第一篇：農墾總局黨委會議工作報告

今天上午，總局黨委書記、局長隋鳳富在總局黨委（擴大）會議上作了題為《認清形勢，勇?lián)姑盐諜C遇，開拓創(chuàng)新，為加快建設現(xiàn)代化大農業(yè)而努力奮斗》的工作報告。隋鳳富號召墾區(qū)各級領導干部和職工群眾要以只爭朝夕、勇于創(chuàng)新的精神，以敢為人先、爭創(chuàng)一流的決心，勇敢地肩負起黨和人民的期望和重托，在建設現(xiàn)代化大農業(yè)的新征程上奮勇前進！

總局黨委委員、常務副局長鄒積慧主持會議，總局黨委委員、副局長王有國、徐學陽，總局黨委委員、工會主席于春明，總局黨委委員、組織部部長梅殿龍，總局軍事部部長裴志忠及參加總局黨委（擴大）會議的全體代表出席會議。

在熱烈的掌聲中，隋鳳富全面回顧和總結了今年的工作，提出了墾區(qū)明年工作的總體要求和預期目標,描繪了百年墾區(qū)的愿景目標，向墾區(qū)人民發(fā)出了建設現(xiàn)代化大農業(yè)的動員令。

墾區(qū)按照“抓城、強工、帶農”統(tǒng)籌發(fā)展方針，全力以赴實施跨越工程，有效應對金融危機和自然災害的雙重挑戰(zhàn)，奪取了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新勝利

隋鳳富首先對墾區(qū)2010年的工作進行了回顧與總結。今年墾區(qū)生產總值預計達535億元，同比增長18%，提前一年超額完成“十一五”規(guī)劃目標。糧食總產和商品糧總量雙雙邁上300億斤臺階。經(jīng)濟結構和產業(yè)結構進一步優(yōu)化，北大荒品牌價值和九三糧油工業(yè)集團銷售收入率先突破百億元，外貿進出口總額增長1.6倍，糧食物流、商貿流通、金融保險、房地產、旅游等產業(yè)快速發(fā)展。北大荒集團總公司進入實體化運作階段。農場職工家庭人均純收入首次突破萬元大關，預計達到10800元，同比增長13.5%。整體搬遷居民點491個，超過歷史撤并居民點總數(shù)的一倍。新建住宅面積570萬平方米，相當于前5年建設面積總和，城鎮(zhèn)化率達到62%，比上年提高5個百分點。1500公里通村公路竣工通車，建虎高速公路全線開工建設。完成跨區(qū)作業(yè)面積2300多萬畝，墾區(qū)的示范帶動作用進一步增強。圓滿完成深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步深化“北大荒先鋒工程”，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步提高。廣泛開展踐行北大荒核心價值觀活動，涌現(xiàn)出徐元林、陳大玉等新時代楷模和一大批先進典型，展現(xiàn)了當代北大荒人的良好精神風貌。四級公共文化體系進一步完善，四大媒體的宣傳主陣地作用和北大荒文化建設的平臺作用進一步增強。

在不斷攀登新高峰的過程中，我們必須及時總結寶貴經(jīng)驗，客觀分析墾區(qū)發(fā)展遇到的主要矛盾和問題，實現(xiàn)更好更快發(fā)展

隋鳳富指出，在不斷攀登新高峰的過程中，三代北大荒人創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗值得我們認真總結和借鑒。一是必須始終堅持把墾區(qū)的前途命運與國家戰(zhàn)略和全省大局緊密結合在一起，靠國家和省的關懷支持實現(xiàn)又好又快發(fā)展；二是必須始終堅持弘揚北大荒精神，踐行北大荒核心價值觀，靠深厚的文化積淀和強大的精神動力支持農墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；三是必須始終堅持解放思想和改革開放，靠思想解放和體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展墾區(qū)生產力；四是必須始終堅持自主創(chuàng)新，靠科技進步和自主創(chuàng)新支撐國家重要商品糧生產基地建設；五是必須始終堅持戰(zhàn)略性結構調整，靠產業(yè)化拉動和經(jīng)濟結構優(yōu)化，提升綜合競爭力；六是必須始終堅持以人為本的“六民”理念，靠扎實推進“十大民生工程”，切實維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益；七是必須始終堅持抓好黨的建設，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，團結帶領全體北大荒人攻堅克難、勇攀高峰。

隋鳳富強調，我們必須清醒地看到，墾區(qū)目前的綜合實力、經(jīng)濟總量和人均收入水平，與所擁有的資源和廣大人民群眾的迫切愿望相比，與黨和國家對我們的殷切期待相比，差距還很大。主要表現(xiàn)為：結構性和體制性矛盾仍很突出，發(fā)展不平衡的問題亟待解決；現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系尚未完全形成，龍頭企業(yè)核心競爭力急需提高等。對此，我們必須高度重視并切實加以解決。

當前，墾區(qū)改革發(fā)展面臨難得的歷史機遇，今后一個時期，墾區(qū)改革發(fā)展的方向就是全面落實xx的重要指示精神，以現(xiàn)代化大農業(yè)建設為目標，堅定不移地實施“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

隋鳳富說，今年6月，xx考察黑龍江時明確指出墾區(qū)要積極發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，我們一定要認清新形勢，把握新機遇，致力于以大產業(yè)、大集團、大規(guī)模、大效益、大發(fā)展和大貢獻為主要特征的現(xiàn)代化大農業(yè)建設，全力實施“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。目標定位是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設現(xiàn)代化大農業(yè)為目標，加快構建現(xiàn)代化大農業(yè)產業(yè)體系，努力打造國際化超大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，著力建設好本體墾區(qū)、影子墾區(qū)、域外墾區(qū)，實現(xiàn)跨越，奮力超越，追求卓越，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新墾區(qū)，為維護國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，引領帶動農村發(fā)展，參與國際農業(yè)競爭，維護邊疆穩(wěn)定繁榮做出更大貢獻。

第一步，實現(xiàn)跨越。到2012年實現(xiàn)墾區(qū)生產總值比XX年年翻一番；人均收入1.6萬元，達到全國城鎮(zhèn)人均水平；城鎮(zhèn)化率67%以上，達到中等發(fā)達國家初級水平；實現(xiàn)“五加一百億工程”目標，工業(yè)化率達40%左右，接近工業(yè)化中期水平；糧食綜合生產能力達350億斤，在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；帶動周邊農村耕地5000萬畝，使全省一半以上的耕地納入墾區(qū)現(xiàn)代化大農業(yè)產業(yè)體系；完成“本體墾區(qū)”建設任務，比全省提前5年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

第二步，奮力超越。到2020年實現(xiàn)墾區(qū)生產總值比2012年再翻一番；人均收入4萬元，超過全國城鎮(zhèn)人均水平；城鎮(zhèn)化率80%，超過發(fā)達國家初級水平；工業(yè)化率45%，達到工業(yè)化中期水平；糧食綜合生產能力超過400億斤，全面實現(xiàn)“三化”奮斗目標；北大荒集團總公司“五個中心”基本建成，形成較強的核心競爭力和國際影響力，躋身世界500強行列；農墾產業(yè)與周邊經(jīng)濟有機融合，帶動一批農村建設現(xiàn)代化大農業(yè)，完成“影子墾區(qū)”建設任務。

第三步，追求卓越。到2047年，也就是到墾區(qū)開發(fā)建設1XX年的時候，人均收入達到發(fā)達國家人均水平，城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟結構達到現(xiàn)代化水平，墾區(qū)進入工業(yè)化后期。經(jīng)濟實力和綜合競爭力大幅提高，對周邊農業(yè)農村輻射帶動能力更加強勁，實現(xiàn)“五區(qū)”建設的宏偉藍圖，建成具有中國特色的現(xiàn)代化大農業(yè)模式，打造東北亞現(xiàn)代化大農業(yè)核心功能區(qū)，積極參與國際糧食安全事務，完成“域外墾區(qū)”建設任務，全面實現(xiàn)建設“三個墾區(qū)”的戰(zhàn)略目標。明年是建設現(xiàn)代化大農業(yè)的開局年，是實施“三步走”戰(zhàn)略的起步年，總局黨委對明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十屆九次全會精神，深入落實xx考察黑龍江時的重要指示精神，以建設現(xiàn)代化大農業(yè)為目標，堅持“抓城、強工、帶農”統(tǒng)籌發(fā)展方針，著力推進抓城提檔、強工提速、帶農提質、場縣共建提升、“十大民生工程”提效，做強北大荒集團，確?，F(xiàn)代化大農業(yè)建設開好局、起好步，推進墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展。主要預期目標是：保持經(jīng)濟增速18%以上，固定資產投資增長35%，外貿出口總額增長20%，農場職工家庭人均純收入增長15%，萬元gdp綜合能耗下降4.5%以上。

全面加強和改進黨的建設，夯實建設現(xiàn)代化大農業(yè)的政治基礎，凝聚起全民干事創(chuàng)業(yè)的偉大力量，為建設現(xiàn)代化大農業(yè)提供堅強保障

隋鳳富指出，墾區(qū)要加快建設學習型黨組織，努力用中國特色社會主義理論指導現(xiàn)代化大農業(yè)建設。

要堅持黨的民主集中制度，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，廣泛凝聚墾區(qū)各級黨組織和全體黨員的意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要加強領導班子和干部隊伍建設，把各方面優(yōu)秀人才集中到現(xiàn)代化大農業(yè)建設事業(yè)中來。要加強基層黨組織建設，依靠基層黨組織凝聚起全民建設現(xiàn)代化大農業(yè)的強大力量。要加大反腐倡廉工作力度，以勤政廉政和領導干部廉潔自律保障現(xiàn)代化大農業(yè)建設。

以農業(yè)提質為重點，加快國家級現(xiàn)代化大農業(yè)示范區(qū)建設；以工業(yè)提速為重點，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；以抓城提檔為重點，進一步打造最佳人居環(huán)境；以推動場縣共建提升為重點，進一步提高示范帶動能力

隋鳳富指出，墾區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產業(yè)，積極發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖業(yè)，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)，加快發(fā)展新型農業(yè)服務業(yè)。明年是墾區(qū)“強工”年，工業(yè)占墾區(qū)經(jīng)濟總量的比重要提高3個百分點，工業(yè)銷售收入增長30%，國有及國有控股企業(yè)利潤提高20%。加快北大荒集團總公司“五個中心”建設，增強集團總公司對成員企業(yè)的管控能力，推進內部資源整合。以營銷網(wǎng)絡共享為重點，構建統(tǒng)一有序的市場營銷體系。加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新，推進工業(yè)產品結構調整，強化工業(yè)企業(yè)管理，加強營銷管理，加強預算管理，促進中小企業(yè)發(fā)展。

隋鳳富要求，“抓城”工作要提檔，要規(guī)劃好城鎮(zhèn)，建設好城鎮(zhèn)，經(jīng)營好城鎮(zhèn)，管理好城鎮(zhèn)。在場縣共建工作中，要進一步提高示范帶動能力，搞好合作共建帶農服務，搞好社會事業(yè)共建共享，推進文教衛(wèi)生資源共享，加強墾地雙方干部掛職交流。要以“十大民生工程”提效為重點，進一步推進和諧墾區(qū)建設。扎實推進“住、路、水、能、樹，教、衛(wèi)、文、保、富” 十大民生工程，讓全體北大荒人民共享改革發(fā)展成果。

明年新建住宅500萬平方米，整體搬遷居民點400個，年內使12萬戶居民搬進新居；新建通村公路2500公里，提前一年完成公路建設三年決戰(zhàn)任務，高標準、高質量抓好建虎高速公路建設；再解決12萬人安全飲水問題；大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推廣新型建筑節(jié)能材料；推進綠色城堡、見縫插綠和綠色屏障三大生態(tài)工程，提前兩年實現(xiàn)“綠滿墾區(qū)”目標；加強義務教育學校標準化建設，提高普通高中辦學水平，切實抓好學前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育；著力改善基層衛(wèi)生所條件，保證職工群眾享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務；深入開展踐行北大荒核心價值觀活動，發(fā)揮“報、刊、臺、網(wǎng)”、職工書屋等文化載體作用，宣傳北大荒文化；按照國家政策及時調整基本養(yǎng)老保險待遇，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推進居民基本醫(yī)療保險擴面工作，實現(xiàn)墾區(qū)基本醫(yī)療保險全覆蓋；學習借鑒海林農場經(jīng)驗，大力推行職工群眾財產性收入模式，進一步拓寬增收渠道、拓展致富空間，實現(xiàn)收入多元化。

隋鳳富提出，要完善科技支撐體系，增強自主創(chuàng)新能力。要完善智力支持體系，加強人才資源開發(fā)。努力營造尊重知識、尊重人才和優(yōu)秀人才脫穎而出的社會氛圍。要強化管理深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。要以思想大解放推動墾區(qū)大發(fā)展，以戰(zhàn)略思維謀劃科學發(fā)展大局，完善責任機制，推進工作落實。黨員干部要率先垂范，凝聚起跨越發(fā)展的強大合力。廣大黨員干部特別是各級領導干部和機關工作人員，要秉持“六民”執(zhí)政理念，堅持“六公”廉政理念，堅持“六新”勤政理念，立黨為公，執(zhí)政為民。要以自身的模范行動影響人、凝聚人、激勵人，努力營造全民團結和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激勵全體北大荒人滿懷信心地開創(chuàng)墾區(qū)更加美好的未來。

鄒積慧在會議總結時說，隋鳳富同志的報告報告振奮人心，鼓舞士氣，各級各部門要認真學習，深刻領會，抓好會議精神的貫徹落實，以富有成效的工作創(chuàng)造新的業(yè)績，加快推進現(xiàn)代化大農業(yè)建設的偉大進程。

第二篇：2011年農墾總局委員會(擴大)會議上的報告

打好強工攻堅戰(zhàn) 進軍世界五百強 為實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展而努力奮斗 ——在中共黑龍江省農墾總局委員會（擴大)會議上的報告

隋 鳳 富（2011年11月4日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表總局黨委向大會作報告。

這次黨委（擴大）會議，是在墾區(qū)進入新的歷史時期召開的一次重要會議。會議的主題是：全面學習貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委十屆十八次全會精神，團結和帶領墾區(qū)人民，高舉現(xiàn)代化大農業(yè)偉大旗臶，以創(chuàng)業(yè)的勇氣、創(chuàng)新的銳氣和創(chuàng)優(yōu)的志氣，打好“強工”攻堅戰(zhàn)進軍世界五百強，為實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展而努力奮斗。

一、2011年墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得預期成就

2011年，在黨和國家的關懷支持下，在省委、省政府和農業(yè)部的正確領導下，墾區(qū)各級領導班子和廣大黨員干部，團結帶領墾區(qū)人民奮力拼搏，攻堅克難，重點推進“三大綠色體系”和“三大主體功能區(qū)”建設，經(jīng)濟保持快速增長，人民收入大幅提高，糧食生產獲得特大豐收，城鎮(zhèn)化三年決戰(zhàn)取得全面勝利，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。全年預計實現(xiàn)生產總值875億元，同比增長20.5%，連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長；完成固定資產投資282億元，同比增長37%；完成外貿進出口總額22.1億美元，同比增長7.8%；農場職工家庭人均純收入達到16300元，同比增長17%。北大荒集團在“中國企業(yè)五百強”中的位次上升到第79位，2011年營業(yè)收入預計突破1200億元。

（一）現(xiàn)代化大農業(yè)建設實現(xiàn)新突破，糧食生產再奪歷史性大豐收。緊緊圍繞國家新增千億斤糧食產能計劃和全省千億斤糧食產能鞏固提高工程，全力推進現(xiàn)代化大農業(yè)示范區(qū)建設，糧食總產突破400億斤大關，達到407.4億斤，比上年增產43.8億斤，連續(xù)第八年實現(xiàn)歷史性突破。全面落實國家強農惠農政策，扎實推進土地整理復墾和標準良田建設，改造中低產田44.3萬畝，建設高標準農田16.3萬畝。加快以三江平原為核心的農田水利工程建設，新增有效灌溉面積290.6萬畝、水土流失治理面積20.8萬畝、改善防洪除澇面積116萬畝。繼續(xù)強化現(xiàn)代農機裝備，農機更新總投入26億元，新增國內外各類農業(yè)機械5.1萬臺（件），農業(yè)綜合機械化率提高到97%。強化農產品質量安全監(jiān)管，農產品質量追溯創(chuàng)建單位達到58家。加強高產優(yōu)質主栽作物品種選育，種子“育繁推一體化”體系逐步形成。扎實推進畜牧業(yè)“倍增計劃”，畜產品突破200萬噸，預計實現(xiàn)畜牧業(yè)增加值108億元，同比增長15.3%。生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展，藍莓、烤煙等特色產業(yè)蓬勃興起，涌現(xiàn)出一批畝效益達千元的林業(yè)經(jīng)濟示范場，林業(yè)經(jīng)濟綜合產值達20億元以上。

（二）城鄉(xiāng)一體化進程勢頭強勁，城鎮(zhèn)化三年決戰(zhàn)取得全面勝利。經(jīng)過城鎮(zhèn)化建設三年決戰(zhàn)，墾區(qū)“四五”城鎮(zhèn)體系基本成型，局場面貌煥然一新，一大批北方生態(tài)園林城鎮(zhèn)拔地而起，城鎮(zhèn)化率達到80%。全年完成搬遷撤并居民點496個，改造危房10.78萬戶，新建住宅1059萬平方米，其中廉租房1.17萬套、58.4萬平方米。城鎮(zhèn)住房磚瓦化率、主次干道硬化率均達到100%，自來水普及率接近100%。海林、七星等農場被列為國家級優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省旅游名鎮(zhèn)，九三管理局局直等16個城鎮(zhèn)被列為全省百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)。依托北大荒綠色小城鎮(zhèn)，現(xiàn)代化大農業(yè)旅游觀光產業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了現(xiàn)代農業(yè)、濕地風光、民族風情、紅色風采等精品旅游線路，全年預計接待游客158萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7.4億元，分別比上年增長29.1%和32.6%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，產業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高。在國內通脹壓力增加、宏觀調控趨緊的形勢下，墾區(qū)通過推進“強工”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長，預計實現(xiàn)全口徑工業(yè)增加值151億元，同比增長32.1%。建三江、九三兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功擴區(qū)。建成重點工業(yè)園區(qū)26個，入駐企業(yè)350余戶，園區(qū)孵化作用日益凸顯。重點大項目扎實推進，新上1000萬元以上項目54個，豆制品和稻米加工等項目相繼竣工投產，北大荒農產品國際博覽交易中心、科技大廈等重大項目正在快速推進。九三糧油和北大荒商貿營業(yè)收入雙雙突破200億元，成為引領墾區(qū)加工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的“雙雄”；北大荒豐緣、完達山乳業(yè)、北大荒牛業(yè)、北大荒薯業(yè)等龍頭企業(yè)對外合資合作和產品結構調整取得突破性進展。中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，私營企業(yè)發(fā)展到3600戶，個體工商戶發(fā)展到4.2萬戶，吸納就業(yè)40余萬人?！氨贝蠡摹逼放苾r值達到276.88億元，位居“中國500最具價值品牌排行榜”第42位。

（四）對外經(jīng)貿合作提檔升級，“走出去”工作成效斐然。對外合作項目質量和引進資金數(shù)量均創(chuàng)歷史最好水平，墾區(qū)成為全省唯一一家國家級出口升級示范基地。預計完成國內招商引資35.8億元，利用外資5500萬美元。積極參加黑龍江香港活動周，大規(guī)模高標準參展哈洽會、綠博會和農博會，墾區(qū)在國內外經(jīng)貿活動中的影響力顯著提升。墾區(qū)還先后與中糧、中旅、北京華聯(lián)等一批“國字號”、“中字號”企業(yè)，與新疆農八師石河子、農十師等兄弟單位，與省內齊齊哈爾、大慶、鶴崗、黑河、綏化等地市，建立戰(zhàn)略合作關系，實現(xiàn)了對外合作全面升級。“走出去”戰(zhàn)略繼續(xù)向縱深推進，墾區(qū)域外土地開發(fā)面積擴大到150萬畝，境外糧食產量達到4.6億斤。

（五）場縣共建邁出新步伐，墾區(qū)“兩個領跑”作用愈加凸顯。按照省委省政府部署,深入實施“32111”工程，場縣共建層次進一步提升。全年完成“三代”作業(yè)面積4000萬畝，預計為地方增收糧食50億斤以上。狠抓科技示范帶動、龍頭企業(yè)牽動和社會事業(yè)聯(lián)動，向地方推廣農業(yè)新技術4000萬畝、良種4138萬畝，農業(yè)保險覆蓋農村2410萬畝，龍頭企業(yè)拉動地方種植基地4000萬畝，全省1/3左右的毗鄰農戶納入墾地共建產業(yè)體系。促進墾地醫(yī)院、學校等社會資源共建共享，地方到墾區(qū)就醫(yī)11.25萬人、入學1.68萬人。雙峰－裴德、鶴山－雙山場鎮(zhèn)共建試點扎實推進，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)面貌大改觀、產業(yè)協(xié)同大發(fā)展、文化交匯大融合的一體化發(fā)展局面。興凱水城“一心、一軸、一帶、六片區(qū)”架構初步形成，一座嶄新的旅游名鎮(zhèn)即將矗立在興凱湖畔。五大連池農墾新城初具規(guī)模，成為五大連池風景區(qū)的后花園。黑瞎子島的主要建筑物和景觀全部竣工投用，成為生態(tài)度假、邊境旅游的新靚點，北大荒人不講條件、不辱使命，在剛剛回歸的國土上創(chuàng)造了“農墾速度”。

（六）十大民生工程全面落實，職工群眾幸福指數(shù)顯著提升。新建農村公路1486公里，創(chuàng)建標準化景觀路755公里。墾區(qū)第一條高速公路——三江高速公路建成通車，建撫高速公路開工建設。人均居住面積提高到28.6平方米。建成安全飲水工程94處，受益人口13.2萬人。新上清潔能源項目15個，萬元GDP綜合能耗降到0.936噸標準煤。新增造林綠化面積20余萬畝，41個農場納入大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設，墾區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到37%。四級公共文化服務體系進一步完善，推出了一批北大荒文化藝術精品。審定北大荒文化地理標志210個?！氨贝蠡闹暋闭{頻廣播正式開播。培訓職工超過10萬人次，墾區(qū)從業(yè)人員高中以上學歷比例已達到76%。100所公辦幼兒園建設項目全面竣工。一批管局中心醫(yī)院和農場社區(qū)衛(wèi)生中心建成投用，墾區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務體系基本建成。在全省率先兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費和補助費。新增就業(yè)3.29萬人，安臵下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬人。墾區(qū)登記失業(yè)率為3%，比控制目標低1.5個百分點。7897名老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌。貧困農場職工群眾生產生活條件進一步改善，低收入和殘疾人保障水平進一步提高。全面啟動“職工共同富裕行動”，各級共投入幫扶資金2.62億元, 落實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富項目233個，超過80%的困難和低收入職工實現(xiàn)脫貧脫低致富。

（七）黨的建設進一步加強，和諧社會建設成果豐碩。以建黨90周年為契機，深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，增強了各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持“正派、政績、民意”的用人導向，統(tǒng)籌推進干部隊伍建設，擇優(yōu)選拔了一批領導干部，形成了干事創(chuàng)業(yè)的動力機制。深入實施“清風凈土”工程，貫徹落實黨風廉政建設責任制，加快構建墾區(qū)特色懲治和預防腐敗體系，堅決查處違紀違法案件，反腐倡廉建設科學化水平進一步提高。《黑龍江省墾區(qū)條例》全面實施，政策對接落實進展良好。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，大力實施“十小工程”，人民群眾安全感持續(xù)增強。重點推進安全生產“打非”專項行動和標準化創(chuàng)建年活動，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、老干部、關工委、民兵和預備役在和諧墾區(qū)建設中都發(fā)揮了重要作用。廣大干部職工精神飽滿、意氣風發(fā)，形成了人心凝聚、真抓實干、互比互學、競相發(fā)展的可喜局面。

這些成就的取得，離不開黨和國家的關懷支持，離不開省委、省政府和農業(yè)部的正確領導，離不開總局黨委歷任班子打下的良好基礎，離不開廣大干部職工的共同努力。在此，我代表總局黨委、總局，向所有關注支持墾區(qū)發(fā)展的各級領導、各界人士，向情系北大荒、為北大荒發(fā)展建立卓越功勛的老領導、老同志，向艱苦奮斗、無私奉獻的墾區(qū)廣大干部職工群眾，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

墾區(qū)人民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的偉大實踐，進一步深化了我們對發(fā)展規(guī)律的認識。必須凝聚全民力量，依靠群眾構筑又好又快、更好更快發(fā)展的強大勢能；必須堅持身先士卒，帶出一支勇往直前、敢于攻堅克難的農墾隊伍；必須發(fā)展先進文化，構建共同的精神家園，用先進文化聚民心，集民智，匯民力；必須加強頂層設計，保持目標的一致性、步驟的協(xié)調性和政策的連續(xù)性；必須推進改革創(chuàng)新，創(chuàng)建符合墾情的管理體制和運行機制，實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展；必須維護大局利益，切實履職盡責擔當使命，拓展廣闊發(fā)展空間。正是基于對這些規(guī)律的準確把握和深刻理解，墾區(qū)才能從容應對復雜的國內外環(huán)境，在開發(fā)建設和改革發(fā)展中，取得一個又一個新勝利。在肯定工作成績的同時，我們更應該清醒地認識到，墾區(qū)改革發(fā)展中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。主要表現(xiàn)在：產業(yè)結構不盡合理，仍以第一產業(yè)為主導，二三產業(yè)比重偏低；現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系還不完善，墾區(qū)綜合競爭優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來；一些管理局和農牧場城鎮(zhèn)建設任務仍很繁重，發(fā)展速度滯后；部分龍頭企業(yè)體制不優(yōu)、機制不活，改革競爭意識不強；個別單位對安全生產隱患排查不夠全面，應急機制不健全；有些班子戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力不強，沒有將總局黨委決策及時貫徹落實到位；少數(shù)領導干部還存在工作不實、急功近利問題，形式主義和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。問題催人警醒，困難激發(fā)潛能。只要我們上下同心，以民心為先、民意為重、民生為本，就一定能攻堅克難、乘勢而上，在建設百年墾區(qū)的道路上奮勇前進！

二、明確目標堅定信心，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展宏偉目標

2012年是墾區(qū)“三步走”戰(zhàn)略第一步“實現(xiàn)跨越”的決勝年。當今世界正處在發(fā)展變革大調整時期，既給我們帶來前所未有的戰(zhàn)略機遇，又帶來許多不確定因素和重大挑戰(zhàn)。我們要以黨的十七大、十七屆六中全會和省委十屆十八次全會精神為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以轉變發(fā)展方式為主線，高舉現(xiàn)代化大農業(yè)偉大旗臶，堅持“抓城、強工、帶農”統(tǒng)籌發(fā)展方針，啟動“強工”攻堅戰(zhàn)，進軍世界五百強，發(fā)展繁榮北大荒文化，創(chuàng)經(jīng)濟建設之業(yè)、創(chuàng)社會發(fā)展之新、創(chuàng)民生改善之優(yōu)，全面實現(xiàn)跨越發(fā)展奮斗目標。2012年預期目標：經(jīng)濟增幅達到20%，其中工業(yè)增加值達到35%左右；固定資產投資額增長35%；外貿出口總額增長15%；農場職工家庭人均純收入增長15%以上。

（一）建體系。以體系整合為重點，推動墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設取得突破性進展。北大荒集團總公司要發(fā)揮產業(yè)體系核心作用，進一步完善制度建設，圍繞“五大中心”完成業(yè)務整合。積極進入資本市場，助推重點龍頭企業(yè)上市融資。爭取納入中央企業(yè)資本金經(jīng)營預算，并對接利用好相關政策。發(fā)揮海外投資公司作用，盡快完成集團“走出去”戰(zhàn)略布局。北大荒商貿等營銷企業(yè)要發(fā)揮產業(yè)體系龍頭作用，進一步深化改革，強化管理，積極與國內外投資者展開深度合作，加速推進農產品終端營銷市場、電子交易市場、糧食銀行、港口物流園區(qū)、進出口貿易等項目建設，成為市場營銷的主力軍。各加工企業(yè)尤其是重點產業(yè)化龍頭企業(yè)要發(fā)揮產業(yè)體系中軸作用，實施“研、產、加、銷”一體化戰(zhàn)略，積極推進自主創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、內部管理創(chuàng)新，快速提高核心競爭力。各農牧場要發(fā)揮產業(yè)體系基礎作用，創(chuàng)新基地與龍頭企業(yè)合作模式，盡快建成“基地推龍頭、龍頭帶基地”的合作共建、利益共享機制。社會化服務組織要發(fā)揮產業(yè)體系保障作用，陽光農險、北大荒種業(yè)、北大荒旅游和綠辦等企事業(yè)單位，要找準定位，明確目標，加快發(fā)展，著力構建金融服務、生資供應、旅游開發(fā)和產品質量追溯等社會化服務體系。

（二）上科技。以信息化與現(xiàn)代化大農業(yè)深度融合為突破口，不斷增強墾區(qū)自主創(chuàng)新能力。要深化科技體制機制改革，創(chuàng)新科技服務模式，推動科研單位與企業(yè)、市場密切合作，加速科技成果轉化。要完善農業(yè)科技推廣體系，穩(wěn)定和加強農技推廣隊伍。整合各類培訓資源，擴大農業(yè)科技培訓規(guī)模。加強科技示范園區(qū)和示范帶建設，讓先進適用的農業(yè)科技入農戶、到田間。要加快實施重大科研項目，著力推進科技大廈建設，加快物聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設、新產品研發(fā)、新技術轉化和前沿科技跟蹤等，積極主動迎接新科技革命的到來。要強化科教興墾、人才強墾政策措施，以大專院校、科研院所為支撐，深入實施“百千萬工程”，大批量引進和培養(yǎng)高素質人才、知識型勞動者，大力度實行首席專家負責制，大幅度增加科技研發(fā)經(jīng)費，全方位開展科技對外交流與合作。要圍繞綠色農業(yè)體系、綠色產業(yè)體系和綠色城鎮(zhèn)體系建設，積極主動對接國家和省相關科技政策，乘勢借力助推墾區(qū)科技事業(yè)發(fā)展。

（三）增產能。以“九連增”為目標，不斷提高現(xiàn)代化大農業(yè)的綜合生產能力。要進一步調結構，繼續(xù)擴大高產高效作物面積，確保糧食總產穩(wěn)定在430億斤左右。大力發(fā)展綠色農業(yè)，實現(xiàn)全面積無公害種植，綠色有機作物種植比重提高到65%以上。要進一步上標準，大力推廣應用“十大栽培模式”和“十大農業(yè)新技術”，借鑒水稻精細化管理經(jīng)驗，提高玉米、大豆的模式化栽培水平。加強種子儲備調控體系建設，著力提升供種保障能力。加大糧食倉儲設施建設力度，實現(xiàn)高效、科學、安全儲糧。要加快實施三江平原灌區(qū)工程，完成病險水庫除險加固和中小河流治理任務，不斷提高農田抗御自然災害能力。繼續(xù)進行中低產田改造，建設一批高標準農田。要進一步加快農機更新?lián)Q代，提高現(xiàn)代農機裝備水平，農業(yè)綜合機械化率提高到97.5%。要進一步加大境外農業(yè)開發(fā)力度，域外種植面積擴大到300萬畝以上。要進一步加強綠色健康養(yǎng)殖基地建設，以“兩牛一豬”為重點，推進標準化牧場建設，提升畜牧業(yè)發(fā)展質量和效益，肉蛋奶總產量提高到215萬噸，畜牧業(yè)增加值增長15%以上。要進一步推進森林墾區(qū)建設，大力發(fā)展藍莓、食用菌、生態(tài)有機養(yǎng)殖和生態(tài)景觀旅游等林業(yè)產業(yè)，做好草原、濕地和自然保護區(qū)的建設與保護工作，拓展墾區(qū)綠色發(fā)展空間。

（四）抓城鎮(zhèn)。以綠色城鎮(zhèn)體系建設為核心，推進高水平高質量的城鎮(zhèn)化。確保完成剩余100多個居民點搬遷任務，建設廉租房7864套，改造危房4.97萬戶，新建住宅650萬平方米，城鎮(zhèn)化率提高到85%以上。高起點規(guī)劃建設三江百萬人口中心城市，從東、中、西三線，有重點地打造幾座輻射帶動能力強的中心城鎮(zhèn)。全力建設好海林、七星兩個省級旅游名鎮(zhèn)，繼續(xù)推進興凱水城、五大連池農墾新城、黑瞎子島商業(yè)城，以及沿烏蘇里江農墾小城鎮(zhèn)建設，構筑城鎮(zhèn)建設與旅游產業(yè)和諧共生、互動發(fā)展的新格局。堅持自然、生態(tài)和藝術相統(tǒng)一的理念，提升建設品位，完善建筑功能，實現(xiàn)整體布局、單體建筑以及配套設施的現(xiàn)代化，滿足人民群眾回歸自然、享受美好生活的愿望。以綠色低碳化為導向，積極開發(fā)以生物質能為重點的新興能源產業(yè)，建設一批低碳化、無煙化生態(tài)農場，實現(xiàn)生活污水達標排放和垃圾資源化處理，推進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。按照創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市要求，提高公共服務水平，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，在建三江、紅興隆等有條件的管理局，開展數(shù)字城管試點工作。要強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，構建與當?shù)刭Y源相匹配的現(xiàn)代產業(yè)體系，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的內動力。

（五）惠民生。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益為宗旨，繼續(xù)推進以“路、住、水、能、樹，文、教、衛(wèi)、保、富”為重點的民生工程建設。我們要帶著感情、帶著責任，盡心盡力、盡職盡責，認真落實惠民政策，扎實推進利民工程，全面實施富民行動，不斷提高人民幸福指數(shù)。加快建撫高速公路、海林至鏡泊湖等配套公路和景觀公路建設，推進客運網(wǎng)絡化、公交化，管理局內公交化運行率達到30%以上。全面完成撤并居民點任務，徹底消滅泥草房。創(chuàng)建一批在全省乃至全國新農村建設中有示范帶動作用的星級管理區(qū)。有效提高城鄉(xiāng)供水保障能力，再解決12萬人口的飲水安全問題。萬元GDP綜合能耗下降2.5%左右，可再生能源利用比重達到10%以上。新增造林綠化面積10萬畝，墾區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到38%。加強基層文化場館建設，“四館一場一園”達標率80%以上。提升各級各類教育的辦學水平和質量，在全省率先普及學前教育。繼續(xù)完善“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務功能，實施人口和計劃生育“惠家工程”。養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)墾區(qū)全覆蓋，工傷、生育保險實現(xiàn)總局級統(tǒng)籌。低保標準提高到400元，月人均補差標準提高到260元。推動各級托養(yǎng)機構建設，鼓勵支持居家托養(yǎng)，提高綜合托養(yǎng)服務能力。落實國家強農惠農政策，加強農工負擔監(jiān)管，完善“一事一議”制度，規(guī)范土地承包和經(jīng)營服務收費，保持土地承包收費相對穩(wěn)定。扶持低收入農工承包適度規(guī)模的土地，逐步擴大中等收入群體比重，努力縮小農工收入差距。繼續(xù)實施“職工共同富裕行動”，讓更多的困難職工和低收入群體跟上發(fā)展步伐，盡享發(fā)展成果。

（六）促共建。以踐行“兩個領跑”為己任，努力推動墾地共建再上新水平，再登新臺階。繼續(xù)擴大和釋放“三代”的示范效應，促進科技帶動、產業(yè)拉動和社會事業(yè)聯(lián)動。推廣整鄉(xiāng)整村承租模式，發(fā)展農機農技合作組織，加強農業(yè)科技園區(qū)示范服務，建好樺富、同三和依饒等公路沿線的場縣共建示范帶。力爭完成“三代”面積5000萬畝，向地方推廣良種4500萬畝、農業(yè)新技術5000萬畝，農業(yè)保險覆蓋農村2800萬畝。進一步完善龍頭企業(yè)與地方基地的市場化聯(lián)結機制，拉動地方種植基地4500萬畝。鼓勵管理局、農場、龍頭企業(yè)與地方共建工業(yè)園區(qū)、共同招商引資，積極探索地方分稅留成返還機制，消除要素流動障礙，努力發(fā)展覆蓋墾地的產業(yè)集群?？偨Y雙峰－裴德、鶴山－雙山場鎮(zhèn)共建試點經(jīng)驗，切實發(fā)揮好示范帶動作用，促進全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（七）構和諧。以構建和諧墾區(qū)為方向，創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)貫徹實施好《黑龍江省墾區(qū)條例》，創(chuàng)造性地對接政策、落實職能，完善黨委領導、行政負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。探索符合墾區(qū)特點的社會服務和管理方式，深入推進國有農場社會管理體制改革。加強基層群眾性自治組織建設，發(fā)揮基層群團組織、社會組織參與社會管理的作用，構建城鄉(xiāng)一體的社會管理組織體系。加快法制建設步伐，加強行政執(zhí)法層級監(jiān)督，全面推進依法行政。嚴格行政問責，杜絕以權代法和濫用職權行為。引導群眾運用訴訟、行政復議等法定渠道，理性合法表達利益訴求。堅持依法治訪，落實領導干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度。注重源頭治理，把矛盾和問題及時化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格安全生產監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。完善社會應急管理機制，提高應對突發(fā)事件的能力。做好民兵預備役工作，加強國防后備力量建設，建好三江國防大學現(xiàn)地教學基地。落實民族政策，依法加強宗教事務管理。充分發(fā)揮各級幫扶中心作用，繼續(xù)實施“一幫一”扶貧解困工程。創(chuàng)新民主管理制度，加強行風政風建設，加大黨務公開、政務公開和辦事公開力度，確保職工群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。全面推進“六五”普法，健全社會治安防控體系，加強社會管理綜合治理，努力建設平安墾區(qū)、和諧墾區(qū)、幸福墾區(qū)。

三、打好“強工”攻堅戰(zhàn)，進軍世界五百強

“十二五”時期是加快墾區(qū)工業(yè)發(fā)展的最佳戰(zhàn)略機遇期。我們要用三年時間打一場“強工”攻堅戰(zhàn)，舉全局之力重點解決制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和深層次矛盾，提升北大荒集團的綜合競爭力，躋身世界五百強。

（一）順應發(fā)展大勢，充分認識“強工”的重要意義 “強工”是墾區(qū)建設現(xiàn)代化大農業(yè)的內在要求。墾區(qū)開發(fā)建設的頭30年，前輩們通過艱苦卓絕的奮斗奠定了墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本格局。改革開放之后的20多年，我們通過全面推進體制機制創(chuàng)新，極大地激發(fā)了墾區(qū)人民的創(chuàng)造活力。新世紀特別是“十一五”以來，墾區(qū)人民抓住難得的歷史機遇，快速推進農業(yè)現(xiàn)代化和農場城鎮(zhèn)化，成為全國農業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵和全省城鄉(xiāng)一體化的領跑者。但墾區(qū)的產業(yè)體系并不完整，局限性十分明顯，作為市場經(jīng)濟主體的綜合競爭力還不強，發(fā)展?jié)摿H僅釋放了極少的一部分。鄧小平同志曾提出“農業(yè)最終是要工業(yè)化的”。墾區(qū)要建設更高水平的現(xiàn)代化大農業(yè)，必須通過工業(yè)化快速解放和發(fā)展生產力，創(chuàng)造物質財富充分涌流的生動局面；必須通過工業(yè)化加快產業(yè)結構戰(zhàn)略升級，創(chuàng)造一二三產協(xié)調發(fā)展的聯(lián)動局面；必須通過工業(yè)化提升龍頭企業(yè)核心競爭力，創(chuàng)造產業(yè)鏈條完整、龍頭企業(yè)協(xié)同、北大荒集團整體參與國際競爭的互動局面。

“強工”是墾區(qū)在國家戰(zhàn)略和全省大局中更好履職盡責的重大抉擇。墾區(qū)提供的商品糧可滿足1.2億人一年的口糧供應，在當前極其復雜多變的國際大格局中，墾區(qū)為維護國家糧食安全發(fā)揮著至關重要的作用。但是墾區(qū)應盡的責任不僅如此，還應該通過“強工”把大量的農產品就地轉化成優(yōu)質加工品和食品，把商品糧生產基地提升為農產品精深加工基地和食品工業(yè)基地，承擔起維護國家食品安全的重任。墾區(qū)通過“強工”戰(zhàn)略，還能輻射帶動全省農村的工業(yè)化進程，整合全省乃至東北地區(qū)的農產品資源，把北大荒集團打造成世界知名的食品工業(yè)集團，實現(xiàn)北大荒集團戰(zhàn)略轉型。千里之行，始于足下。我們從“強工”攻堅戰(zhàn)起步，一步一步向前挺進，就完全可以實現(xiàn)這個宏偉目標。

“強工”是墾區(qū)率先建成全面小康社會的必由之路。經(jīng)驗證明，單純依靠農業(yè)經(jīng)濟，一個地區(qū)難以成為富裕地區(qū)，更不可能建成全面的小康社會。我們一定要清醒地認識到，雖然墾區(qū)農場職工家庭人均純收入比全國農村高出一倍，但人均占有耕地面積比全國農村高出十多倍，墾區(qū)是占了資源豐富的優(yōu)勢。用這個標準來衡量，我們就會充滿危機感。特別是快速城鎮(zhèn)化后，廣大基層干部群眾盼望的是生活質量的不斷提高和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，向往的是與之相適應的現(xiàn)代文化和現(xiàn)代文明。我們必須通過實施“強工”戰(zhàn)略，以產業(yè)興城、靠產業(yè)強鎮(zhèn)、抓產業(yè)富民，實現(xiàn)生產要素的快速集聚，讓墾區(qū)人民充分就業(yè)，全方位、多層面拓寬財產性收入渠道，實現(xiàn)人均收入成倍地、翻番地提高，在全國率先建成全面小康社會。

（二）搶抓歷史機遇，精心謀劃“強工”的思路目標 墾區(qū)面臨千載難逢的戰(zhàn)略機遇?？焖偻七M農業(yè)現(xiàn)代化和農場城鎮(zhèn)化后，各級各界高度關注農墾工業(yè)化，形成了空前的聚焦效應，工業(yè)化順民心、合民意。人們對安全食品需求日益增加，形成了強烈的市場效應，工業(yè)化符合潮流，可以順勢而為。人民幣快速國際化，必將促進資本市場建設，為墾區(qū)投資主體多元化、融資渠道多樣化帶來財富效應，工業(yè)化大有可為、應有作為。墾區(qū)深化場縣共建，加快“走出去”步伐，具有整合資源、建設基地的先發(fā)效應，工業(yè)化更能互利共贏、和諧發(fā)展。新一輪科技革命即將到來，墾區(qū)具有發(fā)展新產業(yè)、加快自主創(chuàng)新的爆發(fā)效應，工業(yè)化必將助推墾區(qū)搶占新的發(fā)展制高點。墾區(qū)工業(yè)基本完成戰(zhàn)略布局，具有打造完整產業(yè)鏈條、形成體系化競爭優(yōu)勢的綜合效應，工業(yè)化能夠低成本推進、高回報收益。墾區(qū)不斷深化改革，強化管理，具有各級各有側重、不同所有制企業(yè)競相發(fā)展的統(tǒng)分結合效應，工業(yè)化有經(jīng)驗可參照、有規(guī)律可遵循。北大荒文化底蘊深厚，具有創(chuàng)新管理體制和運行機制的人文環(huán)境效應，工業(yè)化能夠獲得強大的智力支持。

如果我們正視現(xiàn)實，就能發(fā)現(xiàn)墾區(qū)工業(yè)化潛力巨大。體制不優(yōu)，機制不活，意味著改革創(chuàng)新潛力巨大。加工鏈短，低端競爭，意味著自主創(chuàng)新潛力巨大。管理不精，人才短缺，意味著墾區(qū)管理創(chuàng)新潛力巨大。自成體系，各自為戰(zhàn)，意味著產業(yè)整合潛力巨大。達產率低，成本偏高，意味著市場開拓潛力巨大。品牌強勢，經(jīng)營弱勢，意味著強化營銷潛力巨大。政策差別，環(huán)境差異，意味著合作共建潛力巨大。各級領導班子和廣大黨員干部要看到這些巨大潛力，把潛力轉化為發(fā)展優(yōu)勢，力爭主動，堅定不移地打好“強工”攻堅戰(zhàn)。

墾區(qū)實施“強工”攻堅戰(zhàn)的指導思想是：按照全省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”的戰(zhàn)略部署，堅持“抓城、強工、帶農”統(tǒng)籌發(fā)展方針，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以產業(yè)化龍頭企業(yè)為抓手，以綠色發(fā)展為根本途徑，著力管理創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，著力工業(yè)化與信息化深度融合，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，把北大荒集團打造成國際化超大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，在更好地維護國家糧食安全的基礎上，有效承擔起維護國家食品安全的重任，在領跑全省乃至全國現(xiàn)代化大農業(yè)建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。主要目標是：北大荒集團進入世界五百強且位次逐年提高，北大荒品牌初步享有世界聲譽。到2014年，墾區(qū)工業(yè)銷售收入達到1800億元以上，工業(yè)增加值占生產總值的比重達到25%以上。

墾區(qū)實施“強工”攻堅戰(zhàn)的基本原則是：一要堅持履職盡責與發(fā)展人民利益相統(tǒng)一，以強烈的崗位意識、角色意識和責任意識，在“強工”的實踐中履職盡責，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。二要堅持顧全大局與自身發(fā)展相統(tǒng)一，在全國和全省大局中謀劃和實施“強工”戰(zhàn)略，加快農墾工業(yè)化進程，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。三要堅持近期突破與長遠發(fā)展相統(tǒng)一，既要解決當前的主要矛盾和突出問題，又要探索墾區(qū)綠色發(fā)展新模式。四要堅持推進農墾工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化、農場城鎮(zhèn)化相統(tǒng)一，以農墾工業(yè)化促進農業(yè)現(xiàn)代化和農場城鎮(zhèn)化提檔升級，實現(xiàn)“三化”統(tǒng)籌發(fā)展。五要堅持經(jīng)濟發(fā)展與隊伍建設相統(tǒng)一，實施“強工”戰(zhàn)略，為墾區(qū)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)提供了一個嶄新平臺，可以鍛造錘煉一支更具戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的隊伍。六要堅持“強工”與發(fā)展繁榮北大荒文化相統(tǒng)一，在推進“強工”的偉大實踐中，進一步弘揚北大荒精神，踐行北大荒核心價值觀，實現(xiàn)農墾工業(yè)化的大發(fā)展，促進北大荒文化的大繁榮。

墾區(qū)實施“強工”攻堅戰(zhàn)的總體進程是：

2012年是“強工”攻堅戰(zhàn)的起步年。要以北大荒集團進入世界五百強為標志，確保首戰(zhàn)全勝。搞好頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃全局。各單位要按照《墾區(qū)新型工業(yè)化三年攻堅戰(zhàn)實施方案》，結合各自實際，制定系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和工作方案。健全考核體系，實施目標管理，強化跟蹤問效，嚴格獎懲制度。完善產業(yè)支持政策，做實一批工業(yè)園區(qū)，做成一批重點項目。進一步完善北大荒集團總公司管理體制，增強北大荒集團的核心控制力和整體運營力。推進產業(yè)鏈條整合、產品質量追溯體系建設、市場營銷布局、商業(yè)模式創(chuàng)新和要素市場融資的試點示范，通過先行先試，積累經(jīng)驗。

2013年是“強工”攻堅戰(zhàn)的關鍵年。要以鞏固北大荒集團在世界五百強中的地位、擴大北大荒綠色食品市場覆蓋率為主要目標，確保攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，形成強大的抗風險能力和市場開發(fā)能力。牢牢把握食品安全這條生命線，全面建成產品質量追溯體系，大幅提高北大荒品牌的市場美譽度和消費者忠誠度。構建擁有主動權的營銷體系，完善北大荒綠色食品運營網(wǎng)絡。參照發(fā)達國家和地區(qū)有機食品標準，建立健全北大荒集團主要產品的企業(yè)標準，并爭取成為行業(yè)標準和國家標準，掌握市場競爭主動權。構建北大荒品牌體系，使“北大荒”成為世界品牌，一批子品牌成為區(qū)域性和全國性品牌。順應國內外消費市場趨勢，構建起北大荒集團獨特的商業(yè)運營模式。適應北大荒集團的戰(zhàn)略發(fā)展需要，加快培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的人才隊伍。2014年是“強工”攻堅戰(zhàn)的決勝年。要以進入資本市場為主攻方向，全面實現(xiàn)三年攻堅戰(zhàn)奮斗目標，為“奮力超越”打下堅實基礎。

（三）扭住關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進“強工”的任務實施 ——在建設環(huán)節(jié)。一要加快推進園區(qū)建設。精心布局，加大投資，把建三江、九

三、寶泉嶺3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和紅興隆、牡丹江、北安、肇東4個產業(yè)園區(qū)，打造成在全省東、中、西部有影響力的食品工業(yè)基地，輻射帶動農場工業(yè)園區(qū)建設，形成互補性強、覆蓋面廣、與周邊產業(yè)和基地有機銜接的格局。二要加快推進項目建設。堅持招商引資上項目、合作合資上項目、立足股份制上項目，完善項目支持政策，在三年內完成項目總投資200億元以上，其中5000萬元以上項目79個。三要做大做強龍頭企業(yè)。發(fā)揮重點龍頭企業(yè)主力軍作用，通過“強工”攻堅戰(zhàn)，九三糧油的年銷售收入要超過500億元，北大荒米業(yè)要超過200億元，完達山乳業(yè)要接近100億元，北大荒豐緣、北大荒種業(yè)等要達到50億元左右。四要鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化投資環(huán)境，健全政策體系，降低投資門檻，吸引和鼓勵各類投資者在墾區(qū)投資興業(yè)。充分利用擔保公司等金融服務機構，拓寬中小企業(yè)融資渠道。在人才、技術和信息等方面搞好服務，形成有利于中小企業(yè)快速發(fā)展的社會化服務體系。引導和支持中小企業(yè)與產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)作配套，讓龐大的中小企業(yè)群在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設中發(fā)揮更大作用。五要推進域外農產品加工業(yè)和貿易產業(yè)發(fā)展。結合農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以九三糧油、北大荒商貿、北大荒豐緣、北大荒種業(yè)和北大荒薯業(yè)為龍頭，加快發(fā)展境外農產品加工和貿易產業(yè)。

——在整合環(huán)節(jié)。以北大荒集團為主體，統(tǒng)籌產業(yè)布局，抓住生產、加工、流通等關鍵環(huán)節(jié)，加快構建綠色安全、低碳節(jié)能、統(tǒng)一有序的生產體系、加工體系、物流體系和營銷體系，提升全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，增強集團綜合競爭力。一要強化加工能力整合。采取有效措施，延伸以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色產業(yè)為基礎的農業(yè)產業(yè)化鏈條，提高上下游產業(yè)融合度，進一步增強產業(yè)鏈的競爭力。力爭用三年時間，將墾區(qū)農產品綜合加工轉化能力提高到3200萬噸以上。二要強化營銷體系整合。以北大荒商貿為龍頭，整合各大龍頭企業(yè)的實體銷售網(wǎng)點，實現(xiàn)北大荒集團產品的統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售。北大荒商貿的年銷售收入要超過500億元。大力推進北大荒農產品國際博覽交易中心、北大荒糧油批發(fā)市場和北大荒超市等營銷平臺建設，發(fā)展現(xiàn)貨交易、期貨交易和電子交易等經(jīng)營形式，充分抓住“云消費”時代新特點，積極拓展市場。精心辦好北大荒大豆節(jié)、稻米節(jié)，積極參加哈洽會、綠博會，有計劃地組織北大荒港澳活動周等活動。三要強化品牌整合。以“北大荒”品牌為核心，通過品牌背書等多種形式，構建北大荒品牌體系，打造北大荒品牌整體形象，依托“北大荒”品牌價值量的不斷提升，讓“北大荒”揚名海內外。四要強化新興產業(yè)整合。努力促進墾區(qū)內金融、保險、旅游和房地產等現(xiàn)代服務業(yè)的整合發(fā)展，形成集聚效應和拳頭效應，培育新的經(jīng)濟增長點。

——在創(chuàng)新環(huán)節(jié)。一要加強思想理念創(chuàng)新。打造國際化超大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，對我們來說沒有先例可循，這就要求我們必須解放思想、勇于創(chuàng)新，積極謀劃新思路，大膽探索新舉措，形成攻堅克難的強大合力。二要加強經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。堅定不移地推進龍頭企業(yè)股權多元化，徹底改變國有股“一股獨大”的現(xiàn)狀。九三糧油、完達山乳業(yè)、北大荒米業(yè)和北大荒種業(yè)等重點龍頭企業(yè)，都要加快內部整合與改制，有計劃有步驟地推進上市工作。三要加強管理創(chuàng)新。運用現(xiàn)代信息技術，推進企業(yè)生產流程再造，實現(xiàn)加工生產過程的自動化和智能化，企業(yè)管理的信息化和現(xiàn)代化。各龍頭企業(yè)、農牧場要以資產管理為核心，強化財務管理、籌資管理、投資管理和損益管理，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。四要加強科技創(chuàng)新。實施好重大科技專項，重點突破制約產業(yè)轉型升級的關鍵技術，開發(fā)精深加工產品，提升產品的科技含量和附加值，發(fā)揮“頭等艙”效應，努力搶占高端市場，不斷增強北大荒優(yōu)勢農產品的市場競爭力。

四、切實增強自覺自信，大力發(fā)展和繁榮北大荒文化

黨的十七屆六中全會和省委十屆十八次全會，圍繞文化改革發(fā)展作出了系統(tǒng)全面的部署。我們要深入貫徹落實中央和省委的決策精神，以高度的體制和文化自覺自信，增強文化發(fā)展的責任感和緊迫感，充分利用墾區(qū)當前經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、風清氣正的有利基礎，創(chuàng)建北大荒文化建設示范區(qū)，努力推動北大荒文化的大發(fā)展大繁榮。

（一）以高度的體制自覺和體制自信堅定信心

農墾體制是在黨的領導下，根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，以探索農業(yè)機械化、集體化道路為宗旨，借鑒前蘇聯(lián)創(chuàng)辦國營農場的模式，推廣南泥灣大生產經(jīng)驗，發(fā)揮人民軍隊高度組織化優(yōu)勢，逐步建立和發(fā)展起來的特殊體制。農墾體制有很強的自我變革、不斷完善的能力，自創(chuàng)建以來就沒有停止過改革試驗，今后也不會停止，但不管怎么變革，農墾體制只能越變越好，越變越有生機活力。

要發(fā)揮農墾體制組織化程度高的優(yōu)勢，綜合運用政治優(yōu)勢、行政措施和市場規(guī)律，有效組織和動員全體干部群眾力量，為干事創(chuàng)業(yè)提供組織保障。要發(fā)揮農墾體制適應性好的優(yōu)勢，以戰(zhàn)略智慧和戰(zhàn)略勇氣，自覺順應時代發(fā)展需要進行自我完善，為改革創(chuàng)新提供體制保障。要發(fā)揮農墾體制執(zhí)行力強的優(yōu)勢，著眼大局，謀劃長遠，科學決策，令行禁止，貫徹落實上級指示縱向到底、橫向到邊，為爭先創(chuàng)優(yōu)提供制度保障。我們既要增強體制自覺，不斷創(chuàng)新完善農墾體制，又要樹立體制自信，保持農墾體制的相對穩(wěn)定性，堅定走北大荒之路的信心和決心，不斷發(fā)展和繁榮北大荒文化。

（二）以高度的文化自覺和文化自信凝聚人心

北大荒文化是具有中國特色、多元文化特征和現(xiàn)代化大農業(yè)特質的先進文化。北大荒文化具有中國特色，是來自五湖四海的幾代北大荒人，在艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的偉大實踐中，創(chuàng)造的中華民族歷久彌新的寶貴精神財富。北大荒文化具有多元文化特征，是在舉國體制下，由復轉官兵、支邊青年、知識青年和當?shù)馗刹?，在開發(fā)建設北大荒過程中，融合軍旅文化、知青文化、闖關東文化和黑土文化，升華而成的優(yōu)秀文明成果。北大荒文化具有現(xiàn)代化大農業(yè)特質，是北大荒人根植于現(xiàn)代化大農業(yè)生產實踐，在探索和創(chuàng)新現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進農業(yè)現(xiàn)代化、農墾工業(yè)化和農場城鎮(zhèn)化，打造國際化超大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團過程中，所形成的集體智慧結晶。

以“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻”為主要內容的北大荒精神，是北大荒文化的基本內核。以“誠信、務實、創(chuàng)新、卓越”為特征的北大荒核心價值觀，是北大荒文化的主要精髓。北大荒文化已成為反映三代北大荒人精神氣質、集中北大荒人共同理想、規(guī)范北大荒人思想行為的精神家園。北大荒文化源自于南泥灣、發(fā)展在北大荒、豐富于新時代，氣勢磅礴、意境高遠、引領風尚、堪稱經(jīng)典。我們要以貫徹黨的十七屆六中全會精神為契機，提高北大荒文化的凝聚力和向心力，擴大北大荒文化的影響力和輻射力，推動北大荒文化大發(fā)展，再創(chuàng)北大荒文化新輝煌，為墾區(qū)跨越發(fā)展提供不竭動力。

（三）以高度的責任感和緊迫感發(fā)展北大荒文化 波瀾壯闊的墾區(qū)事業(yè)，呼喚北大荒文化更大發(fā)展；奮發(fā)向上的墾區(qū)人民，期待精神產品更加豐富。加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的物質財富，至關重要；繁榮北大荒文化，創(chuàng)造更多的精神財富，同樣重要。我們必須把思想文化建設作為北大荒文化之魂，強化教育引導，健全制度保障，把北大荒核心價值觀貫穿到墾區(qū)改革發(fā)展各領域，貫穿到精神文明建設和黨的建設全過程，形成墾區(qū)上下共同遵循的道德標準和行為規(guī)范。必須增強文化的駕馭力，各級領導干部要適應時代發(fā)展的需要，加強學習、注重學習、善于學習、刻苦學習，學習理論知識、信息知識、管理知識和科技知識，始終處于學習的前沿，做知識型、文化型、具有文化魅力的領導。必須堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力打造一支德才兼?zhèn)涞奈幕囆g人才大軍，引導墾區(qū)內外文化工作者深入墾區(qū)、深入群眾，創(chuàng)作更多具有北大荒特色的、標志性的優(yōu)秀文化產品。必須大力發(fā)展公益文化事業(yè)，完善公共文化設施，加快實施文化信息資源共享、農村文化建設和全民健身等重大文化惠民工程，建設覆蓋墾區(qū)的公共文化服務體系，保障墾區(qū)人民基本文化權益。公共文化體育設施要免費開放或低成本收費，確?；貧w公益、服務于民。辦好墾區(qū)主流媒體，全面提高“報、刊、臺、網(wǎng)”的采編播質量。必須大力發(fā)展文化產業(yè)，形成產業(yè)規(guī)模和特色，培育經(jīng)濟發(fā)展新增長極。以北大荒文化、文化北大荒，引領時代文明新潮流。

五、加強和改進黨的領導，團結帶領墾區(qū)人民勇攀高峰

2012年將是墾區(qū)歷史上具有特殊重要意義的一年。這一年的發(fā)展業(yè)績，決定了我們在“三步走”戰(zhàn)略的第一步，遞交一份什么樣的答卷；決定了我們以什么樣的開局，繼續(xù)推進“強工”攻堅戰(zhàn)的實施。我們要不斷加強和改進黨的建設，廣泛開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，發(fā)揮各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結帶領墾區(qū)人民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，推動墾區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

（一）增強憂患意識，提高搶抓機遇的獨特本領。憂患意識源于高度的事業(yè)心、責任感和緊迫感，憂患意識也促使我們千方百計尋找機遇，集中力量搶抓機遇，服務大局用好機遇。實施“強工”攻堅戰(zhàn)，意味著我們要進入一個不熟悉、不擅長、不具備絕對優(yōu)勢的領域，與頂級同行同臺競技。這是一個充滿不確定性的過程，也是“彎道超車”的良機，更是檢驗各級黨組織決策力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的重要時刻。我們一定要加強戰(zhàn)略思維，重視頂層設計，在大格局中準確定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，不斷挖掘潛力，闖出一條農墾工業(yè)化新路。

（二）心懷人民群眾，發(fā)揚敢于擔當?shù)倪M取精神。墾區(qū)的發(fā)展道路從來都是坎坷不平、充滿風險的，墾區(qū)與生俱來的使命就是趟出路子、積累經(jīng)驗。墾區(qū)今后的發(fā)展肯定還會遇到各種阻力和困難，但只要我們心懷人民群眾，一切以人民利益為重，就能夠敢擔風險、敢于負責、敢闖敢試，就能夠得民心、順民意、聚民力，就能夠逢山開路、遇水架橋、排除萬難，奪取最后勝利。我們要堅持群眾路線，一切為了群眾，完全依靠群眾，做到“從群眾中來、到群眾中去”，把群眾智慧集中起來，把群眾的偉大力量激發(fā)出來，聚萬眾之志，創(chuàng)百世之功！

（三）堅持身先士卒，掌握領兵帶隊的致勝法寶。能不能實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟社會的新跨越新發(fā)展，取決于墾區(qū)干部隊伍的戰(zhàn)斗力強不強，更取決于各級領導干部能不能身先士卒。身先士卒，是領導干部的基本政治素質，要體現(xiàn)在一級抓一級、一級帶一級的言傳身教上。身先士卒、以身作則的干部，人民信得過，自己立得起，一路走得穩(wěn)。我們要把那些能夠身先士卒、以身作則，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力強的優(yōu)秀干部選出來、用起來。通過他們的自覺率先垂范，帶出一支勇往直前的農墾隊伍。依靠這支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的農墾隊伍，我們就能奪取墾區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的偉大勝利。

（四）常修為政之德，永葆清正廉潔的公仆本色。權力是用來為人民造福的。常修為政之德，就要牢固樹立正確的權力觀，對黨負責，對人民負責，知所循、知所守、知所懼，慎欲、慎微、慎獨；就是要自覺踐行“六民”執(zhí)政理念，“六公”廉政理念，“六新”勤政理念，切實維護好職工群眾利益。凡涉及職工群眾切身利益的熱點問題，要加大公開力度，務必認真解決；凡侵害職工群眾切身利益的行為，要加大查處力度，務必嚴懲不貸。要深入實施反腐倡廉“清風凈土”工程，完善反腐倡廉制度，規(guī)范權力運行，加強廉政教育，從源頭上預防和治理腐敗，努力營造崇廉、倡廉、清廉的社會氛圍，讓清風吹遍墾區(qū)，為發(fā)展培植凈土！

同志們！歷史在發(fā)展，時代在前進。一幅恢弘雄偉的歷史畫卷正徐徐展現(xiàn)在我們面前。我們要認清形勢，振奮精神，堅定信心，不辱使命，團結帶領墾區(qū)人民群眾，創(chuàng)造出墾區(qū)跨越發(fā)展的新輝煌，譜寫出更好、更美、更壯麗的新篇章，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：云南農墾總局審計項目案例

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，云南省審計廳于2009年2至11月，對云南省農墾總局（集團）（以下簡稱“農墾集團”）2006至2008年績效情況進行了專項審計調查，并延伸審計調查了包括6個派出農墾分局在內的35個下屬單位?，F(xiàn)將審計調查結果公告如下：

一、基本情況

農墾集團創(chuàng)立于1951年，是省政府直屬企業(yè)單位。1996年云南省農墾總公司改組為云南農墾集團有限責任公司。截至2008年末，農墾集團擁有82家獨立核算企事業(yè)單位，資產總額為786723.96萬元，總人口31.67萬人，實有國土面積346.15萬畝，支柱產業(yè)是天然橡膠，是全國第二大天然橡膠生產基地。茶葉是云南農墾的第二大種植業(yè)，所生產的茶葉品牌已成為云南省著名商標。

農墾集團實行自主經(jīng)營、自負盈虧。以隸屬關系和產權關系為紐帶對集團內下屬67戶企業(yè)進行資產管理；資產總額752676.33萬元，負債總額484378.17萬元，所有者權益268298.16萬元。2004年以農墾集團為主要投資方，出資80693.29萬元注冊成立了云南天然橡膠產業(yè)股份有限公司(以下簡稱“橡膠公司”)，該公司集中了農墾集團內與橡膠生產有關的優(yōu)良資產。橡膠公司的紅利成為農墾集團本部的主要收入來源。

二、審計評價

在省委、省政府的關心支持下，云南農墾系統(tǒng)的深化改革始于2003年。通過改革，農墾集團與所屬企業(yè)建立了以資產為主要紐帶的母子公司管理體制，行使出資人職權，并形成云南農墾系統(tǒng)的目標管理中心、資本經(jīng)營中心、財務決算中心、投資開發(fā)中心和對外經(jīng)濟發(fā)展中心。同時，農墾集團積極推行職工家庭承包經(jīng)營機制，進行了資產整合重組，組建了云南天然橡膠產業(yè)股份有限公司；推進了國有農場內部政企分開，減少了農墾集團的社會職能，推動了云南農墾的“二次創(chuàng)業(yè)”。近年來，云南農墾穩(wěn)步發(fā)展，資產總量、銷售收入、所有者權益逐年增長，國有資產得到保值增值。但本次審計發(fā)現(xiàn)，農墾集團管理機制不靈活，權力高度集中，財務管理制度不健全，監(jiān)督機制不完善，以及產業(yè)結構不合理等一些需要加以糾正和改進的問題。

三、審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)執(zhí)行國家、省委、省政府政策方面存在的問題。

1.農墾集團期貨部違規(guī)從事期貨經(jīng)紀業(yè)務。

農墾集團期貨部屬農墾集團非法人資格的二級核算單位，于1997年在上海期貨交易所

取得自營席位（非經(jīng)紀會員），無期貨經(jīng)紀業(yè)務資質。截至2009年3月末，該部違規(guī)向農墾集團內部、外部的單位及自然人44戶出租、出借席位進行期貨交易。

2.土地資源管理工作不到位。

農墾集團所屬河口分公司新建的制膠廠廠房、倉庫、生產隊倉庫、收膠站等占用的土地未辦理土地使用權證，所屬紅河農墾部分變更土地使用性質未按規(guī)定辦理相關手續(xù)，所屬臨滄雙江農場簽訂虛假合同轉讓土地1998平方米。

3.云南農墾系統(tǒng)的醫(yī)療機構移交地方不徹底。

截至2008年底，農墾系統(tǒng)共有115個醫(yī)療機構，至審計調查結束時只移交地方管理7所，尚余108所未移交。

(二)體制機制上存在的主要問題。

1.決策機制不靈活。審計調查發(fā)現(xiàn)，云南農墾在一些事關全局的重大問題上，決策機制不靈活，程序復雜，不利于解決問題。

2.體制存在漏洞，工資收入不合理。1997年以來，農墾總局、集團一直實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，截至2008年末，農墾集團本部有104人隸屬于農墾總局機關，橡膠產業(yè)公司有16人隸屬于農墾總局機關。以上人員(120人)在職時實行農墾集團的績效工資標準，退休時卻執(zhí)行公務員工資待遇。

3.農墾集團本部、期貨部和電子商務交易中心管理關系不順。一是隸屬關系不順，期貨部作為農墾集團本部非法人資格的二級核算單位，法人代表是農墾集團董事長，卻隸屬于電子商務交易中心(農墾集團的二級法人單位)管理。二是業(yè)務不順，期貨部財務經(jīng)理由電子商務交易中心財務經(jīng)理兼任，但該經(jīng)理卻不了解期貨部的業(yè)務情況。

(三)管理中存在的主要問題。

1.項目投資大，效益差，涉及金額19221.63萬元。

農墾總局辦公大樓（鼓樓工程）于1995年5月1日用下屬等單位的集資款15370.82萬元進行投資建設，至今一直處于無法使用狀態(tài)，造成資產閑置；思茅農場醫(yī)院投資700萬元，地處鬧市區(qū)，但該醫(yī)院近3年僅實現(xiàn)收入112.52萬元，年人均創(chuàng)收6357元，基本喪失了服務企業(yè)的功能，資產運營低效；西雙版納東風農場萬頭奶水牛良種繁育體系建設項目2004年開始啟動，已投資236.37萬元，2005至2008年累計收入僅13.87萬元，投資大、效益差；紅河農墾分局河口農場2004年投資480多萬元建設的山腰邊貿綜合市場，資產閑置，投資難以收回；黎明農場投資淀粉廠，總投資1636.97萬元，從1998年至2008年，累計虧損2086.92萬元，2008年1月28日停產，預計資產損失1726.44萬元，存在損失風險；東風分公司制膠廠投資概算5339.82萬元，截至2008年末，共投入資金797.47萬元。至今處于停工狀態(tài)，資產閑置。

2.所屬孟連農場擅自分配國有資產收益854.64萬元。

2006年，普洱農墾分局部分干部及孟連農場職工根據(jù)云南省農墾總局的批準，集資入股465.33萬元成立孟連復興橡膠股份有限公司。該公司至2009年3月尚未成立，一直延用原屬國有經(jīng)濟性質的云南省國營孟連農場復興商號(簡稱復興商號)的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證。孟連農場將其在境外種植已開割的4000多畝國有橡膠林注入事實上不存在的公司。3年來，有關人員根據(jù)事實上不存在的孟連復興橡膠股份有限公司章程規(guī)定，分配國有企業(yè)復興商號的利潤854.64萬元，其中：2006年分配288.61萬元，2007年290.55萬元，2008年275.48萬元。2006年、2007年用當年實現(xiàn)稅前利潤分紅，2008年分紅股利直接進入成本費用。

3.境外天然橡膠資產未妥善管理，存在流失隱患。西雙版納農墾分局成立的勐臘振華商行在境外獨資開發(fā)了3500畝天然橡膠林，該項資產在勐臘振華商行的賬上沒有反映。另外，該商行負責人已被調到云南天然橡膠產業(yè)股份公司的子公司云橡投資有限公司，調走之前，農墾總局對勐臘振華商行的資產、債務等未進行認真清理，該商行資產的完整性、安全性得不到保障。

4.所屬臨滄農墾分局用50萬元公款以分局職工個人名義入股成立公司。2009年臨滄農墾分局撥出公款150萬元，其中50萬元是以分局職工個人名義和其他股東成立耿馬古貢茶聯(lián)合開發(fā)有限公司。

5.所屬單位賬外資金、資產911.23萬元。臨滄、西雙版納農墾分局等單位采取收入不入賬等方式形成賬外資金369.74萬元；賬外資產541.48萬元，其中西雙版納分局接受移交資產未入賬，形成賬外資產61.14萬元；紅河農墾分局新建辦公大樓未納入固定資產核算，形成賬外資產348.34萬元；西雙版納國營東風農場以土地使用權評估價132萬元出資，與西雙版納昆曼運輸有限責任公司合資組建東風昆曼運輸有限責任公司并持有49%股份，該項資產未在財務賬中反映，形成賬外資產。

6.專項資金管理使用存在的問題，涉及金額1175.88萬元。

彌勒東風農場等單位擠占、挪用專項資金736.56萬元；西雙版納東風分公司違規(guī)發(fā)放、使用天然橡膠良種補貼18.82萬元。瑞麗農場專項資金420.5萬元未專戶專賬核算。

7.紅河農墾分局擅自用公款160萬元為私人購房。

8.普洱農墾分局2006年以收取工作協(xié)調費、土地協(xié)調費等名義向下屬單位違規(guī)攤派收取費用40萬元。

(四)財務核算中存在的主要問題。

1.收入、成本費用不實27982.35萬元，其中：少計收入17108.69萬元，多計成本費用6010.56萬元，少計成本費用4863.1萬元。

2.漏繳、未繳稅費357.42萬元。

3.往來款4376.74萬元未及時對賬或清理。

2008年末，對于1995年以前潞江農場借邊境貧困農場事業(yè)費等往來款項3627.89萬元，農墾總局財務處長期未進行清理；西雙版納、普洱分局代農墾集團收取的管理費508.85萬元長期掛賬；臨滄分局與勐撒農場雙方往來款相差240萬元。

4.資產未按規(guī)定計價核算，農墾總局(集團)資產不實。

29950.87萬元。普洱興盛房地產開發(fā)有限公司11宗土地未作價入賬，資產不實27504.71萬元；河口分公司資產不實1858.7萬元；彌勒東風農場資產不實142.53萬元；文山農墾聯(lián)合發(fā)展有限責任公司資產不實444.93萬元。

四、審計處理情況及建議

對上述問題，省審計廳已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時向省政府上報了專項審計調查報告，并向農墾總局（集團）下達了整改建議書。對農墾集團期貨部違規(guī)從事期貨經(jīng)紀業(yè)務的問題，責成期貨部在進行賬戶清理的基礎上，進一步規(guī)范期貨交易業(yè)務，嚴格執(zhí)行國家關于期貨交易的相關規(guī)定，杜絕類似事件的再次發(fā)生；對土地資源管理工作不到位的問題，建議農墾總局（集團）認真清理出讓的土地并按規(guī)定完善相關手續(xù)，對雙江農場簽訂虛假合同轉讓土地的問題應按有關規(guī)定完善相關手續(xù)并對相關責任人員進行嚴肅處理；對農墾系統(tǒng)的醫(yī)療機構移交地方管理不徹底的問題，建議農墾總局（集團）積極爭取地方黨委、政府的支持，全面完成移交企業(yè)辦社會職能；對體制機制中存在的主要問題，建議農墾總局（集團）

進一步理順行政管理體制和企業(yè)管理體制，加快政企分開、政事分開步伐，完善內部管理制度和分配制度；對項目投資大、效益差的問題，建議農墾總局（集團）及時采取補救措施，同時加強對對外投資的可行性研究，做到科學決策、民主決策，避免因決策不慎導致的國有資產損失；對孟連農場擅自分配國有資產收益854.64萬元的問題，建議農墾總局(集團)對該事項進行深入調查，查清產生的問題及原因，并區(qū)別不同情況進行妥善處理；對境外天然橡膠資產存在流失隱患的問題，建議農墾總局（集團）對振華商行的經(jīng)營情況進行認真清理，并規(guī)范管理；對臨滄分局用50萬元公款以分局職工個人名義入股成立公司的問題，建議農墾總局責成臨滄分局按國家國有資產管理規(guī)定進行資產處置，并對有關責任人員進行處理；對專項資金管理使用存在的問題，建議農墾總局（集團）各單位嚴格按照專項資金管理各項規(guī)定，實行?？顚Ｓ?、?？顚艄芾?；農墾總局、紅河農墾分局及河口分公司應追回被挪用、擠占專項資金并歸還其原渠道；責成農墾總局（集團）收回違規(guī)發(fā)放、使用的18.82萬元并重新安排發(fā)放；對紅河分局擅自用公款160萬元為私人購房的問題，建議農墾總局（集團）責成紅河農墾分局追回160萬元公款，對主要相關責任人作出處理；對普洱分局向下屬單位違規(guī)攤派收取費用40萬元的問題，建議農墾總局(集團)責成普洱分局將收取的工作協(xié)調費、土地協(xié)調費全額退還下屬有關單位；對收入、成本費用不實的問題，建議農墾總局（集團）責成各單位對往來賬目進行清理或核對，并及時調整相關會計科目；對漏繳、未繳稅費357.42萬元的問題，責成各企業(yè)、事業(yè)單位及時向當?shù)囟悇詹块T申報、補繳各項稅費；對往來款4376.74萬元未及時對賬或清理的問題，建議農墾總局（集團）責成各單位對往來賬目進行清理核對，并調整相關會計賬目；對資產未按規(guī)定計價核算的問題，建議農墾總局（集團）責成下屬單位應嚴格按照財務核算的相關規(guī)定，規(guī)范其財務核算。

對審計調查發(fā)現(xiàn)云南農墾多起個人涉嫌經(jīng)濟犯罪事項，已按相關規(guī)定移交檢察機關作進一步處理；對下屬單位賬外資金、資產911.23萬元的問題，已移交農墾總局（集團）按有關規(guī)定進行處理。

針對審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，省審計廳建議：進一步深化云南農墾內部改革，增強農墾活力；地方黨委、政府進一步增強支持農墾改革、發(fā)展的積極性和主動性，穩(wěn)步推進農場屬地化管理改革，將農墾有關產業(yè)的發(fā)展融入地方經(jīng)濟發(fā)展；鞏固和壯大云南天然橡膠產業(yè)，進一步加強與東南亞鄰國的農業(yè)資源合作開發(fā)；大力發(fā)展墾區(qū)服務業(yè)，培育農墾經(jīng)濟新的增長點；在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，將農場的城鎮(zhèn)化納入地方城鎮(zhèn)化建設總體規(guī)劃；逐步改善農工的居住環(huán)境，提高農工生活水平；對特別困難的農場應給予特別的扶持政策。

五、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

云南省農墾總局（集團）針對本次審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)了《云南省農墾總局（集團公司）貫徹落實省審計廳對農墾審計決定和對相關問題及時整改的通知》（云墾局〔2010〕24號），將農墾總局（集團公司）違反財經(jīng)法規(guī)的問題及專項整改任務分解落實到各責任單位，并將整改和處理結果納入2009決算之中，未按時完成整改任務的，追

究相關單位主要負責人責任，并對每個具體問題專設督辦人進行督辦。臨滄農墾分局根據(jù)審計建議，及時下發(fā)了《臨滄市農墾分局關于切實加強農墾企業(yè)經(jīng)營管理的若干規(guī)定》（臨墾局發(fā)〔2009〕39號）、《財務管理制度》等內控制度。對農墾集團期貨部違規(guī)從事期貨經(jīng)紀業(yè)務的問題，期貨部已進行了賬戶清理，及時出臺了《期貨部工作崗位職責（暫行）》（云墾商務〔2009〕11號）等8個管理制度。對土地資源管理工作不到位的問題，農墾總局（集團）正在認真清理出讓的土地并按規(guī)定完善各項相關手續(xù)，雙江農場已按規(guī)定向上級部門申報，完善相關手續(xù)。對農墾系統(tǒng)的醫(yī)療機構移交地方管理不徹底的問題，農墾總局（集團）表示要積極爭取地方黨委、政府的支持，全面完成移交企業(yè)辦社會職能；對機制體制中存在的主要問題，農墾總局（集團）將結合“二次創(chuàng)業(yè)”，積極改革管理體制，理順行政管理體制和企業(yè)管理體制，加快政企分開、政事分開步伐；對項目投資大、效益差的問題，農墾總局（集團）正積極與有關單位協(xié)商，爭取妥善處理鼓樓工程的閑置問題，農墾總局（集團）及其下屬有關單位表示要以此為教訓，今后要加強對對外投資的可行性研究，避免因投資、決策不慎導致的國有資產損失；對孟連農場擅自分配國有資產收益854.64萬元的問題，農墾總局（集團）表示要對該事項進行深入調查，查清產生的問題及原因，并區(qū)別不同情況進行妥當處理；對境外天然橡膠資產未妥善管理，存在流失隱患的問題，農墾總局（集團）正對振華商行的經(jīng)營情況進行認真清理，并規(guī)范其管理；對臨滄農墾分局用50萬元公款以分局職工個人名義入股成立公司的問題，臨滄農墾分局已按國家國有資產管理規(guī)定進行資產處置，注銷了耿馬古貢茶聯(lián)合開發(fā)有限公司并清理收回了用公款以分局職工個人名義入股的全部款項；對下屬單位賬外資金、資產911.23萬元的問題，農墾總局（集團）正在根據(jù)資產的產權調增相應的資產，調整相關賬目，其中，臨滄農墾分局已將賬外核算“小金庫”的收入310.73萬元，支出309.64萬元和余額1.09萬元納入臨滄分公司的企業(yè)賬內進行核算，分局行政主要領導主動向集團公司黨委檢查錯誤，總局(集團)責成分局主要領導就“小金庫”問題在分局機關支部大會上作檢查，并將檢查情況報集團公司紀委備案；對西雙版納農墾分局和云南橡膠股份公司東風分公司設立賬外資金的問題也分別作了處理決定，對相關人員進行了處理，版納東風農場已將賬外資產調入農場財務統(tǒng)一進行核算，其他需要調整的賬目，各相關單位正在進行糾正、處理；對專項資金管理使用存在的問題，農墾總局（集團）已要求各單位嚴格按照專項資金管理各項規(guī)定，實行?？顚Ｓ谩艄芾?，要求各單位追回被擠占、挪用專項資金并歸還其原渠道；對紅河分局擅自用公款160萬元為私人購房的問題，紅河農墾分局已進行了處理并追回160萬元公款；對普洱分局向下屬單位違規(guī)攤派收取費用40萬元的問題，農墾總局(集團)已責成普洱分局將收取的工作協(xié)調費、土地協(xié)調費全額退還下屬有關單位；對收入、成本費用不實的問題，農墾總局（集團）責成各單位對往來賬目進行認真清理或核對，并及時調整相關會計科目；對漏繳、未繳稅費357.42萬元的問題，農墾各企業(yè)、事業(yè)單位正積極向當?shù)囟悇詹块T申報、補繳各項稅費，其中，臨滄分局已到稅務機關補繳了個人所得稅；對往來款4376.74萬元未及時對賬或清理的問題，農墾總局（集團）已責成以上各單位應對往來賬目進行清理或核對，并調整相關會計賬目，其中，臨滄農墾分局已將分局列支給勐撒農場的240萬元作為借款處理，調增了對勐撒農場的應收款項；

對資產未按規(guī)定計價核算的問題，農墾總局（集團）已責成相關單位嚴格按照財務核算的相關規(guī)定，調整會計科目，規(guī)范其財務核算。（云南省審計廳供稿）

第四篇：黑龍江農墾總局建三江分局簡介

黑龍江農墾總局建三江分局簡介

一、地理位置、黑龍江省農墾總局建三江分局位于富錦、同江、撫遠、饒河兩市兩縣交界處的三江平原腹地，系黑龍江、松花江、烏蘇里江匯流的河間地帶。轄區(qū)總面積1.24萬平方公里，南北相距約153.1公里，東西相距153.0公里。建三江分局土地集中連片，三江環(huán)繞，七河貫通，地勢平坦，土質肥沃，具有發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)特別是綠色產業(yè)的優(yōu)越條件和獨特優(yōu)勢。1992年，建三江分局被國家批準為綠色食品生產基地。2001年被省政府批準建成省級綠色產業(yè)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織綠色產業(yè)專家委員會批準為建三江國際綠色產業(yè)示范區(qū)。2003年，建三江分局通過國家環(huán)?？偩烛炇斋@“國家級生態(tài)示范局”稱號，并被國家認定為“中國綠色大豆水稻之鄉(xiāng)”、“中國綠色米都”。

二、人口構成、文化特點

建三江分局總人口20萬人，???

三、經(jīng)濟發(fā)展情況

建三江下轄15個大中型國有農場，擁有耕地802萬畝，人均占有耕地40.1畝，居全國農墾之首?，F(xiàn)已成為全國農業(yè)機械化程度最高、勞動生產率最高、糧食商品率最高、農業(yè)科技轉化貢獻率最高的重要商品糧基地和綠色有機食品基地，共體現(xiàn)為：

1、建三江分局，從1996年開始，糧食生產能力穩(wěn)定在40億斤，占黑龍江墾區(qū)的22.2%，占全國農墾糧食總產量12.23%，年商品糧提供能力達到36億斤，占黑龍江省的12%，占墾區(qū)的24％，商品率高達90%。糧食年產量可以滿足京津滬及陸海空三軍一年的口糧供應。

2、分局現(xiàn)有農機總動力49.6萬千瓦，平均每畝0.085千瓦，有大中型拖拉機3820臺，各種配套農具4.48萬臺（件），大型收獲機1185臺，水稻插秧機9755臺，噴灌機2191臺，水利工程機械154

臺，糧食處理中心39座，種子加工廠9個，農用機場水泥跑道11條，年均航化作業(yè)面積130萬畝，初步實現(xiàn)了糧食生產全過程機械化，田間作業(yè)綜合機械化率已達88.5%，其中旱田達95.5%，水田81%。全局農機裝備水平、管理水平和標準作業(yè)水平居國內領先地位。

3、全局形成了農業(yè)科研所、農業(yè)技術推廣中心、農業(yè)技術試驗站、專業(yè)育種單位、品種試驗網(wǎng)點配套，分局、農場、作業(yè)區(qū)生產管理和服務功能完善的農業(yè)科研、開發(fā)和推廣服務體系。同時依托中國農科院、省農科院、總局農墾科學院、東北農業(yè)大學、黑龍江八一農墾大學等國內一流的農業(yè)高新技術支撐，在多年的科研、生產實踐中，探索總結出具有寒地生產特色的水稻、大豆、小麥等作物優(yōu)質高產栽培技術模式，并在保護性耕作方面接近發(fā)達國家水平。全局農業(yè)科技進步貢獻率68%以上，科技成果轉化率95%以上。

4、建三江分局規(guī)?；潭雀?，具備糧食生產、加工、銷售的整體功能。從事糧食生產人員人均耕地313畝，人均生產糧食104.3噸，生產能力接近發(fā)達國家水平。以米、面、油、機械制造、畜產品加工為重點，初步形成了產業(yè)化經(jīng)營格局。糧食加工能力已達到110萬噸。目前一條具有國際領先水平，國內規(guī)模最大的年加工水稻30萬噸生產線，已經(jīng)建成。

5、建三江分局是墾區(qū)開發(fā)時間最晚的地區(qū)，加上對生態(tài)環(huán)境的重視與保護，使建三江至今仍保持著其它地區(qū)不可比擬的得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，這里有國家級和省級四個低濕地自然保護區(qū)，黨和國家領導人江澤民、溫家寶在2000年視察建三江時，多次提到建三江的空氣、水、土地和綠色食品，對這里的生態(tài)環(huán)境給予了高度評價。自1990年國家實施綠色食品工程時起，建三江分局就重視發(fā)展綠色食品，開始了水稻、小麥、大豆等主栽作物的綠色食品基地建設。目前已有一批經(jīng)國家審核批準的綠色食品，獲得A級綠色食品標志使用權。生

產的AA級綠色食品銷往日本、德國等國家，生產的綠色有機大豆已出口日本等地。

6、建三江分局有230公里長的界江，隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，并擁有勤得利、東安等兩個江岸碼頭，毗鄰富錦、饒河、同江、撫遠等4個大型口岸，具有明顯的地域地緣優(yōu)勢?，F(xiàn)分局洪河、濃江等五個農場在俄羅斯開發(fā)種植耕地21萬畝，每年對俄貿易728萬美元。

四、人才培養(yǎng)、引進情況

為了促進我局經(jīng)濟工作能夠可持續(xù)發(fā)展，建三江分局牢固樹立人才是第一資源的觀念，全面實施“人才強局”戰(zhàn)略，以吸引、培養(yǎng)和造就高素質人才為目標，通過加大引才力度，搭建聚才平臺，為經(jīng)濟建設不斷注入新的生產力，提供優(yōu)秀的后備干部、人才隊伍，2005年底，我局與東北農業(yè)大學簽訂了《建三江分局與東北農業(yè)大學建立科技合作伙伴框架協(xié)議》，雙方約定在畢業(yè)生實習基地、畢業(yè)生就業(yè)、人才培訓、科學技術推廣應用等幾個方面進行全面合作。我局先后派出400多名中層干部到東北農業(yè)大學進行脫產學習。東北農業(yè)大學先后多次組團到我局考察，派出多批專家組深入到農場、科技園區(qū)進行科技推廣試驗。2006年8月2日，內蒙古農業(yè)大學機電學院也與我局簽訂了《建立畢業(yè)生實習基地協(xié)議書》。

為了提升各領域競爭力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，促進我局經(jīng)濟建設全面發(fā)展，加強我局人才引進工作力度，真對引進的普通高校的大學生，我們專門制定了《引進人才優(yōu)惠政策》，在工作上、生活上、待遇上都給予了充分考慮，以便讓引進的畢業(yè)生能夠安心工作，使他們盡快的成長起來。同時，我們先后走訪了黑龍江八一農墾大學、東北農業(yè)大學、哈爾濱師范大學、牡丹江醫(yī)學院、東北林業(yè)大學、吉林農業(yè)大學、延邊大學、沈陽農業(yè)大學、中國農業(yè)大學、西北農林科技大學、甘肅農業(yè)大學、內蒙古農業(yè)大學、內蒙古民族大學等10多所高

等院校。近年來，共引進研究生3名、本科生253名、?？粕?3名。2006年，建三江分局啟動了“百名大學生進三江”工程，并作為分局重點工作在全局進行推進、部署，截止到2008年7月，共引進本科以上畢業(yè)生600多人??

第五篇：總局黨委擴大會議講話

總局黨委書記、局長隋鳳富在總局黨委（擴大）會議

上的報告

同志們：

這次總局黨委（擴大）會議，是墾區(qū)在新的歷史起點上加快攀登新高峰的重要時刻，召開的一次十分重要的會議。會議的主題是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委十屆九次全會精神，深入落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示，動員墾區(qū)人民認清形勢，勇?lián)姑?，把握機遇，開拓創(chuàng)新，為加快建設現(xiàn)代化大農業(yè)而努力奮斗。

一、回顧與總結

今年以來，在省委省政府和農業(yè)部的正確領導下，墾區(qū)上下堅持“抓城、強工、帶農”統(tǒng)籌發(fā)展方針，圍繞城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展目標，抓住國際國內形勢深刻變化帶來的難得機遇，加強戰(zhàn)略思維，超前謀劃，提早動員，堅定信心，真抓實干，克服國際金融危機和自然災害的雙重挑戰(zhàn)，奪取了經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的新勝利。

2009年是墾區(qū)歷史上不平凡的一年。我們把握大局，化危為機，實現(xiàn)經(jīng)濟逆勢快速健康發(fā)展。墾區(qū)生產總值預計達535億元，同比增長18%，提前一年超額完成“十一五”規(guī)劃目標。糧食總產和商品糧總量雙雙邁上300億斤臺階，受到農業(yè)部表彰獎勵。經(jīng)濟結構和產業(yè)結構進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)增長18%，工業(yè)增長28%，北大荒品牌價值和九三糧油工業(yè)集團銷售收入率先突破百億元，外貿進出口總額增長1.6倍，糧食物流、商貿流通、金融保險、房地產、旅游等產業(yè)快速發(fā)展。北大荒集團總公司進入實體化運作。我們堅持以人為本，秉持“六民”理念，實施“十大民生工程”取得重大進展。農場職工家庭人均純收入首次突破萬元大關，預計達到10800元，同比增長13.5%。整體搬遷居民點491個，超過歷史撤并居民點總數(shù)的一倍。新建住宅面積570萬平方米，相當于前五年建設面積總和，9.3萬戶居民喜遷新居。城鎮(zhèn)化率達到62%，比上年提高5個百分點。1500公里通村公路竣工通車，建虎高速公路全線開工建設。又解決了12.6萬人的安全飲水問題。7000戶職工群眾用上清潔能源。城鎮(zhèn)和管理區(qū)綠化覆蓋率提高到32%。一批新的文教衛(wèi)生等基礎設施投入使用。墾區(qū)居民醫(yī)療保險全面啟動，初步解決了“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老問題，最低生活保障標準進一步提高。少數(shù)民族生產生活條件明顯改善，殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，困難群體切實分享到改 1 革發(fā)展成果，人民生活質量上了一個新水平。我們以實施國家戰(zhàn)略和維護全省大局為己任，推進場縣合作共建向縱深發(fā)展。完成跨區(qū)作業(yè)面積2300萬畝，推廣良種2237萬畝，為地方開展種植業(yè)保險2100萬畝，龍頭企業(yè)拉動農村種植基地2000萬畝，牽動農村養(yǎng)殖奶牛16萬頭、生豬100多萬頭，160萬戶農民進入場縣合作共建體系，墾區(qū)的示范帶動作用進一步增強。我們始終把黨的建設放在突出位置，弘揚北大荒精神，踐行北大荒核心價值觀，為墾區(qū)更好更快發(fā)展提供了有力保障和強大精神動力。圓滿完成深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣泛開展創(chuàng)建黨建模范區(qū)活動，進一步深化“北大荒先鋒工程”，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步提高。扎實推進干部制度改革試點，干部選拔任用的公信度不斷提高，培育了一批科學發(fā)展型的好班子。嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成了以優(yōu)良的黨風政風促發(fā)展的濃厚氛圍。廣泛開展踐行北大荒核心價值觀活動，涌現(xiàn)出徐元林、陳大玉等新時代楷模和一大批先進典型，展現(xiàn)了當代北大荒人的良好精神風貌。四級公共文化體系進一步完善，四大媒體的宣傳主陣地作用和北大荒文化建設的平臺作用進一步增強。完善職代會和民主議事會制度，職工群眾民主權利得到切實保障。依法治墾、安全生產和“平安墾區(qū)”建設全面加強。工會、共青團、統(tǒng)戰(zhàn)、老干部、關工委、民兵和預備役在城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

這些成績的取得，得益于黨的強農惠農政策，得益于省委省政府和農業(yè)部正確領導，得益于墾區(qū)人民萬眾一心、奮力拼搏。在此，我代表總局黨委、總局，向所有關心幫助墾區(qū)發(fā)展的各級領導、各界人士，向情系北大荒、始終關注支持墾區(qū)建設的老領導、老同志，向艱苦奮斗、無私奉獻的墾區(qū)廣大干部職工群眾，表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！

墾區(qū)今天的建設成就，是三代北大荒人艱苦奮斗成果的集中體現(xiàn)。60多年來，墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了兩個重要歷史階段。在墾區(qū)開發(fā)建設的頭30年里，來自祖國四面八方的開發(fā)建設者，克服常人難以想象的艱難困苦，在亙古荒原上建成大型國有農場群，基本實現(xiàn)了土地大規(guī)模機械化經(jīng)營，初步構建了比較完備的農業(yè)產業(yè)體系和社會發(fā)展體系，逐步形成了獨具特色的農墾管理體制。改革開放以來的30年，繼往開來的北大荒人以改革創(chuàng)新精神，建立了統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制和內部政企分開的管理體制，承擔起維護國家糧食安全、率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、引領和帶動周邊農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展的歷史重任，初步形成農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營模式，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期，人民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。以胡錦濤總書記稱贊農墾取得“巨大成就”、成為全國農業(yè)現(xiàn)代化“排頭兵”為標志，墾區(qū)展示了中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的光明前景。

墾區(qū)糧食總產登上第一個百億斤臺階用了48年，登上二百億斤和三百億斤兩個臺階分別用了10年和4年。在不斷攀登新高峰的過程中，三代北大荒人創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗值得我們認真總結和借鑒。一是必須始終堅持把墾區(qū)的前途命運與國家戰(zhàn)略和全省大局緊密結合在一起，靠國家和省的關懷支持實現(xiàn)又好又快發(fā)展；二是必須始終堅持弘揚北大荒精神，踐行北大荒核心價值觀，靠深厚的文化積淀和強大的精神動力支持農墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；三是必須始終堅持解放思想和改革開放，靠思想解放和體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展墾區(qū)生產力；四是必須始終堅持自主創(chuàng)新，靠科技進步和自主創(chuàng)新支撐國家重要商品糧生產基地建設；五是必須始終堅持戰(zhàn)略性結構調整，靠產業(yè)化拉動和經(jīng)濟結構優(yōu)化，提升綜合競爭力；六是必須始終堅持以人為本的“六民”理念，靠扎實推進“十大民生工程”，切實維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益；七是必須始終堅持抓好黨的建設，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，團結帶領全體北大荒人攻堅克難、勇攀高峰。經(jīng)驗是寶貴的財富，是墾區(qū)改革發(fā)展的制勝法寶。我們必須從這些經(jīng)驗中，進一步深化對發(fā)展規(guī)律的認識，形成科學理論體系，指導墾區(qū)今后跨越發(fā)展實踐。

在總結經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地看到，墾區(qū)目前的綜合實力、經(jīng)濟總量和人均收入水平，與所擁有的資源和廣大人民群眾的迫切愿望相比，與黨和國家對我們的殷切期待相比，差距還很大。主要表現(xiàn)為：結構性和體制性矛盾仍很突出，發(fā)展不平衡的問題亟待解決；現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系尚未完全形成，龍頭企業(yè)核心競爭力急需提高；科技創(chuàng)新體系尚不完善，人才隊伍素質還不適應跨越發(fā)展需要；人民收入水平還不夠高，各種潛在矛盾和問題尚未消除，影響社會和諧的因素依然存在；一些領導干部對學習重視不夠，黨性修養(yǎng)不高，黨性鍛煉不夠自覺，形式主義和腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視并切實加以解決。

二、以現(xiàn)代化大農業(yè)建設為目標，堅定不移地實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略

今年6月，胡錦濤總書記考察黑龍江時明確指出墾區(qū)要積極發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，這是黨中央在新的歷史時期對墾區(qū)發(fā)出的新號令，提出的新要求，賦予的新使命。我們一定要認清新形勢，把握新機遇，思想再解放些，步子再大些，發(fā)展再快些，增強危機感、緊迫感、責任感和使命感，在新的歷史起點上，致力于以大產業(yè)、大集團、大規(guī)模、大效益、大發(fā)展和大貢獻為主要特征的現(xiàn)代化大農業(yè)建設，全力實施“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。目標定位是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設現(xiàn)代化大農業(yè)為目標，加快構建現(xiàn)代化大農業(yè)產業(yè)體系，努力打造國際化超大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，著力建設好本體墾區(qū)、影子墾區(qū)、域外墾區(qū)，實現(xiàn)跨越，奮力超越，追求卓越，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新 3 墾區(qū)，為維護國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，引領帶動農村發(fā)展，參與國際農業(yè)競爭，維護邊疆穩(wěn)定繁榮做出更大貢獻。

第一步，實現(xiàn)跨越。到2012年，實現(xiàn)墾區(qū)生產總值比2007年翻一番；人均收入1.6萬元，達到全國城鎮(zhèn)人均水平；城鎮(zhèn)化率67%以上，達到中等發(fā)達國家初級水平；實現(xiàn)“五加一百億工程”目標，工業(yè)化率達40%左右，接近工業(yè)化中期水平；糧食綜合生產能力達350億斤，在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；帶動周邊農村耕地5000萬畝，使全省一半以上的耕地納入墾區(qū)現(xiàn)代化大農業(yè)產業(yè)體系；完成“本體墾區(qū)”建設任務，比全省提前5年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

第二步，奮力超越。到2020年，實現(xiàn)墾區(qū)生產總值比2012年再翻一番；人均收入4萬元，超過全國城鎮(zhèn)人均水平；城鎮(zhèn)化率80%，超過發(fā)達國家初級水平；工業(yè)化率45%，達到工業(yè)化中期水平；糧食綜合生產能力超過400億斤，全面實現(xiàn)“三化”奮斗目標；北大荒集團總公司“五個中心”基本建成，形成較強的核心競爭力和國際影響力，躋身世界500強行列；農墾產業(yè)與周邊經(jīng)濟有機融合，帶動一批農村建設現(xiàn)代化大農業(yè)，完成“影子墾區(qū)”建設任務。

第三步，追求卓越。到2047年，也就是到墾區(qū)開發(fā)建設100年的時候，人均收入達到發(fā)達國家人均水平，城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟結構達到現(xiàn)代化水平，墾區(qū)進入工業(yè)化后期。經(jīng)濟實力和綜合競爭力大幅提高，對周邊農業(yè)農村輻射帶動能力更加強勁，實現(xiàn)“五區(qū)”建設的宏偉藍圖，建成具有中國特色的現(xiàn)代化大農業(yè)模式，打造東北亞現(xiàn)代化大農業(yè)核心功能區(qū)，積極參與國際糧食安全事務，完成“域外墾區(qū)”建設任務，全面實現(xiàn)建設“三個墾區(qū)”的戰(zhàn)略目標。

明年是建設現(xiàn)代化大農業(yè)的開局年，是實施“三步走”戰(zhàn)略的起步年，扎實做好明年工作至關重要。當前，我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好率先復蘇，經(jīng)濟增速有望超過8%，但國際國內不確定因素仍然很多，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善應對國際金融危機沖擊的“一攬子”計劃，整體宏觀環(huán)境必將為墾區(qū)更好更快發(fā)展創(chuàng)造新的有利條件和歷史性機遇?？偩贮h委對明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十屆九次全會精神，深入落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示，以建設現(xiàn)代化大農業(yè)為目標，堅持“抓城、強工、帶農”統(tǒng)籌發(fā)展方針，著力推進抓城提檔、強工提速、帶農提質、場縣共建提升、“十大民生工程”提效，做強北大荒集團，確?，F(xiàn)代化大農業(yè)建設開好局、起好步，推進墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展。主要預期目標是：保持經(jīng)濟增速18%以上，固定資產投資增長35%，外貿出口總額增長20%，農場職工家庭人均純收入增長15%，萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上。

三、全面加強和改進黨的建設，凝聚起全民干事創(chuàng)業(yè)的偉大力量

加快建設學習型黨組織，努力用中國特色社會主義理論指導現(xiàn)代化大農業(yè)建設。各級黨組織和廣大黨員干部必須在科學發(fā)展觀指導下，努力掌握和運用新思想、新知識和新經(jīng)驗。要用科學理論武裝，加快建設學習型黨組織，重點總結推廣海林農場創(chuàng)建學習型機關和學習型干部隊伍的經(jīng)驗，廣泛深入地開展學習型組織創(chuàng)建活動，帶動學習型墾區(qū)建設。要具有世界眼光，圍繞國家戰(zhàn)略和全省大局準確定位，從世界格局演變趨勢中尋找機遇，在與國際同行業(yè)競爭中發(fā)展壯大。要善于把握規(guī)律，按科學規(guī)律辦事，促進更好更快發(fā)展。要富有創(chuàng)新精神，進一步解放思想、深化改革，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，靠創(chuàng)新煥發(fā)出建設現(xiàn)代化大農業(yè)的強大生機與活力。

積極發(fā)展黨內民主，調動一切積極因素推動現(xiàn)代化大農業(yè)建設。堅持黨的民主集中制度，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，廣泛凝聚墾區(qū)各級黨組織和全體黨員的意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全墾區(qū)的大團結，以黨組織的強大戰(zhàn)斗力提高全墾區(qū)建設現(xiàn)代化大農業(yè)的戰(zhàn)斗力。

加強領導班子和干部隊伍建設，把各方面優(yōu)秀人才集中到現(xiàn)代化大農業(yè)建設事業(yè)中來。各級黨委要以建設科學發(fā)展型領導班子為重點，健全科學決策機制，努力形成同心謀事、協(xié)力干事、團結共事的良好氛圍。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部。深化干部制度改革，加大競爭性選拔干部力度，推廣民主選舉、公開選拔農場場長、管理區(qū)主任等試點經(jīng)驗。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，鼓勵年輕干部到農場、管理區(qū)等基層單位鍛煉。加強和改進干部教育培訓，為建設現(xiàn)代化大農業(yè)提供強有力的領導支撐。

加強基層黨組織建設，依靠基層黨組織凝聚起全民建設現(xiàn)代化大農業(yè)的強大力量。深入推進黨建模范區(qū)建設，拓展和深化“北大荒先鋒工程”，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，實現(xiàn)基層黨建工作水平整體躍升。進一步鞏固和加強墾區(qū)基層黨組織建設，選好配強管理區(qū)等基層黨組織帶頭人，推進基層黨組織工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，真正做到心往一處想，勁往一處使，進一步夯實建設現(xiàn)代化大農業(yè)的組織基礎。

弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以優(yōu)良的黨風帶動現(xiàn)代化大農業(yè)建設。牢記“兩個務必”，大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，始終謙虛謹慎，永遠艱苦奮斗，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以堅強黨性保證黨的作風建設，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，團結帶領人民群眾投身現(xiàn)代化大農業(yè)建設。

加大反腐倡廉工作力度，以勤政廉政和領導干部廉潔自律保障現(xiàn)代化大農業(yè)建設。按照黨的十七屆四中全會和省委十屆九次全會要求，堅持從嚴治黨，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。切實加強廉政教育，從思想源頭上筑牢反腐倡廉的防線。嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，從制度建設上預防和制止腐敗。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，組織、紀檢部門必須忠實履行職責，堅持從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，嚴格執(zhí)行考查考核、述職述廉、誡勉談話、警示教育和離任審計等制度，抓住典型嚴肅查處，使干部不敢懈怠、不敢腐敗。墾區(qū)各級領導干部特別是主要領導干部，一定要在反腐倡廉建設中作表率，始終保持共產黨人的高尚品格和革命氣節(jié)，一身正氣、一塵不染，廉潔自律，以廉政勤政、嚴格自律的實際成效取信于民，為建設現(xiàn)代化大農業(yè)提供堅強保障。

四、以農業(yè)提質為重點，加快國家級現(xiàn)代化大農業(yè)示范區(qū)建設

大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產業(yè)。緊緊圍繞“國家千億斤糧食增產計劃”和“黑龍江省千億斤產能工程”，積極對接落實國家強農惠農政策，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農機，強力推進以三江平原灌區(qū)為核心的水利工程建設，重點抓好國家土地整理項目和高標準農田建設，加強高產創(chuàng)建和標準化提檔升級，進一步提高糧食綜合生產能力，明年力爭實現(xiàn)糧食總產350億斤。大力發(fā)展綠色食品，完善農產品質量安全全程監(jiān)管和檢測體系，確保農產品質量安全。

積極發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖業(yè)。加強規(guī)模經(jīng)營和股份制養(yǎng)殖場建設，促進畜牧業(yè)生產方式和增長方式轉變。繼續(xù)實施畜牧業(yè)倍增計劃和“115”工程，全力打造質量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)。強化防疫和服務體系建設，落實重大動物疫病防控措施。全面實施“放心奶”、“放心肉”工程，把墾區(qū)打造成畜禽產品質量安全區(qū)，繼續(xù)保持畜牧經(jīng)濟高速增長態(tài)勢。

著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)。堅持以生態(tài)為主導的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向，加快林業(yè)產業(yè)基地建設。大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和加工業(yè)，建設一批林業(yè)經(jīng)濟示范場和示范帶，拉動林業(yè)經(jīng)濟倍增。深化林權制度改革，有序推進人工用材林流轉，確保墾區(qū)森林資源效益最大化。

加快發(fā)展新型農業(yè)服務業(yè)。以保證國家糧食安全、降低市場風險、促進職工增收為目標，整合墾區(qū)內外糧食儲運資源，提高對墾區(qū)糧源的掌控能力，打造現(xiàn)代糧食物流體系，實現(xiàn)糧食規(guī)?；\作。辦好“稻米節(jié)”和“大豆節(jié)”，抓好“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，積極開展政策性保險，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游產業(yè)，在加快服務體系建設過程中培育新的經(jīng)濟增長點。

五、以工業(yè)提速為重點，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

明年是墾區(qū)“強工”年，工業(yè)占墾區(qū)經(jīng)濟總量的比重要提高3個百分點，工業(yè)銷售收入增長30%，國有及國有控股企業(yè)利潤提高20%。

做強做大北大荒集團。加快北大荒集團總公司“五個中心”建設，增強集團總公司對成員企業(yè)的管控能力，推進內部資源整合。以營銷網(wǎng)絡共享為重點，構建統(tǒng)一有序的市場營銷體系，依托商貿集團整合墾區(qū)原糧倉儲和物流市場、整合生產資料市場和產品終端銷售網(wǎng)絡，依托農機集團整合農機市場，依托通信集團整合信息資源。以“北大荒”品牌為核心，通過品牌背書等多種形式構建北大荒品牌體系。以北大荒集團為核心，統(tǒng)一規(guī)范產品出口秩序，要在稻米進出口經(jīng)營權上實現(xiàn)突破。精心實施“走出去”戰(zhàn)略，明年境外農業(yè)開發(fā)面積要達到120萬畝。

加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新。通過引資合作、在資本市場上市、推進職工持股計劃等有效措施，盡快解決重點龍頭企業(yè)“一股獨大”問題。完善“延期點價”等互利雙贏、協(xié)同發(fā)展的利益聯(lián)結方式，注重發(fā)揮各農（牧）場行政助推功能，切實提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。密切龍頭企業(yè)與北大荒商貿集團、北大荒糧食銀行的合作，有效提升物流企業(yè)對加工型龍頭企業(yè)產業(yè)鏈的服務功能。

推進工業(yè)產品結構調整。加大新產品研發(fā)投入，在市場前沿設立北大荒科技研發(fā)中心，全面提升自主創(chuàng)新能力。建設和培育一批起點高、規(guī)模大、體制新、獲利強、后勁足的重點項目,突出抓好完達山乳業(yè)九三公司日處理600噸鮮奶項目，北大荒米業(yè)建三江、富錦、密山各30萬噸稻谷加工等大項目建設。堅決杜絕建設污染項目和污染物的超標排放，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。

強化工業(yè)企業(yè)管理。加強營銷管理，整合營銷資源，保證市場占有率的有效增長。加強預算管理，堅決杜絕隨意性和突擊性的大額資金支出。加強資金運營管理，下大氣力壓縮產成品和應收賬款資金占用，嚴格控制管理費等間接費用支出，建立與業(yè)績掛鉤的企業(yè)領導人職務消費制度，努力提高資金使用效率。牢牢把握食品安全這條生命線，實施嚴格的從原料到消費終端的全程安全監(jiān)控，把北大荒食品真正打造成綠色、有機、無公害的標志性食品。

促進中小企業(yè)發(fā)展。把中小企業(yè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，納入統(tǒng)計范疇，納入工業(yè)服務體系，制定切實可行的扶持措施，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。各分局、農場要緊密結合自身城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強工業(yè)園區(qū)建設，建立園區(qū)基礎設施投入保障機制。切實加強信息、技術、人才和法律等中小企業(yè)服務體系建設，支持各類中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展。

六、以抓城提檔為重點，進一步打造最佳人居環(huán)境

規(guī)劃好城鎮(zhèn)。緊緊圍繞“四五”城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，著眼百年墾區(qū)建設，高起點、高質量、高標準地搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。建立健全規(guī)劃審批制度，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的權威性、連續(xù)性，真正用科學規(guī)劃引領城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

建設好城鎮(zhèn)。堅持“百年大計、質量第一”的建設理念，打造優(yōu)質工程、精品工程，明年墾區(qū)城鎮(zhèn)化率再提高5個百分點。按照省委推進新農村建設的部署要求，全面完成墾區(qū)第二批新農村建設試點任務。

經(jīng)營好城鎮(zhèn)。按照“宜工、宜商、宜居”的城市經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)作為資源和產業(yè)來經(jīng)營，加快生產要素向城鎮(zhèn)集聚和局場間有序合理流動，進一步完善和放大城鎮(zhèn)功能。加快發(fā)展房地產、金融保險、生態(tài)旅游、家政服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，努力打造一批墾區(qū)旅游名鎮(zhèn)，切實增強城鎮(zhèn)發(fā)展的活力和動力。加快制定和完善各種優(yōu)惠政策，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模。

管理好城鎮(zhèn)。牢固樹立“三分建七分管”思想，完善長效管理機制，建設一支高素質城管隊伍，確保城鎮(zhèn)管理健康有序運行。突出抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，按照綠化、美化、香化、亮化、凈化的要求，提升城鎮(zhèn)管理水平。切實抓好供水、供熱、供氣，污水治理、垃圾無害化和資源化處理工作，倡導健康環(huán)保生活方式，促進人與自然協(xié)調發(fā)展。

七、以推動場縣共建提升為重點，進一步提高示范帶動能力

搞好合作共建統(tǒng)籌規(guī)劃。按照省委關于加強區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與周邊地區(qū)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、勞動力就業(yè)轉移和社會管理，用先進生產力整合內部資源，用經(jīng)濟手段連接產業(yè)體系，用市場化運作示范帶動周邊，不斷拓寬合作領域，不斷提升共建層次，建立和完善符合現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展要求、適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要的場縣共建工作機制，實現(xiàn)互學互動、互幫互進、互利共贏。

搞好合作共建帶農服務。抓住國家鼓勵農村土地合理流轉契機，與周邊農村建立長期穩(wěn)定的合作關系，在有條件的縣鄉(xiāng)探索建立或合建農機合作社，進一步擴大土地承租和整村整鄉(xiāng)代耕代種規(guī)模，明年要實現(xiàn)農機跨區(qū)作業(yè)3000萬畝，向農村推廣良種3000萬畝，農業(yè)保險承保農村耕地3000萬畝以上，龍頭企業(yè)拉動地方種植基地3000萬畝以上。

搞好社會事業(yè)共建共享。完善小城鎮(zhèn)基礎設施共建共享機制，逐步實現(xiàn)毗鄰或交叉城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設、設施共享。推進文教衛(wèi)生資源共享，積極創(chuàng)造條件為周邊農民提供教育、醫(yī)療、文化等服務，加強墾地雙方干部掛職交流，力爭明年50%以上毗鄰場鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)社會事業(yè)的共建共享。

八、以“十大民生工程”提效為重點，進一步推進和諧墾區(qū)建設

扎實推進“住、路、水、能、樹，教、衛(wèi)、文、保、富” 十大民生工程，讓全體北大荒人民共享改革發(fā)展成果。

“住”。明年新建住宅500萬平方米，整體搬遷居民點400個，年內使12萬戶居民搬進新居，新增集中供暖面積600萬平方米。

“路”。新建通村公路2500公里，提前一年完成公路建設三年決戰(zhàn)任務，高標準、高質量抓好建虎高速公路建設。

“水”。加快改水步伐，再解決12萬人安全飲水問題。

“能”。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推廣新型建筑節(jié)能材料，推進生態(tài)墾區(qū)建設。全面推廣海林等農場的大型沼氣技術、稻殼發(fā)電技術，加快產業(yè)化進程。明年新建清潔能源項目70個，8000戶農場居民用上新能源。

“樹”。推進綠色城堡、見縫插綠和綠色屏障三大生態(tài)工程，明年要完成造林綠化30萬畝，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到35%，提前兩年實現(xiàn)“綠滿墾區(qū)”目標。

“教”。加快教育事業(yè)發(fā)展，加強義務教育學校標準化建設，提高普通高中辦學水平，切實抓好學前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)落地型人才，增強高等教育服務墾區(qū)能力，使3萬從業(yè)人員達到高中文化程度，提高從業(yè)人員科技文化素質，努力辦好墾區(qū)人民滿意的教育。

“衛(wèi)”。推進公共衛(wèi)生服務體系建設，著力改善基層衛(wèi)生所條件，保證職工群眾享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務。重點抓好甲型H1N1流感防控工作，加強食品衛(wèi)生監(jiān)管，確保職工群眾身體健康和生命安全。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，努力提高出生人口素質。

“文”。深入開展踐行北大荒核心價值觀活動，發(fā)揮“報、刊、臺、網(wǎng)”、職工書屋等文化載體作用，宣傳北大荒文化。加大文化基礎設施投入，建設四級公共文化服務體系，建成總局到管理區(qū)的有線電視數(shù)字傳輸網(wǎng)，節(jié)目傳輸能力達到地市級水平。

“?！?。按照國家政策及時調整基本養(yǎng)老保險待遇，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推進居民基本醫(yī)療保險擴面工作，實現(xiàn)墾區(qū)基本醫(yī)療保險全覆蓋。鼓勵和支持農場探索解決漏保、斷保及非職工身份農業(yè)從業(yè)人員的社會保障問題。完善居民最低生活保障制度，將墾區(qū)符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，最低生活保障標準提高到260元，人均月補差標準提高到165元。健全教育、醫(yī)療、供暖等社會救助制度，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，著力解決無收入家庭、孤寡老人、貧困殘疾人和義務教育階段學生的社會保障問題。

“富”。學習借鑒海林農場經(jīng)驗，大力推行職工群眾財產性收入模式，進一步拓寬增收渠道、拓展致富空間，實現(xiàn)收入多元化。實施積極的就業(yè)政策，多渠道擴大就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新增就業(yè)2.2萬人，農 9 場職工家庭人均純收入增長15%。繼續(xù)落實扶低支富計劃，扶持建設20個規(guī)模型自營經(jīng)濟項目。堅持開發(fā)式扶貧，加大對困難農場的扶持力度，進一步促進墾區(qū)全面協(xié)調發(fā)展。

九、強化各項保障措施，支撐墾區(qū)跨越發(fā)展

完善科技支撐體系，增強自主創(chuàng)新能力。積極推進先進裝備與適用技術相結合，建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農業(yè)信息體系，不斷適應現(xiàn)代化大農業(yè)建設需要。完善農業(yè)“十大模式”和“十大技術”，推進先進農業(yè)技術的集成應用。加大工業(yè)領域自主創(chuàng)新力度，圍繞食品產業(yè)需求，選準突破口在關鍵技術集成、關鍵裝備配套和質量安全標準方面取得重大進展。

完善智力支持體系，加強人才資源開發(fā)。努力營造尊重知識、尊重人才和優(yōu)秀人才脫穎而出的社會氛圍，力爭全年引進各類專業(yè)技術人才5000名以上，90%以上的管理區(qū)要有全日制大學畢業(yè)生。建立和完善人才培訓和資金保障機制，加強各級各類培訓基地建設，年內培訓專業(yè)技術人員3.5萬人。加強老科協(xié)、關工委工作，充分發(fā)揮離退休人員作用。

強化管理深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。管理是永恒的主題，是發(fā)展的保證和支撐。管理要與發(fā)展同步，事業(yè)越發(fā)展，管理越需提升。要強化精打細算、科學管理的意識，做到投入講回報、投資講節(jié)約、成本講預算、管理講實效，合理配置人力、物力、財力資源，提高資源、資產、資本的復式運作水平。加強土地承包合同管理，規(guī)范合同的簽訂和變更，建立健全調解、仲裁體系，妥善解決承包糾紛問題。加強對農工負擔的監(jiān)管，確保減輕的農工負擔不反彈。按照內部政企分開的原則，加快推進農場與社區(qū)機構“六分開”，進一步深化管理體制改革。鼓勵扶持家庭農場建立多種形式的專業(yè)合作社，推進農業(yè)經(jīng)營方式轉變。

完善社會管理制度，維護墾區(qū)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推動《墾區(qū)條例》的制訂工作，做好頒布施行后的貫徹落實，明確各層級行政職能，健全各層級行政機構，建立起職能明確、機構精簡、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。加強法制建設，推進依法行政，不斷提高依法治墾水平。堅持民主管理制度，完善政務公開、場務公開制度，發(fā)揮職代會作用，不斷擴大基層民主。加強社區(qū)居民自治組織建設，引導居民有序參與社會管理。加強信訪工作，完善農場、分局、總局三級信訪事項終結制度，進一步暢通職工群眾合理表達訴求的渠道。堅持安全發(fā)展的原則，認真落實安全生產責任制，嚴格預防和控制一般安全事故，堅決遏制較大以上安全事故。完善突發(fā)事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。充分發(fā)揮工會、共青團、民兵預備役的作用，加快和諧墾區(qū)建設。落實好民族政策，加快民族村建設步伐，依法加強宗教事務 10 管理工作。增強全社會保密意識，維護國家秘密安全。推進“平安墾區(qū)”建設，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，確保墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

十、加強領導，落實責任，確保現(xiàn)代化大農業(yè)建設順利實施

以思想大解放推動墾區(qū)大發(fā)展。站在新的歷史起點上，我們要切實把解放思想、更新觀念貫穿于農墾事業(yè)發(fā)展的全過程。牢固樹立科學發(fā)展、以人為本、開放競爭的新意識，推進理念創(chuàng)新。結合各自實際，總結成功經(jīng)驗，借鑒好的做法，推進思路創(chuàng)新。圍繞破解發(fā)展難題，采取切實可行的措施，推進方法創(chuàng)新。通過思想大解放不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認識，用思想大解放為現(xiàn)代化大農業(yè)建設插上騰飛的翅膀。

以戰(zhàn)略思維謀劃科學發(fā)展大局。抓住編制“十二五”規(guī)劃的契機，對照總局黨委確定的愿景目標，用戰(zhàn)略思維抓緊完善本單位、本部門發(fā)展思路。善于把握“天下大勢”，揚長避短，利用國內國外兩個市場、兩種資源加快發(fā)展。高度重視政策對接，積極向省委省政府和國家有關部委匯報發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，抓住政策機遇，乘勢而上，加速發(fā)展。

以完善的責任機制推進工作落實。狠抓執(zhí)行力建設，對定下來的事情，要不講條件，不怕困難，真抓實干，做到一件事情抓出頭，一項工作抓到底，不達目的不罷休。建立健全責任分工機制、目標管理責任制、督辦問效機制和領導干部責任追究制，有效推進重點工作落實。完善目標考核評價體系，提高目標考核的科學性和可操作性，有力推動各項工作的高效落實。

以黨員干部的率先垂范凝聚起跨越發(fā)展的強大合力。面對繁重的工作和空前的挑戰(zhàn)，廣大黨員干部特別是各級領導干部和機關工作人員，要秉持思民、愛民、為民、利民、安民、富民的“六民”執(zhí)政理念，堅持公仆、公權、公心、公民、公德、公信的“六公”廉政理念，堅持信息新、知識新、思想新、思維新、措施新、政績新的“六新”勤政理念，立黨為公，執(zhí)政為民。要以自身的模范行動影響人、凝聚人、激勵人，努力營造全民團結和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激勵全體北大荒人滿懷信心地開創(chuàng)墾區(qū)更加美好的未來。

同志們，建設現(xiàn)代化大農業(yè)的進軍號角已經(jīng)吹響。讓我們以只爭朝夕、勇于創(chuàng)新的精神，以敢為人先、爭創(chuàng)一流的決心，勇敢地肩負起黨和人民的期望和重托，進一步團結和帶領墾區(qū)人民在建設現(xiàn)代化大農業(yè)的新征程上奮勇前進！