第一篇：科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體系

科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體系

甘肅省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

2013-4-15 5:50:35來源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年04月15日 07 版）黨的十八大報(bào)告提出，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須從實(shí)際出發(fā)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定規(guī)劃體系。

以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既關(guān)系城鎮(zhèn)，又關(guān)系鄉(xiāng)村；既關(guān)系工業(yè)，又關(guān)系農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)?？梢哉f，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)、公共資源的均衡配置是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的重要條件。這就需要打破城鄉(xiāng)界限，將城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。通過編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體規(guī)劃，科學(xué)合理地構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展空間體系，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，先易后難，逐步推進(jìn)”的原則，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐。通過統(tǒng)一規(guī)劃和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全面覆蓋。以合理配置城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面覆蓋?？茖W(xué)編制總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃等，并根據(jù)國家發(fā)展總體布局，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有序動(dòng)態(tài)更新。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、市縣發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等。合理確定以開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、配套園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，以城鄉(xiāng)居民點(diǎn)為重點(diǎn)的社區(qū)和村莊建設(shè)空間格局，形成全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供規(guī)劃指導(dǎo)。

扎實(shí)編制新農(nóng)村規(guī)劃。縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)由分割轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)、融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要在新農(nóng)村規(guī)劃的指導(dǎo)下大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。編制新農(nóng)村規(guī)劃是一項(xiàng)具體而細(xì)致的工作，需要深入調(diào)研、科學(xué)論證，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性和引導(dǎo)性。這就需要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，有針對(duì)性地與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展合作研究，加深對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。應(yīng)豐富新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)涵，著力構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的新農(nóng)村規(guī)劃體系，使規(guī)劃的編制實(shí)

施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際結(jié)合得更加緊密。新建村民住宅應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃實(shí)施，安排到規(guī)劃的居民點(diǎn)上，避免房屋反復(fù)拆建造成浪費(fèi)。對(duì)規(guī)劃保留的居民點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中財(cái)力改善居住環(huán)境，提高土地集約利用程度以及公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平。

加大規(guī)劃實(shí)施力度。始終把科學(xué)規(guī)劃作為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本依據(jù)。應(yīng)貫徹實(shí)施總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體、相互融合的新格局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，歸根到底要靠加快農(nóng)村發(fā)展，也就是在國家政策的引導(dǎo)和扶持下，使農(nóng)村發(fā)展得更快，使農(nóng)村居民過上與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)纳?。?yīng)通過實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，打造“宜居鄉(xiāng)村”，即以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，建設(shè)宜居之地；打造“休閑鄉(xiāng)村”，即借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂”等項(xiàng)目；打造“文化鄉(xiāng)村”，即充分挖掘民間文化資源，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)，充分利用城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)，定期舉行群眾文化活動(dòng)；打造“實(shí)力鄉(xiāng)村”，即加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。

（執(zhí)筆：許爾君）

第二篇：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃綱要

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃綱要 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)與重點(diǎn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化不是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣化。它要求加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛滲透融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。其重點(diǎn)一是要加速城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一體化，使城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)合理布局，相互補(bǔ)充，互相促進(jìn)；二是要加快城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)流通業(yè)的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流通，加速現(xiàn)代文明和先進(jìn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。為進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，特制定本規(guī)劃。

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1．城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量快速增加。“十五”期間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重進(jìn)一步下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯增加；第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；2005年，全區(qū)GDP15.5億元，人均生產(chǎn)總值10714元，地方財(cái)政收入3222萬元。

2．“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”成效顯著，支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全區(qū)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展地面工業(yè)，城鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。2005年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到38家，完成增加值8.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7259萬元，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到333.6%，增幅位居全市第一。在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展地面產(chǎn)業(yè)，初步形成了以“四大產(chǎn)業(yè)”為主體的工業(yè)發(fā)展新格局。煤炭產(chǎn)業(yè)趨于優(yōu)化。關(guān)閉地方煤礦32家，現(xiàn)保留獨(dú)立塊段礦井7家，規(guī)模均在年產(chǎn)6萬噸以上；重組礦井8家，經(jīng)過技術(shù)改造，年生產(chǎn)能力均在15萬噸以上。同時(shí)，建成大型洗配煤場(chǎng)5個(gè)，年洗配能力達(dá)到270萬噸?；ぎa(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。通過招商引資和市直企業(yè)下放，化工公司、環(huán)保廠等一批化工企業(yè)落戶區(qū)；公司、助劑公司等一批企業(yè)，加大技改力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。金屬冶煉產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)。公司年產(chǎn)

1.2萬噸金屬鎂冶煉項(xiàng)目基本完成，綜合利用項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在了全市乃至全省前面；電石廠通過技術(shù)改造，不斷擴(kuò)大容量，已經(jīng)重新啟動(dòng)。機(jī)械電子制造產(chǎn)業(yè)恢復(fù)壯大。新建總投資1億元的諾亞電子公司一期工程已于去年投產(chǎn)，二期工程正在建設(shè)；振動(dòng)機(jī)械公司收購原通用廠后，新建通用機(jī)械公司已于去年恢復(fù)生產(chǎn)，當(dāng)年完成產(chǎn)值4000萬元。

3．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,綜合效益明顯提高。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。畜牧養(yǎng)殖基地鞏固發(fā)展。新引進(jìn)了鄉(xiāng)闊佬食品公司，不僅實(shí)現(xiàn)了畜禽加工業(yè)零的突破，而且輻射和帶動(dòng)了畜牧養(yǎng)殖基地的健康發(fā)展。2005年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到23201萬元，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的主要途徑。園藝基地不斷擴(kuò)大。按照?qǐng)@藝產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，蜀龍花卉基地組建了兩個(gè)花木營銷公司，推行“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成了產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營格局，不僅拓寬了花木銷售渠道，而且保障了農(nóng)戶的利益，園藝生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。2005年，已發(fā)展到3.38萬畝，年產(chǎn)值超過3000萬元。林木基地持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重，抓住退耕還林的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，不斷調(diào)優(yōu)林業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)基地的持續(xù)發(fā)展。2005年，林業(yè)產(chǎn)值1700余萬元，是2000年600萬元的近3倍，森林覆蓋率達(dá)到32%，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4．培育和建設(shè)新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)共同發(fā)展。2005年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1.8億元，占全區(qū)GDP的11.6%。商貿(mào)流通業(yè)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，信息服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)開始起步，文化教育得到優(yōu)先發(fā)展；基礎(chǔ)建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)設(shè)施日益完善；經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加快項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，膨脹壯大化工、金屬冶煉、機(jī)械電子制造、煤炭四大產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展畜牧、園藝、林木三大基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐和強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

（二）總體目標(biāo)：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)一體化步伐，到2010年，預(yù)期三產(chǎn)比例調(diào)整到7.4：74：18.6。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到3.3億元；工業(yè)水平顯著提升，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到33.3億元；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，增加值達(dá)到8.4億元；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效，單位GDP能源消耗比“十五”末降低22%左右。全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加開放，更具活力。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)布局，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展納入整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，加快促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚。進(jìn)一步擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和生產(chǎn)能力，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以“一個(gè)園區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他工業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。到2010年，形成以集為中心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

（一）立足實(shí)際，著眼特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

按照“多予少取放活”的原則，貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，積極建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村。

1．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為核心，以保障糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，按照加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、搞好土地整理的要求，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。計(jì)劃在中西部丘陵山區(qū)重點(diǎn)開展集雨節(jié)水灌溉工程建設(shè)、小流域治理，修建水池、水窖、塘壩等蓄水工程；在東部糧食、經(jīng)濟(jì)作物基地打配機(jī)井，修建泵站，硬化渠道，擴(kuò)大有效灌溉面積。努力使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10000噸左右。

2．壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)。按照“速度加快、規(guī)模做大、品牌做響、產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)”的思路，以公司、豬場(chǎng)和牧業(yè)為龍頭，以鄉(xiāng)淺山區(qū)一帶為蛋雞養(yǎng)殖基地，以莊一帶為瘦肉型生豬養(yǎng)殖基地，不斷擴(kuò)大生豬、蛋雞、肉牛、山羊、柴雞養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。到2010年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.9億元，成為農(nóng)民增收的主渠道。

3．加快林業(yè)發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、再造山川秀美城區(qū)為目標(biāo)，以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施分區(qū)突破、分類經(jīng)營，突出質(zhì)量效益，加快建立林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和支撐保護(hù)體系。林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，重點(diǎn)搞好太行山綠化二期工程、環(huán)城生態(tài)防護(hù)林和綠色通道工程，建設(shè)以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主體的生態(tài)防護(hù)林體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)防護(hù)、綠化、美化和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快我區(qū)向生態(tài)城市發(fā)展；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，按照由深山區(qū)向淺山區(qū)轉(zhuǎn)移、綠化林向經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變的原則，積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展速生用材林、名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林，著力培育一帶的林果基地，積極推進(jìn)森林生態(tài)旅游和林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林業(yè)綜合效益；林業(yè)支撐體系，重點(diǎn)抓好森林防火、病蟲害防治和林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。到2010年，預(yù)期投資7000余萬元，新增有林地面積4.5萬畝，退耕還林6.5萬畝，名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林地1.8萬畝，風(fēng)景區(qū)風(fēng)景林1000畝，森林覆蓋率、通道綠化率分別達(dá)到42%、80%，林業(yè)年產(chǎn)值超過3300萬元，建成完善的林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和支撐保護(hù)體系。

4．?dāng)U大園藝種植業(yè)。未來五年，以為中心的花卉園區(qū)，按照“水、土、園、林、路”綜合開發(fā)的要求，到2010年發(fā)展到5000畝，大型花卉營銷公司由現(xiàn)在的2家增加到4-5家；以為中心的香椿園區(qū)，按照露地和溫室生產(chǎn)相結(jié)合的要求，種植面積擴(kuò)大到8000畝，建立溫棚30座；以鄉(xiāng)深山區(qū)為主的黃楝園區(qū)種植面積發(fā)展到15000畝；以為中心的小雜果園區(qū)種植面積發(fā)展到8000畝。同時(shí)，大力發(fā)展、東西一帶的無公害蔬菜種植，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

今后五年要把加快工業(yè)化進(jìn)程作為城鄉(xiāng)一體化工作的重點(diǎn)，以“一個(gè)園區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)，著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他工業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。到2010年，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

1．著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)。依托重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，打造一批名優(yōu)產(chǎn)品和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，把我區(qū)“四大產(chǎn)業(yè)”做大做強(qiáng)。機(jī)械電子制造業(yè)：以機(jī)械有限公司電子有限公司、振動(dòng)機(jī)械有限公司、標(biāo)準(zhǔn)件有限公司等為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高裝備水平，打造企業(yè)品牌，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2010年，力爭(zhēng)該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到30億元?；ぎa(chǎn)業(yè)：以為重點(diǎn)，加快發(fā)展高新精細(xì)化工，擴(kuò)大規(guī)模，減少污染，提高效益。到2010年，力爭(zhēng)該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到25億元。金屬冶煉加工業(yè)：以公司和鐵合金公司為重點(diǎn)，加快技術(shù)改造，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，節(jié)能降耗增效。到2010年，力爭(zhēng)該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到25億元，維恩克公司力爭(zhēng)2008年在香港上市。煤炭產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)加快資源整合和優(yōu)化配置，提高煤炭生產(chǎn)和精深加工能力，探索煤炭就地轉(zhuǎn)化的新途徑，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。到2010年，該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到15億元。

2．積極發(fā)展其他工業(yè)。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、玻璃、建材等工業(yè)，大力扶持汽車配件工業(yè)，著力培育旅游產(chǎn)品加工業(yè)。到2010年，力爭(zhēng)以為龍頭的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到7億元。

3．加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。按照“一步規(guī)劃，分步發(fā)展，前瞻性與現(xiàn)實(shí)性兼顧”的原則，大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、企業(yè)集群發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展。按照集中區(qū)整體規(guī)劃和城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善通用廠以西區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程,盡快啟動(dòng)通用廠以東區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建招商引資平臺(tái)，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。以集中區(qū)內(nèi)的機(jī)械有限公司、高分子材料有限責(zé)任公司、化學(xué)制品有限公司為龍頭，加快入駐企業(yè)的發(fā)展，盤活現(xiàn)有停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，盡快形成集聚效應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，為外來客商投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。到2010年，力爭(zhēng)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展到30家以上，年產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%。為大幅度提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平，擴(kuò)大城區(qū)面積、增加城鎮(zhèn)人口、輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）以旅游、商貿(mào)、物流業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求，也是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。未來五年，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、商貿(mào)、物流業(yè)為龍頭，按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

1．創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城區(qū)。以“打造精品、提升品位、綜合開發(fā)、提高效益”為總體目標(biāo)，堅(jiān)持大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，以開發(fā)“一圈三線”（）為重點(diǎn)，按照政府規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極籌措資金，創(chuàng)新開發(fā)方式，加快風(fēng)景區(qū)建設(shè)，盡快啟動(dòng)景區(qū)的開發(fā)，加強(qiáng)景區(qū)宣傳推介力度，強(qiáng)化景區(qū)管理，走企業(yè)化發(fā)展模式；按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，加強(qiáng)森林公園、地質(zhì)公園的保護(hù)與開發(fā)；按照突出特色的原則，加快觀光旅游項(xiàng)目的開發(fā)力度，充分挖掘醫(yī)藥文化、文化、山水自然文化和煤炭、瓷器文化，開發(fā)中醫(yī)藥、三國人物工藝品、土特產(chǎn)、古瓷仿制品等特色旅游產(chǎn)品，在一帶建設(shè)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)；按照區(qū)域合作的原則，搞好與周邊縣市區(qū)旅游市場(chǎng)的共同開發(fā)，合作設(shè)計(jì)跨區(qū)旅游線路，共同吸引客源，塑造有吸引力的文化旅游品牌，以旅游促商貿(mào)，以旅游促發(fā)展。力爭(zhēng)把我區(qū)建設(shè)成為優(yōu)秀的生態(tài)休閑旅游和文化旅游城區(qū)。

2．建設(shè)商貿(mào)流通中心。優(yōu)化商業(yè)布局，構(gòu)建整體擴(kuò)展、局部集中的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成以集商貿(mào)大街為核心、以社區(qū)、農(nóng)村商貿(mào)為基礎(chǔ)的商貿(mào)新格局。以集、中山為重點(diǎn)，鼓勵(lì)現(xiàn)有超市、購物廣場(chǎng)發(fā)展壯大，完成集商貿(mào)城建設(shè)，結(jié)合舊城改造和居民小區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批住宅小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。規(guī)范發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)向社區(qū)、農(nóng)村延伸；積極發(fā)展旅游商業(yè)、科技文化商業(yè)。到2010年，全區(qū)大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到3-5家，千人以上的農(nóng)村建成小型超市，全區(qū)初步形成市場(chǎng)體系完整、功能齊備、網(wǎng)絡(luò)暢通、生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展的市北部商貿(mào)流通中心。

3．加快物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。完善綜合物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的安全、快速、通暢的現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。建設(shè)集社會(huì)汽車站和火車北站兩個(gè)貨運(yùn)站場(chǎng)；整合現(xiàn)有個(gè)體營運(yùn)資源，組建3-5家規(guī)模較大的物流輸送車隊(duì)，提高營運(yùn)效

益；積極引進(jìn)省內(nèi)外著名物流企業(yè)在我區(qū)設(shè)置站點(diǎn)，溝通與區(qū)外市場(chǎng)的聯(lián)系。到2010年，基本形成適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代物流運(yùn)輸業(yè)。

4．大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化進(jìn)程。加強(qiáng)與網(wǎng)通、電信等信息服務(wù)企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，規(guī)劃實(shí)施光纖到路邊、到大樓、到千家萬戶工程。到2010年，力爭(zhēng)廣播、電視覆蓋率達(dá)到100%，計(jì)算機(jī)的擁有量和普及率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)信息產(chǎn)業(yè)一體化的目標(biāo)。

5．改造提升其他服務(wù)業(yè)。建立區(qū)綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和農(nóng)業(yè)綜合信息中心，完善涉農(nóng)服務(wù)業(yè)體系，提高服務(wù)水平；逐步發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、評(píng)估、信貸等中介服務(wù)組織；建立完善社區(qū)和農(nóng)村服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)體系和內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生和家政服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。積極創(chuàng)建星級(jí)飯店，發(fā)展城鄉(xiāng)餐飲服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展公共交通，建立城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

按照“資源開發(fā)和節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的方針和“減量化、再利用、資源化”原則，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣高新技術(shù)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)節(jié)能降耗等方面的改造力度，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的工藝，逐步完善資源節(jié)約和綜合利用體系。以高新技術(shù)應(yīng)用為動(dòng)力，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)資源充分利用、效益顯著提高、污染明顯減少的目的，加快城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈：工業(yè)以維恩克公司為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，建立“鎂冶煉—余熱發(fā)電、廢渣生產(chǎn)建材”的循環(huán)模式；農(nóng)業(yè)以中原生態(tài)化肥廠為試點(diǎn)企業(yè)，建立“畜牧養(yǎng)殖加工—糞便及下腳料—有機(jī)肥—無公害綠色蔬菜水果”產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；農(nóng)村以“一池三改”工程為切入點(diǎn)，建立“秸稈加工飼草—食草牲畜養(yǎng)殖—糞便制備沼氣—廢渣肥田”畜牧業(yè)循環(huán)鏈，加快農(nóng)村新能源建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。到2010年，農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到20%，衛(wèi)生廁所達(dá)到70%，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達(dá)到90%；單位GDP能耗比“十五”末降低22%左右，達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)初見成效的發(fā)展目標(biāo)。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）解放思想，創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)

實(shí)踐證明，思想解放、觀念創(chuàng)新的程度決定著工作力度和發(fā)展速度。實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，必須在全社會(huì)營造上下協(xié)同、目標(biāo)一致的良好發(fā)展環(huán)境，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，在思想觀念上率先實(shí)現(xiàn)跨越。一是強(qiáng)化“第一要?jiǎng)?wù)”意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展，全力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)化銳意進(jìn)取意識(shí)，敢于知難而進(jìn)、迎難而上，不斷自我加壓，奮力趕超爭(zhēng)先。三是強(qiáng)化開拓創(chuàng)新意識(shí)，勇于突破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，打破一切束縛發(fā)展的陳規(guī)舊律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，不斷創(chuàng)新政策、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，用改革和創(chuàng)新解決各種矛盾和問題。

(二)健全和完善企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)充分發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)的促進(jìn)作用，高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)，提高企業(yè)誠信度。營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，牢固樹立環(huán)境是“第一要素”的理念，把環(huán)境作為競(jìng)爭(zhēng)力來培育，作為生產(chǎn)力來發(fā)展。營造開明開放的政策環(huán)境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打破一切阻礙生產(chǎn)要素自由進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壁壘。營造公正文明的法制環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。

(三)加強(qiáng)人力資源開發(fā)和建設(shè)

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，加快人才資源開發(fā)和社會(huì)化進(jìn)程，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和城鄉(xiāng)技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)。

通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等多種方式和途徑，努力提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快發(fā)展職業(yè)教育，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。利用1-3年的時(shí)間，將工業(yè)中專發(fā)展成一所可容納學(xué)生1500人的名校，創(chuàng)建一所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，2007年以后，全區(qū)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民每年至少接受一次專業(yè)培訓(xùn)。到2010年，全區(qū)人才總量達(dá)到6000人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才超過240人，高技能人才超過800人，農(nóng)村各類實(shí)用人才超過3300人，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

（四）加快科技進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以人為本，加快創(chuàng)新的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（an innovation system），不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力；堅(jiān)持引進(jìn)與研發(fā)相結(jié)合，在引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高技能人才，提高自我開發(fā)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；增加科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立多元投資渠道。發(fā)展壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)），創(chuàng)建省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10-15家，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，建成一個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%。

（五）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)”，營造工業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。堅(jiān)持依托自然資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持開放興工，引資開發(fā)，借力發(fā)展。堅(jiān)持以人為本發(fā)展工業(yè)，改進(jìn)和優(yōu)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)。堅(jiān)持項(xiàng)目支撐不動(dòng)搖，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持內(nèi)資、外資一起上，大中小項(xiàng)目齊發(fā)展，以項(xiàng)目為載體，配置資源，聚集資金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。通過實(shí)施一批工業(yè)項(xiàng)目，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)總量。通過實(shí)施一批交通、城建、環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目，從根本上緩解交通制約，改善人居環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)條件，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過實(shí)施一批社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民群眾生活水平。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進(jìn)具有重要意義。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績(jī)，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系開始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實(shí)際意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面可以消化過剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在所推動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動(dòng)的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時(shí)的概念注重于大城市的外延和無限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)分拆與重塑的過程。現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動(dòng)，造成資源的極大浪費(fèi)。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來，為消費(fèi)提供較大的增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“三農(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實(shí)踐上講，是由制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡(jiǎn)單，需要從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對(duì)接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對(duì)農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會(huì)辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計(jì)劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程 中增加權(quán)益收入。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、社會(huì)化、組織化程度

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

第四篇：構(gòu)建客運(yùn)四個(gè)體系 推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展

構(gòu)建客運(yùn)四個(gè)體系 推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展

●周韋中

隨著我縣城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交通的跨越式發(fā)展，樹立起以人為本的管理理念，使城鄉(xiāng)客運(yùn)差距逐步縮小，如何推進(jìn)我縣 “城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展，讓人民群眾乘車更加安全、方便、舒適、經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑和諧社會(huì)，是當(dāng)前道路運(yùn)輸管理者必須深思的問題。對(duì)此，縣運(yùn)管稽征所過近幾年的工作實(shí)踐和調(diào)查研究，對(duì)如何推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展作一些淺析。

一、慶元縣城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀

1、慶元地域情況：慶元縣位于浙江省西南部，東、南、西三面與福建壽寧、政和、松溪3縣交接，北與浙江省龍泉市、景寧縣接壤。南北最長(zhǎng)49千米，東西最寬67千米，總面積1898平方千米。全縣境內(nèi)公路總里程達(dá)1191千米（其中農(nóng)村公路850千米），暫無一級(jí)、高速公路，公路運(yùn)輸也是目前我縣唯一的運(yùn)輸方式。全年公路旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)16650萬人千米，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)35670萬噸千米。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，345個(gè)行政村，20萬人口，東部片區(qū)3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)207個(gè)行政村，山高、坡陡、彎急、路窄、人口密度小、經(jīng)濟(jì)落后，近幾年40%以上的人口由于“桑美”臺(tái)風(fēng)影響、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、下鄉(xiāng)脫貧、聚集城鎮(zhèn)、外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，形成“留守村、老人村、空殼村”的現(xiàn)象；西部片區(qū)3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)97個(gè)行政村相對(duì)道路平坦，外流人口較小，東西部經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展極不平衡。

2、客運(yùn)市場(chǎng)概況：全縣有跨縣線路24條，運(yùn)行班車31輛，972個(gè)客座。農(nóng)村客運(yùn)線路46條，運(yùn)行車輛60輛，1193個(gè)客座，其中康莊小巴13輛97個(gè)客座，城區(qū)4條公交線路24輛車，城鄉(xiāng)公交7條11輛車，縣城客運(yùn)出租車26輛，2009年年運(yùn)送旅客量達(dá)182萬人次；已建成投入使用的左溪農(nóng)村五級(jí)客運(yùn)站、黃田準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站，安溪交通綜合運(yùn)輸站，計(jì)劃建設(shè)嶺頭、張村、隆宮、竹口、百山祖鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站。自2006年到2010年已建設(shè)2個(gè)回頭站，57個(gè)港灣式?？空荆?3個(gè)康莊小巴招呼站。一個(gè)以城區(qū)客運(yùn)中心為主中心，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交集合點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，全縣345個(gè)行政村到目前已通達(dá)客車298個(gè)，通達(dá)率達(dá)86.38%，基本緩解了農(nóng)村老百姓“乘車難”的問題。

3、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)情況：我縣客運(yùn)總體劃分三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，跨縣以上為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級(jí)網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村為三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)以縣長(zhǎng)運(yùn)公司經(jīng)營為主，經(jīng)營模式以公車公營和承包經(jīng)營相結(jié)合；

二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)以縣汽運(yùn)總公司、濛洲、通達(dá)公司按一公司一片區(qū)域經(jīng)營為主，經(jīng)營模式以公車公營、承包經(jīng)營、“一車一主”掛靠經(jīng)營三結(jié)合；城市公交以汽運(yùn)總公司下屬城市公交公司為經(jīng)營主體，縣政府資金補(bǔ)助公交公司自主經(jīng)營模式為主；出租車以汽運(yùn)總公司為經(jīng)營主體，駕駛員承包經(jīng)營模式；通過近幾年客運(yùn)市場(chǎng)的培育、整合、改造、完善，目前全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)到歷史上最高級(jí)最新的時(shí)期，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)以“綠谷巴士”為經(jīng)營品牌，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)以“康莊小巴”為經(jīng)營品牌，逐步改變了客運(yùn)市場(chǎng)“低、小、散、亂、弱”的狀況，營運(yùn)秩序基本趨于穩(wěn)定，客運(yùn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，人民群眾乘車難的問題得到一定程度的緩解。

4、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展基礎(chǔ)：為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，我所根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制定了全縣的客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃，并按步實(shí)施。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展按省局、市處的要求，抓好落實(shí)，并做好監(jiān)管。二級(jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，推行“統(tǒng)一經(jīng)營主體、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一管理”，為實(shí)現(xiàn)五統(tǒng)一。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，按片區(qū)公司經(jīng)營為主體，片區(qū)經(jīng)營主體捆綁和“一車一主”掛靠經(jīng)營模式，合理投放車輛，主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的群眾的需求。我縣于2005年開始出租車投放市場(chǎng)，至今發(fā)展才26輛，主要原因我縣城區(qū)較

小、私家車的增多等原因，需求的群體小，導(dǎo)致出租車難發(fā)展。2009年3月我縣開始投放第1路公交車，結(jié)束我縣沒有城市公交的歷史，現(xiàn)發(fā)展1、2、3、5路公交車，基本緩解了城內(nèi)出行的需求。

二、客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

1、一級(jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展相對(duì)滯后，我縣的等級(jí)公路發(fā)展緩慢，現(xiàn)一級(jí)公路和高速公路暫無，人口流動(dòng)少，以及我縣所處的地理位置偏，三方面原因?qū)е乱患?jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展相對(duì)滯后。

2、二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)效益差，由于我縣“留守村、老人村、空殼村”的形成，農(nóng)村常駐人口逐步減少，班次安排難度大，效益逐年減少；農(nóng)村康莊路的增多，農(nóng)民自購摩托車、三輪車、面包車等代步工具增多，有時(shí)還參與非法營運(yùn)，客源減少，營運(yùn)成本不減收入減少，主要經(jīng)濟(jì)收入靠“節(jié)日、周末”車。由于經(jīng)濟(jì)效益差，產(chǎn)生的諸多矛盾，直接影響了社會(huì)效益。

3、基礎(chǔ)建設(shè)落后，我縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)站場(chǎng)建設(shè)投入未列入財(cái)政預(yù)算，由單一的運(yùn)管部門建設(shè)難以發(fā)展站場(chǎng)建設(shè)；公路建設(shè)的“三同時(shí)”沒有落實(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)難以跟上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站場(chǎng)建設(shè)的土地使用沒有規(guī)劃，基礎(chǔ)建設(shè)的硬件條件沒有保障；

4、管理難度大，作為行業(yè)監(jiān)管部門，主要對(duì)打擊“黑車”難度大，對(duì)沖擊客運(yùn)市場(chǎng)得不到有效控制；農(nóng)村客運(yùn)班線效益差，投入的安全保障經(jīng)費(fèi)不足，安全管理難度大；企業(yè)經(jīng)營模式的多樣化，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理不統(tǒng)一難規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量難提高。

根據(jù)我縣客運(yùn)發(fā)展的實(shí)際和客運(yùn)現(xiàn)狀的分析，為發(fā)展我縣客運(yùn)市場(chǎng)，應(yīng)完善客運(yùn)四個(gè)體系建設(shè)，加快推進(jìn)我縣“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展。

三、客運(yùn)四個(gè)體系建設(shè)的探討

（一）規(guī)劃體系

1、政府規(guī)劃：中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，那么城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展理應(yīng)納入統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容之一，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民出行均等化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如我省杭州、金華、湖州、海寧等地在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢嗬m(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展，并以當(dāng)?shù)貙?shí)際投入運(yùn)行，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展開了好頭，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用穹奖恪⒖旖荨踩?、?jīng)濟(jì)的出行。城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的不平衡，主要是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展落后城際客運(yùn)的發(fā)展，主要體現(xiàn)站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)收入、服務(wù)質(zhì)量、車輛安全、道路等級(jí)，那么政府首先在站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)車輛安全要納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，省、市、縣人民政府在財(cái)政上給予大力支持，實(shí)行政策標(biāo)準(zhǔn)一體化，政府支撐推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

2、行業(yè)管理規(guī)劃：浙江省運(yùn)管局從2008年以來提出“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展，相續(xù)出臺(tái)了高層次的總體規(guī)劃，由于全省各市、縣的經(jīng)濟(jì)、道路、客運(yùn)市場(chǎng)等狀況不同，省局的總體規(guī)劃只能是指導(dǎo)意見和發(fā)展目標(biāo)，那么各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展具體工作計(jì)劃，主要規(guī)劃站場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、經(jīng)營模式指導(dǎo)意見、線路資源配置、車輛更新、扶持政策等。在規(guī)劃中要強(qiáng)化與政府的溝通，使各級(jí)政府把城市公交和農(nóng)村客運(yùn)，以及站場(chǎng)建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，為客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提供資金保障。

3、企業(yè)規(guī)劃：農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展是從個(gè)體經(jīng)營逐步發(fā)展到企業(yè)經(jīng)營，目前還處于“經(jīng)營個(gè)體化、管理集體化”階段，經(jīng)營模式的多樣化，運(yùn)輸企業(yè)沒有整體的發(fā)展規(guī)劃，制約“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的發(fā)展。那么客運(yùn)企業(yè)，特別是農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，在政府和行業(yè)管理部門的大力支持下，最終達(dá)到經(jīng)營、管理一體化，推動(dòng)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的發(fā)展。

（二）服務(wù)體系：

1、站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)：城鄉(xiāng)客運(yùn)最大的差別在于站場(chǎng)和車輛的差別，我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)還處于“頭頂太陽，腳踩雨”的尷尬局面。雖然我所在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村客運(yùn)站，但由于土地和資金落實(shí)問題，大部分鄉(xiāng)政還沒有建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站，包括城市公交客運(yùn)?？空?，由于線網(wǎng)設(shè)施達(dá)不到一體化，很難達(dá)到“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”的要求，使農(nóng)村群眾出行難以與城鎮(zhèn)居民均等化?？瓦\(yùn)站場(chǎng)建設(shè)做為公共服務(wù)體系主要內(nèi)容，所以政府在站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)主要解決土地和資金，確保站場(chǎng)建設(shè)順利實(shí)施，保障線網(wǎng)設(shè)施一體化，為城鄉(xiāng)居民出行

提供均等化服務(wù)。

2、客運(yùn)車輛發(fā)展：如何讓老百姓坐上安全、舒適車是當(dāng)前的重要任務(wù)之一，我縣現(xiàn)行的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)已逐步更新改造，車輛檔次向全乘載高檔次發(fā)展，根據(jù)省局要求經(jīng)營年限一般在6年左右，而農(nóng)村客運(yùn)班車車輛還是普通客車，運(yùn)行年限個(gè)別縣在10年以上，而且運(yùn)行的公路等級(jí)差，所以農(nóng)村客運(yùn)要達(dá)到安全、舒適必須建立客運(yùn)車輛更新長(zhǎng)效機(jī)制，淘汰老舊車輛，確保安全。為老百姓提供安全、舒適的車輛環(huán)境。

3、客運(yùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)：客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展要以服務(wù)為先，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。建立服務(wù)體系要以各種品牌和基礎(chǔ)平臺(tái)為基準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村客運(yùn)要以《浙江省道路旅客運(yùn)輸規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，在“綠谷巴士、康莊小巴”兩個(gè)品牌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行客運(yùn)服務(wù)規(guī)范化。要以科技的手段支撐優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，同時(shí)要區(qū)分城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、康莊小巴不同的服務(wù)要求。

（三）運(yùn)行體系：

1、經(jīng)營主體一體化：為推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，減少客運(yùn)經(jīng)營存在的矛盾，經(jīng)營主體推行“公司+片區(qū)”經(jīng)營主體格式，解決公司與公司搶客源、班次安排你爭(zhēng)我搶、服務(wù)質(zhì)量降低、安全系數(shù)降低等矛盾，經(jīng)營主體一體化發(fā)展，推動(dòng)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展減少障礙。今后要逐步清理“參雜”的經(jīng)營主體，真正意義的經(jīng)營主體一體化，為推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、運(yùn)營模式一體化：客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營以“公車公營、承包經(jīng)營、‘一車一主’掛靠經(jīng)營”的模式三結(jié)合，經(jīng)營模式的多樣化阻礙了客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，如何解決經(jīng)營模式的多樣化，是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法是政府或企業(yè)收購后重組，達(dá)到“公車公營”的目標(biāo)，要解決經(jīng)營模式的多樣化這一矛盾，政府要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，行業(yè)管理部門要引導(dǎo)企業(yè)向“公車公營”的發(fā)展方向，企業(yè)要灌輸股份制“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的理念，從線到片的逐步實(shí)現(xiàn)“公車公營”的目標(biāo)，確保運(yùn)營模式一體化，推動(dòng)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化“發(fā)展。

3、效益一體化：從客運(yùn)市場(chǎng)效益分析可分為經(jīng)營效益和社會(huì)效益。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展基本可以達(dá)到經(jīng)營效益和社會(huì)效益同步走，而農(nóng)村客運(yùn)二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)階段還處于經(jīng)營效益為主，社會(huì)效益為次，而城市公交以社會(huì)效益為主，經(jīng)營效益為次。從經(jīng)營主體一體化和經(jīng)營模式一體化后，要實(shí)現(xiàn)效益一體化，以經(jīng)營主體為主同時(shí)完成兩個(gè)效益的建設(shè)。作為社會(huì)效益，應(yīng)該是政府和企業(yè)共同關(guān)注的問題，政府要提供社會(huì)效益保障資金，彌補(bǔ)企業(yè)在社會(huì)效益資金投入的不足。實(shí)現(xiàn)安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行需求是客運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)。

（四）監(jiān)管體系：

1、行業(yè)監(jiān)管：道路運(yùn)輸管理做為行業(yè)管理，在引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)向“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”發(fā)展的同時(shí)，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管體系的健全，有助于“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”健康、有序的發(fā)展，以凈化客運(yùn)市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，開展“打黑”行動(dòng)，要解決存在的問題，首先要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，行業(yè)管理部門提出方案由政府出臺(tái)相關(guān)政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，遏制“黑車”的源頭參與非法運(yùn)輸，才能順利組織實(shí)施“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展的推進(jìn)。

2、企業(yè)監(jiān)管：由于現(xiàn)行的客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營模式多樣化，要逐步實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”模式，還存在很多矛盾，企業(yè)就要制定內(nèi)部管理和客運(yùn)車輛運(yùn)行機(jī)制，以制度落實(shí)為保障，確保經(jīng)營模式多樣化向一體化發(fā)展不會(huì)半途而廢。建立企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，要以科技為先，投入現(xiàn)代化管理的科技產(chǎn)品，解決人為管理出現(xiàn)的弊端而產(chǎn)生的矛盾。企業(yè)要加大管理人員的培育，由于從單一的“一車一主”掛靠經(jīng)營逐步實(shí)現(xiàn)“公車公營”，管理人員還不適應(yīng)如何參與企業(yè)管理，客運(yùn)企業(yè)要統(tǒng)籌安排人員參加企業(yè)管理培訓(xùn)，增加知識(shí)，提高管理水平，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

建立健全客運(yùn)發(fā)展四個(gè)體系，在實(shí)踐中要分 “三部曲”，一是調(diào)研規(guī)劃階段，二是試運(yùn)行階段，三是全面落實(shí)階段。以上是對(duì)于我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀提出的推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展的淺析。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況修改

常州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)

常州市人民政府(2012年2月16日)

常州市轄金壇、溧陽2個(gè)縣級(jí)市和武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個(gè)行政區(qū)，區(qū)域總面積4385平方公里，戶籍總?cè)丝?61萬，其中市區(qū)面積1864平方公里，人口228萬。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)12%，按常住人口計(jì)算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元；地方一般預(yù)算收入突破300億元，達(dá)到350億元，增長(zhǎng)22%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破2300億元，增長(zhǎng)20%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1220億元，增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)29710元，農(nóng)民人均純收入達(dá)14838元，分別增長(zhǎng)13.1%、17.4%。

一、常州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得的成就

盡管在黨的十七屆三中全會(huì)以后，國家開始部署推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，但高度重視?農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?工作歷來是我國的政策核心，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的探索一直在進(jìn)行。從常州來看，城鄉(xiāng)一體化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是農(nóng)村建設(shè)探索階段。上世紀(jì)八、九十年代，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)開始起步，涌現(xiàn)出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮(zhèn)、示范村。這一階段主要是農(nóng)村依靠自身的力量，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，沒有涉及制度層面。二是新農(nóng)村大發(fā)展階段。新世紀(jì)特別是十六屆三中全會(huì)以來，我市從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各方面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性 轉(zhuǎn)變。三是城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)階段。十七屆三中全會(huì)以來，按照中央和省的部署，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)?五個(gè)一體化?的思路，研究推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化工作，武進(jìn)區(qū)作為先導(dǎo)試點(diǎn)，隨后在金壇、溧陽開展，現(xiàn)正全面加以推進(jìn)。

我市堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，做到在目標(biāo)定位上體現(xiàn)率先科學(xué)和諧發(fā)展，在思路觀念上注重?三農(nóng)?與?三化?互動(dòng)并進(jìn)，在改革導(dǎo)向上突出富民優(yōu)先，在工作措施上加強(qiáng)政策制度研究，在發(fā)展實(shí)踐上加大創(chuàng)新力度，各方面工作都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間布局。按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，不斷完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將規(guī)劃編制工作由城市向農(nóng)村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全市規(guī)劃完善了由一個(gè)特大城市、兩個(gè)中等城市、7個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和若干一般鎮(zhèn)組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，基本完成了各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，加大了建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地控制性詳規(guī)的修編。全面完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，完成了近500個(gè)近期建設(shè)需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，以及1100多個(gè)一般規(guī)劃保留居民點(diǎn)的平面布局規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

（二）形成城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以培育壯大主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成互為支撐、互動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)?一鎮(zhèn)一業(yè)?，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產(chǎn)業(yè)，形成了鄒區(qū)燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個(gè)以鎮(zhèn)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專業(yè)村150個(gè)，占行政村總數(shù)的17.5%。三是建設(shè)?一鎮(zhèn)一園?，加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的整合力度，集中建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。2011年，工業(yè)園區(qū)銷售收入4849.5億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷售總額的58.2%。

（三）建設(shè)無縫對(duì)接的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照?城鄉(xiāng)一體、全面對(duì)接?的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。目前，全市已基本實(shí)現(xiàn)了供水、供電、電訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了?公交村村通?，燃?xì)夤芫W(wǎng)正加速向小城鎮(zhèn)、集中居住點(diǎn)延伸。全市農(nóng)村公路總里程已超過7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實(shí)現(xiàn)了轄市（區(qū)）通鎮(zhèn)二級(jí)公路、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)三級(jí)公路、鎮(zhèn)通行政村四級(jí)公路的目標(biāo)，其中武進(jìn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)村組道路硬化。

（四）完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)。在教育均等化方面，我市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市獨(dú)立建制中小學(xué)辦學(xué)條件均達(dá)省二類標(biāo)準(zhǔn)以上，全市外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100%、公辦學(xué)校吸納比例83.87%以上。在衛(wèi)生均等化方面，合理配臵公共衛(wèi)生服務(wù)資源，努力做到城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域間均等化，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和若干個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便農(nóng)村居民在家門口看病。在文化均等化方面，重點(diǎn) 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化站建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，公共文化設(shè)施全部免費(fèi)向社會(huì)開放，基本實(shí)現(xiàn)了?鎮(zhèn)有達(dá)標(biāo)文化站、村有文化室?的目標(biāo)。

（五）建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換接軌，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善。全力實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年，全市登記參保人數(shù)達(dá)49.9萬，參保率99.4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已提高至80元。市5個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全市46.6萬被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系，新征地農(nóng)民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達(dá)100%。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)到300元，參保農(nóng)民達(dá)186.94萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作中，我們著重從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)：

(一)把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為核心任務(wù)。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年兩位數(shù)增長(zhǎng)，2011年增幅達(dá)17.4%，是近年來增長(zhǎng)最多增幅最大、而且增幅超過城鎮(zhèn)居民的一年，全市城鄉(xiāng)居民收入之比為2:1。其措施有：一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8327.9億元、利稅643.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬總額288.4億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中來自第三產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)643.5億元。二是積極推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，組織崗位技能提升等多種形式的培訓(xùn)，開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村等活動(dòng)，推進(jìn)城市就業(yè)政策向農(nóng)村覆蓋。自2006年實(shí)施農(nóng)村新一輪五件實(shí)事以來，全市農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)34.9萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.7萬人，新型專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.4萬人。三是不斷拓寬農(nóng)民收入來源。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)?四業(yè)?富民，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民基本生活?四?；菝?，落實(shí)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2011年，全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算投入?三農(nóng)?資金達(dá)26.18億元，其中兌付糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼2.1億元。

（二）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要目標(biāo)。實(shí)施?雙百萬畝?工程，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田113.2萬畝、高效農(nóng)業(yè)111.3萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)25.9萬畝、高效漁業(yè)45.7萬畝，分別占耕地（漁業(yè)）總面積的51.0%、50.1%、11.7%和78.6%。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到4家，市級(jí)10家，14家農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1萬多戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近63%，水稻育種全省領(lǐng)先，主體品種武運(yùn)粳23號(hào)種植比例達(dá)到80%以上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，全市農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)80%，位居全省前列。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積148.6萬畝，占耕地比重65.9%。擁有國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)25家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶120多萬戶，凌家塘市場(chǎng)全年成交額突破190億，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。拓展農(nóng)業(yè)功能，全市已建有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)300余個(gè)，擁有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2011年全市水稻單產(chǎn)達(dá)627.9公斤，比上年增7.8公斤，繼續(xù)排在13個(gè)省轄市之首，實(shí)現(xiàn)了水稻單產(chǎn)全省?九連冠?目標(biāo)，為此，省農(nóng)委專門向常州市政府發(fā)來賀電。同時(shí)，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會(huì)舉辦權(quán)。

（三）把推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。堅(jiān)持把農(nóng)村?三大合作?作為富民、強(qiáng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，目前，全市有各類農(nóng)民合作社2293家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社1050家，農(nóng)地股份合作社140家，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、富民資產(chǎn)合作社1103家，全市農(nóng)民合作社成員數(shù)達(dá)40.1萬戶，覆蓋率達(dá)50.9%。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，組建了全省第一家地市級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，組建村鎮(zhèn)銀行2家，已開業(yè)農(nóng)村小貸公司30家，科技小貸公司1家。全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應(yīng)保盡保，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始起步。規(guī)范有序地實(shí)施了?萬頃良田建設(shè)工程?，到2011年底，資金總投入達(dá)到24.2億元，建成安臵房面積132萬平方米、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝。確定8個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，按照小城市目標(biāo)先期培育，2011年基本完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的修編提升工作。

（四）把美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容。一是大力推進(jìn)農(nóng)村綠化，以創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，大力推進(jìn)以鎮(zhèn)區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節(jié)點(diǎn)綠化為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綠化工程，?十一五?期間連續(xù)兩年大面積推進(jìn)的城鄉(xiāng)綠化工作，增加綠化面積6600公頃。二是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織實(shí)施了村莊環(huán)境整治三年專項(xiàng)行動(dòng)，市級(jí)財(cái)政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了?三清一綠?，50%的村達(dá)到?五化三有?，有53個(gè)村被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)的示范村、先進(jìn)村。三是大力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，全市37個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施了工業(yè)污水的集中處理，建成投運(yùn)生活污水處理工程171個(gè)。實(shí)施新一輪實(shí)事以來，累計(jì)疏?？h鄉(xiāng)河道613條，長(zhǎng)1699公里，清理土方3303萬方，清淤整治村莊河塘總數(shù)2萬多個(gè)。總結(jié)近幾年城鄉(xiāng)一體化工作所取得的成效，主要有五點(diǎn)體會(huì)：一是明確思路，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村的道路，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配臵、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套、公共服務(wù)同等共享、居民收入漸趨協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。二是豐富內(nèi)涵，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障等?五個(gè)一體化?，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，全面建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路。三是創(chuàng)新制度，始終把改革創(chuàng)新貫穿各個(gè)環(huán)節(jié),著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉(xiāng)分割的體制、機(jī)制性障礙，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村金融、土地管理等制度創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)一體制度化水平。四是政策配套，本著先行先試、大膽創(chuàng)新的精神，市委市政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等20多個(gè)文件，有力保障了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，其中近兩年全市有7項(xiàng)?三農(nóng)?政策文件獲省創(chuàng)新獎(jiǎng)。五是典型引路，全力推進(jìn)武進(jìn)區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化先行建設(shè)，支持和鼓勵(lì)申報(bào)成為中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點(diǎn)，以發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。

當(dāng)前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出反映在：

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層影響短期難以消除。長(zhǎng)期以來，以戶籍為基礎(chǔ)形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，使城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、資源分配及政治權(quán)利等一系列關(guān)系被扭曲，并從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面強(qiáng)化和固化了城鄉(xiāng)分治、二元分割的狀態(tài)，其慣性仍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域延續(xù)。

二是城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在土地供給和金融服務(wù)方面。城鄉(xiāng)建設(shè)用地長(zhǎng)期緊缺，實(shí)際土地供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，有限的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障開發(fā)區(qū)和城市重點(diǎn)工程，農(nóng)村招商引資項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村布局調(diào)整都承受著很大壓力。農(nóng)村基層金融服務(wù)需求旺盛，但資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。

三是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不平等。長(zhǎng)期以來，城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)保障，幾乎完全由政府投入，而農(nóng)村投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分由農(nóng)村自己負(fù)擔(dān)，目前盡管狀況有了改變，但公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度仍不夠，財(cái)政支農(nóng)力度與財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還不相匹配。公共品供給偏向城市，農(nóng)村需要的公共資源不足，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過大，城鄉(xiāng)社會(huì)與個(gè)人之間發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)處于不平等狀態(tài)。

四是農(nóng)民權(quán)益缺乏有效保障?，F(xiàn)有的土地征收征用對(duì)農(nóng)民利益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏有效保障。同時(shí)，由于農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o法直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，農(nóng)村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農(nóng)村土地價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)。

二、常州推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)任務(wù)

按照中央和省委、省政府的部署，結(jié)合實(shí)際，常州城鄉(xiāng)發(fā) 展一體化總的目標(biāo)是：到2012年，基本建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個(gè)率先?目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。建立完善的城鄉(xiāng)發(fā)展一體管理體制和運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)加快融合、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)生活同步改善、城鄉(xiāng)體制基本接軌，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障一體化的發(fā)展新格局；到2020年，全面建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。常州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光,又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明,真正成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)文明、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的新農(nóng)村。其工作著力點(diǎn)：

（一）富民為核心。常州已經(jīng)明確農(nóng)民收入五年倍增，比全省提前兩年。按照五年倍增，2015年農(nóng)民人均收入要超過2.5萬元，年均增長(zhǎng)在14%左右（剔除物價(jià)因素），難度很大。為此，我市將堅(jiān)持以工業(yè)化提高農(nóng)民收入增速，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)農(nóng)民增收根基，以城鎮(zhèn)化增強(qiáng)農(nóng)民增收活力，以城鄉(xiāng)一體化配套改革優(yōu)化農(nóng)民收入構(gòu)成，推動(dòng)農(nóng)民收入進(jìn)入較快增長(zhǎng)階段。做到既注重農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)村富民等工作，支持有能力、有實(shí)力的農(nóng)民帶頭致富，更重視低收入農(nóng)戶增收難的狀況，落實(shí)幫扶措施，倡導(dǎo)先富農(nóng)民帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收，促進(jìn)共同富裕。既注重穩(wěn)定和提高農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入，放大傳 統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更著力提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，構(gòu)建持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民收入倍增目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。既注重農(nóng)民收入數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，做好上下數(shù)據(jù)銜接，更體驗(yàn)老百姓的實(shí)際感受，為老百姓多做實(shí)事。

（二）規(guī)劃全覆蓋。對(duì)照城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，當(dāng)前規(guī)劃存在著統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性不夠，對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)引導(dǎo)力度不強(qiáng)，剛性約束欠佳等不足。我市將進(jìn)一步提升規(guī)劃理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。加快城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，做好交通、能源、環(huán)保、信息化以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和全覆蓋。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能，控制開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)集中，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，形成功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的開發(fā)格局。三是強(qiáng)化村域規(guī)劃建設(shè)。按照人口規(guī)模3000人以上的要求，以現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型等形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局，編制完善相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持用現(xiàn)代理念謀劃農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)提高農(nóng)民，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，努力在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出一條具有中國特色、常州特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產(chǎn)新品開發(fā)、生物農(nóng)藥、立 體種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和集成應(yīng)用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式科技創(chuàng)新項(xiàng)目30個(gè)以上。突出企業(yè)創(chuàng)新和投入的主體地位，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以?龍城英才計(jì)劃?為引領(lǐng)，加大農(nóng)技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。按照?一主多元、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充?的格局，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，提升基層農(nóng)技推廣能力。

（四）建設(shè)中心鎮(zhèn)。堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，在規(guī)劃引領(lǐng)下，通過推進(jìn)綜合改革，加快建設(shè)步伐，逐步打造成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口集聚、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市。實(shí)施?項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)?，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實(shí)施一批投入大、規(guī)模大、影響大的項(xiàng)目，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)提升。著力建立投融資平臺(tái)，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，廣泛吸納民資、外資、社會(huì)資本的投入，拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)途徑，力爭(zhēng)賦予更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提升中心鎮(zhèn)社會(huì)管理水平。鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化改革領(lǐng)域先行先試、率先突破，為面上改革發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（五）服務(wù)均等化。以農(nóng)村實(shí)事工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村的延伸，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展步伐。以?六整治六提升?為主要內(nèi)容，著力加強(qiáng)公共設(shè)施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達(dá)，提升村莊環(huán)境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，創(chuàng)建一批?三星級(jí)?康居示范村。大力開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，2012年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人次；不斷提高農(nóng)民健康保障水平，2012年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)340元以上，住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)50%。鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，2012年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到110元，完善被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加快實(shí)施文化信息資源共享工程，提高農(nóng)村信息化水平。

（六）改革增動(dòng)力。著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?四大體制機(jī)制?，積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村?三大合作?，加快實(shí)現(xiàn)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大宗農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。2012年基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)發(fā)證任務(wù)。積極穩(wěn)妥開展?萬頃良田工程?建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法利益。繼續(xù)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村小額貸款，加強(qiáng)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)和涉農(nóng)項(xiàng)目的對(duì)接。全力支持武進(jìn)區(qū)開展?推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度建設(shè)?的探索創(chuàng)新，以點(diǎn)上改革試點(diǎn)帶動(dòng)面上改革創(chuàng)新。

三、主要制度創(chuàng)新及相關(guān)建議

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我市已在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地、戶籍等方面的體制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在實(shí)踐中，我們感受到，一些涉及到國家法律法規(guī) 的完善和中央、省、市的事權(quán)調(diào)整等問題，更有賴于中央、省從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)。

（一）戶籍制度改革方面。戶籍問題是城鄉(xiāng)一體化的核心，關(guān)鍵是依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等各項(xiàng)制度和權(quán)益上的城鄉(xiāng)差異。目前，盡管取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度；取消了?農(nóng)轉(zhuǎn)非?制度，建立了戶口遷移條件準(zhǔn)入制。但不同戶口性質(zhì)仍享受不同待遇，如在社保政策上，無收入的城市老年居民與農(nóng)村老年居民生活補(bǔ)助的差別；在住房及征地拆遷上，農(nóng)民戶口可以享受集體土地的宅基地，但不能享受城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房；在計(jì)劃生育政策上，城市居民和農(nóng)村居民生育第二胎子女的條件差異較大；在工傷和交通事故賠償上，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)相差幾倍。此外，戶口還承載著很大的教育功能，戶口的自由遷移障礙較多。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規(guī)。戶籍改革涉及的教育、社會(huì)保障、農(nóng)村土地承包等多項(xiàng)政策均屬國家法律法規(guī)和中央事權(quán)調(diào)整范圍，應(yīng)由國家修訂相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整宏觀指導(dǎo)政策。考慮到短期內(nèi)出臺(tái)新戶籍法的難度較大，可先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問題，同時(shí)積累立法經(jīng)驗(yàn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。逐步建立居住登記制度，讓農(nóng)民享受與城市居民同等的待遇。尤其對(duì)本地農(nóng)民，在享受與城市居民同等待遇的同時(shí)，保留農(nóng)村的各種權(quán)益。三是多方鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。參照廣東以?農(nóng)民工積分制?、重慶以?保留農(nóng)村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’?等做法，鼓勵(lì)農(nóng)民將集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房臵換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn) 社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，?換股、換保、換房?進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。

（二）農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新方面。現(xiàn)有的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)制度。改革的核心應(yīng)是圍繞保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，積極探索集體土地征收制度改革，創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用制度，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。必須加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)?兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)?。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地綜合整治，騰出的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村，經(jīng)批準(zhǔn)用于調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，增值收益全部返還農(nóng)村。完善征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，建立征地標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，同步考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地及農(nóng)民安臵用地問題，探索實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營、等價(jià)臵換、指標(biāo)抵扣等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組臵換機(jī)制。

（三）農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面。解決目前農(nóng)村面廣量大貸款難問題，既需要發(fā)揮農(nóng)村外部金融機(jī)構(gòu)的作用，更需要培育自身的金融組織。應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較強(qiáng)的融通本地資金現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和需求的特點(diǎn)，放手發(fā)展被稱為草根化的低端金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)工商資本、民營資本參與開設(shè)微型金融機(jī)構(gòu)、資金合作社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等各類資金互助合作組織，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織出資組建擔(dān)保有限公司，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和土地承包權(quán)、農(nóng)民住房?一權(quán)一房?抵押貸款試點(diǎn)。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障制度健全方面。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社保體制，不等于現(xiàn)在就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保障水平，而是在現(xiàn)有社保制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接、自由轉(zhuǎn)換，縮小差距，逐步過渡為?無差別的統(tǒng)一?。如養(yǎng)老保障方面，重點(diǎn)是圍繞新農(nóng)保、被征地農(nóng)民保障、城市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度，暢通制度之間銜接轉(zhuǎn)換渠道，設(shè)定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，建立起以機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療保障方面，本著?一個(gè)制度、不同層次、覆蓋城鄉(xiāng)?的原則，整合新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和兒童醫(yī)療統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和醫(yī)療救助為主體，以各項(xiàng)醫(yī)療互助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的、覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。

兩點(diǎn)建議：

一是要高度重視中心鎮(zhèn)的建設(shè)。目前，我省許多地方都把中心鎮(zhèn)建設(shè)放上了非常重要的位臵，以其發(fā)揮在城鄉(xiāng)一體化中的載體和引領(lǐng)作用，但推進(jìn)中普遍受到資金籌措困難、建設(shè)用地指標(biāo)缺乏、管理權(quán)限偏小等問題困擾。浙江省選定27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、調(diào)整行政區(qū)域、完善財(cái)政體制等舉措，計(jì)劃5年左右培育，成為一定實(shí)力的中小城市，為此，建立每年10億元的專項(xiàng)資金（暫定3年），用于試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助。因而建議省在20個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革 試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)制定強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)實(shí)施辦法，落實(shí)扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應(yīng)單獨(dú)安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。二是要加大對(duì)茅山老區(qū)支持的力度。我市茅山老區(qū)地處金壇、溧陽兩市，丘陵山區(qū)較多，農(nóng)業(yè)比重較大，自然條件差。目前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，農(nóng)民收入普遍不高，經(jīng)濟(jì)薄弱村比例大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平甚至低于蘇中。而省有關(guān)部門在確定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，把我市老區(qū)等同于蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，并且多年來省按照財(cái)政預(yù)算內(nèi)一定比例統(tǒng)籌用于蘇北的發(fā)展。對(duì)此建議，省要關(guān)心和支持我市金壇、溧陽經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，尤其要加大對(duì)茅山老區(qū)扶持力度。