第一篇：城市管理依法行政

城市管理依法行政

如何體現(xiàn)以人為本的管理理念

趙哲

城市管理依法行政部門在實(shí)施行政執(zhí)法中如何體現(xiàn)以人為本的管理理念，積極地做到文明執(zhí)法、依法行政，對城管執(zhí)法隊(duì)伍的全面建設(shè)和實(shí)施城管行政執(zhí)法的成敗至關(guān)重要，應(yīng)引起高度重視。

一、要不斷加強(qiáng)思想教育，確保執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)良的政治素質(zhì)。

實(shí)行依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，就是要求我們的城管執(zhí)法人員要時(shí)刻牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，積極踐行“三個(gè)代表”重要思想，用“八榮八恥”來規(guī)范自己的行為，用模范行為贏得社會(huì)各界和廣大市民對我們城管工作的理解、信任和支持，推動(dòng)城管工作向更高層次發(fā)展。為此，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要注重政治理論學(xué)習(xí)，要進(jìn)一步落實(shí)“學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)效果”，要通過理論研究，問題探討，學(xué)習(xí)考評，指導(dǎo)實(shí)踐來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，提升隊(duì)伍素質(zhì)；二是要注重思想教育，要堅(jiān)持警示教育、提示教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等行之有效的教育形式，還要堅(jiān)持黨課教育、時(shí)事政策教育、形勢教育等經(jīng)常性的教育制度，通過扎實(shí)的教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大城管執(zhí)法人員提高思想覺悟，牢固樹立敬業(yè)精神，確立群眾觀念、服務(wù)意識，把親情、服務(wù)融入執(zhí)法之中，真正使行政執(zhí)法工作體現(xiàn)出人性化、文明化、規(guī)范化的要求；三是要注重培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。要通過示范制度、監(jiān)督、制約等措施，加以強(qiáng)化培養(yǎng)，使其養(yǎng)成良好的思想作風(fēng)，自覺做到光明磊落，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不為個(gè)人利益謀私 1

利，一心撲在城市管理工作上。養(yǎng)成過硬的工作作風(fēng)，在城市管理依法行政工作中能勇挑重?fù)?dān)，不畏艱險(xiǎn)，獨(dú)擋一面出色完成工作任務(wù)。養(yǎng)成扎實(shí)的生活作風(fēng)，能經(jīng)得起名利、美色的誘惑，困難的磨練，挫折的考驗(yàn)，形成完美的個(gè)人品質(zhì)；四是要注重素質(zhì)的提高，真正做到“提升境界、提高標(biāo)準(zhǔn)”，要引導(dǎo)廣大城管執(zhí)法人員以郭明義、楊善洲等先進(jìn)典型為榜樣，把黨的事業(yè)放在首要位置，通過自我鍛煉提升素質(zhì)，通過工作實(shí)踐提升素質(zhì)，使個(gè)體素質(zhì)與團(tuán)體素質(zhì)相適應(yīng)，使城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個(gè)大的提高。

二、要加大專業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

搞好執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，一是要制定培訓(xùn)計(jì)劃：立足近期，注重長遠(yuǎn)。在近期培訓(xùn)上，要著眼于急用先學(xué)，缺什么補(bǔ)什么，重點(diǎn)搞好實(shí)體法方面的培訓(xùn)。通過短期集中培訓(xùn)，使大家能迅速掌握急需的業(yè)務(wù)知識，能夠迅速展開簡易程序業(yè)務(wù)執(zhí)法。在長遠(yuǎn)計(jì)劃上既要突出程序法的培訓(xùn)，又要兼顧實(shí)體法的學(xué)習(xí)，切實(shí)使業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作步入規(guī)范化的軌道；二是確立培訓(xùn)目標(biāo)。要根據(jù)新形勢，積極穩(wěn)妥地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過短期的、長期的培訓(xùn)，使城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有一個(gè)大的提高，盡而實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由提高法律意識向提高法律水平的轉(zhuǎn)變，由提高法律素質(zhì)向提高行政執(zhí)法技能的轉(zhuǎn)變，由依靠行政手段管理城市向注重運(yùn)用法律手段管理城市的轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)行政執(zhí)法工作，為實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是建立培訓(xùn)機(jī)制。首先是集中培訓(xùn)機(jī)制，每年可安排一周時(shí)間進(jìn)行對所有執(zhí)法人員進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，實(shí)施軍事化管理，強(qiáng)化專業(yè)理論學(xué)習(xí)；其次是派送培訓(xùn)機(jī)制，利用行業(yè)舉辦專業(yè)培訓(xùn)

班的機(jī)會(huì)，選派機(jī)關(guān)人員外出參訓(xùn)，提高專業(yè)技能；再次是本單位內(nèi)辦班學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，通過提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理理念。

三、要倡導(dǎo)文明執(zhí)法禮貌糾違，推行親情化執(zhí)法服務(wù)。倡導(dǎo)文明執(zhí)法禮貌糾違，推行親情化執(zhí)法服務(wù)，充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，首先要突出一個(gè)“真”字，城管執(zhí)法隊(duì)伍是城市管理的主力軍，擔(dān)負(fù)著市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、違章亂搭建等一系列城市管理監(jiān)察工作，涉及面廣，處理事雜，所以我們要牢固樹立“城管工作無小事，細(xì)微之處見真情”的思想，本著對社會(huì)、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)，真情付出，真心服務(wù)。只有我們在行政執(zhí)法中真心實(shí)意地為人民服務(wù)，人民群眾才會(huì)理解和支持我們執(zhí)法，才有利于我們正常順利的開展城市管理工作。其次要體現(xiàn)一個(gè)“情”字，城管執(zhí)法面對大量的是違章違規(guī)事件，在執(zhí)法過程中要“剛?cè)帷辈⑦M(jìn)，文明執(zhí)法，在剛性執(zhí)法的同時(shí)給予相對人柔性的人文關(guān)懷，尊重人格，維護(hù)人權(quán)，體恤人的需求，顧及人的感受，以人為本，讓人在法律精神的感召下，更好地融入社會(huì)，求得公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的最佳統(tǒng)一，既要公道正派，實(shí)事求是，也要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，又要有理有節(jié)，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，使依法行政、文明執(zhí)法落到實(shí)處。

四、要完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大執(zhí)法人員積極上進(jìn)，奮發(fā)有為。

首先要建立考評機(jī)制，大隊(duì)要對執(zhí)法人員的工作紀(jì)律、隊(duì)容隊(duì)紀(jì)、廉政建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、工作成效，完成突擊性任務(wù)等情況進(jìn)行量化打分，每月公示，每季通報(bào)，年終總評?？荚u工作要堅(jiān)持正確和公開的原則，規(guī)范考評項(xiàng)目、考評標(biāo)

準(zhǔn)，考評程序等，堅(jiān)持一事同人，用事實(shí)來說話，不摻雜任何感情色彩。堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)原則，注重上下之間和隊(duì)員之間的團(tuán)結(jié)，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神。堅(jiān)持溝通原則，及時(shí)反饋考評信息，做好解釋和公示工作。其次要建立考評結(jié)果使用制度，要注重考評結(jié)果的轉(zhuǎn)化使用，對考評結(jié)果名列前茅的人員要在競爭上崗中予以使用，使其帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)揮出更大的示范作用。打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)舊的用人體制束縛，對于務(wù)實(shí)懇干成績突出而因機(jī)構(gòu)編制因素不能正常使用的人員，要大膽使用，注重工作實(shí)效。在執(zhí)法隊(duì)伍中發(fā)揮其特有的作用，營造良好的內(nèi)部氛圍，形成你追我趕的工作格局，把人性化管理理念落實(shí)在工作實(shí)踐之中。

五、要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保持城管行政執(zhí)法隊(duì)伍高度純潔。為了建立起一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，必須建立起一個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)人性化管理理念的實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)建立起以下七個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制：一是主動(dòng)接受人大的監(jiān)督；二是自覺接受政協(xié)的監(jiān)督；三是積極地接受政府的監(jiān)督，把各項(xiàng)行政執(zhí)法工作置于政府的監(jiān)督之下；四是虛心地接受來自新聞媒體的監(jiān)督；五是要誠懇地接受來自法律部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，由于城管行政執(zhí)法案件比較復(fù)雜，涉及法律方面的專業(yè)知識比較深?yuàn)W，因此，執(zhí)法人員應(yīng)自覺接受工作指導(dǎo)，積極改進(jìn)工作方法，提高工作水平；六是及時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍改進(jìn)工作作風(fēng)；七是認(rèn)真的接受內(nèi)部行政首長的直接監(jiān)督。通過七個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)，來純潔城管執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，使其保持良好的綜合素質(zhì)，能擔(dān)負(fù)起繁重的綜合行政執(zhí)法任務(wù)，踐行以人為本的行政執(zhí)法理念，促進(jìn)城管隊(duì)伍的健康發(fā)展。

總之，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作

也面臨著新的課題，我們只有在城市管理中充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，不斷更新觀念，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，使城市管理工作向更高層次發(fā)展。

包頭市城市管理行政執(zhí)法局趙哲

二0一0年九月十日

第二篇：“四結(jié)合”措施促進(jìn)城市管理依法行政

“四結(jié)合”措施 促進(jìn)城市管理依法行政

紅山在城市管理綜合行政執(zhí)法中把依法行政工作貫穿于日常工作全過程，采取“四個(gè)結(jié)合”措施切實(shí)把工作落到實(shí)處，有力地促進(jìn)了城市管理各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

一是把依法行政工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在日常執(zhí)法中，牢固樹立廉政意識，搞好警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)制度。建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案，制定了重大節(jié)日提醒制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要做出廉政承諾，做到反腐倡廉警鐘長鳴。

二是把依法行政工作與“民情臺(tái)賬”相結(jié)合。堅(jiān)持把依法行政工作和當(dāng)前正在開展的“民情臺(tái)賬”工作緊密結(jié)合。在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰地段、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求執(zhí)法人員儀表端莊、舉止大方、態(tài)度和藹、方法靈活，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。作風(fēng)要嚴(yán)謹(jǐn)，注重廉潔自律，嚴(yán)禁借機(jī)吃、拿、卡、要，切實(shí)提高干部職工的整體素質(zhì)。認(rèn)真記錄梳理民情實(shí)錄，對于梳理出來的民情，隨時(shí)隨地提醒機(jī)關(guān)干部抓好問題落實(shí)和解決，解決問題要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，堅(jiān)持依法辦事，超越法律法規(guī)以外的事情絕不能辦理。

三是把依法行政工作與改進(jìn)作風(fēng)、提高效率相結(jié)合。按照思想教育求新、制度建設(shè)求細(xì)、作風(fēng)建設(shè)求實(shí)的要求，有針對性開展了黨性教育、崗位奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾、亮牌示范、組織創(chuàng)新為主要內(nèi)容的思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕有令不行、辦事推諉、吃拿卡要和不文明執(zhí)法等方面的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。

四是把依法行政工作與業(yè)務(wù)工作、年終目標(biāo)考核相結(jié)合。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、長效化的城市管理要求，制定全年工作計(jì)劃，向全局黨員干部公示，具體把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作分解細(xì)化落實(shí)到每一項(xiàng)實(shí)際工作中，堅(jiān)持做到工作有指標(biāo)、考核有量化、責(zé)任有主體、追究有落實(shí)。采取工作獎(jiǎng)勵(lì)和綜合獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法，責(zé)任到人頭、獎(jiǎng)懲到人頭，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化激勵(lì)措施，較好地促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成。

第三篇：市城市管理行政執(zhí)法局依法行政要點(diǎn)

2008年我局依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，根據(jù)《連云港市2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，省市相關(guān)部門對相對集中行政處罰權(quán)的要求，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，按照工作與創(chuàng)新并重，執(zhí)法與服務(wù)并舉的原則，推動(dòng)部門法治建設(shè)，努力為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的法治環(huán)境。

一、加強(qiáng)立法研究，及時(shí)完善和出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件

結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，在省實(shí)施辦法沒出臺(tái)之前，結(jié)合我市近幾年防違控違的實(shí)際情況，出臺(tái)《連云港市查處違法建設(shè)實(shí)施意見》，并及時(shí)對《連云港市城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》進(jìn)行修改。

按照群眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策和規(guī)范性文件制定要求，及時(shí)出臺(tái)《連云港市市區(qū)戶外廣告和店招設(shè)置總體規(guī)劃》、《連云港市綠化損失費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件。按照《行政許可法》對有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定的要求，制訂出臺(tái)《連云港市市區(qū)戶外廣告位招標(biāo)或拍賣管理辦法》。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施與廢止，為提供更全面、權(quán)威的執(zhí)法工具，及時(shí)修改并編發(fā)《連云港市城市管理行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)匯編》。

二、強(qiáng)化證據(jù)意識，繼續(xù)增加行政處罰取證設(shè)備的投入

在前兩年開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)辦案基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加取證設(shè)備的投入，包括車載攝像機(jī)、打印機(jī)、電腦等移動(dòng)設(shè)備，并與市局行政處罰系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)法人員可以拍照取證，現(xiàn)場打印行政相對人違法行為照片和行政處罰決定書（簡易程序），使城管行政執(zhí)法證據(jù)更真實(shí)、客觀、全面，相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)可以在后方適時(shí)監(jiān)控執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為及過程。一方面，防止隊(duì)伍不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，用證據(jù)說話，防止當(dāng)事人狡辯、抵賴，減少旁觀者誤解，不斷改善執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，在日常市容考核中，運(yùn)用車載錄像，憑證據(jù)說話，改變了過去興師動(dòng)眾的傳統(tǒng)考核方式，減少了人財(cái)物的投入，避免了人為因素的干擾，使日?？己烁庸焦龠M(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍的形成。

三、強(qiáng)化程序意識，開發(fā)行政許可網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)

將我局去年出臺(tái)的《連云港市城市管理行政許可實(shí)施意見》全部輸入電腦在政府網(wǎng)上公示，委托電腦公司開發(fā)軟件，使相對人在本單位可通過政府網(wǎng)，查閱申請事項(xiàng)需提供的材料，并下載所需的申請表格。行政審批中心工作人員必須嚴(yán)格按照設(shè)定的程序進(jìn)行操作，缺少任一申報(bào)材料或?qū)徟绦?，系統(tǒng)不予認(rèn)可，工作人員都無法作出行政許可決定。通過互聯(lián)網(wǎng)最大程度地方便申請人，運(yùn)用電腦程序約束行政機(jī)關(guān)工作人員行政許可行為，促進(jìn)依法許可。

四、堅(jiān)持依法行政檢查，不斷提升依法行政水平

堅(jiān)持面上檢查與過程檢查相結(jié)合，明查與暗查相結(jié)合。在面上檢查和明查方面，在前幾年長期堅(jiān)持雙月查的基礎(chǔ)上，根據(jù)市局相關(guān)規(guī)范性文件的出臺(tái)和基層單位依法行政水平全面提高情況，為騰出更多的精力抓好其它工作，今年開始適當(dāng)放寬檢查頻率，對市、縣區(qū)依法行政（包括行政處罰、行政許可、隊(duì)伍建設(shè)、市民投訴處理、群眾滿意度等）實(shí)行季度查和半年查。要求做到行政許可案件正確率達(dá)100%，一般程序處罰案件正確率達(dá)100%，行政處罰案件錯(cuò)案率低于萬分之三，法定時(shí)間結(jié)案率100%，執(zhí)法錯(cuò)案追究率100%。

五、加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

堅(jiān)持以人為本，有計(jì)劃、有針對性地抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與考試工作，一是擬外請專家學(xué)者對去年頒布的《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行集中培訓(xùn)；二是通過本局工作人員準(zhǔn)備，舉辦《行政訴訟法》、《連云港市城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件的集中培訓(xùn)；三是結(jié)合每季度執(zhí)法檢查，對全體執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)閉卷考試，規(guī)定一次考試不及格者，下次參加補(bǔ)考，二次考試不及格者，發(fā)放生活費(fèi)離崗學(xué)習(xí)，三次考試不及格者調(diào)離執(zhí)法崗位，做到考試面100%，及格率100%。

六、堅(jiān)持執(zhí)法為民，以積極的態(tài)度妥善處理群眾爭議

堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)法為民，有法必依，違法必糾的原則，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)力量，積極組織相關(guān)人員參加上級部門舉辦的復(fù)議培訓(xùn)，并領(lǐng)取復(fù)議資格證書。熱誠的接待群眾投訴、復(fù)議，從合理性、合法性的雙重角度，全面審理執(zhí)法人員的執(zhí)法言行、執(zhí)法過程，以及當(dāng)事人的訴求，堅(jiān)持行政執(zhí)法“一票否決制”和錯(cuò)案追究制，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員各種不作為、亂作為的行為。

七、強(qiáng)化執(zhí)法督查，立足自查自糾

加強(qiáng)市局督查人員力量，并為其配備二輛專用督查車輛，一是堅(jiān)持做到每天對隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、“四先”情況（行政處罰前規(guī)范敬禮在先、適當(dāng)稱呼在先、出示證件在先、告知事務(wù)在先）、執(zhí)法行為、執(zhí)法效果、定人定位情況進(jìn)行不定時(shí)暗查，暗查情況，每周一市局辦公例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。對發(fā)現(xiàn)的問題，輕者當(dāng)場警告，予以糾正，重者通報(bào)批評，限期改正，嚴(yán)重的給予行政處分。二是對領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光、群眾投訴等重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督查，確保執(zhí)法到位，案結(jié)事了。

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第四篇：城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺守法用法的社會(huì)氛圍”?！皹淞⑸鐣?huì)主義法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”1，這兩個(gè)重要概念在黨的綱領(lǐng)性文件中出現(xiàn)，是繼黨的十五大提出“依法治國”之后，民主法制建設(shè)領(lǐng)域兩個(gè)具有戰(zhàn)略號召力的新概念，也成為十七大報(bào)告的亮點(diǎn)。貫徹好十七大精神，就要求我們結(jié)合城市管理執(zhí)法實(shí)際，堅(jiān)持依法行政。當(dāng)前城市管理執(zhí)法中出現(xiàn)的各種執(zhí)法不規(guī)范，甚至違法執(zhí)法行為，這些問題的存在必然要求將如何規(guī)范執(zhí)法行為作為當(dāng)前城市管理理論研究的重要課題之一。

一、城市管理工作中依法行政的必要性

從城市管理執(zhí)法的性質(zhì)、目的來講，加強(qiáng)依法行政是當(dāng)前我們弘揚(yáng)法治精神的首要任務(wù)。城市管理部門是政府提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，城市管理執(zhí)法工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理執(zhí)法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務(wù)。在這個(gè)意義上，由城市管理的公共性質(zhì)所決定城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理執(zhí)法的目的，即保障和維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理執(zhí)法的水平最終要體現(xiàn)在執(zhí)法的法律效益和社會(huì)效益上，即是否以最低的執(zhí)法成本最大限度地實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

從城市管理執(zhí)法存在問題的表現(xiàn)形式及其對構(gòu)建和諧社會(huì)的影響來講，加強(qiáng)依法行政是規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措。在城市管理實(shí)踐中，執(zhí)法人員的依法行政意識有所增強(qiáng)，依法行政水平有所提高，有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的負(fù)面影響也不容低估。存在問題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認(rèn)，我們城管執(zhí)法的自身行為上也存在著諸多問題，規(guī)范執(zhí)法行為已成為當(dāng)前亟待解決的問題?！坝蟹ú恢?、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格”2的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些行政執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作一種特權(quán)，有的執(zhí)法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權(quán)代法，尤其野蠻執(zhí)法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說明，我們對依法行政重要性的認(rèn)識和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)情況來看，導(dǎo)致失范失當(dāng)和違規(guī)

違法行政行為的發(fā)生，主要源于“四個(gè)不適應(yīng)”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念不適應(yīng)。在領(lǐng)導(dǎo)層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負(fù)組織指揮職能的領(lǐng)導(dǎo)者頭腦里存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，有的甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。二是行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。目前行政執(zhí)法中存在的問題不少，既有因不懂法而導(dǎo)致出錯(cuò)的，也有濫用權(quán)力而違法的，這些都可以歸結(jié)為執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)問題，要么是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，要么是思想道德素質(zhì)不高。三是執(zhí)法手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，加上具體操作時(shí)的個(gè)人偏好及其他人為因素，致使行政許可標(biāo)準(zhǔn)不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強(qiáng)制執(zhí)行往往貿(mào)然實(shí)施；行政監(jiān)督檢查難免流于形式。種種執(zhí)法手段目前所達(dá)到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執(zhí)法機(jī)制不適應(yīng)。一方面，在執(zhí)法運(yùn)作上注重實(shí)體法而忽視程序法，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)而忽視承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，既缺乏有效的激勵(lì)，又缺乏得力的監(jiān)督。

從城市管理執(zhí)法的特征來講，依法行政是規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求。就城市管理執(zhí)法活動(dòng)的特征而言，執(zhí)法人員所面對的管理對象紛繁復(fù)雜，由于城管執(zhí)法的管理對象是廣大市民群眾,而又大多為弱勢群體,不能等同于公安執(zhí)法的預(yù)防犯罪、制止犯罪的執(zhí)法行為。城管執(zhí)法的這一特性，就使城管執(zhí)法行為成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也對城管執(zhí)法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但執(zhí)法者道德修養(yǎng)偏低也是重要原因之一，并已成為依法行政的一大障礙。每日每時(shí)都會(huì)遇到新情況、新問題，要保證執(zhí)法隊(duì)伍具有快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)決策、果斷行動(dòng)的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，在帶來辦事效率的同時(shí)，也容易帶來權(quán)力的濫用。只有依法行政，才能在保證行政效率的同時(shí)，防止執(zhí)法權(quán)力的失控。

依法行政已經(jīng)成為規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措；依法行政水平的高低，不僅在一定程度上決定著法律效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，而且直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的形象和政府的權(quán)威。

二、現(xiàn)階段城市管理依法行政水平不高的根本原因

不可否認(rèn)，當(dāng)前城市管理的行政管理法律法規(guī)并沒有得到很好的實(shí)施，亂收費(fèi)、亂罰款，暴力執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)了北京城管李志強(qiáng)在沖突中遇害的事件，全國各地也出現(xiàn)了很多的暴力沖突事件，市民群眾對此反映強(qiáng)烈，雖然在工作中，付出了大量的勞動(dòng)，市容秩序得到了好轉(zhuǎn)，但往往治理效果上去了，市民的滿意率下去了的怪現(xiàn)象，成了所謂的“挨累不討好”。時(shí)有發(fā)生集體信訪、中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》等大眾媒體的頻頻曝光。上述問題突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管體制混亂、職能不清、重疊執(zhí)法的原因；既有行政執(zhí)法的過度干預(yù)，也有城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高、監(jiān)督約束機(jī)制不健全、措施落實(shí)不力，以致行政執(zhí)法權(quán)力濫用等問題。其實(shí)造成這些問題的根本原因是依法行政不強(qiáng)，沒有做到依法行政。

深刻分析當(dāng)前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以從以下幾個(gè)方面歸納：

1、城市管理法制體系不健全。就目前來說，還沒有形成一套專項(xiàng)的城市管理法規(guī)體系，城市管理執(zhí)法依據(jù)只是散見于其他法律法規(guī)之中，由于城市管理執(zhí)法的特殊性，往往無法找到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法依據(jù)，甚至出現(xiàn)了“無法可依”的現(xiàn)象。城市管理立法進(jìn)程緩慢，制約了城市管理依法行政。

2、行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。在城市管理行政執(zhí)法過程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

3、城市管理行政執(zhí)法保障制度尚未健全。由于城市管理執(zhí)法性質(zhì)不同于公安執(zhí)法等其他執(zhí)法部門的執(zhí)法性質(zhì)，絕大部分處理的是弱勢群體擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道、亂倒垃圾之類的案件，一旦出現(xiàn)暴力抗法事件，往往由公安機(jī)關(guān)介入，以民事糾紛對待，淡化了執(zhí)法權(quán)威。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，不具體，又加之在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，處罰時(shí)又缺少法律的根據(jù)。在遭遇暴力抗法時(shí)事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。另一方面，由于各種原因，實(shí)行“收支兩條線”在有的地方還沒有做到，有的地方由于財(cái)政困難，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無法保障，仍然實(shí)行罰款分離。不少執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒收入作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，這被稱之為“自費(fèi)執(zhí)法”，而個(gè)別行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績和本單位的局部利益還向下屬單位和執(zhí)法人員下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了完成任務(wù)，在實(shí)際執(zhí)法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費(fèi)，罰款了事。這種以“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護(hù)違法”的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，權(quán)威和效能。

4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大。由于城市管理執(zhí)法范圍較廣、管理量大，導(dǎo)致行政自由裁量范圍過廣，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)隨意性較大，造成行政自由裁量沒有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道，難以做到行政執(zhí)法合法、合理。

5、政府行政干預(yù)執(zhí)法。由于城市管理執(zhí)法相應(yīng)的不具備執(zhí)法獨(dú)立性。往往不是以法律法規(guī)為執(zhí)法管理依據(jù)，而是以政府行政長官的意志為中心。為了強(qiáng)化城市文明創(chuàng)建，提高城市整體形象，往往政府行政長官的命令就進(jìn)行了集中整治，甚至進(jìn)行違法拆除，忽視了當(dāng)事人的合法權(quán)益。在具體執(zhí)法中，在服從于法律還是服從于行政命令的選擇中往往選擇后者，造成難以依法行政。究其原因是人治觀念根深蒂固。人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

6、城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在城市管理行政執(zhí)法中，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

7、城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高。行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到依法行政的效果。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對法律的歪曲認(rèn)識，覺得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。還沒有真正的樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，法律是對人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

三、城市管理工作中依法行政的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)依法行政的途徑

從城市管理執(zhí)法出現(xiàn)的種種問題和分析出存在問題的根本原因可以看出依法行政必須依法、依權(quán)、依序。依法行政，就是行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時(shí)，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責(zé)權(quán)限。依法的“法”，包括實(shí)體法律、辦事規(guī)則和履法程序。依法行政首先“依法”，權(quán)限法定，即行政機(jī)關(guān)的一切行政權(quán)力都來自憲法與法律的授予、確認(rèn)和許可，法律規(guī)定以外的行政行為不受法律保護(hù)；二是 “依權(quán)”，行為合法，即即行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，無論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性必然要求執(zhí)法的嚴(yán)格性。執(zhí)法人員務(wù)必“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”3。

筆者認(rèn)為要有效規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，達(dá)到城市管理依法行政的目的，須做好以下幾個(gè)方面的工作。

完善的法制體系和制度建設(shè)----確保依法行政的規(guī)矩。完善法律支撐體系，首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且目前各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

同時(shí)，通過立法推動(dòng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。這就需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的行為失范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，要做到明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)從注重審批向注重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果處罰向注重過程控制轉(zhuǎn)變，并在行政執(zhí)法過程中多采用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方法，以努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會(huì)矛盾，防止行政執(zhí)法簡單化、粗糙化、強(qiáng)制化的傾向。

健全的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制----確保依法行政的基石。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是依法行政的重要條件，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。再好的法要靠執(zhí)法者去執(zhí)行。這就要求執(zhí)法隊(duì)伍，精通各項(xiàng)法規(guī)。在執(zhí)法培訓(xùn)中不但注重實(shí)體法，而且注重程序法，不但重視大法，而且重視專業(yè)法。既加強(qiáng)思想教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立為人民服務(wù)的思想，又加強(qiáng)法律知識和城管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，以全面提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過培訓(xùn)使執(zhí)法人員熟知主體法、行政訴訟、賠償、復(fù)議等有關(guān)法律法規(guī)，更好的勝任本職工作。

強(qiáng)力的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制---確保依法行政的利器。行政執(zhí)法責(zé)任制體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。責(zé)任是法律的生命，違法不究必然導(dǎo)致有法不依。要把強(qiáng)化城市管理行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的責(zé)任、尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，作為規(guī)范執(zhí)法行為的著力點(diǎn)。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)是前提，逐級分解執(zhí)法職權(quán)是基礎(chǔ)，切實(shí)做好檢查考核是重點(diǎn)，從而健全執(zhí)法責(zé)任體系，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

自覺的依法行政意識---確保依法行政的源泉。首先要從“講政治”的高度來認(rèn)識和把握依法行政的重要性?！耙婪ㄖ螄ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國家”是黨中央確立的治國方略，能否依法行政，本身就是一個(gè)政治態(tài)度和政治紀(jì)律問題。第二，要充分認(rèn)識依法行政就是按人民的意志辦事。我們的執(zhí)法宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切行動(dòng)都要以維護(hù)和保障人民的權(quán)利和利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第三，要正確認(rèn)識和處理行政手段與法律手段的關(guān)系。在依法行政的前提下，法律不僅不會(huì)也不可能時(shí)時(shí)遷就政府的各種即時(shí)性意向，有時(shí)還會(huì)構(gòu)成一種強(qiáng)有力的制約。依法行政要求必須學(xué)會(huì)并習(xí)慣于按法律規(guī)定的形式觀察問題、提出問題、思考問題和解決問題。

有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制----確保依法行政的助推器。天下事不難于立法，而難于法之必行。依法行政、關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)、重點(diǎn)還是執(zhí)法，這就要解決一個(gè)執(zhí)法監(jiān)管的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，在某種意義上講，比無法可依更糟糕。在規(guī)范執(zhí)法上，執(zhí)法監(jiān)管尤為重要。要真正的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，必須在三個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督，這三個(gè)方面一直是城管執(zhí)法的薄弱點(diǎn)。一是需要強(qiáng)化程序監(jiān)管。在城市管理執(zhí)法工作中，執(zhí)法程序往往被忽視。程序不當(dāng)，既影響執(zhí)法的質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。在行政執(zhí)法管理中徹底摒棄部門經(jīng)濟(jì)利益追逐行為。行政權(quán)力與部門的經(jīng)濟(jì)利益相糾纏，必然影響執(zhí)法的公正性。對所有符合規(guī)定的行政性收費(fèi)和罰沒收入，都嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。不得違反規(guī)定擅自設(shè)立行政性收費(fèi)種類、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推行公眾參與機(jī)制。即推行 “公眾城管”這不但能有效地監(jiān)督城管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且能夠極大地體現(xiàn)城市管理民主化，并能夠在管理中提高執(zhí)法和管理的效力。監(jiān)督是多方面的，要自覺接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺接受輿論監(jiān)督；自覺接受社會(huì)、群眾監(jiān)督。

健全的職業(yè)道德教育機(jī)制----確保依法行政的動(dòng)力。加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的有效手段，而高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍對實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正起著決定性的作用。城管執(zhí)法的職業(yè)特殊性，決定了職業(yè)道德與一般社會(huì)道德相比，有著更為嚴(yán)格的職責(zé)性、強(qiáng)制性和自律性。如果不具備應(yīng)有的道德品質(zhì)，做不到忠于法律、廉潔自律、修身奉法，執(zhí)法公正、服務(wù)于民，構(gòu)建和諧城管的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對依法行政重要性認(rèn)識的提高。只有依法行政才能真正地規(guī)范我們城管自身的執(zhí)法行為，才有可能自覺增強(qiáng)法律意識、提高法律素質(zhì)，健全行政執(zhí)法機(jī)制，搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能真正地提高執(zhí)法效力，減少城管執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧城管。

第五篇：立足本職恪守城市管理依法行政的基本要求

我市“十四五規(guī)劃”即將頒布實(shí)施，其中部分內(nèi)容對城市管理工作提出了更高要求，作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部深感責(zé)任重大。因此，本人圍繞“十四五規(guī)劃”，總結(jié)多年城市管理工作經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前存在的問題提出解決問題的有效方法及自己的見解和主張，期望通過對這一課題的研究，對今后城市管理工作的深入開展起到一定的作用，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

一、我市城市管理目前存在的主要問題

城市管理雖然取得了明顯成效，但由于多種因素所致，當(dāng)前存在問題的主要表現(xiàn)在于：

一是執(zhí)法不合理。行政行為必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法定權(quán)限范圍內(nèi)作出，例如正確行使自由裁量權(quán)的問題。在日常執(zhí)法實(shí)踐中，我們對處罰案件享有自由裁量權(quán)，這并不是說就可以任意裁量。自由裁量權(quán)必須在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，不能超出這個(gè)幅度。我們應(yīng)根據(jù)管理相對人違法的實(shí)際情況調(diào)查取證，根據(jù)違法情節(jié)輕重，實(shí)事求是的在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)作出相應(yīng)的處罰。可在現(xiàn)實(shí)工作中，實(shí)施處罰或輕或重的問題并不少見。

二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理不到位。一些執(zhí)法人員對政治理論學(xué)習(xí)不感興趣，對基本的政治原則、政治方針不理解或理解不深。有些執(zhí)法人員講話辦事不注意大局，不講政治，在處理人際交往和上下級關(guān)系中，講哥們不講同志、講義氣不講原則、圖實(shí)惠不注意形象。有些執(zhí)法人員法律意識差，執(zhí)法水平低，又不講學(xué)習(xí)。對常用法律法規(guī)不熟悉，對相關(guān)法律法規(guī)更是一知半解，執(zhí)法“憑著感覺走”，靠“經(jīng)驗(yàn)”辦事，處罰的隨意性大，講人情不講原則，執(zhí)法不公正。

三是具體行政行為執(zhí)行力不足。行政執(zhí)法作為我們城市管理工作的主要方式和保障手段，是通過對違法違章當(dāng)事人實(shí)施處罰，而達(dá)到促使當(dāng)事人接受教訓(xùn)，今后自覺遵章守法的目的。然而并不是每個(gè)當(dāng)事人都能自覺的履行行政處罰決定內(nèi)容，在實(shí)際行政執(zhí)法工作中有相當(dāng)數(shù)量的違法違章當(dāng)事人對處罰決定置之不理，既不申請行政復(fù)議和行政訴訟，也不履行處罰義務(wù)，且依法執(zhí)法的行政強(qiáng)制力受到挑戰(zhàn)。

二、針對上述問題提出解決意見和建議

加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，既是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，又是涉及具體人、具體事的具體行政行為。我們要積極配合市政府法制部門加快立法步伐，加快實(shí)施行政執(zhí)法的綜合管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展建設(shè)法規(guī)知識的社會(huì)普及教育，加強(qiáng)行執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查等，使各項(xiàng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)城市管理工作。

在執(zhí)法實(shí)踐中，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“建好隊(duì)伍、完善體系、規(guī)范管理、文明執(zhí)法、和諧共建”的工作思路和要求，穩(wěn)步推進(jìn)我市城市管理行政執(zhí)法體制改革，不斷完善工作機(jī)制，向依法行政的基本要求靠攏。

（二）杜絕日常執(zhí)法工作中的“不作為”現(xiàn)象。

由于我市城市管理行政執(zhí)法體制改革起步較晚，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，城市管理中越權(quán)行政、隨意處罰、粗暴執(zhí)法等執(zhí)法違法的現(xiàn)象并不鮮見。基于此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為已成為我局當(dāng)前和今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn)。同時(shí)，我們也要杜絕“不作為”的現(xiàn)象?！安蛔鳛椤痹谑忻窨磥?，是“吃飯不管事”、“吃干飯”，而少數(shù)個(gè)別執(zhí)法人員的“不作為”則容易使市民以點(diǎn)蓋面的認(rèn)為整個(gè)城市管理行政執(zhí)法部門無所作為，也不可避免的影響政府的形象?！坝兴鶠椤辈拍苡兴拔弧?，“有所為”才能有所“威”。

（三）要正確理解文明執(zhí)法與加大處罰力度之間的聯(lián)系。

文明執(zhí)法是社會(huì)發(fā)展對執(zhí)法人員提出的要求，而加大處罰力度是確保完成城市管理工作的有效途徑。正確理解兩者的關(guān)系，首先要走出三個(gè)誤區(qū)：

一是我們要走出簡單的執(zhí)法方式的誤區(qū)。以往簡單、粗暴的執(zhí)法方式肯定是不文明的，甚至是違法的，這并不是加大執(zhí)法力度，而是“蠻干”的體現(xiàn)。加大處罰力度的前提應(yīng)當(dāng)是依法執(zhí)法，加大處罰力度絕不應(yīng)當(dāng)超出依法執(zhí)法的范圍。

二是我們要走出只教育而不處罰的誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員舉止文明，多做細(xì)致的思想教育工作，但并不等于就放棄處罰。如果沒有強(qiáng)有力的處罰措施作為基礎(chǔ)保障，再文明的執(zhí)法也達(dá)不到管理要求。

三是我們要走出文明執(zhí)法就是軟弱的誤區(qū)。文明執(zhí)法的基本要求是執(zhí)法人員著裝文明、語言文明、舉止文明。語氣和藹，并不是軟弱的表現(xiàn)，舉止得體、大方并不代表害怕，這些都是文明執(zhí)法的基本要求。

三、對今后我市城市管理行政執(zhí)法工作的構(gòu)想

未來五年，是國家實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要時(shí)期。在這充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新的歷史階段，按照市委、市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方針，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，突破執(zhí)法工作原有的方式方法，以提高效率和質(zhì)量為目標(biāo)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，探索實(shí)行新的城市管理執(zhí)法模式。在創(chuàng)新城市管理工作中力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的構(gòu)想：

（一）以創(chuàng)新社會(huì)管理理念為指導(dǎo)，確定我市城市管理工作發(fā)展方向，確保每年上一個(gè)新臺(tái)階。

隨著我市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市設(shè)施及功能不斷完善，種種城市發(fā)展的向好都對城市管理工作提出了新的要求。從未來五年可預(yù)見的城市發(fā)展速度、方向、規(guī)模入手，從管理模式到管理水平再到自身建設(shè)將完全符合城市發(fā)展需要，逐年提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)和水平。

（二）加快我市城市管理立法工作，確保城市管理法律、法規(guī)及規(guī)章建設(shè)工作有新突破。

加快我市城市管理立法工作，使現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)章適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，是城市管理部門今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，不斷提請完善、修改相關(guān)法規(guī)及規(guī)章，真正做到有法可依、法適時(shí)局、合理規(guī)范、處罰得當(dāng)。

（三）加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，提高市民素質(zhì)，使全民參與到城市管理當(dāng)中。

通過加強(qiáng)精神文明建設(shè)與公民道德建設(shè)，提高市民素質(zhì)，使市民素質(zhì)和城市文明程度同步提高，城市品位和城市形象進(jìn)一步升位。樹立城市管理執(zhí)法新形象，宣傳法律、法規(guī)及規(guī)章，增進(jìn)市民城市管理法制意識，讓城市管理工作深入人心，形成全社會(huì)共同塑造城市形象的良好氛圍。