄉(xiāng)統籌的理念。這是科學發(fā)展觀的題中應有之義，是構建和諧社會的需要。在城市管理工作中，也應該注入城鄉(xiāng)統籌的新理念，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以城市促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的容貌和環(huán)境衛(wèi)生，讓農民也享受到逐漸成熟的城市管理的延伸服務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能接受到城市文明的輻射與熏陶，在道路、自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等城市基礎設施建設時，要有發(fā)展眼光和全局觀念，要注意城鄉(xiāng)統籌，合理分布。現代城市管理的特征是：協調管理目標的前瞻性與持續(xù)性，注重城市管理主體的多元性與參與性，注重管理決策的合法性與科學性，培養(yǎng)管理方式的系統化與市場化。

以科學發(fā)展觀為指導，建立科學的城市管理體系。1.強化城市管理的法制基礎。

加強立法工作、法規(guī)不一致，不協調甚至相互抵觸、矛盾的問題。沒有立法權的城市政府研究制定高質量的規(guī)范性文件，使有關法律法規(guī)細化、具體化，增強城市管理法律規(guī)范的可操作性和實效性。搞好配套制度建設和標準制定工作，制定修訂城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準、戶外廣告及美化亮化專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃、戶外廣告及公共停車場泊位使用權有償出讓制度等，逐步形成具有城市特色的城市管理工作管理制度。加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮新聞單位、中介組織的監(jiān)督作用，廣泛進行城市管理方面法律知識和政策規(guī)定的宣傳、普及和教育，大力提高社會監(jiān)督和法制化管理水平。

2.改變城市管理模式。

一是由“經濟主導型”轉變?yōu)椤吧鐣鲗汀?。幾十年的計劃經濟體制，使我國形成了“經濟主導型”的城市管理模式，這種模式片面強調發(fā)展城市經濟，忽視改善城市環(huán)境，造成了城市經濟與城市環(huán)境的失衡，城市運行效率低下，延緩了城市化和城市現代化的進程，阻礙了城市的持續(xù)發(fā)展。適應社會主義市場經濟體制，必須建立“社會主導型”的城市管理模式，在發(fā)展城市經濟的同時，更加重視城市環(huán)境的改善。加大對城市規(guī)劃、基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的改善、加強監(jiān)督管理，不斷完善城市的各項功能。強化街道管理城市的職能，給予街道合理的財政保障，使其從亭棚經濟、馬路經濟中解脫出來，弱化其經濟建設的職能，集中精力管理城市。加強社區(qū)建設和管理，發(fā)揮其在城市管理中的基礎作用。二是由被動的、治標管理變成主動的、治本管理。以往，城市管理工作對違章行為多注重進行運動式、突擊型的整治，比如對違章廣告牌、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、馬路市場、占道經營等城市管理工作中的“頑癥”，往往采取聯合執(zhí)法、大會戰(zhàn)等形式，進行集中整治。取締、封堵的多，疏導、消滅引發(fā)問題原因的少。整治時，轟轟烈烈，聲勢很大，效果也不錯。但是，由于缺少深入思考，沒有找到深層次原因、找出問題的癥結，拿不出治本的長效措施。因此，治理過后，往往舊病復發(fā)，死灰復燃，或者又出現其他問題?？茖W的城市管理方法，強調用管理的理念引領城市規(guī)劃、建設工作，在規(guī)劃、建設階段就消除產生管理問題的根源，為日后管理提供便利。加強城市管理工作的規(guī)劃，以規(guī)劃促管理。以規(guī)劃為綱，把城市管理方面的內容納入城市規(guī)劃，優(yōu)化城市道路結構，完善城市公益服務設施，建設功能良好的垃圾中轉站、處理廠和污水處理廠等，城區(qū)改造、房地產開發(fā)時，為公共廁所、農貿市場預留空間，統一規(guī)劃制作信息欄、廣告牌?？茖W的城市管理方法，要求不僅要重視后續(xù)管理，更要加強源頭管理。不僅要治理結果，更要拿出治本之策。要分析原因，對癥下藥，疏堵結合。

3.深化城市管理體制改革。

在完善城市管理相對集中行政處罰權工作的基礎上，積極推行城市管理綜合執(zhí)法試點，不僅將涉及城市管理的日常管理、監(jiān)督檢查和實施處罰等職能綜合起來，而且對涉及城市管理的有關部門的職責權限、機構設置、人員編制進行相應調整，建立城市管理新體制。按照規(guī)劃、建設、管理相對分離的原則，把公共廣場、小游園、停車場的管理、戶外廣告管理、建筑垃圾管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林綠化、路燈管理、市政設施管理等管理職能綜合到城管局一個部門，權隨事轉，費隨事轉，改變目前城市管理工作政出多門、職能交叉、責權利不一致的現象，從源頭上改革城市管理體制。

4.優(yōu)化城市管理機制。

一是建立高位協調機制。城市管理涉及方方面面，單靠部門領導、分管市長協調難度較大，為形成全市統一、高度權威的城管體系，可以成立市城市管理委員會（或領導小組），由市主要領導任主任，分管市領導任副主任，各區(qū)政府和市政府各有關部門負責人為委員，加強市區(qū)之間、部門之間的溝通與協調，及時研究城市管理的熱點、難點問題，整合各級各部門力量，組織開展聯合整治，加強工作的檢查、督促。二是完善目標考核機制。把城市規(guī)劃建設管理的水平和質量、公共基礎設施的完善程度、環(huán)境綠化美化程度、社會公用事業(yè)的發(fā)達程度以及市民的文明素質等，與經濟指標一起用以考核政府的政績，引導和制約城市政府的行為。將城市管理工作納入城市政府目標管理范圍，把城市管理的各項任務分解到各區(qū)政府及市有關部門，列入工作目標，根據城市管理的目標、任務、內容、要求，建立目標責任管理體系，制定并落實檢查、監(jiān)督制度，完善考評考核機制。設立專項考核經費，增強城市管理考核工作的權威性和可操作性。三是強化市場運行機制。按照客觀經濟規(guī)律的要求，對市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護、綠化維護等城市管理方面的服務職能，引進競爭機制，實行市場化運作。不斷降低作業(yè)成本，提高服務質量和水平。城市的戶外廣告、公共停車場的泊位使用權依照有關規(guī)定，全部實行有償轉讓。四是完善公眾參與機制。通過新聞媒體、學校、社區(qū)、志愿者等各種途徑，廣泛宣傳教育，增強全體市民參與城市管理的積極性，引導廣大市民形成健康文明的行為習慣。大力整理社會資源，推進專業(yè)隊伍管理與群眾自我管理相結合，形成城市管理合力，認真落實“門前三包”管理辦法，試行“門前三包”代包制，使“門前三包”成為公眾參與城市管理的有效形式。五是健全公安保障機制。建立健全城市管理行政執(zhí)法公安保障機構。

5.提高城市管理的科技含量。充分依托現代化信息技術，健全城市管理信息體系，用數字化、網絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，使城市接近最佳管理狀態(tài)。積極采用高新科技對管理設備和管理手段進行改造，改善執(zhí)法裝備，努力實現城市管理的信息化、現代化。改變以前城市管理工作中信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，進而有效提高整個城市管理的效率。隨著各個城市政府對城市管理科技建設的不斷深入，城市管理的各項標準、程序將更加量化、細化，更具可操作性、可測量性，城市管理和行政執(zhí)法水平將有更為實質性的進步。

實踐表明，只有樹立和落實科學發(fā)展觀，才能以改革的精神和科學的態(tài)度，研究城市管理的新思路，落實城市管理的新舉措，實現城市管理的新跨越。

第四篇：城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點__論文

城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點

11秋行政管理 廉志敏

作為城市管理執(zhí)法部門，應該堅持科學的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從祁縣的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進祁縣形象實現質的飛躍。

樹立和落實科學的發(fā)展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義。

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民

服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當前祁縣經濟落后，工礦企業(yè)破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響祁縣的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了祁縣招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發(fā)展之路)城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，祁縣經濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善祁縣經濟環(huán)境

三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發(fā)展

堅持經濟社會的協調發(fā)展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經濟社會的基礎上，城市管理制約著經濟社會的發(fā)展，經濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合祁縣市經濟的實際情況，根據城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。"

第五篇：城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點(第一稿)

城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點

城市管理工作與城市經濟發(fā)展、構建和諧社會密不可分，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城管工作，更好地服務于一方經濟、服務于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要落實科學發(fā)展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相結合的新路子。

一、樹立科學的城市管理思想

科學的城市管理思想，就是圍繞建設現代化城市的總目標，適應城市前進發(fā)展的步伐，時刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識，結合實際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。

（一）要堅持以城市發(fā)展為中心。一個城市的環(huán)境好壞直接決定著經濟發(fā)展的前景，良好的城市環(huán)境，不僅可以為人民群眾提供優(yōu)質的生活空間，而且還蘊藏著巨大的經濟和社會效益。作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經濟發(fā)展這個長遠戰(zhàn)略目標，牢固樹立“抓城市管理就是抓生產力、就是抓經濟發(fā)展”的觀念，增加城市亮點、提升城市品位，充分發(fā)揮城市環(huán)境的“強磁場”效應，進而匯聚人力、物力、智力和財力，助推地方經濟發(fā)展。

（二）要樹立以人為本的城管理念。以人為本，是科學發(fā)展觀的關鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。貫徹以人為本的城管理念，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題。絕不能一味強調杜絕、取締、清理，要根據實際情況進行合理疏導，在疏導的基礎上進行嚴格管理。

二、要實現城市管理的科學發(fā)展，重點從二個方面強化工作的落實 要全面實現城市管理工作的科學發(fā)展，我們堅持用科學發(fā)展觀指導城市管理，圍繞著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約城管工作科學發(fā)展觀的突出問題，建立起促進和保障落實科學發(fā)展觀的體制機制，轉變工作指導和發(fā)展方式，轉變領導作風和工作作風，不斷提高科學發(fā)展的能力和水平，把實踐推進的著力點落實到具體工作項目上，著力解決群眾反映集中的民生問題，打造創(chuàng)新務實、高效的服務型城管，積極探索，積累學習實踐活動經驗，為推動全市經濟社會實現科學發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新貢獻。

（一）重點強化科學發(fā)展城管工作意識，自覺融入全市科學發(fā)展的大局。

（1）強化區(qū)域中心意識。堅持城管工作以打造區(qū)域經濟中心一流城市管理水平為目標，從構建和諧、魅力邯鄲，實現三年大變樣來謀劃、部署和推進城市管理工作。

（2）強化責任落實意識。要強化政治意識、交帳意識，按照我局2008年工作計劃，進一步落實崗位責任制，將城市管理的各級責任、工作崗位具體化、精細化、明確化。（3）強化精細精品意識。堅持抓“精細”，出“精品”，狠抓道路清掃、執(zhí)法管理、公廁、垃圾站設施建設和管理，綜合整治小街巷環(huán)境衛(wèi)生，改善火車站“窗口”形象，規(guī)劃設置高檔早夜市，提升城市夜景亮化水平，加強建筑垃圾、生活垃圾管理和資源利用，打造城管“精品名牌”。（4）強化改革創(chuàng)新意識。積極學習先進城市管理經驗，深化城管體制、機制、作業(yè)方式改革，在城市管理的法制化、市場化、社會化、現代化等方面有新突破，推進城管事業(yè)長足發(fā)展。

（5）強化依法行政意識。要進一步提高城管執(zhí)法人員運用法律法規(guī)的能力和手段，糾正執(zhí)法過程中的粗暴行為，堅持處罰是手段，教育是目的原則，創(chuàng)建“和諧城管”。

（6）強化為民服務意識。樹立“以人為本”理念，把管理與服務統一，暢通民意訴求渠道，認真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪涉及的市容衛(wèi)生熱點、難點問題，樹立城管執(zhí)法良好形象。

（二）重點解決制約城管科學發(fā)展的突出問題，為城管事業(yè)科學發(fā)展掃清障礙。

（1）解決城市管理中的粗放型、經驗型、突擊型的問題。查找在管理理念、管理體制、管理模式、管理方法等方面影響。

（2）解決工作責任心不強、敬業(yè)精神缺乏的問題。強化督查、考核、講評、獎勵機制，落實崗位責任制，充分調動每一個人的積極性。（3）解決工作效率低，工作落實遲緩拖沓的問題。合理安排人員、合理安排地段，集中有效力量攻難題、保重點，抓日常，全面提高點線面管理質量。（4）解決工作標準不高，敷衍塞責的問題。要增強每位城管人的責任心、事業(yè)感，要以環(huán)境優(yōu)美、領導滿意、市民贊揚為標準，進一步提高工作質量。

（5）解決獎罰不明，問責不到位的問題。構建嚴格的獎懲追究體系。對工作中取得顯著成績的單位和個人，給予精神上、物質上、政治上的獎勵，對完不成工作任務或嚴重違規(guī)違紀人員要進行嚴厲的處罰。（6）解決管理不到位，執(zhí)法不公的問題。開展文明執(zhí)法活動，嚴格、公正執(zhí)法，寓管理于服務中，不斷提高文明執(zhí)法水平。

三、營造和諧的城管執(zhí)法環(huán)境

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。在從事城市管理這一事業(yè)中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，最大限度地降低可能產生的不和諧因素，不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。

（一）強化法制宣傳，增強市民城市意識和法制觀念。城市管理依靠人民，也關系到人民的生活質量。構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。一是要大力普及城市管理行政執(zhí)法政策、法律和法規(guī)知識。采取市民群眾喜聞樂見的形式，著重宣傳有關城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件以及重要會議精神，讓廣大市民更加了解城管法規(guī)，不斷增強遵守城市管理法規(guī)的自覺性，增強對相對集中行政處罰的理解和支持。加快市民城市意識、文明意識的養(yǎng)成，形成全社會維護社會公德，提高文明素質，養(yǎng)成文明習慣，維護城市環(huán)境的良好氛圍。

（二）暢通便民通道，增進市民對城管的理解和支持。實現城市和諧發(fā)展，需要城管部門在執(zhí)法實踐中做到便民。便民就是把降低群眾辦事成本、方便群眾工作生活作為提高服務水平的重要方面，就是暢通與群眾的聯系溝通渠道，簡化辦事程序，提供便利服務。要多與市民交流溝通，搭建多種形式的溝通的平臺；引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現在做起，從小事做起；“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監(jiān)督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍。

（三）強化隊伍建設，打造一支人民滿意、政府放心的文明之師。隊伍素質的高低，決定構建和諧城管的成敗。鍛鑄一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐”的文明執(zhí)法之師，是構建和諧城管的迫切需要。要大力推行軍事化管理，加強隊伍吃苦耐勞精神和團隊精神的磨練，樹立“城管鐵軍”品牌。開展教育培訓，確保每一名執(zhí)法人員熟練掌握必需的法律知識、執(zhí)法技巧、內部管理制度等，進一步提高業(yè)務水平和綜合素質。加強法制建設，提高基層執(zhí)法隊員的執(zhí)法辦案水平，提升全體執(zhí)法人員依法行政的能力。加大黨風廉政建設和行政執(zhí)法督察力度，嚴厲查處執(zhí)法人員違規(guī)、違紀行為。實施績效等級化考核，全面、客觀、公正地考核和綜合評價各部位及執(zhí)法人員工作實績，建立起外有壓力，內有動力的激勵競爭機制。培育獨特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，推動城市管理行政執(zhí)法事業(yè)和諧健康發(fā)展。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。