第一篇：《東陽(yáng)市城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃》

《東陽(yáng)市城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃》通過論證

8月21日下午，《東陽(yáng)市城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃》論證會(huì)在華廈大酒店舉行。

該規(guī)劃從2008年6月開始編制到完成經(jīng)過了三次修訂，不斷完善。規(guī)劃范圍包括了市域城鎮(zhèn)體系組織范圍、城市總體規(guī)劃用地范圍;既有近期規(guī)劃又有遠(yuǎn)期規(guī)劃;內(nèi)容全面，包括現(xiàn)狀調(diào)查分析、公共交通規(guī)劃研究、線網(wǎng)規(guī)劃、站場(chǎng)規(guī)劃及站點(diǎn)布置、出租車發(fā)展規(guī)劃等。

會(huì)上，杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院人員對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了介紹，與會(huì)專家及領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合我市城鄉(xiāng)公交發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了認(rèn)真的討論，大家一致認(rèn)為該專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)資料基本翔實(shí)，規(guī)劃內(nèi)容基本科學(xué)，規(guī)劃目標(biāo)明確，技術(shù)路線清晰，表示原則同意。同時(shí)，與會(huì)人員還提出了一些修改完善意見，以增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可行

三亞推行城鄉(xiāng)公交一體化 爭(zhēng)取明年八成行政村通公交[提要]記者從21日召開的三亞市交通工作會(huì)議了解到，為改變鄉(xiāng)村農(nóng)民出行僅靠摩托車、三輪車現(xiàn)狀，三亞市積極優(yōu)化公交線路，打造城鄉(xiāng)公交一體化。記者從21日召開的三亞市交通工作會(huì)議了解到，為改變鄉(xiāng)村農(nóng)民出行僅靠摩托車、三輪車現(xiàn)狀，三亞市積極優(yōu)化公交線路，打造城鄉(xiāng)公交一體化。截至目前，由市區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通公交車，并擴(kuò)大覆蓋面，投放24輛微型公交車開通崖城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公交線路，投放30輛公交車開通海棠灣鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公交線路。接下來，三亞將進(jìn)一步推行公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，爭(zhēng)取2013年全市農(nóng)村行政村通公交率80%的目標(biāo)，規(guī)劃“村村通”公交網(wǎng)絡(luò)。天府新區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化 方便老百姓出行

2012年01月10日17:25

四川新聞網(wǎng)成都1月9日訊(四川新聞網(wǎng)兩會(huì)報(bào)道組記者 劉琳)隨著天府新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展格局，是四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，參加四川省政協(xié)十屆五次會(huì)議的張廷蓉遞交提案，建議實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，讓老百姓出行更方便。

張廷蓉在提案中指出，與成都市中心城區(qū)(錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū))相比，天府新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公共交通資源還相當(dāng)匱乏，難以滿足老百姓日益增加的出行需求，這些區(qū)域的市民也難以享受到類似中心城區(qū)那樣快捷、價(jià)廉且優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。他說，一些郊區(qū)郊縣(如龍泉、雙流等)公交車發(fā)車頻率不高，車內(nèi)設(shè)施陳舊、不能刷卡；出租車在中心城區(qū)和這些郊區(qū)縣之間未能實(shí)現(xiàn)貫通運(yùn)營(yíng)，給市民乘車帶來極大的不便。“推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，合理配置公共交通資源，不僅有利于解決城市交通擁堵問題，同時(shí)也為市民出行帶來方便。”

他建議，科學(xué)規(guī)劃公交線路，在天府新區(qū)內(nèi)人口集中區(qū)域及時(shí)開通新的公交線路，新開通線路應(yīng)注意將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、市中心有機(jī)的連成一線。并且根據(jù)市民上下班時(shí)間、學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)間及市民出行習(xí)慣，在高峰時(shí)段增加發(fā)車頻率。

同時(shí)，郊區(qū)與市區(qū)應(yīng)實(shí)行一體化管理模式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)近郊郊區(qū)、郊縣內(nèi)所有公交車實(shí)行同城同價(jià)，更換車型，全部開通公交車刷卡功能，落實(shí)市民乘車優(yōu)惠政策，包括老年人免費(fèi)乘車政策。

積極探索郊區(qū)與市區(qū)出租車一體化運(yùn)營(yíng)的管理模式。充分發(fā)揮出租車快捷方便的特點(diǎn)，合理制定財(cái)政預(yù)算方案，采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼方式，在成都市率先實(shí)現(xiàn)龍泉驛、雙流出租車與中心城區(qū)出租車互通運(yùn)營(yíng)。

轉(zhuǎn)發(fā)縣交通局關(guān)于民和縣官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化實(shí)施方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

縣交通局關(guān)于《民和縣官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年八月十日

主題詞：交通農(nóng)村實(shí)施方案 通

知抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦。民和回族土族自治縣人民政府辦公室2011年8月10日印發(fā)

共印90份

民和縣官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化實(shí)施方案

民和縣交通局

（二〇一一年八月）

為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范我市公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序，促使公交事業(yè)健康發(fā)展，緩解官亭地區(qū)群眾乘車難的狀況，滿足官亭人民安全出行需求，按照省、地關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)的有關(guān)文件精神，按照縣政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)交通局“民和縣城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化實(shí)施方案”的通知》（民政辦[2010]214號(hào)）精神，結(jié)合官亭地區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“十七大”精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，培育安全、健康、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，構(gòu)建和諧交通。按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化進(jìn)程的有關(guān)政策，努力實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)貫通、站場(chǎng)齊全、安全管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便民利民”的交通運(yùn)輸體系，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本目標(biāo)以“人便于行”為目標(biāo)，以“服務(wù)社會(huì)”為發(fā)展核心，以“關(guān)注民生”為發(fā)展動(dòng)力。在官亭地區(qū)逐步推行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化運(yùn)行模式，大力規(guī)范該地區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，滿足群眾出行要求，改善落后的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸條件。

三、組織機(jī)構(gòu)

為確保官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化運(yùn)營(yíng)工作順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果，決定成立官亭地區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：孫瑞平縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張挺雄 縣公安局政委

王曉明 縣交通局局長(zhǎng)

成員單位：官亭鎮(zhèn)人民政府、中川鄉(xiāng)人民政府、杏兒鄉(xiāng)人民政府、甘溝鄉(xiāng)人民政府、滿坪鎮(zhèn)人民政府、前河鄉(xiāng)人民政府、縣交警大隊(duì)、運(yùn)管所。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通局，馬吉仁同志兼任辦公室主任，黨志強(qiáng)同志兼任辦公室副主任。負(fù)責(zé)研究、組織、指導(dǎo)官亭地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)公交一體化工作。

四、運(yùn)行模式

1、按照“綜合評(píng)價(jià)、優(yōu)先發(fā)展”原則，由民和伊運(yùn)城鄉(xiāng)公交有限公司按公車公營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交。

2、由該公司以官亭鎮(zhèn)為中心向周邊的杏兒鄉(xiāng)、中川鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、滿坪鎮(zhèn)、積石峽電站等按城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化模式開通1路、2路、3路公交車，力爭(zhēng)在年底前上線運(yùn)營(yíng)。

3、該公司按年度客運(yùn)量需求，全額出資先購(gòu)置8輛新型雙燃料環(huán)保型公交車輛在官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交1路、2路、3路上線試點(diǎn)，再根據(jù)運(yùn)力實(shí)際逐年遞增。爭(zhēng)取2014年底投放城鄉(xiāng)公交車30輛。

五、運(yùn)營(yíng)管理

官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交車輛實(shí)行“四定”、“六統(tǒng)一”管理?！八亩ā保炊ň€、定車、定點(diǎn)、定時(shí)?！傲y(tǒng)一”，即統(tǒng)一車型、統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范及標(biāo)志、統(tǒng)一安全技術(shù)管理、統(tǒng)一車輛保險(xiǎn)。

六、站點(diǎn)及運(yùn)力投放

1路：官亭鎮(zhèn)經(jīng)積石峽、大河家至杏兒，全長(zhǎng)23公里。兩端設(shè)為起終點(diǎn)站，按運(yùn)力逐年遞增共投放運(yùn)力10輛，起止點(diǎn)中間設(shè)若干個(gè)停靠站點(diǎn)，上下車以站點(diǎn)為中心左右錯(cuò)位停靠，并在各站點(diǎn)設(shè)立標(biāo)志牌。

2路：官亭鎮(zhèn)經(jīng)中川、峽口、民主至前河鄉(xiāng)，全長(zhǎng)38公里。兩端設(shè)為起終點(diǎn)站，按運(yùn)力逐年遞增共投放運(yùn)力10輛，起止點(diǎn)中間設(shè)若干個(gè)?？空军c(diǎn)，上下車以站點(diǎn)為中心左右錯(cuò)位停靠，并在各站點(diǎn)設(shè)立標(biāo)志牌。

3路：官亭鎮(zhèn)經(jīng)甘溝、滿坪至馬營(yíng)鎮(zhèn)，全長(zhǎng)38公里。兩端設(shè)為起終點(diǎn)站，按運(yùn)力逐年遞增共投放運(yùn)力10輛，起止點(diǎn)中間設(shè)若干個(gè)?？空军c(diǎn)，上下車以站點(diǎn)為中心左右錯(cuò)位?？浚⒃诟髡军c(diǎn)設(shè)立標(biāo)志牌。

七、票價(jià)管理

官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交按線路里程執(zhí)行客運(yùn)運(yùn)價(jià)10公里以內(nèi)票價(jià)每人次按1元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

我縣出臺(tái)城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案

cxnews.zjol.com.cn 2004年11月03日 17:05:52 長(zhǎng)興新聞網(wǎng)

為方便老百姓出行，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)“村村通公交”的目標(biāo)，我縣結(jié)合本縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展實(shí)際，制定了城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案。

方案規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸市場(chǎng)按三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。對(duì)縣建城區(qū)公交網(wǎng)（第一層次公交線網(wǎng)）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃延伸、拓展到城區(qū)邊緣，合理調(diào)整公交線路走向和站點(diǎn)銜接便于換乘。對(duì)銜接縣建城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)（第二層次公交線網(wǎng)）分片合理安排設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)進(jìn)程，合理構(gòu)建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）與村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間、村與村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)（第三層次公交線網(wǎng)）。

方案還規(guī)定了線網(wǎng)布局規(guī)劃、站場(chǎng)建設(shè)、票價(jià)等方面的內(nèi)容。

線網(wǎng)布局規(guī)劃中，其一為統(tǒng)一公交車輛標(biāo)識(shí)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域數(shù)字代號(hào)，對(duì)二、三層次公交線路全部采用數(shù)字編制代號(hào)。其二為合理投放車輛車型、客位，第二層次公交線網(wǎng)以車型為豪華雙空調(diào)公交車為主，并配置少量小、中型公交車。第三層次公交線網(wǎng)以小、中型公交車為主，并根據(jù)路況條件適當(dāng)投放豪華空調(diào)公交車。

站場(chǎng)建設(shè)。其一，通過三年左右時(shí)間，對(duì)縣建城區(qū)公交站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改建、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和外觀設(shè)計(jì)，使之成為城市景觀。其二，加快完善以準(zhǔn)四級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站、港灣式?？空尽⒄泻粽緸橹鞯霓r(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀。計(jì)劃二年內(nèi)通過政府補(bǔ)助、民間集資的方式，新建單個(gè)造價(jià)７０萬左右的農(nóng)村準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站６個(gè)，新建單個(gè)造價(jià)２萬元左右的港灣式?？空竞蜍囃ぃ玻埃眰€(gè)，回頭站４３個(gè)。

票價(jià)調(diào)整。運(yùn)價(jià)調(diào)整后總體票價(jià)下降在１０％—２５％之間。第一層次公交車票價(jià)維持不變。第二層次的基本運(yùn)價(jià)空調(diào)車由０．１８元／人公里調(diào)整為０．１６元／人公里，普通車由０．１６元／人公里調(diào)整為０．１４元／人公里，同時(shí)取消旅客站務(wù)費(fèi)。

據(jù)了解，方案規(guī)定，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，堅(jiān)持有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；有利于農(nóng)民出行，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于提高客運(yùn)安全運(yùn)輸，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高；有利于提高城市公交品位，樹立城市“文明窗口”形象的原則。

方案還規(guī)定，今年年底前完成長(zhǎng)興至水口線和長(zhǎng)興至丁甲橋線改造，第三層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作進(jìn)行試點(diǎn)。在２００５年底前，全縣實(shí)現(xiàn)村村通公交目標(biāo)。

天府新區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展

2012年01月11日04:28

政協(xié)委員建議：

本報(bào)訊 隨著天府新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)施，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公共交通資源與成都市中心城區(qū)(錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū))相比，顯得十分匱乏，難以滿足老百姓日益增加的出行需求。

省政協(xié)委員、四川師范大學(xué)教授張廷蓉建議應(yīng)在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展格局，方便群眾，助推新區(qū)建設(shè)。

張廷蓉建議，通過科學(xué)規(guī)劃公交線路，在天府新區(qū)內(nèi)人口集中區(qū)域及時(shí)開通新的公交線路，新開通線路應(yīng)注意將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、市中心有機(jī)連成一線。收費(fèi)方面，郊區(qū)與市區(qū)應(yīng)實(shí)行一體化管理模式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)近郊區(qū)、郊縣內(nèi)所有公交車實(shí)行同城同價(jià)，更換車型并全部開通公交車刷卡功能，落實(shí)市民乘車優(yōu)惠政策，包括老年人免費(fèi)乘車政策。此外，希望能積極探索郊區(qū)與市區(qū)出租車一體化運(yùn)營(yíng)的管理模式，充分發(fā)揮出租車快捷方便的特點(diǎn)，合理制定財(cái)政預(yù)算方案，采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼方式，在成都市率先實(shí)現(xiàn)龍泉驛區(qū)、雙流縣出租車與中心城區(qū)出租車互通運(yùn)營(yíng)。（本報(bào)記者 蔣靜）

目前，三亞的公交線路增加到了31條，公交線路總長(zhǎng)達(dá)到809.2公里，投入運(yùn)營(yíng)的公交車達(dá)到529輛。但目前三亞絕大部分都集中在市區(qū)解放路、榆亞大道、河?xùn)|路、新風(fēng)路等繁華路段。為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)步伐，三亞提出城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃方案，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交覆蓋面。

武威加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程

來源：火車網(wǎng) 時(shí)間:2011-12-27

武威市運(yùn)管局立足服務(wù)保民生，著力構(gòu)建城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，采取有效措施加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。目前，全市共有城市公交企業(yè)4家，公交線路24條，公交車346輛；城鄉(xiāng)公交客運(yùn)企業(yè)5家，公交線路62條，公交車450輛；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車率達(dá)97.5%，行政村通公交車率達(dá)85%。

2011年，武威市運(yùn)管局爭(zhēng)取省上批準(zhǔn)立項(xiàng)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、金大通道沿線150個(gè)候車亭以及道路運(yùn)輸應(yīng)急保障中心、武威綜合客運(yùn)樞紐中心、民勤綜合客運(yùn)中心、古浪縣客運(yùn)綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目，共爭(zhēng)取到位項(xiàng)目資金2830多萬元。截至目前，全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站87個(gè)、行政村候車亭619個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

城區(qū)公交在原來一家經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，許可另外兩家經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)營(yíng)，使城市公交線路和運(yùn)營(yíng)車輛大大增加，更好地解決了居民就近乘坐公交車出行的問題。按照“路、站、運(yùn)”一體化建設(shè)的思路和要求，對(duì)涼州區(qū)23條農(nóng)村客運(yùn)線路進(jìn)行了公交化改造，統(tǒng)一投放高標(biāo)準(zhǔn)客車378輛，按公交班次循環(huán)運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一到市區(qū)公交換乘站?？亢蜕舷鲁丝停瑢?shí)現(xiàn)了“零距離換乘、無縫隙鏈接”的目標(biāo)。

涼州區(qū)通過政策引導(dǎo)，將個(gè)體車輛包括線路納入公司管理，鼓勵(lì)公司發(fā)展鎮(zhèn)村小公交，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了35條鄉(xiāng)村公交線路，投放小型客車176輛，走村串巷、穿針引線，解決了距離主干道較遠(yuǎn)農(nóng)民群眾乘車不便的問題。針對(duì)黃羊河集團(tuán)部分群眾反映的問題，市運(yùn)管局制定了熱線冷線搭配、延伸加密班次、循環(huán)運(yùn)行的解決方案，新開通城區(qū)至黃羊河集團(tuán)五分場(chǎng)客運(yùn)班線，每天運(yùn)行5個(gè)班次，將客運(yùn)班線增加到18個(gè)班次，同時(shí)延伸了現(xiàn)運(yùn)行的9個(gè)班次城鄉(xiāng)公交線路。民勤縣在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了城鄉(xiāng)公交線路、投放公交車28輛，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村客運(yùn)車輛通達(dá)率，城鄉(xiāng)居民乘車出行更加方便了。

第二篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃

《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013—2030年）》

為了貫徹落實(shí)省委、省政府第十一次陜北能源化工基地座談會(huì)議精神和市委、市政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，今年4月，我市啟動(dòng)了《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013—2030年）》編制工作。經(jīng)過半年多的努力，多次召開研討會(huì)和征求意見會(huì)，于8月26日通過專家評(píng)審會(huì)，9月12日通過市政府常務(wù)會(huì)審查，11月15日，市委常委會(huì)議又對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行了審查。為使規(guī)劃更趨完善，現(xiàn)再次征求各界人士、廣大市民的意見，歡迎大家建言獻(xiàn)策。

榆林，一座古老傳奇的邊塞之城，閃亮數(shù)千年的塞上明珠。隨著改革開放和能源開發(fā)的深入推進(jìn)，一座現(xiàn)代化的“能源新都”異軍突起，中國(guó)“科威特”、“區(qū)域性中心城市”、“陜西省重要一極”、“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”、“持續(xù)發(fā)展”??

榮耀伴隨著使命，為著更多的繁榮昌盛和民生福祉！

一、規(guī)劃背景

（一）四大背景：

1.區(qū)域中心城市——國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新動(dòng)向榆林位于陜甘寧、呼包銀榆、“三西兩東”三大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域交匯之地，多項(xiàng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，使榆林站在了更高的發(fā)展起點(diǎn)上，面臨更為廣闊的發(fā)展空間。區(qū)域中心城市的定位，要求榆林依托資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，形成特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市。

在三個(gè)國(guó)家級(jí)層面的規(guī)劃陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃中，都對(duì)榆林發(fā)展有很高的定位。

2.陜西重要一極——陜西邁入“雙輪驅(qū)動(dòng)”時(shí)代依托資源優(yōu)勢(shì)，榆林的經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第二位，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，打造陜西重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，助力西安，領(lǐng)航大西北，形成陜西“雙輪驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

3.區(qū)域發(fā)展新要求——城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化新時(shí)期我國(guó)提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來特別是改革開放 1 后我國(guó)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和突出矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。

黨的十八大提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，從高能耗城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”，科學(xué)發(fā)展理念貫穿始終，新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)原有城鎮(zhèn)化的一個(gè)調(diào)整。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)健康發(fā)展是最終的目標(biāo)。

4.周邊城市發(fā)展新態(tài)勢(shì)——競(jìng)相發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)激烈榆林地處包茂、青銀兩條國(guó)家重要聯(lián)系大通道的交匯點(diǎn)，同時(shí)也是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要輻射區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要能源資源支撐區(qū)。

榆林鄰近地區(qū)城市均以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)趨同性較高，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，榆林經(jīng)濟(jì)總量處于前列，以第二產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)明顯，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展居鄰近地區(qū)首位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

然而，相較其他城市，榆林具有優(yōu)越的區(qū)位條件、獨(dú)特的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、較為充足的水資源、多樣化的資源條件，為榆林在區(qū)域中尋求突破發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足多樣的資源基礎(chǔ)，做到他無我有、他有我優(yōu)、他優(yōu)我特，在區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)中尋求突破發(fā)展。

（二）自身審視三大特征： 1.自然條件多樣。2.資源開發(fā)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)沉浮。3.資源分布決定地區(qū)發(fā)展。

（三）自身審視五大優(yōu)勢(shì)：

1.區(qū)位條件優(yōu)越。2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。3.礦產(chǎn)、可再生資源豐富。4.農(nóng)林牧資源獨(dú)特。5.地域文化多樣。

（四）自身審視五大制約：

1.“能源獨(dú)大”，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型壓力大。2.地區(qū)發(fā)展差距大。

3.“小馬拉大車”，以城帶鄉(xiāng)任務(wù)重。4.水資源緊張，用地受限，制約城鄉(xiāng)發(fā)展。5.“保護(hù)與發(fā)展博弈”，生態(tài)保護(hù)壓力大。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展方向與思路

市域發(fā)展：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)高端能化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)綠色能源化工新都。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集和人口城鎮(zhèn)化，支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)化模式，成為全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

中心城市發(fā)展：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)周邊區(qū)域，輻射大西北，成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)“四化同步”的區(qū)域中心城市。

發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造多元文化城市特色，建設(shè)充滿活力、特色鮮明的歷史文化名城。

（二）總體戰(zhàn)略

貫徹省委、省政府支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見，以“四化同步”為動(dòng)力，著力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新；以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以城、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局優(yōu)化為切入點(diǎn)，針對(duì)榆林城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，以“中心引領(lǐng)、三區(qū)協(xié)同、南聚北優(yōu)、雙人聯(lián)動(dòng)”作為城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全力打造中心城市、大力推進(jìn)縣級(jí)城市、擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)、合理布局一般鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，因地制宜、差異發(fā)展，有重點(diǎn)分層次建設(shè)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.中心引領(lǐng)隨著近年來榆林高速公路網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)，橫山、米脂、佳縣，毗鄰中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成。

橫山縣與中心城區(qū)之間的榆橫工業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成區(qū)縣一體發(fā)展的趨勢(shì)。此外，榆神、榆米、榆佳之間均已建設(shè)起一批工業(yè)園區(qū)，但這些工業(yè)園區(qū)僅立足于各縣承接中心城區(qū)輻射帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，園區(qū)之間同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成中心城區(qū)與周邊各縣協(xié)同發(fā)展局面。

在這一發(fā)展條件下，借助中心城區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣帶動(dòng)，有效整合區(qū)域資源，將橫山、米脂、佳縣納入中心城市建設(shè)，組織協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建一 市四區(qū)的大榆林，不但能夠做強(qiáng)榆林中心城市，打造區(qū)域核心增長(zhǎng)極，有效帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，同時(shí)對(duì)三縣的城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將帶來巨大的推動(dòng)作用。

2.三區(qū)協(xié)同以“大榆林”中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，整合北、西、南三個(gè)發(fā)展區(qū)，根據(jù)各自資源稟賦、發(fā)展階段等特點(diǎn)，制定差異化發(fā)展策略。以三個(gè)副中心城市為核心，形成神府、靖定、南部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，明確發(fā)展思路與區(qū)域職能，協(xié)同推進(jìn)榆林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.南聚北優(yōu)結(jié)合榆林市域資源分布、發(fā)展條件及國(guó)家國(guó)土開發(fā)計(jì)劃，榆林南部地區(qū)受地形及發(fā)展基礎(chǔ)所限，以縣城為中心，集聚發(fā)展；北部地區(qū)依托現(xiàn)狀較好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，總體實(shí)現(xiàn)“南聚北優(yōu)”的發(fā)展思路。

4.雙人聯(lián)動(dòng)受資源開發(fā)和自然條件的影響，市域城鎮(zhèn)主要分布在長(zhǎng)城沿線和無定河川道，如府谷、神木、榆陽(yáng)、橫山、靖邊、定邊，以及榆陽(yáng)、米脂、綏德和清澗，形成了“正人字型”的空間形態(tài)，榆林中心城區(qū)處于人字型的中心。

同時(shí)，黃河沿岸和307國(guó)道沿線也形成了系列城鎮(zhèn)群，如府谷、佳縣、吳堡、清澗以及綏德、子洲，形成了“倒人字型”的空間形態(tài)。

雙人字型發(fā)展軸線一直是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重要集聚導(dǎo)向，已初步形成，并成為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)地帶。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

1.發(fā)展目標(biāo)以升級(jí)轉(zhuǎn)型為主線，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，將榆林建設(shè)成為：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，共同繁榮；城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，共同進(jìn)步；城鄉(xiāng)空間層級(jí)分明，分類指導(dǎo)；城鄉(xiāng)社會(huì)均衡發(fā)展，公平共享；城鄉(xiāng)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，高效銜接；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)發(fā)展。

2030常住人口375393450城鎮(zhèn)化率（%）606575城鎮(zhèn)人口（萬人）225256338農(nóng)村人口（萬人）1501371122.推進(jìn)步驟近期（2013—2017）：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐，率先在全省建成小康社會(huì)。

中期（2018—2020）：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步提升，建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

遠(yuǎn)期（2021—2030）：經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，全力邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)達(dá)城市。

三、空間布局

（一）城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一主三區(qū)三副四軸”的“1334”城鄉(xiāng)空間總格局。一主：即以榆林中心城市作為市域發(fā)展主核心，輻射帶動(dòng)整個(gè)市域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三區(qū)：即在中心城市外圍，形成神府、靖定和南部三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)通過產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，在中心城市外圍形成各具特色、協(xié)同互促的城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。

三副：即以神木、靖邊和綏德作為三個(gè)市域副中心城市，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，輻射帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。

四軸：即在無定河谷和長(zhǎng)城沿線，形成主要的“正人字型”發(fā)展主軸。在太中銀鐵路和青銀高速沿線以及黃河沿線，形成“倒人字型”發(fā)展副軸。

（二）城鄉(xiāng)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

構(gòu)建“中心城市—副中心城市—縣域中心城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”五級(jí)結(jié)構(gòu)，形成市域“13513”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

“13513”體系——1個(gè)中心城市：1市4區(qū)大榆林；3個(gè)副中心城市：3個(gè)縣級(jí)市；5個(gè)縣域中心城鎮(zhèn)：5個(gè)縣城；100個(gè)建制鎮(zhèn)：30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、70個(gè)一般鎮(zhèn)；300個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)。

（三）中心城市——構(gòu)建大榆林中心城市

1.打造功能新區(qū)，建設(shè)“雙百”城市在中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)高新區(qū)、西南新區(qū)、空港生態(tài)區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)五個(gè)城市功能新區(qū)，形成“一城五區(qū)”的中心城區(qū)新格局，壯大中心城區(qū)，打造“雙百”城市。

2.產(chǎn)城一體發(fā)展，協(xié)調(diào)中心城區(qū)外圍工業(yè)組團(tuán)發(fā)展在中心城區(qū)外圍建設(shè)榆神工業(yè)區(qū)、榆佳工業(yè)區(qū)、麻黃梁工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、魚河工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)職能外遷，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)園間的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)環(huán)線，形成中心城區(qū)外圍半環(huán)形經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)尋找差異化發(fā)展方向，圍繞中心城區(qū)統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展。吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建榆林中心城市產(chǎn)城一體發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

3.促進(jìn)“一市四區(qū)”融合發(fā)展加強(qiáng)中心城區(qū)與橫山、米脂、佳縣之間的一體化建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向一體化發(fā)展帶集聚。明確各自職能定位及發(fā)展思路，強(qiáng)化中心城區(qū)吸引作用，形成“中心城區(qū)+5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+3個(gè)衛(wèi)星城+45個(gè)鎮(zhèn)（街辦）”的中心城區(qū)圈層式發(fā)展格局。帶動(dòng)“三區(qū)”城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進(jìn)“一市四區(qū)”融合發(fā)展。

4.提升城市宜居環(huán)境加大生態(tài)林帶建設(shè)及沙漠治理力度；加快污染治理，提升環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家園林城市；大力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；提升榆林生態(tài)文明水平，建設(shè)宜居城市。

加大對(duì)王圪堵水庫(kù)、紅石峽森林公園、榆林沙漠森林公園等中心城市各類風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，提升中心城市環(huán)境吸引力。

依托榆溪河及其支流興建十三處水系公園，重鑄“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的景觀意境，重現(xiàn)水豐草美、林木茂盛的塞上江南風(fēng)光。

5.強(qiáng)化城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)在中心城區(qū)構(gòu)建“環(huán)+縱+橫”的骨干路網(wǎng)格局，具體布局為“三環(huán)一線雙十三”。

三環(huán)：內(nèi)環(huán)（迎賓大道+長(zhǎng)城路+文化路+沙河路），總長(zhǎng)15km，圍合面積9.6km；

中環(huán)（環(huán)城北路+榆林大道+明珠大道+朝陽(yáng)路+金沙大道），總長(zhǎng)30km，圍合面積44km；

外環(huán)（環(huán)城北路+懷遠(yuǎn)十三街+榆馬大道+ G210過境線），總長(zhǎng)58km，圍合面積184km。

一線：即繞城環(huán)線（北環(huán)線+西環(huán)線+懷遠(yuǎn)二十一街+榆馬大道+G210過境線），總長(zhǎng)90km，圍合面積440km。

雙十三：即榆林市中心城區(qū)“十三縱橫”主干路網(wǎng)，總長(zhǎng)度360km。6.縣級(jí)城市強(qiáng)化服務(wù)功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，引領(lǐng)縣域城鎮(zhèn)化。經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整，2030年全市除市本級(jí)以外將轄3市5縣。其中，神木、靖 邊、綏德未來的3個(gè)縣級(jí)市，為市域副中心城市、片區(qū)發(fā)展中心；府谷縣城、定邊縣城、吳堡縣城、清澗縣城、子洲縣城5縣，為縣域發(fā)展中心。

7.副中心城市輻射帶動(dòng)①城市建設(shè)——主動(dòng)對(duì)接中心城市、引領(lǐng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

神木、靖邊、綏德三個(gè)副中心城市在做強(qiáng)做大自身的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接中心城市，并增強(qiáng)對(duì)周邊縣城的輻射帶動(dòng)作用，在功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)上相銜接與協(xié)調(diào)。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約等策略，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“循環(huán)聯(lián)動(dòng)、多元拓展”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)城一體的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

③設(shè)施配置——合理配置城鄉(xiāng)設(shè)施，建立完善的區(qū)域設(shè)施配置體系。合理配置城鄉(xiāng)設(shè)施，堅(jiān)持設(shè)施配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新型社區(qū)建設(shè)同步實(shí)施，建立起與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的完善的區(qū)域公共設(shè)施分級(jí)配置體系。

8.五縣做強(qiáng)做優(yōu)強(qiáng)化縣城服務(wù)功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。

加強(qiáng)自身綜合發(fā)展能力，強(qiáng)化縣城服務(wù)功能；推動(dòng)“一縣一園區(qū)”建設(shè)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)；完善縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和園區(qū)各項(xiàng)設(shè)施，提高綜合承載力和服務(wù)品質(zhì)。

9.打造特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，示范引領(lǐng)市域小城鎮(zhèn)建設(shè)。10.做大集鎮(zhèn)拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，引導(dǎo)周邊人口集聚，助力縣域城鎮(zhèn)化。11.社區(qū)建設(shè)通過村莊撤并，在2030年規(guī)劃期末，全市形成100個(gè)建制鎮(zhèn)、300個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)、2000個(gè)村的村鎮(zhèn)體系。

四、支撐保障

通過文化傳承旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、設(shè)施統(tǒng)籌完善和一系列的項(xiàng)目策劃與政策措施，作為規(guī)劃實(shí)施的支撐保障。

結(jié)語：從區(qū)域發(fā)展來看，榆林有機(jī)遇、有條件建設(shè)成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的中心城市，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)區(qū)域全面崛起。

從陜西發(fā)展來看，需要榆林成為重要一極，助力西安，領(lǐng)航大西北。從“默默無聞”的西北邊陲，到“聲名鵲起”的能源城市，再到“享譽(yù)世界”的能源之都，榆林應(yīng)以“四化同步”為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為抓手，深挖潛力，發(fā)揮特色，通過調(diào)整戰(zhàn)略思路，重構(gòu)發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的崛起，實(shí)現(xiàn)再次騰飛！

第三篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究

還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進(jìn)去?；蛘哒f是沒有明確地納入進(jìn)去，這便是實(shí)踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國(guó)80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個(gè)不容忽視的客觀存在。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長(zhǎng)必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實(shí)踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項(xiàng)專題性、獨(dú)立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問 題進(jìn)行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認(rèn)識(shí)所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡(jiǎn)單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個(gè)地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨(dú)特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識(shí)。

（一）認(rèn)識(shí)之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識(shí)之二

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認(rèn)識(shí)之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時(shí)候了。

（四）認(rèn)識(shí)之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會(huì)更加突出。

上述四點(diǎn)認(rèn)識(shí)在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

九十年代初期我們?cè)诤邶埥≡G河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動(dòng)與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對(duì)象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)。在界定規(guī)劃對(duì)象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時(shí)，首先要做的工作便 是界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便 應(yīng)

屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學(xué)科的確立都必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐的認(rèn)識(shí)加以理論框架的建構(gòu)，以期對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時(shí)提出的，相應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論便 是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便 是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負(fù)雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個(gè)方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門檻理論，社會(huì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采?。憾ㄐ苑治?、定量分析、定位分析、定時(shí)分析。

并嚴(yán)格做到以下七個(gè)方面的結(jié)合：

第四篇：北侖區(qū)公共交通規(guī)劃出臺(tái) 多模式一體化

北侖區(qū)公共交通規(guī)劃出臺(tái) 多模式一體化

北侖將構(gòu)筑以軌道交通和中運(yùn)量公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充、公共自行車為延伸的多模式、一體化公交服務(wù)系統(tǒng)。這是記者從日前出臺(tái)的《北侖區(qū)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》中獲悉的。

北侖區(qū)公共交通發(fā)展將引入中運(yùn)量公交系統(tǒng)，構(gòu)建功能完善、層次清晰的常規(guī)公交線網(wǎng)，強(qiáng)化公交場(chǎng)站和公交專用道系統(tǒng)建設(shè)，整合軌道交通、中運(yùn)量公交和常規(guī)公交系統(tǒng)，全面落實(shí)公交優(yōu)先。

北侖區(qū)中運(yùn)量公交近期以大站快車形式，遠(yuǎn)期視客流情況研究具體制式選擇。在充分結(jié)合道路設(shè)施條件等因素的基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃制定２條中運(yùn)量公交線網(wǎng)方案，總里程為６１公里。

中運(yùn)量公交１號(hào)線（梅山樞紐站———小港樞紐站）：自梅山大橋－太河路－泰山路－泰山西路－通途路至小港樞紐站，是軌道交通１號(hào)線的有效補(bǔ)充，軌道交通２號(hào)線與１號(hào)線便捷換乘，也是一區(qū)三城之間的快速公交聯(lián)系，線路里程３８公里。

中運(yùn)量公交２號(hào)線（柴橋樞紐站———小港———軌道鼓樓站）：臨港一路－泰山路－長(zhǎng)江路－黃山路－通途路－小港，接駁我市公交規(guī)劃中的Ｌ１線中運(yùn)量公交。作用是加強(qiáng)柴橋片區(qū)與中心城區(qū)的快速聯(lián)系，作為軌道交通１號(hào)線的延伸，軌道１、２號(hào)線的補(bǔ)充。線路里程２３公里。

中心城區(qū)在長(zhǎng)江路、泰山路、明州路、太河路、恒山路、黃山路以及錢塘江路上采用公交優(yōu)先信號(hào)、公交專用道等多模式的公交優(yōu)先通道；濱江新城形成江南公路、通途路兩條縱向公交優(yōu)先通道；濱海新城形成沿海中線、梅山路（暫定名）兩條公交優(yōu)先通道。公交通道規(guī)模共計(jì)８１公里。

區(qū)內(nèi)規(guī)劃的大型公交樞紐和客流集散點(diǎn)主要有大碶綜合交通樞紐、長(zhǎng)江路樞紐站、北侖區(qū)行政中心、春曉樞紐站、梅山樞紐站、小港樞紐站、松花江路樞紐站、公交西站等。

出租車方面，根據(jù)需求預(yù)測(cè)，北侖區(qū)出租車輛發(fā)展規(guī)模２０１５年將達(dá)到４００輛，２０２０年將達(dá)到７００輛。至２０２０年，結(jié)合公交樞紐站、中心站設(shè)置，規(guī)劃公交西站服務(wù)區(qū)、大碶服務(wù)區(qū)、長(zhǎng)江路服務(wù)區(qū)、柴橋服務(wù)區(qū)、洋沙山服務(wù)區(qū)、梅山服務(wù)區(qū)和小港服務(wù)區(qū)７個(gè)出租車服務(wù)區(qū)。

第五篇：開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)的實(shí)踐與探索

清水區(qū)開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)的實(shí)踐與探索

金濤

近年來，清水區(qū)著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把解決群眾出行難作為切入點(diǎn)，加快農(nóng)村公共交通設(shè)施建設(shè)步伐，著力搭建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共交通一體化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐?！俺鲩T上車、下車進(jìn)門，客運(yùn)到家門、貨運(yùn)到地頭”，“公交車，通到村，農(nóng)民成了城里人。”這些群眾語言，成為夷陵城鄉(xiāng)公共交通變化的真實(shí)寫照。

一、“三大工程”抓暢通

道路通暢是發(fā)展農(nóng)村公共交通的重要前提。近幾年來，全區(qū)累計(jì)投入資金15.1億元，先后實(shí)施了一系列鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建起了快速暢通的路網(wǎng)。

實(shí)施道路提等工程。以前，清水區(qū)只有省道漢宜路為二級(jí)公路，其他干線路等級(jí)低、質(zhì)量差，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘難行。為改變這種狀況，全區(qū)堅(jiān)持以城市眼光改善農(nóng)村，組織實(shí)施了公路提等工程。一是境內(nèi)省道提等工程。先后改造過境省道干線184公里，并投資2.5億元按城市Ⅰ級(jí)主干道標(biāo)準(zhǔn)對(duì)宜興路城區(qū)段和發(fā)展大道進(jìn)行改造。目前，全區(qū)境內(nèi)干線公路全部達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)1小時(shí)公路圈。二是通鄉(xiāng)公路提等工程。加強(qiáng)路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造縣鄉(xiāng)公路182公里，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到3700公里，構(gòu)建了一張內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代交通網(wǎng)。三是旅游公路提等工程。投資1億多元，開展了宜興、宜巴、兩金、普百四條旅游線路環(huán)境綜合整治及環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀示范工程建設(shè)。通過綜合整治，主要旅游線路兩邊綠樹成蔭，特色民居矗立，村容、路面整潔，形成了一道“路在林中展、溪在路邊流、車在景中行、人在畫中游”的風(fēng)景線，得到了上級(jí)和群眾的高度評(píng)價(jià)，省委、省政府在我區(qū)召開了“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

實(shí)施公路硬化工程。積極搶抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)村公路硬化工程機(jī)遇，制定《農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施方案》，采取上級(jí)補(bǔ)、區(qū)里貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌、社會(huì)扶等方式多渠道籌集公路硬化資金，解決鄉(xiāng)村道路建設(shè)難。近幾年，在全額落實(shí)中央、省補(bǔ)助政策的同時(shí)，區(qū)財(cái)政對(duì)實(shí)施公路硬化工程的村每公里補(bǔ)貼2萬元、貧困村每公里補(bǔ)貼3萬元、客運(yùn)線路每公里補(bǔ)貼1萬元、恢復(fù)失修路每公里補(bǔ)貼3000元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了配套獎(jiǎng)勵(lì)政策。目前，全區(qū)已硬化農(nóng)村公路2705公里。同時(shí)，對(duì)可以通行農(nóng)用車和可延伸通客車的650公里道路進(jìn)行了改造。通過實(shí)施公路硬化工程，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主干線公路實(shí)現(xiàn)了硬化，100％的行政村修通了水泥路。

實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程。針對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺乏等問題，制定《清水區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，著力實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。一是理順體制。明確通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)管責(zé)任主體是區(qū)公路段，通村公路為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組級(jí)路為各村，旅游風(fēng)景區(qū)、礦山路、柑橘場(chǎng)和茶葉基地為相關(guān)企業(yè)。二是落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金170萬元用于所有通村路的養(yǎng)護(hù)，安排恢復(fù)通車和重點(diǎn)路段水毀修復(fù)資金150萬元。同時(shí)，本著“誰使用得多，誰負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理”的原則，把300公里的農(nóng)村公路交給礦山、旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資養(yǎng)護(hù)，將200公里的通客車公路交給農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)集中投資養(yǎng)護(hù)。三是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)方式。采取“國(guó)路民養(yǎng)”、承包養(yǎng)護(hù)、突擊養(yǎng)護(hù)、義務(wù)養(yǎng)護(hù)四種養(yǎng)護(hù)方式，實(shí)行定養(yǎng)護(hù)里程、定人員、定任務(wù)、定季度考核指標(biāo)、定養(yǎng)護(hù)包干經(jīng)費(fèi)“五定五保”管理，農(nóng)村公路年平均好路率由五年前的60％上升到目前的75％。

二、“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”促便捷

大力實(shí)施村村通工程，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)開通營(yíng)運(yùn)線路97條，符合通車條件的182個(gè)行政村通客車率達(dá)到100%，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供了便捷的出行條件。

健全一級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以前，清水區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線基本都采用掛戶經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，組織化程度低，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場(chǎng)監(jiān)管難。針對(duì)這些問題，主要采取三項(xiàng)措施：一是客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化。通過新開、調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建起以小溪塔城區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點(diǎn)，形成城連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連村的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)。二是經(jīng)營(yíng)主體公司化。引導(dǎo)大型客運(yùn)企業(yè)通過入股、收購(gòu)等形式實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，走集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。先后促成了市公交集團(tuán)與三峽運(yùn)輸集團(tuán)，市交運(yùn)集團(tuán)與會(huì)通、曉龍安達(dá)、鄉(xiāng)通公司的重組。三是運(yùn)營(yíng)方式公交化。根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)特點(diǎn)和道路設(shè)施狀況，科學(xué)確定城鄉(xiāng)公共交通的線路、車型、班次，按照定線路、定班次、定時(shí)間、定站點(diǎn)、定票價(jià)和統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算的“五定三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公交化運(yùn)營(yíng)。目前，全區(qū)有交運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)等9家運(yùn)營(yíng)一級(jí)客運(yùn)線路的企業(yè)，配備營(yíng)運(yùn)車輛近300臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)全覆蓋。

健全二級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。多年來，農(nóng)村群眾出行基本是依靠摩托車、三輪車、農(nóng)用車，不安全、價(jià)格高、出行難。為了改變這一現(xiàn)狀，全區(qū)實(shí)施了公共交通通村計(jì)劃。一是規(guī)劃驅(qū)動(dòng)。對(duì)全區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣規(guī)律進(jìn)行全面分析，編制《清水區(qū)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)安排農(nóng)村公共交通的網(wǎng)絡(luò)布局、線路設(shè)置、運(yùn)力投放和場(chǎng)站設(shè)施，方便農(nóng)民出行。二是試點(diǎn)帶動(dòng)。2006年，在最偏遠(yuǎn)的下堡坪鄉(xiāng)開展了農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，開通了下堡坪鄉(xiāng)至青山坡村客運(yùn)線路，成為全省首條山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)線路。在示范點(diǎn)的建設(shè)中，探索出了“車頭向下、村口始發(fā)、四定一掛、程序簡(jiǎn)化、通村達(dá)戶、平安到家”建設(shè)模式，為全面建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是設(shè)施推動(dòng)。按照“路、站、運(yùn)”一體化要求，把站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村村通同步規(guī)劃、同步實(shí)施，先后建成2個(gè)二級(jí)客運(yùn)站、1個(gè)三級(jí)客運(yùn)站、5個(gè)五級(jí)客運(yùn)站、79個(gè)候車棚、113個(gè)招呼站，所有的村通上了客車。

健全城市公交網(wǎng)絡(luò)。推行城鄉(xiāng)公交一體化，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化。一是整合資源。進(jìn)一步整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交資源，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行資源共享，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體。二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。本著方便城郊群眾出行的原則，對(duì)中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交布局一步到位，新開辟了3條公交線路，全區(qū)共開通公交線13 條，擁有108 臺(tái)公交車，日發(fā)618班次。三是統(tǒng)一補(bǔ)貼政策。通過招標(biāo)確定交運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)城市公交，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)石油價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利事業(yè)，包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的健全，讓10萬群眾乘上了廉價(jià)、方便、舒適的公交車。

三、“三項(xiàng)創(chuàng)建”保平安

圍繞“打造平安夷陵”、“建設(shè)平安交通”目標(biāo)，加大創(chuàng)建力度，保障交通安全，讓農(nóng)民群眾出行安心、舒心、放心。

創(chuàng)建生命安保放心路，推進(jìn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。夷陵地處山區(qū)，公路傍溪臨澗、彎多坡陡視距較短，行車安全系數(shù)較低。近幾年，全區(qū)以“消除隱患、珍視生命”為主題，連續(xù)四年將道路生命安保工程納入為民承諾的十件實(shí)事來落實(shí)。一是實(shí)施干線、支線公路安全保障工程，提升重點(diǎn)路段的管控能力。投資2000多萬元對(duì)境內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道安裝波型鋼護(hù)欄，澆筑鋼筋砼防撞墻，設(shè)置示警樁、標(biāo)志牌。二是實(shí)施道路隱患整改工程，預(yù)防事故發(fā)生。投入7100萬元整改道路隱患，治理安全隱患204處，整治危險(xiǎn)路段146公里。同時(shí)，在農(nóng)村公路改造中，按照“四同步”的原則，將交通安全設(shè)施與道路同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。對(duì)安全防護(hù)設(shè)施達(dá)不到要求的道路，相關(guān)部門不予驗(yàn)收。三是實(shí)施危橋整治工程，提升通行能力。從健全標(biāo)志、橋梁監(jiān)控、超限管理、橋梁維護(hù)四個(gè)方面入手，對(duì)全區(qū)列養(yǎng)干支線路上的103座橋梁進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，治理危橋、病橋17座，加寬橋梁3座。生命安保放心路的建設(shè)，對(duì)減少和預(yù)防交通事故起到了明顯作用，交通事故死亡率下降了15%，被群眾譽(yù)為“救命工程”、“為民工程”。