第一篇：建德市新城建設三年行動計劃

建德市新城建設三年行動計劃

（審議稿）

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進新城建設，促進城市建設又好又快發(fā)展，根據(jù)杭州市構建“生活品質之城”和規(guī)劃建設“二十一座新城、百個城市綜合體”的總體部署，結合建德實際，特制定2009—2011年新城建設行動計劃。

一、總體要求

圍繞構建“以山為景，以江為軸，以水為魂，綠色、清靜、通暢、親水，秀氣而不失大氣的山水城市”的總體要求，以環(huán)境建設為核心，以新城建設為主戰(zhàn)場，以基礎設施建設和公建配套為重點，深入實施“加快東擴、適時南拓、有序西進、努力中優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市空間，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市品位，力爭通過三年的艱苦奮斗，實現(xiàn)“城市框架基本成型、新區(qū)主要基礎設施基本完成、建成區(qū)市政設施全面提升、城市入城口形象根本改善、沿江4A級景區(qū)全面建成、社會民生設施不斷完善”的基本目標，努力將新安江建設成一流的山水旅游城市和生態(tài)宜居城市。

二、行動內容

（一）推進新區(qū)開發(fā)，拉開城市框架

以洋安、橋東、城東、城西為重點，推進城市新區(qū)開發(fā)建設，城市空間不斷拓展，城市框架基本成型，形成以建成區(qū)為中心和洋安、橋東、城東、城西、溪頭、橋南等多板塊組團式的城市新格局。洋安新城主要基礎設施基本到位，新城框架基本成型。橋東區(qū)塊開發(fā)初具雛形，城市客廳綜合體初顯成效。城東區(qū)塊開發(fā)基本成型，高速新安江出入口地塊開發(fā)全面推進，城市交通、旅游集散樞紐初步顯現(xiàn)。城西區(qū)塊休閑旅游綜合體建設初具規(guī)模。東區(qū)、溪頭區(qū)塊開發(fā)全面完成。橋南區(qū)塊開發(fā)全面啟動。

（二）推進新區(qū)基礎設施建設，增強集聚功能

堅持基礎設施建設和公建配套先行，高強度投入，推進新區(qū)基礎設施建設，引領和帶動新區(qū)開發(fā)，提升新城集聚功能。洋安新城完成洋安主干道等主次干路網(wǎng)、沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶基礎設施及配套設施建設。橋東區(qū)塊完成江濱大道及城防工程、江濱公園和嚴州支路等主次干路網(wǎng)及配套設施建設。城東區(qū)塊完成320國道高速新安江出入口至下涯段整治、洋溪舊城改造、城防工程和區(qū)內主次干路網(wǎng)及配套設施建設。城西區(qū)塊完成新電路、白小線等主次干路網(wǎng)及塘塢口區(qū)域配套設施建設。東區(qū)和溪頭區(qū)塊全面完成各類基礎設施配套。完成320國道焦山隧道和建德大橋至國信路口段道路改造，提高東區(qū)與溪頭、橋東區(qū)塊的聯(lián)結度。橋南區(qū)塊完成白章線白沙至江村埠段、320國道橋南立交橋至江村埠段和汪黃公路改造，基本完成白沙灣、江村埠等地塊基礎設施建設，拉開橋南開發(fā)框架。

（三）推進建成區(qū)市政設施提升，提升城市品位

以創(chuàng)建國家園林城市和打造國內最清潔城市為載體，推進市政設施和園林綠化提升，實現(xiàn)老城區(qū)有機更新，做優(yōu)做美建成區(qū)。推進建成區(qū)路網(wǎng)建設和道路綜合整治，提高道路通暢能力。結合道路改造，實現(xiàn)各類桿線“上改下”。加快城市給排水設施建設，完成新安江水廠擴建和向東、南兩線供水工程，完成更樓到主城區(qū)、主城區(qū)至城東污水廠污水干管工程，實施城東污水廠擴容工程，完善城市給排水設施系統(tǒng)。加強城市公交場站建設，完善城市公交線路布局，基本實現(xiàn)步行5分鐘有公交站臺、間隔10分鐘有公交車輛目標。完成沿江沿街建筑立面整修、背街小巷整治和庭院改造工程。加強市容環(huán)衛(wèi)設施建設，新建改建一批公廁、垃圾房、果殼箱等，市容市貌更趨改善。全面提升城市園林綠化水平，打造園林綠化精品靚點，推進城市園林生態(tài)化、鄉(xiāng)土化、彩葉化、園藝化、珍貴化。

（四）推進東、南入城口改造，改善大門形象

加快320國道東、南入城口道路改造和綜合整治，打造大氣、生態(tài)的城市新大門。推進東入城口改造，實施高速新安江出入口地塊綜合開發(fā)，完成洋溪大橋和長途客運中心建設，完成320國道高速新安江出入口至清溪翠谷段改造。實施南入城口改造，完成320國道橋南立交橋至新安物流段改造和新安物流至高速壽昌出入口段整治。

（五）推進沿江4A級景區(qū)建設，優(yōu)化城市環(huán)境

圍繞建設一流山水旅游城市目標，按照“生態(tài)、親水、休閑”的要求，完善旅游設施，做美城市環(huán)境，將新安江建設成為“綠色生態(tài)、清涼親水、景觀優(yōu)美”的4A級景區(qū)。加快沿江休閑設施建設及旅游碼頭、游船等設施改造，推進高等級賓館、商務樓建設，增強休閑度假旅游綜合接待功能。推進新安江沿江夜景景觀建設，璀璨城口、夢幻濱江、雄偉大壩三個組團亮燈工程全面建成，打響新安江夜游品牌。推進江濱公園、鳳凰山公園、白沙公園建設和改造提升，實施月亮島、廟嘴頭、白沙橋南端綜合整治，增設沿江人文設施，豐富城市人文內涵，美化城市軟硬環(huán)境。

（六）推進社會民生設施建設，提高生活品質

圍繞城市公共設施協(xié)調發(fā)展，加快推進社會民生設施建設，優(yōu)化布局，完善設施，基本滿足新一輪城市發(fā)展的內在要求。加快拆遷安置房建設，基本做到“房等人”。強勢推進新區(qū)開發(fā)征地拆遷工作，基本實現(xiàn)“土地等開發(fā)”。全面推進城區(qū)危舊房改造，加快經(jīng)濟適用房、廉租住房建設，完成城區(qū)危舊房改造五年計劃，基本消除城區(qū)危舊住房，基本解決城區(qū)困難群眾住房。加快學校建設，完成溪頭中小學、橋東小學、洋溪初中和示范性幼兒園建設，啟動洋安中小學建設，城區(qū)各類教育設施基本滿足普通教育和學前教育要求。實施市婦幼保健醫(yī)院建設。完成新安江農貿市場改造提升，新建橋南農貿市場。完成嚴州中學游泳健身中心建設和計生指導站改造，實施檔案館、文博館（城市展覽館）、杭州跳水基地暨市民健身中心建設，提高城市品位。繼續(xù)推進社區(qū)服務中心建設，全面改善社區(qū)環(huán)境。

三、工作要求

（一）注重城市規(guī)劃引導

圍繞建設一流山水旅游城市和生態(tài)宜居城市目標，按照新城建設三年行動計劃的總體要求，堅持以規(guī)劃為龍頭，高起點規(guī)劃，切實做好各類城市規(guī)劃的編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。以建德市域總體規(guī)劃為指導，并與土地利用規(guī)劃相銜接，進一步做好城市控制性規(guī)劃編制和城市設計。完成洋安、橋南區(qū)塊、汪家至更樓段控規(guī)編制和洋安新城、橋東城市客廳綜合體、城西旅游綜合體、洋溪區(qū)塊的城市設計，完成市域交通路網(wǎng)和交通設施布局、污水處理設施布局及城市建筑風格、城市建筑色彩等專項規(guī)劃，重視抓好城市單體建筑設計，基本實現(xiàn)城市規(guī)劃全覆蓋，并切實提高規(guī)劃的水平和檔次。加強城市規(guī)劃的宣傳與公示工作，提高公眾的參與度和知情度。

（二）注重城市資源經(jīng)營

堅持“基礎配套先行，環(huán)境建設優(yōu)先”的原則，注重城市資源的培育和經(jīng)營，通過完善城市功能，全面提升城市環(huán)境，實現(xiàn)城市建設由單純的經(jīng)營土地資源向經(jīng)營城市產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市品牌等綜合資源轉變，提升城市整體價值，推進城市建設良性循環(huán)。正確處理好眼前利益和長遠利益、算小帳和算大帳的關系，優(yōu)先加快并完善出讓地塊區(qū)域的基礎設施和公建配套設施建設，提高土地出讓的市場競爭力。合理制訂土地出讓計劃，根據(jù)區(qū)塊開發(fā)成熟度，有序推出開發(fā)用地，實現(xiàn)土地開發(fā)價值利益最大化。

（三）注重城市產(chǎn)業(yè)培育

注重城市產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，促進人口、資金、信息等要素集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展。一是以推進沿江4A級景區(qū)建設為載體，加快休閑度假旅游設施建設，培育發(fā)展休閑度假旅

游業(yè)。二是以龍頭企業(yè)為引擎，引導并鼓勵規(guī)模大、實力強的工業(yè)企業(yè)到城市新區(qū)建造總部或職能性總部辦公大樓，加快總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展。三是圍繞打響“生態(tài)名城、人居建德”品牌，積極開發(fā)高品位生態(tài)房產(chǎn)和景觀房產(chǎn)，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。四是按照“繁榮、便民、提升”的要求，積極引進新型商業(yè)業(yè)態(tài)，新建大型超市、高檔商場、時尚購物休閑街和旅游商品市場等。

四、保障措施

（一）加強領導，強化配合建立建德市新城建設三年行動計劃實施領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各街道和相關部門、單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，具體負責協(xié)調新城建設三年行動計劃的實施。要充分發(fā)揮各區(qū)塊開發(fā)建設指揮部和各建設主體的作用，加強工作力量，建立相應的考核機制，增強各建設主體的責任性和積極性，為新城建設提供人力保障。各相關職能部門和管線單位要主動參與，積極配合，強化服務，形成合力，確保三年行動計劃有序推進。

（二）健全機制，多元籌資

新城建設三年行動計劃建設項目多、資金需求量大。要堅持統(tǒng)籌解決新城開發(fā)建設資金，加強融資平臺建設，加大融資力度，進一步拓寬融資渠道。要充分發(fā)揮各市場主體的作用，通過整合資源，增強投融資實力。金融機構要加大對城市建設項目的信貸投放力度。要解放思想，創(chuàng)新舉措，通過開放市場和產(chǎn)業(yè)帶動，吸引鼓勵社會和民間資本參與城市建設。市財政要統(tǒng)籌做好資金保障工作，組織多元化投入。同時，要建立健全投入產(chǎn)出平衡保障機制，加強投入產(chǎn)出績效管理。

（三）完善政策，優(yōu)化服務

制訂和完善加快新城建設的相關政策，并做好各區(qū)塊之間、各建設主體之間的銜接，保持政策的連續(xù)性。國土、林業(yè)部門在用地指標上對新城建設項目要優(yōu)先予以安排和落實。對新城建設基礎設施和公建設施等政府性投資項目，市財政要加強綜合協(xié)調和組織資金保障。新城建設項目涉及的相關審批管理部門要進一步簡化審批事項、減少審批環(huán)節(jié)和相關程序，切實提高辦事效率。

第二篇：建德市發(fā)展珍貴樹種三年行動計劃

建德市發(fā)展珍貴樹種三年行動計劃(2009—2011年)

(審議稿)

為了加快我市珍貴樹種資源培育，大力發(fā)展珍貴樹種，積極創(chuàng)建省級珍貴樹種示范市，根據(jù)浙江省林業(yè)廳《關于印發(fā)2008-2020年浙江省珍貴樹種資源發(fā)展綱要的通知》（浙林造〔2008〕90號）文件精神，結合我市實際，特制定本計劃。

一、總體要求

以建設珍貴樹種資源戰(zhàn)略儲備為目標，以發(fā)展材質優(yōu)良、用途廣泛、觀賞性強、培育前途大的珍貴鄉(xiāng)土樹種資源為重點，以山地規(guī)模發(fā)展與城鎮(zhèn)、通道、村莊周邊成片種植相結合，人工造林與定向培育相結合，用材與觀賞相結合，采取調整林種、改造林相、優(yōu)化林分等措施，大力推進珍貴樹種發(fā)展，通過三年努力，把我市建成全省首個珍貴樹種示范市，促進我市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持適度超前、全面規(guī)劃的原則。以我市現(xiàn)有珍貴樹種種質資源為基礎，引進適宜我市發(fā)展的珍貴樹種，科學規(guī)劃，在我市山區(qū)、城區(qū)、通道、村莊等地發(fā)展珍貴樹種。

2、堅持集約經(jīng)營、示范帶動的原則。選擇有一定基礎、立地條件適宜的區(qū)域，通過集約化經(jīng)營、高標準建設，建成一批珍貴樹種示范村、示范區(qū)塊、示范地段，促進面上發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色、符合要求的珍貴樹種。

3、堅持適地適樹、以短養(yǎng)長的原則。根據(jù)不同立地類型，規(guī)劃種植最適宜的珍貴樹種；采用混交、套種等模式，加大現(xiàn)有闊葉林、針闊混交林改造，合理配置，科學經(jīng)營，促進珍貴樹種發(fā)展。

4、堅持政府主導、市場運作的原則。在加大財政對發(fā)展珍貴樹種的投入的同時，充分調動各方積極性，廣泛吸收社會資本，引導多渠道籌資，按照市場化運作推進珍貴樹種發(fā)展。

三、發(fā)展目標

遠期目標：到2020年，建設珍貴樹種用材林基地60000畝，其中：通過造林和跡地人工更新新建規(guī)模化基地20000畝，通過定向培育含有珍貴樹種的天然林40000畝，通過城鎮(zhèn)、通道、村莊綠化種植珍貴樹種30萬株，新增珍貴樹種林木蓄積量120萬立方米。大力發(fā)展珍貴樹種苗木基地，將我市珍貴樹種苗木培育成重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

近期目標：到2011年，建設珍貴樹種用材林基地20000畝，其中，通過造林和跡地人工更新新建規(guī)模化基地6000畝，通過定向培育含有珍貴樹種的天然林14000畝，建成用材型珍貴樹種示范基地10個。通過村莊綠化種植珍貴樹種60000株，建設示范村60個。城鎮(zhèn)綠化發(fā)展珍貴樹木12000株，在主城區(qū)建設珍貴樹種為主的景觀林帶10條，建設集中種植珍貴樹種精品園林10處。通道綠化發(fā)展珍貴樹種10000株，建設珍貴樹種示范路段10處。新增珍貴樹種林木蓄積量360000立方米。創(chuàng)建全省首個珍貴樹種示范市。

四、發(fā)展重點

我市發(fā)展珍貴樹種重點區(qū)域以山區(qū)、村莊、城區(qū)（集鎮(zhèn)）和通道為主。其中：

1、山區(qū)部分。國有林區(qū)以發(fā)展浙江楠、閩楠、南方紅豆杉等珍貴樹種為主，建設面積7000畝，建設用材型珍貴樹種示范基地3個；西北部山區(qū)以種植柏木、山核桃、櫸樹等珍貴樹種為主，發(fā)展規(guī)模為6000畝。建設用材型珍貴樹種示范基地3處；中、南部山區(qū)以發(fā)展薄殼山核桃、銀杏、香椿等果、蔬、材等復合型珍貴樹種為主，建設面積為4000畝，建設示范基地2處；東部山區(qū)以發(fā)展榧樹、紅豆杉等珍貴樹種為主，建設面積為3000畝，建設示范基地2處。

2、村莊部分。結合農村星級社區(qū)創(chuàng)建、園林綠化村創(chuàng)建、古村落保護、農（林）業(yè)休閑觀光園區(qū)建設，以發(fā)展薄殼山核桃、銀杏、榧樹、香樟等珍貴樹種為主，三年內新發(fā)展珍貴樹種60000株，建設珍貴樹種示范村60個。

3、城區(qū)（集鎮(zhèn)）部分。結合創(chuàng)建園林城市和生態(tài)市，在主城區(qū)的街道、公園、小區(qū)和單位綠化中建設珍貴樹種為主的景觀林帶10條，集中種植300株以上的城區(qū)珍貴樹種示范區(qū)10處，三年新發(fā)展園林珍貴樹木10000株；同時，充分利用主城區(qū)及其周邊山地，逐步在改造林相、改建公園的過程中選擇種植或補植珍貴樹種。在乾潭鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)、壽昌鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)發(fā)展珍貴樹種2000株。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建設綠化中配套種植部分珍貴樹種，以提高集鎮(zhèn)綠化的珍貴化。

4、通道綠化部分。根據(jù)我市公路所處的地理環(huán)境和立地條件，按山區(qū)、丘陵和平原不同路段選擇具有我市特色的榧樹、薄殼山核桃、楠木、銀杏、香樟、桂花等珍貴樹種作為通道綠化樹種，三年新種植珍貴樹種10000株以上，建設珍貴樹種示范路段10處。

五、保障措施

1、提高認識,加強領導。

珍貴樹種具有材質好、用途廣、觀賞價值高、生態(tài)功能強等特點，因此，各級各部門要充分認識發(fā)展珍貴樹種的重要性和必要性，把發(fā)展珍貴樹種作為促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建園林城市的重要抓手。為切實加強組織領導，市政府成立以市長為組長、分管副市長為副組長，農辦、發(fā)改、林業(yè)、城建、交通、國土、財政等部門為成員單位的領導小組；領導小組下設辦公室（設在林業(yè)局），具體負責珍貴樹種發(fā)展計劃的實施、種苗調劑、業(yè)務指導、檢查驗收等工作。各有關部門要按照職能分工，各負其責，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照要求，成立相應的領導班子，共同推進珍貴樹種發(fā)展工作。

2、明確任務，落實責任。

根據(jù)我市珍貴樹種發(fā)展目標和發(fā)展重點，市林業(yè)部門總牽頭，負責做好珍貴樹種發(fā)展的規(guī)劃的編制工作，協(xié)調工作推進過程中的各種問題，保障我市珍貴樹種發(fā)展的苗木供給等工作；市建設部門具體負責完成主城區(qū)綠化中發(fā)展珍貴樹種的任務；市交通部門統(tǒng)籌協(xié)調好高速公路沿線發(fā)展珍貴樹種工作，負責國道、省道和縣鄉(xiāng)道綠化中發(fā)展珍貴樹種任務；市財政部門負責做好珍貴樹種發(fā)展的政策保障和資金監(jiān)管；市農辦負責農村的社區(qū)星級創(chuàng)建村發(fā)展珍貴樹種的協(xié)調督促；市發(fā)改部門協(xié)助做好規(guī)劃的編制、項目的包裝和申報，積極爭取上級扶持；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內山區(qū)和村莊及周邊低丘緩坡等區(qū)域發(fā)展珍貴樹種的具體任務。

3、種苗先行，完善供給。

要充分發(fā)揮我市現(xiàn)有的國家闊葉樹采種基地和省林業(yè)重點工程容器苗繁育基地的龍頭和基礎作用，大力推廣容器育苗，培育優(yōu)質壯苗，確保造林苗木質量；挖掘具有地方特色的鄉(xiāng)土樹種種質資源，加大采種育苗，加快推廣無性繁殖、工廠化育苗等技術，增加良種壯苗的供應量，解決目前珍貴樹種種源不足問題；加強種苗監(jiān)管和社會化服務，進一步完善苗木供給機制，做好種苗培育引進、調配工作，確保珍貴樹種優(yōu)質壯苗的供應。

4、加大扶持，統(tǒng)籌發(fā)展。

積極扶持珍貴樹種的發(fā)展，統(tǒng)籌安排必要的扶持資金，在城市綠化、通道綠化、農村社區(qū)星級創(chuàng)建中注重并加大對發(fā)展珍貴樹種的扶持力度，做到綠化與樹種珍貴化相結合。鼓勵“誰造誰有、合造共有”的統(tǒng)籌發(fā)展機制，充分調動社會各方面的積極性，鼓勵社會力量參與珍貴樹種發(fā)展，對基地化、規(guī)模化發(fā)展的社會組織給予必要的扶持。

5、強化監(jiān)管，加大考核。

林業(yè)、建設、交通等有關部門要制定切實可行的發(fā)展珍貴樹種運行機制和管理措施，要加強三年計劃實施過程中的技術指導，及時協(xié)調發(fā)展中存在的問題，加強對補助資金使用情況的監(jiān)管，并做好相關的檢查、評估與分析工作，發(fā)揮資金績效。市政府將發(fā)展珍貴樹種三年行動計劃工作列入綜合目標管理考核內容，確保三年行動計劃順利實施，促進我市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

第三篇：生態(tài)市建設三年行動計劃

生態(tài)市建設三年行動計劃

為有序推進生態(tài)市建設，確保在2007年前建成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、人與自然和諧發(fā)展的全國生態(tài)市，根據(jù)全國生態(tài)市建設的指標要求，結合我市實際，特制定2005—2007年生態(tài)市建設三年行動計劃如下：

一、社會經(jīng)濟

1、國內生產(chǎn)總值和預算內財政收入保持適度增長，農民和城鎮(zhèn)居民收入

水平保持較快增長，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。農民人均純收入每年增長10左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年增長15左右。到2007年，恩格爾系數(shù)小于40，貧困人口比例小于0.2。

責任部門：農工辦、財政局、勞動社保局、統(tǒng)計局、民政局

2、擴大充分就業(yè)，減少收入差距。每年提供就業(yè)崗位5萬個，實現(xiàn)就業(yè)1.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4以內，基尼系數(shù)基本保持在0.3—0.4之間。

責任部門：農工辦、勞動社保局

3、控制人口增長，戶籍人口計劃生育率保持在99以上，流動人口計劃生育率保持到90以上，全市人口出生率控制在8.5‰以內，人口自然增長率控制在3‰以內。

責任部門：計生局

4、鞏固提高全市基礎教育事業(yè)發(fā)展水平，初中教育普及率達99以上，全市所有中小學開展環(huán)境教育。三年內每年建成省級“綠色學?！?—2所、無錫市級“綠色學校”4—5所、××市級“綠色學?！?0所。到2007年，全市中小學、幼兒園全部建成“綠色學校”。

責任部門：教育局

二、農業(yè)環(huán)境保護

1、開展無公害、綠色和有機食品基地建設，2005、2006、2007年分別建成無公害食品基地40個（面積8萬畝）、45個（面積10萬畝）、50個（面積12萬畝），到2007年，全市主要農產(chǎn)品中有機及綠色好范文版權所有!產(chǎn)品比重達到20以上。

責任部門：農林局

2、推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，2005、2006、2007年分別完成3個、5個、8個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用試點。到2007年，全市畜禽糞便綜合利用率大于90。

責任部門：農林局、環(huán)保局

3、積極開展秸稈綜合利用技術研究和推廣使用，2005、2006、2007年分別新增秸稈綜合利用示范點5個、6個、7個。到2007年，全市秸稈綜合利用率達到100。

責任部門：農林局

4、指導農民合理使用農藥、化肥、生長調節(jié)素等。到2007年，化肥施用強度小于250千克/公頃，農林病蟲害綜合防治率大于90。

責任部門：農林局

5、加強農用薄膜回收，2005、2006、2007年分別有5個、5個、6個鎮(zhèn)設立農用薄膜回收點，農用塑料薄膜回收率達到90以上。

責任部門：農林局

6、推廣農村太陽能、沼氣等新能源使用。到2007年，農村生活用能中新能源所占比例達到30以上。

責任部門：農工辦、發(fā)展計劃局、農林局

7、加大防洪抗旱能力建設，提高農業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災能力。

任部門：水利局、農林局

三、自然資源保護和利用

1、完善定山風景名勝區(qū)規(guī)劃，加強風景名勝區(qū)管理。到2007年，全市“一園四區(qū)”（指森林公園、濕地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)）面積占國土面積15以上。

責任部門：規(guī)劃局、園林旅游局、農林局、國土資源局

2、加強地下水資源保護。到2005年，全面完成地下水禁采封井任務。

責任部門：水利局

3、加強基本農田保護，合理利用土地資源。到2007年，受保護基本農田面積大于90。

責任部門：國土資源局

4、大力開展城鄉(xiāng)植樹造林活動，三年內每年新增林地面積1.5萬畝。到2007年，全市森林覆蓋率達到18以上。

責任部門：農林局、園林旅游局

5、制訂并實施磚瓦窯關停計劃。三年內全市關停45只磚瓦窯。

責任部門：國土資源局、經(jīng)貿局、工商局

6、整理土地和利用廢棄石宕。三年內，每年完成800畝廢棄石宕的復墾、利用。到2007年，全市退化土地恢復治理率達到90以上。

責任部門：國土資源局、農林局

7、加強廢棄石宕復綠。到2007年，全市主要交通干線兩側廢棄石宕基本完成復綠任務。

責任部門：農林局、國土資源局

四、工業(yè)污染防治

1、繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，加強“紅色”、“黑色”企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督管理。到2007年，“紅色”、“黑色”企業(yè)在參評企業(yè)中所占比例低于10。

責任部門：環(huán)保局

2、對長期不能穩(wěn)定達標排放的、嚴重超過排污總量和無環(huán)境容量地區(qū)的嚴重污染企業(yè)，實行關停。

責任部門：環(huán)保局、經(jīng)貿局、工商局、國稅

局、地稅局等。

3、加快廢水治理，提高廢水達標排放標準。2005年，印染、造紙、化工、制革、洗毛等主要水污染企業(yè)全部實現(xiàn)一級達標排放；2007年全市所有水污染企業(yè)全部實現(xiàn)一級達標排放。

責任部門：環(huán)保局、開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府

4、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠處理廠正常運行，工業(yè)廢水實行集中處理。三年內每年建設

排污管道100公里，每年削減排污口50-70個。到2007年，全市保留100個工業(yè)企業(yè)排污口。

責任部門：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府

5、排污口規(guī)范化整治。2004年底前，完成建成投運的污水處理廠遠程實時監(jiān)控裝置、cod在線監(jiān)測儀的安裝，完成日處理能力2000噸以上的企業(yè)廢水處理設施cod在線監(jiān)測儀的安裝；2005年底前，完成年內建成投運的污水處理廠遠程實時監(jiān)控裝置、cod在線監(jiān)測儀的安裝，完成日處理能力2000噸以上的企業(yè)廢水處理設施遠程實時監(jiān)控裝置的安裝；2006年底前，完成所有廢水處理設施遠程實時監(jiān)控裝置、cod在線監(jiān)測儀的安裝。

責任部門：環(huán)保局

6、加快實施資源綜合利用工程。到2007年，基本完成電廠、鋼廠廢水（循環(huán)冷卻水）回用等綜合利用工程建設。

責任部門：發(fā)展計劃局、環(huán)保局

7、加快電廠二氧化硫和煙塵治理，所有電廠必須建設靜電除塵和高效脫硫系統(tǒng)。2005、2006、2007年分別完成30、40、30電廠除塵脫硫工程建設。到2007年底，全部電廠完成脫硫除塵治理。

責任部門：環(huán)保局

8、加快集中供熱和推廣使用天然氣等清潔能源。2005年，淘汰全市具集中供熱條件的0.5噸以下燃煤手燒鍋爐。到2007年底，全面淘汰集中供熱范圍的燃煤鍋爐，燃煤窯爐（特種行業(yè)窯爐除外）全部改為燃油或燃氣等清潔能源方式。

責任部門：發(fā)展計劃局、環(huán)保局、技術監(jiān)督局、各有關鎮(zhèn)人民政府

9、加快推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)審計、iso14000環(huán)境管理體系認證。2005年，開發(fā)區(qū)通過iso14000環(huán)境管理體系認證。三年內每年完成循環(huán)經(jīng)濟試點10個、清潔生產(chǎn)審計25家、開展iso14000環(huán)境管理體系認證企業(yè)20家以上。到2007年，全市必須實施清潔生產(chǎn)審計的制革、印染、化工等企業(yè)，全部實行清潔生產(chǎn)審計。

責任部門：環(huán)保局、經(jīng)濟貿易局

10、實行主要污染物總量控制制度和排污許可證制度。三年內二氧化硫、煙塵排放總量每年削減5，化學需氧量排放總量每年削減2-3。

責任部門：發(fā)展計劃局、環(huán)保局

11、開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。2005年，××經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和3個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其余鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)完成生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃；2006年，6個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；2007年，7個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

責任部門：環(huán)保局、開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府

12、加快電鍍加工企業(yè)、鋁氧化企業(yè)集中生產(chǎn)和集中處理步伐。到2007年，全市各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)只保留一個電鍍加工、鋁氧化集中生產(chǎn)和集中處理點，關停分散小電鍍加工、小鋁氧化企業(yè)。

責任部門：環(huán)保局、經(jīng)濟貿易局、工商局、各鎮(zhèn)人民政府

五、城市環(huán)境綜合整治

1、鞏固國家衛(wèi)生城市建設成果，提高城市衛(wèi)生水平。

責任部門：衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局

2、健全完善全市調水方案，2006年底前完成相關工程建設。

責任部門：水利局、各有關鎮(zhèn)人民政府

3、加快實施生活污水管網(wǎng)建設，提高城鄉(xiāng)生活污水截流率和處理率。2005年城市生活污水處理率達到70以上，2007年鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達到70。加快制訂并實施中水回用規(guī)劃，實現(xiàn)中水回用。

責任部門：規(guī)劃局、建設局、建投公司、各鎮(zhèn)人民政府好范文版權所有!

4、加快制訂并組織實施城市生活垃圾焚燒或堆肥等無害化處理方案。2005年完成垃圾焚燒發(fā)電廠建設的前期準備工作，并開工建設；2006年建成投運。

責任部門：發(fā)展計劃局、建設局

5、加強城市飲用水源地水質保護，城市飲用水源地水質達標率達100。

責任部門：建設局、開發(fā)區(qū)管委會

6、加強城市綠化建設。2005、2006、2007年分別新增城市綠地面積150萬平方米、150萬平方米、200萬平方米。城市綠化覆蓋率達到35以上，人均公共綠地面積都達到12平方米以上。

責任部門：園林旅游局

7、鞏固、擴大城市煙塵控制區(qū)建設成果。劃分城市清潔能源區(qū)，2007年底前全部淘汰區(qū)域內燃煤鍋爐，實行集中供熱或使用天然氣等清潔能源；城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100。

責任部門：發(fā)展計劃局、環(huán)保局、技術監(jiān)督局、城管執(zhí)法局等

8、鞏固、擴大城市環(huán)境噪聲達標區(qū)建設成果。城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到60以上。

責任部門：環(huán)保局、城管執(zhí)法局、建設局等

六、農村環(huán)境綜合整治

1、加快環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。2004、2005、2006年分別建成3個、9個、3個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（澄江鎮(zhèn)不計）。

責任部門：環(huán)保局、農林局、各有關鎮(zhèn)人民政府

2、加快生態(tài)村建設。2005、2006、2007年分別建成8個、10個、12個生態(tài)村。

責任部門：環(huán)保局、農林局、各有關鎮(zhèn)人民政府

3、開展河道清淤整治。2005年，完成長壽河等整治，實現(xiàn)水質達標；2006、2007年，完成張家港河、錫澄運河及應天河、青祝運河、富貝河等河道整治，實現(xiàn)水質達標。到2007年，全市主要河道水質基本達到功能區(qū)類別標準。

責任部門：水利局、交通局、環(huán)保局、各有關鎮(zhèn)人民政府

4、加強農村改水改廁。到2007年，鎮(zhèn)村飲用水衛(wèi)生合格率達到100，農村衛(wèi)生廁所普及率達到85以上，無害化處理率達到100。

責任部門：衛(wèi)生局、建設局

七、生態(tài)文化建設

開展綠色社區(qū)建設。2005、2006、2007年分別建成5個、8個、12個綠色社區(qū)。到2007年底，50的社區(qū)建成綠色社區(qū)。

責任部門：市委宣傳部、民政局、環(huán)保局、澄江鎮(zhèn)人民政府

八、環(huán)境專項整治

1、開展全市醫(yī)療廢物集中處置專項整治，醫(yī)療廢物集中無害化處置率達90以上。

責任部門：衛(wèi)生局、環(huán)保局

2、開展全市危險廢物專項整治，危險廢物全部處置利用，無危險廢物排放。

責任部門：環(huán)保局

3、開展核與輻射專項整治。

責任部門：環(huán)保局、公安局、衛(wèi)生局

4、開展“白色污染”專項整治。

責任部門：工商局、技術監(jiān)督局、衛(wèi)生局、經(jīng)濟貿易局、環(huán)保局

5、開展城區(qū)燃煤大灶專項整治，改用燃油、燃氣等清潔能源。

責任部門：環(huán)保局、城管執(zhí)法局

6、開展城區(qū)建筑施工噪聲專項整治。

責任部門：城管執(zhí)法局、建設局、環(huán)保局

各責任部門要根據(jù)行動計劃，制定實施計劃，并采取有力措施，強力組織推進，確保高標準、高質量地完成各項目標任務。

第四篇：黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃

黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃

（2015-2017年）

推進美麗鄉(xiāng)村建設，是社會主義新農村建設的拓展提升，是全省生態(tài)文明建設的內在要求，是實現(xiàn)總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會的客觀需求。為進一步落實黨的十八大精神，按照省委省政府關于美麗鄉(xiāng)村建設工作的總體部署，著力加快我省美麗鄉(xiāng)村建設，制定本行動計劃。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，全面落實總書記關于美麗鄉(xiāng)村建設的重要論述，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向，以“百村示范千村達標”活動為載體，努力建設規(guī)劃布局合理、基礎設施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、公共服務均等、龍江特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，用成千上萬個美麗鄉(xiāng)村共筑美麗龍江。

二、基本原則

——堅持規(guī)劃引領，分步推進。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和指導作用，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設標準和建設規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設，以全省十三個市（地）城郊和主要公路沿線為重點，以點帶面，逐步推進，實現(xiàn)全覆蓋。——堅持因地制宜，量力而行。充分考慮各地自然條件、經(jīng)濟基礎、民俗文化差異，區(qū)別定制各類村莊建設目標，做到面上干凈，點上美麗。堅持務實推進，不搞大拆大建、不搞形象工程。

——堅持農民主體，多方參與。充分尊重農民意愿，堅持農民主體、政府主導和社會參與相結合的原則，在提高農民主動性、創(chuàng)造性和參與度的前提下，拓寬社會參與途徑，引導各方力量廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設。

——堅持注重實效，多做實功。不整景造勢、不刮風浮飄，真正從百姓長遠生活和發(fā)展角度出發(fā)考慮問題，深化改革、不斷創(chuàng)新、完善機制、持續(xù)用力、久久為功。

三、總體目標

綜合考慮各地不同的資源稟賦、區(qū)位條件、人文積淀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，圍繞科學規(guī)劃布局美、設施完備生活美、村容整潔環(huán)境美、服務健全身心美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、鄉(xiāng)風文明和諧美的“六美”要求，全面推進改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈等“六改”工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現(xiàn)象，扎實開展凈化、硬化、綠化、美化等“四化”工作，不斷強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共服務和精神文明建設，實現(xiàn)“百村示范千村達標”。

四、主要任務 加快全省美麗鄉(xiāng)村建設，首先要在全省農村大力開展農村人居環(huán)境衛(wèi)生整治，抓好村容整潔，街道凈化、庭院美化。在開展美麗鄉(xiāng)村建設的示范村要實施好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設、村容環(huán)境整治、公共服務完善、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明創(chuàng)建等六個方面建設，重點完成19項任務。

（一）美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

1、制定建設標準。按照美麗鄉(xiāng)村建設的總體要求，開展美麗鄉(xiāng)村建設標準的制定工作，制定出臺全省《美麗鄉(xiāng)村建設指南（地方標準）》，在建設內容、建設技術、運行維護、服務及評價等各個環(huán)節(jié)上制定統(tǒng)一的技術標準，指導全省范圍內的美麗鄉(xiāng)村建設工作。（省級責任部門：省質監(jiān)局、住建廳、省委農辦、文明辦）

2、編制建設規(guī)劃。由縣（市、區(qū)）政府牽頭，結合縣（市、區(qū)）域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以縣為單位，按照“科學布局，突出特色”的原則，編制完成本區(qū)域內美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。規(guī)劃內容要涵蓋村莊基礎設施建設、村容環(huán)境整治、村內公共服務體系建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設等內容，細化明確住房、道路、污水垃圾、改灶改廁改圈、圍欄、綠化美化等各類項目建設的時序與要求。同時，省直相關部門要加強對各地美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制的指導和服務。（省級責任部門：省住建廳、省委農辦、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、文明辦）

（二）村莊基礎設施建設

3、改造農村住房。繼續(xù)推進農村泥草房改造，重點對農村危房進行改造，消滅D級危房，建設磚瓦房，泥草房改造率達到90%以上；對中心村的舊磚瓦房，有條件的要通過粉刷外墻、更換屋頂和保暖門窗等方式進行改造；同時，加強對赫哲族、鄂倫春族等人口較少民族聚居村莊傳統(tǒng)建筑的修復、整治，保護我省具有民族特色的建筑風貌。(省級責任部門：省住建廳、民委)

4、實現(xiàn)村內道路硬化。加強村內道路建設，提高村內道路硬化率，中心村主街道路硬化率達到100%。加大路肩建設力度，采用石砌、砂石鋪筑等多種方式，實施路肩硬化，中心村主街道路全部鋪裝路肩，路肩硬化率達到100%。(省級責任部門：省住建廳、交通廳、財政廳)

5、解決飲水安全問題。加快供水管網(wǎng)建設，推進城市和縣城供水管網(wǎng)向城郊村延伸，中心村自來水供水管網(wǎng)工程全覆蓋，自來水入戶率達到90%以上。加強農村飲用水水源地及周邊保護，升級改造供水處理設施，飲水安全覆蓋率達到100%。(省級責任部門：省水利廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳)

（三）村容環(huán)境整治

6、開展污水治理和河道整治。加快污水管網(wǎng)建設，推進城市污水管網(wǎng)向城郊村延伸，解決城鄉(xiāng)結合部村莊的污水處理問題，中心村生活污水處理農戶覆蓋率達到50%以上。加強村內道路邊溝建設，通過清淤疏浚、恢復加固、改造升級等多種方式，全面治理建設道路邊溝，中心村主街邊溝硬化率達到100%，形成網(wǎng)絡化的雨污排放體系。鼓勵采取沉淀池等方式開展污水處理，生活污水處理農戶覆蓋率達到30%以上。加大村內河道溝渠的整治力度，努力打造“水清、流暢”的村莊水環(huán)境。(省級責任部門：省住建廳、環(huán)保廳、水利廳)

7、完善垃圾處理。因地制宜進行垃圾處理，村莊內垃圾箱設置率達到100%。對交通便利且距離城鎮(zhèn)較近的中心村，推行村收集、鎮(zhèn)（縣）處理的集中處理方式；其他中心村可通過建設簡易垃圾填埋場的方式，采用集中填埋方式就近處理，做到垃圾及時清運填埋。推行村內垃圾專人清掃清運，確保村內環(huán)境整潔衛(wèi)生。生活垃圾無害化處理率達到60%以上。(省級責任部門：省住建廳、環(huán)保廳)

8、推行改灶、改廁、改圈。大力推進節(jié)能改灶工作，推廣使用電能、液化石油氣、沼氣等清潔能源。積極推進城市供熱管網(wǎng)向城郊村延伸，具備條件的中心村實施集中供熱、新型清潔能源供熱。大力開展無害化衛(wèi)生廁所改造建設，支持農戶按照統(tǒng)一標準建設室外衛(wèi)生廁所，中心村室外衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上；支持廣大農戶建設室內廁所，新建房屋室內廁所入戶率達到100%，鼓勵原有房屋室內改廁工作。積極推進改圈工作，倡導規(guī)?；B(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖大戶在生活區(qū)外規(guī)劃建設養(yǎng)殖區(qū)域，實現(xiàn)人畜禽分離，有效降低疫病發(fā)生幾率，改善村內居住環(huán)境，中心村病死畜禽無害化處理率達到100%。(省級責任部門：省住建廳、衛(wèi)生計生委、畜牧局、農委)

9、加強柴草堆放治理。積極引導村民，在村外指定地點集中合理存放柴草垛，支持村民在院內建設封閉小規(guī)模柴草存放設施，確保村內、院內干凈整潔。(省級責任部門：省住建廳、環(huán)保廳、省委農辦)

10、改造農戶庭院圍欄。大力推進庭院美化工作，以中心村為重點，引導農戶建設美觀整齊的庭院圍欄，全面美化村容村貌。(省級責任部門：省委農辦、財政廳)

11、加強村莊綠化美化。加強村旁、宅旁、水旁、路旁、院內以及零星閑置地塊的綠化、美化工作，以村為單位，按照統(tǒng)一標準在村內文體活動廣場、村內主街以及農戶的房前屋后建設綠籬、花池、樹帶，大規(guī)模栽植花草樹木，中心村樹木綠化覆蓋率達到20%以上。保護山、水、土地、植被等自然資源，加強農村生態(tài)環(huán)境建設，突出農村田園風貌特色，打造碧水藍天、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。(省級責任部門：省林業(yè)廳、環(huán)保廳)

（四）公共服務完善

12、完善農村衛(wèi)生文化體育設施。開展農村衛(wèi)生機構規(guī)范化建設，加強農村衛(wèi)生服務人員培訓，對村衛(wèi)生室進行達標改造，中心村衛(wèi)生室設置率達到100%，衛(wèi)生室建筑面積達到60平方米以上。加快農村公共文化設施建設，中心村農家書屋設置率達到100%，文化活動室設置率達到80%以上。利用村邊空地建設農村體育活動場所，文體廣場設置率達到80%以上。（省級責任部門：省衛(wèi)生計生委、發(fā)改委、文化廳、新聞出版廣電局、體育局）

13、加快通信、網(wǎng)絡設施建設。深入推進農村廣播電視工程，中心村實現(xiàn)廣播電視戶戶通。加快農村通信等村村通、信息基礎設施建設和寬帶普及，中心村電話、寬帶網(wǎng)絡普及率均達到100%。（省級責任部門：省通信管理局、新聞出版廣電局）

（五）農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

14、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。依托各地區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，在具備條件的村莊，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，擴大無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)。推行特色養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率達到60%以上。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對設施農業(yè)、棚室蔬菜的投入，鼓勵瓜、果、蔬菜等農產(chǎn)品加工和山特產(chǎn)品就地加工，打造“一村一品”，增強鄉(xiāng)村就業(yè)帶動力，增加農民收入。（省級責任部門：省發(fā)改委、農委、畜牧局）

15、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。利用農村自然資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展農產(chǎn)品采摘、農家樂體驗等集住宿、餐飲、娛樂于一體的旅游項目和旅游路線，因地制宜地建設家庭旅館、特色餐館，制作具有濃郁地方特色的工藝品和旅游紀念品，打造結構合理、特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。（省級責任部門：省旅游局、扶貧辦）

16、大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展各類農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型主體，進一步推動土地流轉，推進農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務。（省級責任部門：省農委、財政廳）

（六）精神文明創(chuàng)建

17、著力提升鄉(xiāng)風文明。以鄉(xiāng)村文明提升行動為抓手，深入開展“德禮滿龍江”文明禮儀普及活動、“傳立家風家訓?凝聚道德力量”活動、“家在龍江?踐行五好”活動和道德模范、身邊好人評選活動，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。大力開展農村群眾文化活動，積極倡導健康、文明、科學的生活方式。廣泛開展關愛農村留守兒童、留守婦女、空巢老人志愿服務活動，引導農民主動參與社會事業(yè)建設。扎實開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動，中心村文明戶比重達到60%以上。(省級責任部門：省文明辦)

18、強化農村社會管理。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，選優(yōu)配強村兩委班子，村民對村兩委班子滿意率90%以上。切實抓好基層黨組織隊伍建設，不斷健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。全面施行村務、財務、政務工作透明公開。(省級責任部門：省委組織部、民政廳、文明辦)

19、促進社會和諧穩(wěn)定。不斷加強農村民主法制建設，建立專門治安隊伍，促進社會治安更加平穩(wěn)有序，社會治安滿意率96%以上。堅持建管并重，抓好中心村社區(qū)綜合管理。制定村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協(xié)會、紅白理事會等群眾自治組織的作用，落實農民主體責任，化解社會矛盾，抵制陳規(guī)陋習，弘揚文明新風，促進農村社會和諧發(fā)展。(省級責任部門：省文明辦)

五、工作措施

（一）加強組織領導，落實工作責任

一是成立領導小組。要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設工作，切實將這項工作作為推進社會主義新農村建設的重要載體和主要抓手，省委、省政府成立以陸昊同志為組長，有關省領導為副組長，相關部門為成員單位的美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，負責全省美麗鄉(xiāng)村建設的領導、組織、實施和考核工作。領導小組辦公室設在省委農村工作辦公室，牽頭負責美麗鄉(xiāng)村建設的總體推進和綜合考核工作，制定全省美麗鄉(xiāng)村建設實施方案、考核方案，并根據(jù)各地上報情況，確定全省重點工作任務，有步驟有計劃地推進美麗鄉(xiāng)村建設。

二是發(fā)揮市縣政府主導作用。各市縣政府要按照行動計劃的總體要求，緊密結合自身實際，科學制定當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設規(guī)劃、實施方案和工作計劃，明確美麗鄉(xiāng)村建設的工作目標和主要任務。各市縣政府要切實發(fā)揮主體作用，做好美麗鄉(xiāng)村建設的組織工作，落實好配套資金，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設的必要性和緊迫性，宣傳美麗鄉(xiāng)村建設對農民生活和農村發(fā)展的重要意義，提高農民的知曉率，激發(fā)廣大農民建設美好家園的強烈愿望。

三是發(fā)揮部門職能作用。有關部門要各司其職、各負其責，加強指導，結合部門職能，制定美麗鄉(xiāng)村建設工作的具體推進方案，進一步完善工作機制，細化落實支持政策，確保資金投入，增強指導的針對性，強化服務的有效性。省農墾總局、森工總局要按照美麗鄉(xiāng)村建設標準和要求，自行組織本系統(tǒng)的美麗鄉(xiāng)村建設。

（二）整合各類資源，加大投入力度

改革創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設投入機制，按照政府主導、農民主體、社會參與的原則，建立政府財政投入、農民自籌、幫扶共建、社會參與四位一體的投入機制。

一是加大美麗鄉(xiāng)村建設資金整合力度。要充分利用國家賦予“兩大平原”改革試驗先行先試政策，統(tǒng)籌使用涉農資金，把縣（市）作為統(tǒng)籌使用涉農資金主體，把責權利下移到縣（市）一級，省里不再將資金直接下到鄉(xiāng)村具體項目上，由縣一級統(tǒng)籌安排使用，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大使用效益。

二是切實發(fā)揮農民主體作用。美麗鄉(xiāng)村建設是一項惠民工程，對象是廣大農村，農民是最大的受益者。美麗鄉(xiāng)村建設要切實發(fā)揮農民的主體作用，在房屋修建、廁所改造、圍欄美化、改爐改灶、庭院綠化等項目建設中，按照省政府支持一塊，市縣政府拿出一塊，農民自籌一塊，金融部門貸一塊的方式，解決建設資金壓力大的問題，鼓勵農民出工、出勞，積極參與，為建設美麗鄉(xiāng)村貢獻聰明才智。

三是做好幫扶共建工作。抓好美麗鄉(xiāng)村建設的幫扶共建工作，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府和省直各部門要開展結對幫扶共建活動，有針對性的制定幫扶共建計劃，在編制建設規(guī)劃、開展技能培訓、加強政策指導、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全基層兩委、加強文明建設等方面開展幫扶，切實幫助解決實際困難。

四是鼓勵社會力量參與。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體的作用，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設活動的重要意義，進一步營造關心支持美麗鄉(xiāng)村建設的濃厚氛圍。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體參與農村生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將各中心村基礎設施建設和環(huán)境整治項目打捆，通過公開招標的方式吸引社會資本以BT、BOT和購買服務等多種形式，參與農村安全飲水、污水治理、沼氣開發(fā)等基礎設施工程，改善村容村貌，建設美麗鄉(xiāng)村。

（三）完善管理機制，加強督查考核

一是完善管理機制。加強對美麗鄉(xiāng)村建設項目的監(jiān)管，規(guī)范項目建設過程中決策、招投標、物資采購、質量監(jiān)管、驗收竣工等各環(huán)節(jié)，確保美麗鄉(xiāng)村建設項目保質保量。加強管理維護和監(jiān)督，解決“重建設、輕管理”問題，日常管理做到有制度、有經(jīng)費、有專人，加強對美麗鄉(xiāng)村建設的長效管理。健全經(jīng)費保障機制，積極探索建設住戶付費、村集體補貼、省市縣政府補助相結合的管護經(jīng)費保障機制。

二是加強教育培訓。扎實開展好新型農民的培訓活動，大力培養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村建設的帶頭人、現(xiàn)代農業(yè)技術帶頭人、文化活動帶頭人，為現(xiàn)代農業(yè)和農村發(fā)展提供智力支持和精神動力，不斷壯大村集體經(jīng)濟、增加農民收入、豐富農民文化生活，讓廣大農民在美麗鄉(xiāng)村建設中得實惠。

三是加強考核評價。建立健全美麗鄉(xiāng)村建設考核評價機制、獎勵激勵機制和退出補充機制，將美麗鄉(xiāng)村建設工作列入各級黨委、政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標進行考評，引導各地切實抓好美麗鄉(xiāng)村建設。

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第五篇：南通市旅游項目建設三年行動計劃

南通市旅游項目建設三年行動計劃（2012-2014）創(chuàng)建時間：2012-7-17 16:04:27 已被瀏覽過：4482 次

“十一五”以來，我市旅游呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，在促進經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、拉動國民消費、增加社會就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《江蘇省人民政府關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕69號）和全市旅游發(fā)展大會精神，加快全市重點旅游項目建設，扎實推進南通旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平，特制定《南通市旅游項目建設三年行動計劃（2012~2014）》。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)作”的要求，將猛攻旅游有效投入、加速推進旅游項目建設作為當前和今后一個時期旅游工作的主要任務，充分利用江海自然風光資源，挖掘南通歷史文化內涵，彰顯精品城市建設理念，建立政府主導、市場運作、社會投入、政策扶持的發(fā)展機制，強化策劃包裝，多方招商引資，全力推進中心城市和沿江沿海旅游項目建設，通過三年努力，進一步形成城市旅游核心區(qū)、沿江沿海旅游帶和多個旅游綜合體，為早日建成旅游強市打下堅實基礎。

二、主要目標

2012~2014年，全市實現(xiàn)旅游增加值年均增長18%。到2014年，全市旅游增加值突破200億元；旅游接待總人次年均增長15%；全市星級旅游飯店客房數(shù)突破15000間；力爭全市4A以上旅游景區(qū)達到10家；力爭市級以上旅游度假區(qū)達到5家，全市四星級鄉(xiāng)村旅游點突破10家，各類鄉(xiāng)村游點超過100家。

三、空間布局

一核。以南通市區(qū)為全市旅游發(fā)展的核心區(qū)，形成包括濠河及老城區(qū)、狼山風景區(qū)、方特城項目區(qū)、北翼新城RBD商務區(qū)、蘇通大橋公園等組成的“休閑核心區(qū)”。旅游核心區(qū)要突出近代特色、江海文脈和現(xiàn)代旅游功能。加快博物館群建設，完成一街三片保護開發(fā)工程，提升濠河的現(xiàn)代休閑功能，開展精品濠河建設。推進五山地區(qū)整體開發(fā)。港閘區(qū)重點推進方特城市樂園和城市綠谷建設，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點推進老洪港風景區(qū)和蘇通大橋國際金融度假灣建設。

兩帶。1.濱江風情休閑帶。主要包括如皋、通州、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、海門、啟東的沿江地區(qū)，與上海、蘇錫常都市圈隔江相望，是我市旅游發(fā)展的優(yōu)勢地帶和實施區(qū)域聯(lián)動旅游發(fā)展戰(zhàn)略的前沿地帶。重點推進長青沙、開沙島、圓陀角三個沿江旅游度假區(qū)，以及老洪港濕地景區(qū)、海門沿江旅游區(qū)建設，推進長江水上旅游項目盡快建成。以良好的自然生態(tài)和江鮮美食為依托，大力營綠造景，形成沿江生態(tài)走廊和旅游走廊。以景點的開發(fā)建設和環(huán)境的優(yōu)化促進沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的形成。2.濱海度假休閑帶。主要包括海安、如東、海門、啟東、通州沿海地區(qū)的濱海旅游休閑觀光帶。重點建設呂四漁港、蠣蚜山、通州灣、小洋口、老壩港等沿海區(qū)域。大力營造百里綠色海堤，形成沿海生態(tài)林帶，突出洋口、呂四兩大節(jié)點，加緊完善海防公路聯(lián)結各景區(qū)的支線建設。

四、主要任務

（一）加快旅游景區(qū)建設，推進景區(qū)創(chuàng)建。

積極推進五山地區(qū)整體開發(fā)，啟動5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。2012年完成項目策劃和總體規(guī)劃的編制工作，三年內具備5A級景區(qū)的申報條件，并組織申報。

積極推進方特城市樂園、天后宮生態(tài)園、南山寺、中洋河豚莊園、鳳山風景區(qū)、523文化主題公園、海安老街、七星湖生態(tài)園、青墩遺址公園、水韻里下河、紅十四軍紀念館、長江藥用植物園、小洋口景區(qū)、疊石橋家紡城、張謇紀念館、圓陀角景區(qū)等創(chuàng)建4A級景區(qū)。2012年各景區(qū)基本完成建設規(guī)劃的編制，并盡快通過評審，具備申報條件的要力爭三年內通過A級景區(qū)評定。

（二）加快旅游重點項目建設，豐富產(chǎn)品內涵。

重點推進文化創(chuàng)意、休閑度假類旅游項目建設，加大引導力度，促進有效投入，盡快建成一批順應旅游發(fā)展趨勢、市場前景良好的旅游新亮點。積極推進中洋河豚莊園、鳳山風景區(qū)、海安老街、水韻里下河、溫泉會都、七星湖生態(tài)園、龍游湖風景區(qū)、中國長壽城、顧莊生態(tài)園、奧林匹克公園、蠣蚜山海洋公園、張謇文化旅游區(qū)、余東古鎮(zhèn)、恒大威尼斯水城、新湖旅游區(qū)、黃海漁村、小洋口濕地公園、通呂運河城市生態(tài)林景區(qū)、余西古鎮(zhèn)、通州特色文化休閑基地、中華園林大觀園、觀音山環(huán)保公園、中華慈善博物館、中華美食城、老洪港濕地景區(qū)等項目的加快建設，力爭2012年實現(xiàn)部分區(qū)域對外開放，三年內建成對外接待游客。

（三）加快旅游度假區(qū)建設，力爭實現(xiàn)突破。

積極推進度假區(qū)的項目策劃、規(guī)劃工作，強化政府引導和支持，有效避免重復建設和項目雷同，實現(xiàn)差異化發(fā)展。重點推進開沙島、小洋口、黃海（老壩港）、圓陀角、長青沙島、國際金融度假灣等旅游度假區(qū)的開發(fā)建設，加快基礎設施配套工程建設，積極創(chuàng)建市級旅游度假區(qū)，年內完成項目策劃和規(guī)劃編制工作，部分項目實現(xiàn)開工。按照市級旅游度假區(qū)標準，2012年做好前期策劃規(guī)劃工作，力爭三年內建成市級以上旅游度假區(qū)5家。

（四）加快鄉(xiāng)村旅游和自駕游基地建設，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

積極推進鄉(xiāng)村旅游的策劃、規(guī)劃工作，努力提升鄉(xiāng)村旅游的品位檔次。重點推進白甸鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、蓉和怡心園、顧莊生態(tài)園、世界長壽秘谷、黃海漁村、江天休閑園、濱海村漁家樂、官公島生態(tài)農莊等鄉(xiāng)村旅游點的開發(fā)建設，加快老鄉(xiāng)村旅游點提檔升級，積極創(chuàng)建省四星級鄉(xiāng)村旅游點。順應現(xiàn)代出游方式的新特點，加快培育自駕游基地，完善基礎設施的配套，積極申報省級自駕游基地。

（五）加快高星級酒店建設，提升接待能力。

積極引導高星級酒店建設，以經(jīng)濟發(fā)展為推動，以市場發(fā)展為導向，通過土地政策調控，支持和引導投資導向，改變目前分布不平衡的現(xiàn)狀。重點引進國際酒店品牌，優(yōu)化整體檔次結構，引導飯店行業(yè)根據(jù)市場特點，進行市場細分，找準自身定位，向多元化、專業(yè)化方向發(fā)展。重點推進建設一批以接待會議和商務活動為主的大型綜合性品牌酒店、以接待休閑人士為主的度假型酒店、以接待觀光型高端游客團組為主的時尚酒店、以主打地方文化和品牌的主題酒店和以接待婚宴為主的大型綜合性酒店，具備評星條件的，積極組織申報。

（六）加快城市休閑設施建設，發(fā)揮綜合功能。

積極引進國際國內餐飲連鎖品牌企業(yè)進駐南通，提高城市綜合接待能力和國際化水平，培育以江海河三鮮為主的地方特色餐飲，逐步引導集中建設特色鮮明的美食街和美食廣場；在中心城區(qū)及狼山、濠河、方特城市樂園等旅游集聚區(qū)，積極規(guī)劃建設集購物、娛樂、休閑、餐飲、文化等功能為一體的時尚中心；繁榮城市夜間娛樂市場，打響浪漫夜南通品牌。

（七）加快配套旅游產(chǎn)品建設，推進產(chǎn)業(yè)延伸。

加快培育會展業(yè)，要以體育會展中心為基地，制定鼓勵會展業(yè)發(fā)展的獎勵措施，辦好各類大型國際會議展覽。加快發(fā)展工業(yè)旅游，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，積極培育啤酒、紅木、港口造船、絲綢、家紡等工業(yè)主題旅游。鼓勵和支持旅游商品的開發(fā)，加大旅游商品的宣傳和專業(yè)市場的培育力度，形成一批游客必買的、獨具南通地方特色的旅游商品。

（八）加快城市旅游服務設施建設，推進智慧旅游。

積極完善城市觀光交通網(wǎng)絡，加快建立城市旅游咨詢中心和游客集散中心，完善旅游服務網(wǎng)絡化、智能化，形成覆蓋全市的旅游咨詢服務體系。完善城市中英文標識系統(tǒng)（路標、指示牌和說明牌）和公共信息圖形符號。按照中國優(yōu)秀旅游城市的有關要求，進一步改善環(huán)衛(wèi)設施，實現(xiàn)主要街區(qū)和旅游區(qū)公廁星級化和殘疾人無障礙化，提高客運出租車服務標準，開通旅游醫(yī)療救援服務。改善景區(qū)、自駕游基地的可進入性，方便游客停車。加強城市環(huán)境保護，整治河道水系，改造城市夜間景觀。加快集散中心建設，以南通市區(qū)為中心，逐步建立覆蓋全市的旅游輸出和接待網(wǎng)絡，創(chuàng)造條件建立與上海、南京、蘇州等地集散中心的互聯(lián)。

五、保障措施

（一）組織保障。

建立旅游項目建設三年行動計劃領導小組，由市政府分管副市長任組長、分管副秘書長任副組長，發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、建設、旅游、文廣新、統(tǒng)計、海漁、民族宗教等部門負責同志為成員。領導小組實行例會制，定期研究部署工作，總結工作進度，協(xié)調解決相關問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市旅游局，具體指導和協(xié)調全市旅游項目建設的推進和實施工作。各相關責任單位要根據(jù)承諾書確定的工作目標，抓緊落實，提出細化方案，明確工作進度，盡快組織落實。

（二）人才保障。

建立人才激勵機制，引進旅游項目開發(fā)專業(yè)人才，努力建設一支具有現(xiàn)代旅游意識、市場意識的復合型人才隊伍。設立旅游人才培訓基地，培養(yǎng)多層次的旅游項目開發(fā)、旅游策劃和管理人才；制定相關優(yōu)惠政策，吸引碩士研究生以上學歷旅游專業(yè)人才來南通工作。聘請市內外旅游專家擔任南通市旅游項目開發(fā)顧問。每年安排2~3個有關南通項目開發(fā)建設的課題，進行專題研究。

（三）政策保障。

制定促進旅游業(yè)發(fā)展的相關政策，加大財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面的支持力度，盡快形成比較完備的涉旅政策體系。完善獎勵措施，加大支持力度，繼續(xù)實行地接獎勵，切實調動旅行社組團來通的積極性。改進獎勵辦法，進一步完善對新評定的3A級以上景點、星級酒店、商務酒店、省鄉(xiāng)村旅游項目建設專項補助景點的獎勵政策。各縣（市）、區(qū)也要制定相應的獎勵政策和優(yōu)惠措施，促進旅游業(yè)發(fā)展。

（四）監(jiān)督保障。

建立市、縣（區(qū)）兩級旅游項目建設工作目標責任制，完善協(xié)調推進機制和考核獎懲制度。將旅游項目建設工作納入各縣（市、區(qū)）和市有關部門重點工作，市領導小組對旅游工作的完成情況及時進行督查，對工作實績突出的給予獎勵。