第一篇：探索保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的新路徑

探索保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的新路徑

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

黨的十八屆三中全會(huì)提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議從戰(zhàn)略和全局上對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出重大部署，必將有力推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)將深入落實(shí)中央關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的決策部署，積極發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，不斷探索服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。

服務(wù)新型城鎮(zhèn)化是保險(xiǎn)業(yè)的重要使命

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，面臨巨大機(jī)遇，面對(duì)諸多難題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，站在歷史和時(shí)代的高度，立足我國(guó)的基本國(guó)情，深刻把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，深刻分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，指明了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和道路，必將引領(lǐng)全國(guó)人民積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地開(kāi)拓城鎮(zhèn)化的新境界，譜寫(xiě)出在擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化這一人類(lèi)歷史上前所未有的壯麗篇章。

商業(yè)保險(xiǎn)是一種現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式，與城鎮(zhèn)化有著天然的緊密聯(lián)系，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化是時(shí)代賦予保險(xiǎn)業(yè)的重要使命。研究表明，保險(xiǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化之間存在較強(qiáng)的互動(dòng)機(jī)制和相關(guān)關(guān)系，保險(xiǎn)是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的必然結(jié)果，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量。從很多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率的上升將帶來(lái)人均GDP的增加，進(jìn)而帶動(dòng)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度的同向變化，即保費(fèi)收入占GDP的比重和人均保費(fèi)收入將得到不同程度的增長(zhǎng)。由此來(lái)看，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)將為保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。保險(xiǎn)業(yè)必須主動(dòng)融入新型城鎮(zhèn)化這場(chǎng)波瀾壯闊的實(shí)踐，尊重規(guī)律，順勢(shì)而為，積極穩(wěn)妥，改革創(chuàng)新，努力發(fā)揮保險(xiǎn)的“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”作用，在分享城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果的同時(shí)，更好地回饋和支持城鎮(zhèn)化發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供有力的保障和支撐。

保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化大有可為

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化基本上都是由市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展進(jìn)程，市場(chǎng)機(jī)制的作用得以充分發(fā)揮。走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用。商業(yè)保險(xiǎn)是一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求高度契合。

商業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代金融服務(wù)的重要方式，能夠創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持形態(tài)。城鎮(zhèn)化需要大量的財(cái)力投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)的資金需求巨大。有研究表明，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府

公共投資需求將增加5.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)資金具有投入規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高、資金回收慢等特點(diǎn)，必須建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。保險(xiǎn)資金具有規(guī)模大、期限長(zhǎng)、穩(wěn)定性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠很好地匹配城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求，為新型城鎮(zhèn)化提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，豐富城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資方式。從國(guó)際上看，保險(xiǎn)資金一直是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的重要來(lái)源。以美國(guó)為例，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)投資國(guó)債、公司債、房地產(chǎn)及其證券，以及直接投資基礎(chǔ)設(shè)施等形式，為城鎮(zhèn)化提供了大量資金支持。截至2013年11月底，我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額達(dá)到7.5萬(wàn)億元。保險(xiǎn)資金投資173項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5522億元，投資保障房項(xiàng)目235億元，投資7個(gè)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目141億元。按照目前保險(xiǎn)資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，保險(xiǎn)資金通過(guò)債券、股票等方式間接為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金，總體規(guī)模將達(dá)到6.12萬(wàn)億~7.14萬(wàn)億元;保險(xiǎn)資金通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃、股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資等方式，直接為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金，總體規(guī)模將達(dá)到1.02萬(wàn)億~2.04萬(wàn)億元。

商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要支柱，能夠分擔(dān)城鎮(zhèn)化面臨的社會(huì)保障難題。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)了50%，但按戶(hù)籍人口計(jì)算只有35%，大量進(jìn)城務(wù)工人員還沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決2億多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問(wèn)題，是新型城鎮(zhèn)化面臨的重要課題。據(jù)測(cè)算，在維持現(xiàn)有社會(huì)保障水平的前提下，實(shí)現(xiàn)城市常住的非城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的社會(huì)保障全覆蓋，國(guó)家財(cái)政需要增加的支出超過(guò)2萬(wàn)億元。再加上我國(guó)城鎮(zhèn)化與人口老齡化相互交織，進(jìn)一步加劇了政府在社會(huì)保障方面的壓力和負(fù)擔(dān)。通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)這種市場(chǎng)化的社會(huì)保障機(jī)制，可以促進(jìn)居民長(zhǎng)期私人儲(chǔ)蓄，能夠減輕政府的社會(huì)保障責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在參與社會(huì)保障體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平的提高。截至2013年11月底，保險(xiǎn)業(yè)為居民養(yǎng)老、醫(yī)療積累準(zhǔn)備金4.5萬(wàn)億元。2013年前3季度，保險(xiǎn)業(yè)在企業(yè)年金市場(chǎng)共計(jì)受托管理資產(chǎn)2383億元，占企業(yè)年金法人受托業(yè)務(wù)的70%，投資管理資產(chǎn)2611億元，占市場(chǎng)份額的45%。保險(xiǎn)業(yè)在全國(guó)127個(gè)縣市參與新農(nóng)合經(jīng)辦，受托管理資金45.5億元，向2651萬(wàn)人次賠付與補(bǔ)償醫(yī)療款41.6億元。保險(xiǎn)業(yè)在全國(guó)22個(gè)省的112個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展了大病保險(xiǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民2.9億人。

商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要機(jī)制，能夠提高城鎮(zhèn)化管理水平和發(fā)展品質(zhì)。城鎮(zhèn)化帶來(lái)人口、財(cái)富、基礎(chǔ)設(shè)施向城市的大量聚集，大幅增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、復(fù)雜性和集中性。以自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為例，2013年9月瑞士再保險(xiǎn)公司發(fā)布的城市地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告顯示，616個(gè)大城市地區(qū)居住著全球近1/4的人口，擁有約一半的全球GDP，由于這些城市多位于沿海沿江地區(qū)，使得3.79億人口遭受水災(zāi)威脅，2.83億人口受潛在地震的影響，1.57億人口面臨強(qiáng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，而且許多城市居民要面臨多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。除自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)外，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的環(huán)境污染、交通擁堵、公共安全事件頻發(fā)等“城市病”問(wèn)題亦應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)、環(huán)境污染保險(xiǎn)、汽車(chē)保險(xiǎn)、公共安全責(zé)任保險(xiǎn)等，能夠用市場(chǎng)化機(jī)制解決城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提高城市管理水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。比如，2012年全球約1.4萬(wàn)人因自然災(zāi)害和人為災(zāi)難喪生，其中大多數(shù)是城市居民，災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失約1860億美元，保險(xiǎn)賠付超過(guò)770億美元，占經(jīng)濟(jì)損失的41%。

構(gòu)建全方位的新型城鎮(zhèn)化保險(xiǎn)服務(wù)體系

保險(xiǎn)業(yè)將緊緊圍繞我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化保險(xiǎn)體制機(jī)制改革，著力加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，努力構(gòu)建種類(lèi)豐富、覆蓋廣泛、保障全面、優(yōu)質(zhì)高效的城鎮(zhèn)化保險(xiǎn)服務(wù)體系，為推進(jìn)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化提供有力的保險(xiǎn)保障。

以滿(mǎn)足居民養(yǎng)老醫(yī)療保障需求為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展。一是積極參與經(jīng)辦業(yè)務(wù)，提高社會(huì)保障體系運(yùn)行效率。健全商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的合作機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托管理新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本社會(huì)保障服務(wù)的渠道，提高社會(huì)保障體系第一支柱的運(yùn)行效率。二是補(bǔ)充基本保障不足，提高社會(huì)保障整體水平。充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在精算、投資、賬戶(hù)管理、養(yǎng)老金支付等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)保障體系第二支柱健康發(fā)展。三是發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，豐富居民保障層次。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，做大做強(qiáng)社會(huì)保障體系第三支柱。

以發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通功能為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制。一是繼續(xù)放寬投資比例限制，拓寬投資范圍。推動(dòng)保險(xiǎn)資金加大資本市場(chǎng)的投資力度，穩(wěn)步開(kāi)放創(chuàng)業(yè)板、股票、私募債券等新型市場(chǎng)的投資，促進(jìn)直接融資業(yè)務(wù)發(fā)展。支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老和護(hù)理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)投資、兼并收購(gòu)、戰(zhàn)略合作等多種方式支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新資產(chǎn)管理產(chǎn)品，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。三是探索股債結(jié)合地投資方式，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，促進(jìn)保險(xiǎn)資金更加自由靈活地參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是研究建立適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的保險(xiǎn)產(chǎn)品與保險(xiǎn)資金運(yùn)用相掛鉤的投資模式，做到保險(xiǎn)資金取之于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快形成保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)良性發(fā)展機(jī)制。

以健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，保障糧食安全和食品安全。以主要糧食作物和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍和覆蓋區(qū)域，逐步提高保障程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。二是加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)展多形式的涉農(nóng)保險(xiǎn)。圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開(kāi)發(fā)推廣“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。三是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)水平。推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，延伸服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)流程，為農(nóng)戶(hù)、農(nóng)企提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

以發(fā)展多種形式責(zé)任保險(xiǎn)為著力點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程社會(huì)管理水平。一是改革機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，為促進(jìn)交通管理服務(wù)。逐步探索交強(qiáng)險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，完善產(chǎn)品定價(jià)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率區(qū)域差異化和公司差異化。二是大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，促

進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)。與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，搭建企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)，強(qiáng)化環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)防損服務(wù)，逐步建立比較完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度體系。三是積極發(fā)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)食品安全。四是建立和完善醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。五是積極發(fā)展綜合治安保險(xiǎn)，促進(jìn)平安建設(shè)。

以開(kāi)拓保險(xiǎn)服務(wù)新領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是積極發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)、中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、海外承包工程保險(xiǎn)，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)展海外投資保險(xiǎn)和海外租賃保險(xiǎn)，不斷提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)村銀?；?dòng)機(jī)制的支持推廣力度，緩解農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)融資難問(wèn)題。三是加快培育科技保險(xiǎn)市場(chǎng)，支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立保險(xiǎn)公司、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)共同參與的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

以建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度為著力點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。一是綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家地理環(huán)境、保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層次分級(jí)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為保障，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。二是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持和立法保障，搭建全國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度框架，通過(guò)中央巨災(zāi)基金，統(tǒng)籌地震、洪水等單險(xiǎn)種和各試點(diǎn)地區(qū)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。三是積極指導(dǎo)有條件的地區(qū)，因地制宜先行開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)探索。作者：項(xiàng)俊波

第二篇：探索沅陵發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

探索沅陵發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

作者：盧新仁來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：1456更新時(shí)間：2009-8-20

如何貫徹落實(shí)好黨的十七大精神，積極響應(yīng)全市構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，著力推進(jìn)沅陵新型城鎮(zhèn)化。我認(rèn)為必須結(jié)合沅陵城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際，立足縣情，堅(jiān)持“四個(gè)加快”的發(fā)展思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，努力構(gòu)建和諧沅陵、小康沅陵。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問(wèn)題

我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定著城鎮(zhèn)化水平的差異。目前，已基本形成了以319國(guó)道為連線的官莊、馬底驛、涼水井、麻溪鋪、筲箕灣城鎮(zhèn)帶；以沅水為主軸的五強(qiáng)溪、沅陵鎮(zhèn)、烏宿、明溪口城鎮(zhèn)帶；以“沅五”公路為連接線的朱紅溪、大合坪、七甲坪城鎮(zhèn)帶。目前，我縣城鎮(zhèn)化的主要問(wèn)題是：

（一）城鎮(zhèn)化起步晚、水平低。1978年全國(guó)有城市193個(gè)，建制鎮(zhèn)2850個(gè)，城 市化水平為17.5%，我縣僅有縣城為建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口占6.6%，比發(fā)展中國(guó)家平均水均15.6%低9個(gè)百分點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)城市化進(jìn)入了一個(gè)較快發(fā)展的時(shí)期，城市數(shù)量和規(guī)模增加，城市發(fā)展的質(zhì)量不斷提升，城市整體功能逐步完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展異軍突起，2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口5.4億左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%，人均GDP達(dá)到1390美元，城市總數(shù)增加到661個(gè)，其中20萬(wàn)以下的小城市320個(gè)，全國(guó)建制鎮(zhèn)1988萬(wàn)多個(gè)，全省城鎮(zhèn)化水平38.7%，全市城鎮(zhèn)化水平31.1%，而我縣城鎮(zhèn)化水平只有28.4%，低于全省平均水平10.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全市平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年，我縣城鎮(zhèn)化水平只有32.9%，懷化市達(dá)到35%。全省提出城鎮(zhèn)化水平2010年要達(dá)到45%。我縣的城鎮(zhèn)化水平相差較大。

（二）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互脫離。我縣的城鎮(zhèn)化水平始終落后于工業(yè)發(fā)展的水平，不僅過(guò)去如此，現(xiàn)在也沒(méi)有太大的改變。如“十五”時(shí)期，我縣工業(yè)增加值年平均遞增

達(dá)到11.4%，而城鎮(zhèn)人口年均遞增1.5%左右。2007年工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到59.56%，而城鎮(zhèn)化水平只有30%。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境是獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家普遍具有的基本特征之一，但我縣二元結(jié)構(gòu)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響和優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略的制約，加之在計(jì)劃時(shí)期因“三線建設(shè)”而聚集了城鎮(zhèn)人口，后因受經(jīng)濟(jì)調(diào)整“軍轉(zhuǎn)民”的影響，三個(gè)軍工企業(yè)遷離沅陵，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)彼此封閉，各自循環(huán)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力不足。

（四）依托工業(yè)企業(yè)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)缺乏活力。官莊依托原湘西金礦，麻溪鋪依托五二、五三廠，涼水井依托縣辦企業(yè)，五強(qiáng)溪依托電站，明溪口則是因修建鳳灘電站而建鎮(zhèn)的，各鎮(zhèn)并不是依托本地資源，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提高城鎮(zhèn)化。我縣城鎮(zhèn)主要是依賴(lài)外力，借住工廠優(yōu)勢(shì)而建設(shè)的。

（五）政策導(dǎo)向作用對(duì)城鎮(zhèn)化的影響十分明顯。無(wú)論是城鎮(zhèn)規(guī)模和區(qū)域分布的指導(dǎo)方針，還是城鎮(zhèn)的設(shè)置體制和產(chǎn)業(yè)布局，以及對(duì)城鎮(zhèn)人口的管理等方面，均由政府決定。由此形成的政策導(dǎo)向，使得我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到人為因素的調(diào)控和制約。

（六）城鎮(zhèn)化水平差距大。我縣東部的集鎮(zhèn)平均建成面積為1平方公里左右，平均人口在1萬(wàn)人左右，而南部、北部的鎮(zhèn)人口規(guī)模都在5000人以下，建成面積不足0.5平方公里，有的是“鎮(zhèn)級(jí)的架子，鄉(xiāng)村的樣子”。

二、我縣新型城鎮(zhèn)化路徑選擇隨著我國(guó)戶(hù)籍制度改革和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，與以往走過(guò)的城鎮(zhèn)化道路相比，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，具有自身特色的新型城鎮(zhèn)化道路的路徑選擇應(yīng)是：

（一）新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代化適度同步發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇方面，既要糾正過(guò)去城鎮(zhèn)化滯后的缺陷，又要防止部分發(fā)展中國(guó)家和東部、沿海地區(qū)出現(xiàn)的“過(guò)度城市化”的偏差，力求實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的適度同步發(fā)展。要改變將城鎮(zhèn)化等同于城鎮(zhèn)建設(shè)、增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的認(rèn)識(shí)，防止單純以基本建設(shè)的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，防止過(guò)多的行政干預(yù)手段強(qiáng)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要以人為本，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的諸多現(xiàn)實(shí)矛盾，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

（二）切實(shí)提高農(nóng)民集聚財(cái)富的能力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。目前，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民收入低，最主要的原因是農(nóng)民集聚財(cái)富的能力弱。因此，要通過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)渠道，快速提高。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。農(nóng)村富有勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。我們要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走向現(xiàn)代化，就要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。按照“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的各方面工作。鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和交通相對(duì)便捷的公路沿線建房。引導(dǎo)鼓勵(lì)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)購(gòu)房，引導(dǎo)目前生存條件惡劣的邊遠(yuǎn)山村農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)移民搬遷。

（四）處理好城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地占用和土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。土地問(wèn)題對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。從當(dāng)前的情況看，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要高度重視土地征占和土地流轉(zhuǎn)這兩個(gè)問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地占用是難免的，但要防止盲目濫占。要做好土地利用規(guī)劃修編。必要占用的土地要給予農(nóng)民或被拆遷戶(hù)合理的補(bǔ)償，防止開(kāi)發(fā)商侵占農(nóng)民的利益。土地流轉(zhuǎn)是涉及農(nóng)民切身利益的大事，土地規(guī)模化要與國(guó)家有關(guān)政策對(duì)接，要與縣情和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。

（五）實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加大中產(chǎn)階層的比重。世界銀行認(rèn)為，國(guó)家GDP達(dá)到1萬(wàn)億美元時(shí)，是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意味著財(cái)富積聚將步入新的航道。美國(guó)的GDP總量在1970達(dá)到1萬(wàn)億美元；日本的GDP總量在1978年達(dá)到了1萬(wàn)億美元；我國(guó)的GDP總量在2000年達(dá)到了1萬(wàn)億美元。美國(guó)當(dāng)時(shí)的城市化率超過(guò)87%，日本的城市化率是64%，而我國(guó)的城市化率僅為36%，而我縣的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省、全市的平均水平，2000年只有19.4%，2007年全縣城鎮(zhèn)化率是30%，城鎮(zhèn)居民可支配收入7000元，農(nóng)民人均純收入1665元。研究我國(guó)城鄉(xiāng)問(wèn)題的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蓋爾·約翰遜曾指出，日本經(jīng)濟(jì)起飛的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%，而中國(guó)在1985年至1995年間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的，即使包括臨時(shí)流動(dòng)人口在內(nèi)也不超過(guò)10%，2000年至2007年期間，我縣每年平均從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的只有5000人左右。這將大大限制我縣經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)張，我縣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為新一輪財(cái)富增長(zhǎng)必需面對(duì)和解決的大問(wèn)題。而要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需盡快加大中產(chǎn)階層的比重，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

（六）培植中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系是解決我縣“縣城不強(qiáng)、城鎮(zhèn)不優(yōu)”的根本舉措，由于我縣人口眾多，地域廣闊，不能只搞集中型的城市化，因?yàn)椴豢赡茏尨蟛糠秩硕技械娇h城居??；由于鄉(xiāng)集鎮(zhèn)缺乏規(guī)模效益和集聚效益，也不能只發(fā)展分散型的小城鎮(zhèn)化。因此，在特色的城鎮(zhèn)化類(lèi)型上，比較適合選擇集中型與分散性相結(jié)合，據(jù)點(diǎn)式與網(wǎng)絡(luò)式相結(jié)合，縣級(jí)城市與區(qū)域中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要著眼于把縣城打造成為常德、懷化、張家界、湘西自治州、安化等市州縣周邊區(qū)域性物流中心、特色農(nóng)產(chǎn)品加工中心和歷史文化旅游中心，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以縣

城為依托，形成輻射作用大的城鎮(zhèn)群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，更好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

（七）市場(chǎng)推動(dòng)、政府導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化道路。我縣的新型城鎮(zhèn)化道路在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上，既不能走過(guò)去的老路，也不能照搬國(guó)外的模式。要貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，選擇由市場(chǎng)推動(dòng)與政府導(dǎo)向相結(jié)合、政府發(fā)動(dòng)型城鎮(zhèn)化與民間發(fā)動(dòng)型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的方式，既發(fā)揮政府的調(diào)控作用，又充分利用民間的巨大潛力和市場(chǎng)促進(jìn)效率提高的優(yōu)勢(shì)。

（八）多樣化和合理化的城鎮(zhèn)化道路。城建資金來(lái)源渠道要多元化，除了政府加大投資外，鼓勵(lì)農(nóng)民集資建城，可采取批租土地、有償轉(zhuǎn)讓土使用權(quán)、合資開(kāi)發(fā)、發(fā)行債券、投資入股、貸款等多種形式和途徑，實(shí)現(xiàn)各種優(yōu)勢(shì)政策。吸引和籌集更多包括公有、民有、外資和農(nóng)民的資金，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。政府調(diào)控管理的合理化，重點(diǎn)是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平，注重實(shí)效，不搞“一刀切”，外延式與內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合，以?xún)?nèi)涵式發(fā)展為主。

第三篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來(lái)探索的一個(gè)重要課題。

一、回顧新中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟(jì)體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識(shí)從僵化保守到開(kāi)放靈活與時(shí)俱進(jìn)的演繹歷史。

按社會(huì)重要?dú)v史變革來(lái)劃分大約分兩個(gè)時(shí)期，即以十一屆三中全會(huì)為分界點(diǎn)，分為改革開(kāi)放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開(kāi)放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會(huì)主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論的演變進(jìn)程來(lái)劃分為：

1、以公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)探索期(1949-1978)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯?jì)劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國(guó)家糧”人口的規(guī)模增長(zhǎng)，反而促進(jìn)農(nóng)村人口增長(zhǎng)，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實(shí)際是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主商品經(jīng)濟(jì)為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開(kāi)始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問(wèn)題，又解決了長(zhǎng)期束縛在土地上不能解脫的問(wèn)題，完全自由地從土地上解放出來(lái)，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始繁榮，手工業(yè)開(kāi)始萌芽。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相輔相成的萌芽期，即“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”階段(1985-1991)。這一時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首次把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類(lèi)的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無(wú)意識(shí)地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開(kāi)始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見(jiàn)雛形。

4、正式提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論后的高速成長(zhǎng)期，即建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話(huà)中對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題做了精辟的論述。他指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”這個(gè)精辟論斷，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，使我們?cè)谏鐣?huì)主義與市場(chǎng)的兼容問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)有了重大的突破。同年10月召開(kāi)的黨的十四大，正式提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。從此，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過(guò)河”到大刀闊斧地推進(jìn)，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過(guò)程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個(gè)階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時(shí)期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開(kāi)始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強(qiáng)調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對(duì)于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進(jìn)城到鼓勵(lì)支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請(qǐng)成立一大批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也開(kāi)始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時(shí)期，以外商為代表的富士康科技集團(tuán)一改過(guò)往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國(guó)布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，看新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)

近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過(guò)程的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)和方向。

1、類(lèi)富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。就拿在中國(guó)發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來(lái)說(shuō)，1988年，在深圳開(kāi)辦只有百來(lái)人的工廠，之后極速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長(zhǎng)。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會(huì)和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國(guó)相對(duì)成熟的基地已超過(guò)15個(gè)，總產(chǎn)值超過(guò)7651億元人民幣。

富士康是專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機(jī)、消費(fèi)性電子產(chǎn)品、汽車(chē)等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團(tuán)。在中國(guó)大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國(guó)內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個(gè)科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺(tái)、太原、秦皇島、營(yíng)口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達(dá)130萬(wàn)之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達(dá)120萬(wàn)左右。要說(shuō)工業(yè)帶動(dòng)城市化，富士康就不愧是一個(gè)典型的擁有百萬(wàn)人口的規(guī)?！俺鞘小?，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無(wú)法統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無(wú)法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，為中國(guó)各地方政府加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻(xiàn)。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達(dá)70多萬(wàn)元，按單位占地面積計(jì)算產(chǎn)值，更是一個(gè)高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱(chēng)郭臺(tái)銘為“市長(zhǎng)”應(yīng)該當(dāng)之無(wú)愧。由此可見(jiàn)，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來(lái)新型城鎮(zhèn)化道路機(jī)遇多，但挑戰(zhàn)會(huì)更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)又為我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機(jī)遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，美國(guó)的高科技和中國(guó)的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展的兩大主題。李克強(qiáng)總理多次表示，中國(guó)未來(lái)幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國(guó)城鎮(zhèn)化率要按真正的戶(hù)籍計(jì)算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達(dá)國(guó)家比，未來(lái)我國(guó)至少仍有20多個(gè)百分點(diǎn)提升空間。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。城鎮(zhèn)化步入加速推進(jìn)階段將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，也帶來(lái)巨大的消費(fèi)和投資需求，能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)形成驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展乃至帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我們正處在“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”的大好時(shí)機(jī)。

其次，在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進(jìn)城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個(gè)城市，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來(lái)越沉重。商品房市場(chǎng)作為“安居工程”的主力，因被投資和投機(jī)性房地產(chǎn)消費(fèi)綁架，房地產(chǎn)泡沫一時(shí)難有效遏制，部分城市房?jī)r(jià)還在無(wú)限制膨脹，市民房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)超乎尋常?！胺康禺a(chǎn)泡沫”遲滯了進(jìn)城農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)雖然是國(guó)家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機(jī)制的瓶頸，面對(duì)龐大的剛需團(tuán)隊(duì)，要想緩解住房需求也只是杯水車(chē)薪。

二是“樂(lè)業(yè)”的措施難有新突破。過(guò)去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地?cái)U(kuò)張，只是過(guò)多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視城市人口同質(zhì)化增長(zhǎng)和人口質(zhì)量提升。近些年來(lái)，北京、上海、深圳等市在對(duì)待外來(lái)人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶(hù)門(mén)檻，比過(guò)去有些進(jìn)步，但仍然未從根本上解決問(wèn)題，仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維痕跡，深層次的戶(hù)籍制度改革仍然是一道跨不過(guò)去的坎，城市人口管理還在沿襲過(guò)去“三六九等”的管理模式。比如：在外來(lái)人口稱(chēng)謂變化上看，經(jīng)歷了從過(guò)去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對(duì)人口管理形式來(lái)看，深圳市就經(jīng)歷了從過(guò)去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”。“暫居證”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來(lái)看，仍然是外來(lái)人口，要突破最后一里路視乎還有很長(zhǎng)一段時(shí)間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)所帶來(lái)的城市熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達(dá)城市，解決外來(lái)人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問(wèn)題，是歷年“兩會(huì)”關(guān)注的中心話(huà)題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊(duì)伍龐大，對(duì)一線和沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬(wàn)人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來(lái)看，2013年的人數(shù)會(huì)比2012年高不少。每年從全國(guó)各大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000多萬(wàn)人（含中專(zhuān)、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來(lái)都會(huì)成為新型化城市人口的主力。也就是說(shuō)中國(guó)潛在的城市化人口每年至少以1000萬(wàn)遞增。

另一方面，城市非戶(hù)籍人口所占比重越來(lái)越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴(kuò)大戶(hù)籍人口規(guī)模，2015年戶(hù)籍人口爭(zhēng)取達(dá)到400萬(wàn)，比目前增長(zhǎng)100多萬(wàn)；目前在深圳市實(shí)際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬(wàn)人，而深圳戶(hù)籍人數(shù)不到300萬(wàn)，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會(huì)放緩城市化的發(fā)展進(jìn)程，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的前沿陣地，不僅需要進(jìn)一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢(shì)。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績(jī)壓力大搞形象工程之類(lèi)人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開(kāi)發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實(shí)施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類(lèi)型：

一是盲目興建開(kāi)發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿(mǎn)足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開(kāi)始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒(méi)幾只，其結(jié)果是政府融資平臺(tái)隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財(cái)力不堪重負(fù)。

二是地方政府對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生依賴(lài)不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的狂熱，賣(mài)地收入成了財(cái)政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂(lè)于對(duì)土地財(cái)政長(zhǎng)期依賴(lài)，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個(gè)泡沫經(jīng)濟(jì)的典型樣本，房?jī)r(jià)從2萬(wàn)多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類(lèi)似康巴什這樣的鬼城，在中國(guó)可以說(shuō)是星羅棋布。山東威海、乳山、天津?yàn)I海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長(zhǎng)沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒(méi)有人可以統(tǒng)計(jì)出來(lái)究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長(zhǎng)式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢(shì)危害極大，政府如不及早遏制，將會(huì)誘發(fā)中國(guó)式“次貸危機(jī)”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來(lái)治理整頓之，唯此方能換取未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識(shí)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識(shí)是靈魂，要讓未來(lái)新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進(jìn)的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長(zhǎng)久生命力。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化體系就是堅(jiān)持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國(guó)際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制，重塑與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)保”新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退，出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升，內(nèi)需開(kāi)始擴(kuò)大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場(chǎng)求穩(wěn)，外部市場(chǎng)求新，”的經(jīng)營(yíng)思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)在動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。二是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點(diǎn)，堅(jiān)定朝著核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠多的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護(hù)和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個(gè)國(guó)家和城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。國(guó)家主席習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。體現(xiàn)社會(huì)公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會(huì)保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會(huì)群體間的差別，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會(huì)福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國(guó)家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實(shí)的原因。目前總的態(tài)勢(shì)是，東部?jī)?yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠(yuǎn)城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國(guó)家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系

“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”是指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想武器，是堅(jiān)持改革開(kāi)放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓?？茖W(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時(shí)提出，就是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。

總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出：“改革是中國(guó)最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系，堅(jiān)持改革，保持與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識(shí)，只有進(jìn)一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)同步發(fā)展和提升，又要保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。因此堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的三個(gè)重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場(chǎng)自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，政府要以對(duì)城市未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)，牽頭組織專(zhuān)家和社會(huì)公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進(jìn)；另一方面又要尊重市場(chǎng)發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長(zhǎng)。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國(guó)實(shí)際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來(lái)支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動(dòng)的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過(guò)程，具有很強(qiáng)的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，就帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會(huì)不斷滿(mǎn)足工業(yè)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力多樣化的需求，另一方面會(huì)使市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級(jí)化，這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫(xiě)作背景：2013年富士康百萬(wàn)大獎(jiǎng)?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個(gè)亮點(diǎn)

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類(lèi)”有別于其他專(zhuān)家學(xué)者的，目前屬獨(dú)創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺(tái)銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點(diǎn)。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識(shí)城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒(méi)有專(zhuān)家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評(píng)深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話(huà)和觀點(diǎn)，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點(diǎn)：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，還必須融入相應(yīng)的先進(jìn)文化理念；還必須堅(jiān)持用市場(chǎng)與計(jì)劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動(dòng)；還必須堅(jiān)持“進(jìn)一步解放思想和與時(shí)俱進(jìn)”的觀念。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑&八大模式

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑&八大模式2014-11-07 中國(guó)房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化聯(lián)盟對(duì)于新型城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，也是帶動(dòng)就業(yè)聚集從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的前提。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和整合手段角度考慮，可將新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展概括為三大路徑、八大模式。

一、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑

（一）工業(yè)聚集帶動(dòng)產(chǎn)城一體化工業(yè)的發(fā)展，能夠帶來(lái)大量的就業(yè)，促使農(nóng)村剩余人口向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套及生活配套的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)的城鎮(zhèn)化一直都是伴隨著工業(yè)化而發(fā)展的，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。但我國(guó)原有的以工業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化模式，在促進(jìn)城鎮(zhèn)大發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了布局不合理、環(huán)境污染、有產(chǎn)無(wú)城等問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要新型工業(yè)化來(lái)推動(dòng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，選擇未來(lái)型持續(xù)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)正處于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展階段，能源重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展空間十分有限，新型城鎮(zhèn)化要想實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)與制高點(diǎn)，以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化五個(gè)方面作為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)支持的新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)；第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要因地制宜。我國(guó)整體城鎮(zhèn)化速度雖然發(fā)展很快，但極度不平衡，不同區(qū)域應(yīng)區(qū)別對(duì)待。比如，對(duì)于一般中小城市以及中西部比較落后的區(qū)域來(lái)說(shuō)，高科技產(chǎn)業(yè)因其人力資源限制，難于成為突破方向，而先在中東部發(fā)展起來(lái)的加工工業(yè)在這些區(qū)域還有較大的發(fā)展空間，可以作為城鎮(zhèn)化的引擎；第三，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城一體化發(fā)展，關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，并同時(shí)形成城市土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住、新進(jìn)人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等等，將生產(chǎn)性和生活性服務(wù)有機(jī)融入園區(qū)發(fā)展中，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍(lán)圖。

（二）市場(chǎng)聚集帶動(dòng)產(chǎn)城一體化無(wú)論是因“城”而“市”還是因“市”而“城”，“市”即商品交易中心，都在城市的產(chǎn)生及發(fā)展中起著非常重要的作用。在我國(guó)，古代有因中歐之間的“絲綢之路”而形成的諸多特色城市，今有因商品貿(mào)易而獲得發(fā)展動(dòng)力的義烏模式、華南城模式等。隨著國(guó)家政策“以?xún)?nèi)需消費(fèi)為第一促進(jìn)要素”的基本導(dǎo)向，擴(kuò)大消費(fèi)需求、培育新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、加快釋放消費(fèi)紅利，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。而與消費(fèi)密切相關(guān)的商貿(mào)市場(chǎng)必然也會(huì)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一股重要引擎力量。隨著城市空間布局及功能的不斷完善升級(jí)，原來(lái)多分布于各城市市中心的商貿(mào)市場(chǎng)正在逐漸外遷至城市新區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，并在政府的引導(dǎo)下形成市場(chǎng)聚集區(qū)。市場(chǎng)聚集區(qū)在引導(dǎo)生產(chǎn)、搞活流通、聚集配套產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。它并不是單純的商家聚集，還需要有居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、通信、超市等生活配套，來(lái)滿(mǎn)足落戶(hù)商家的各種需求；需要有餐飲、物流、旅游、賓館等服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，這就形成了一個(gè)產(chǎn)城一體化的帶動(dòng)模式。

（三）逆城市化聚集帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，交通擁擠、環(huán)境惡化、住房困難、工作壓力大等一些“城市病”也日益凸顯，尤其是在上海、北京、廣州等城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，以城市群的大規(guī)模形成為特征的逆城市化正在形成。在這些區(qū)域產(chǎn)生了一部分人回流到城郊、鄉(xiāng)村等自然環(huán)境良好、適宜休閑居住的地區(qū)的現(xiàn)象，這就是“逆城市化聚集模式”。與“以生活、工作、居住為主體的長(zhǎng)期居留型聚集的城鎮(zhèn)化”相反，我國(guó)現(xiàn)階段的逆城市化以短期流動(dòng)為特征，是以養(yǎng)生、養(yǎng)老、商務(wù)、會(huì)議、休閑、度假等消費(fèi)活動(dòng)為主，向非中心區(qū)、非大城市的旅游度假區(qū)、特色資源區(qū)、養(yǎng)老區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)星城區(qū)發(fā)展，這帶動(dòng)了旅游小鎮(zhèn)和衛(wèi)星城的發(fā)展，也形成了中國(guó)就地城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新方案和突破點(diǎn)。未來(lái)，隨著我國(guó)收入的整體增長(zhǎng)、消費(fèi)趨勢(shì)的變化以及健康老人人群的增長(zhǎng)，這種趨勢(shì)將更加明顯。要充分利用逆城市化結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)、工作和居住這種長(zhǎng)期型的聚集和旅游、度假這種短期流動(dòng)性的聚集結(jié)合起來(lái)。

二、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新八大模式在以上三種路徑下，形成了八種引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的引擎模式。他們以產(chǎn)業(yè)方向或整合手段為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展。第一，高新科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：高新科技產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，范圍很廣，主要以信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為主。信息產(chǎn)業(yè)分為信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)兩種類(lèi)型，發(fā)展速度非?？?；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，發(fā)展前景也十分樂(lè)觀；新材料產(chǎn)業(yè)是最大的創(chuàng)新方向，在綠色建筑推廣執(zhí)行、環(huán)保治污工程上馬，能源資源開(kāi)發(fā)持續(xù)提升的推動(dòng)下，發(fā)展機(jī)會(huì)極大。這一模式受限于知識(shí)、技術(shù)及人才的制約，一般適合于在知識(shí)與技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)的聚集，形成“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”，帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展。前幾年的第一批高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，現(xiàn)在都已經(jīng)向外擴(kuò)張，逐漸發(fā)展成為城市區(qū)域，完全和城市融為一體，比如北京的中關(guān)村。第二，加工工業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：基于中西部在勞動(dòng)力成本、土地成本、水資源、能源、材料等方面的優(yōu)勢(shì)，以及在運(yùn)輸條件、市場(chǎng)條件、經(jīng)濟(jì)條件等方面的改善，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，中西部面臨著新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加工工業(yè)將進(jìn)一步從東部向中西部轉(zhuǎn)移，并由此形成產(chǎn)業(yè)聚集的新機(jī)會(huì)，帶動(dòng)中西部的城鎮(zhèn)化；第三，產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化：產(chǎn)業(yè)鏈整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)密切關(guān)聯(lián)，圍繞市場(chǎng)聚集、運(yùn)輸便利、能源節(jié)省、原材料獲取方便、人才聚集、配套集約等六個(gè)方面，進(jìn)行以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的延伸與整合，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的聚集效應(yīng)與延伸發(fā)展，并由此帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展；第四，批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化：批發(fā)市場(chǎng)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展息息相關(guān)，特別是在一些小城鎮(zhèn)，以本地特色產(chǎn)品為主的批發(fā)市場(chǎng)不但成為了當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)名片，也成為了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的重要支撐。全國(guó)、各區(qū)域、各地區(qū)等不同層級(jí)、不同產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)，形成了多樣化的市場(chǎng)聚集模式和聚集區(qū)效應(yīng)，并進(jìn)一步引導(dǎo)以生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集以及以物流、金融、會(huì)展、旅游、文化等為主的服務(wù)業(yè)聚集，引導(dǎo)城市聚集效應(yīng)；第五，物流產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：物流產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)和交通是緊密結(jié)合的，物流產(chǎn)業(yè)本身就包括產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、流通加工、客戶(hù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，具備聚集發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，可以進(jìn)一步整合商貿(mào)、餐飲、旅游、觀光農(nóng)業(yè)、金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)城一體化發(fā)展；第六，綜合商業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：商業(yè)本身正在成為聚集人氣、聚集消費(fèi)的核心，原來(lái)銷(xiāo)售商品的購(gòu)物中心，正逐漸走向包括購(gòu)物、休閑、文化、教育、體育、健康等城市服務(wù)功能一體化的商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)化為城市休閑消費(fèi)客廳、城市休閑聚集場(chǎng)所以及游樂(lè)、文化、養(yǎng)生的聚集場(chǎng)所，成為城市新區(qū)的引擎，帶動(dòng)城市化聚集效應(yīng)；第七，大健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：隨著我國(guó)老齡化的不斷加劇以及人們對(duì)健康的注重，養(yǎng)生養(yǎng)老需求不斷增加。以城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、生態(tài)環(huán)境區(qū)、療養(yǎng)區(qū)為依托，以養(yǎng)生養(yǎng)老為主要功能，整合了醫(yī)療康復(fù)、療養(yǎng)、美容、休閑度假、教育等多種產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老養(yǎng)生基地，形成了逆城市化聚集，并帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化；第八，文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：旅游以人的搬運(yùn)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過(guò)旅游吸引核，將人和消費(fèi)搬運(yùn)到旅游目的地，通過(guò)消費(fèi)的釋放，以其強(qiáng)大的引擎效應(yīng)和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，形成引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問(wèn)題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路。可借鑒產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過(guò)開(kāi)發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂(lè)綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合自身特點(diǎn)，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個(gè)過(guò)程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過(guò)程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，反映中國(guó)小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。因地制宜地培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動(dòng)城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對(duì)地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開(kāi)發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購(gòu)物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類(lèi)接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會(huì)展城鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場(chǎng)等，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長(zhǎng)模式單一，開(kāi)發(fā)趨同，過(guò)度開(kāi)發(fā)、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)配套落后等問(wèn)題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無(wú)城、有城無(wú)產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問(wèn)題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，可以把一個(gè)組團(tuán)式區(qū)域看作一個(gè)復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅(jiān)持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進(jìn)、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動(dòng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實(shí)行“三個(gè)一體化”，即：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專(zhuān)區(qū)）開(kāi)發(fā)利用一體化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂(lè)等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過(guò)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過(guò)程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟(jì)效益”，對(duì)舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時(shí)，大拆大建也引發(fā)了大量社會(huì)問(wèn)題，如拆遷矛盾突出，原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被割裂等?？舍槍?duì)城市不同功能區(qū)進(jìn)行改造與更新。

城市更新不是對(duì)舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴(kuò)建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì)效益的完善統(tǒng)一。

在這個(gè)過(guò)程中要鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進(jìn)行綜合社區(qū)的開(kāi)發(fā)。通過(guò)政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補(bǔ)政府資金不足的問(wèn)題，同時(shí)要嚴(yán)格地界定資金的用途和加強(qiáng)使用監(jiān)督，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。防止開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟(jì)效益而缺少人文關(guān)懷。

同時(shí)，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過(guò)程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長(zhǎng)發(fā)展的角度，關(guān)注社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市各部分在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)。特別是在歷史文化名城的保護(hù)和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護(hù)和發(fā)展的沖突問(wèn)題。對(duì)城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進(jìn)行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多元復(fù)合分步實(shí)現(xiàn)的城市更新目標(biāo)體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來(lái)，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。其重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過(guò)土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，銀行、信用社等金融部門(mén)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動(dòng)融入社區(qū)發(fā)展，樹(shù)立主人翁意識(shí)，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問(wèn)題。