第一篇：關于老城改造問題的調研報告

改革開放以來，我縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，城市化水平在新區(qū)建設和工業(yè)平臺的牽引下顯著提高。隨著新區(qū)建設的不斷深入，新老城區(qū)的互動效應卻不盡人意，老城區(qū)在用地結構、交通組織、市政配套、建筑布局及居住環(huán)境等方面存在的問題日益突出，給廣大城市居民的生產生活帶來諸多不便，不能適應新形勢下城市經濟社會發(fā)展的需要。因此，如何加強對老城區(qū)改

造問題的研究，切實加快老城區(qū)更新改造步伐，實現新老城區(qū)區(qū)塊功能良性互補和區(qū)塊效應良性互動，不斷改善城市景觀形象、豐富城市文化內涵和提高城市綜合實力，已成為我縣“十一五”期間城市建設一項重要而緊迫的工作。

一、老城的基本情況

**縣城老城，通常指相對于新區(qū)而言，泛指330國道**二橋以西部分城區(qū)，該片建成區(qū)面積1.77平方公里，人口3.54萬人。老城區(qū)實際未經較大規(guī)?，F代改建的范圍為老城核心區(qū)域即原東門、中心、建設、丹陽、水南五個村發(fā)展集聚而成，該片建成區(qū)面積0.4平方公里，人口1.5萬人。自唐初**建縣以來，老城區(qū)即為縣府所在地，迄今已有1300多年的歷史。老城四面環(huán)山，其中東望后陳山，南臨風景山，西靠客星山、九盤山，北倚微翠山，中座吏隱山，好溪穿城而過，生態(tài)地理環(huán)境得天獨厚。城市總體規(guī)劃確定縣城按照一“心”兩“翼” 的結構框架發(fā)展，其中一“心”指以老城區(qū)為依托的中心城區(qū)，老城區(qū)以商業(yè)金融和居住為主，新區(qū)以新的行政、商業(yè)文化中心及生活居住區(qū)為主。

**縣城區(qū)塊基本情況比較表

縣城

面積(平方公里)

人口密度(萬人/平方公里)

建筑密度（%）

綠地率

（%）

道路面積

(萬平方米)

休閑場

地面積

(萬平方米)

公建項目

（個）①

新城區(qū)

2.86

1.36

243．8

52.2

16.32

5老城區(qū)

1.77

2.0

28.6

17.5②

核心區(qū)

0.43.75

1.3

3.3

0.5

備注

①包括行政單位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等；②包括風景山綠地12.5萬平方米。

二、老城存在的主要問題及原因分析

近幾年來，我縣以“創(chuàng)建文明縣城”和“十件實事”為載體，不斷加大老城基礎設施改造力度。相繼建設和改造了縉中路、南塘路、復興街、勝利街、溪濱南北路、望溪路、大橋南路等道路，對老城區(qū)所有的公廁進行了改建，完善了環(huán)衛(wèi)市政設施，同時嚴格控制老城建筑改建行為，老城的城市景觀和居住條件得到了一定的改善。但是，老城也存在一些問題，有些問題甚至還十分嚴重，主要表現在以下幾個方面：

1、功能布局混亂?？h城主要的商業(yè)金融、行政辦公和居住人口都集中在老城，老城區(qū)居民住宅、行政辦公、商業(yè)金融用地混雜交錯，整個老城似如一塊沒有規(guī)則的拼圖。例如，槐花街從北向南沿街分布著實驗小學、教育局、**賓館、菜市場、飲食店、服裝店、原財政大樓、新華書店、3家銀行和部分居民住房等，幾乎集聚了教育、商業(yè)、金融、居民住宅生活服務等所有功能。復興街、寺后街、溪濱北路、勝利街、劇院路等幾條老城主要街道也存在同樣的問題。產生以上問題的主要原因是由于長期以來老城缺乏科學規(guī)劃或規(guī)劃相對滯后導致建設隨意性增加而造成。

2、城區(qū)交通擁堵。老城交通任務主要由溪濱南路、溪濱北路和寺后路、南塘路兩縱兩橫道路網承擔，道路交通負荷過重，交通節(jié)點不暢，車輛、行人、商販等流動無序，城市公交水平不高，行車難、停車難、行路難的現象比較嚴重。2006年5月8-12日上午7：30-8：30，通過對寺后路、溪濱北路高峰時段車輛通行時速及各主要路口左右轉彎車輛比例兩項數據調查顯示：寺后路、溪濱北路在該時段車輛通行時速經常低于10公里甚至低于5公里（按慣例標準低于10公里/小時為交通擁擠，低于5公里/小時為交通堵塞）；各主要路口左右轉彎車輛比例均在20%以上（路口車輛轉彎比例與通行狀況成反比，超過20%極易造成交通堵塞）。產生以上問題的主要原因有三：一是是近年來社會車輛急劇增加，尤其是家庭購車明顯增加；二是道路網主框架缺乏規(guī)劃，交通性干路和商業(yè)性干路混雜，路網疏散和調控能力差；三是城區(qū)交通管理力度仍須進一步加大。

老城區(qū)各主要路口車輛左右轉彎比例對照圖

1、大橋北路與黃龍路交叉口

2、大橋北路與溪濱北路交叉口

3、寺后路與南塘路交叉口

4、寺后東路與南塘路交叉口

5、寺后路與溪濱北路交叉口

6、縉中路與南塘路交叉口

7、南塘路與溪濱北路交叉口

8、迎

第二篇：關于老城改造問題的調研報告

關于老城改造問題的調研報告

改革開放以來，我縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，城市化水平在新區(qū)建設和工業(yè)平臺的牽引下顯著提高。隨著新區(qū)建設的不斷深入，新老城區(qū)的互動效應卻不盡人意，老城區(qū)在用地結構、交通組織、市政配套、建筑布局及居住環(huán)境等方面存在的問題日益突出，給廣大城市居民的生產生活帶來諸多不便，不能適應新形勢下城市經濟社會發(fā)展的需要。因此，如何加強對老城區(qū)改造問題的研究，切實加快老城區(qū)更新改造步伐，實現新老城區(qū)區(qū)塊功能良性互補和區(qū)塊效應良性互動，不斷改善城市景觀形象、豐富城市文化內涵和提高城市綜合實力，已成為我縣“十一五”期間城市建設一項重要而緊迫的工作。

一、老城的基本情況

**縣城老城，通常指相對于新區(qū)而言，泛指330國道**二橋以西部分城區(qū)，該片建成區(qū)面積

1.77平方公里，人口3.54萬人。老城區(qū)實際未經較大規(guī)?，F代改建的范圍為老城核心區(qū)域即原東門、中心、建設、丹陽、水南五個村發(fā)展集聚而成，該片建成區(qū)面積0.4平方公里，人口1.5萬人。自唐初**建縣以來，老城區(qū)即為縣府所在地，迄今已有1300多年的歷史。老城四面環(huán)山，其中東望后陳山，南臨風景山，西靠客星山、九盤山，北倚微翠山，中座吏隱山，好溪穿城而過，生態(tài)地理環(huán)境得天獨厚。城市總體規(guī)劃確定縣城按照一“心”兩“翼” 的結構框架發(fā)展，其中一“心”指以老城區(qū)為依托的中心城區(qū)，老城區(qū)以商業(yè)金融和居住為主，新區(qū)以新的行政、商業(yè)文化中心及生活居住區(qū)為主。

**縣城區(qū)塊基本情況比較表

縣城

面積(平方公里)

人口密度(萬人/平方公里)

建筑密度（%）

綠地率

（%）

道路面積

(萬平方米)

休閑場

地面積

(萬平方米)

公建項目

（個）①新城區(qū)

備注

①包括行政單位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等；②包括風景山綠地12.5萬平方米。

二、老城存在的主要問題及原因分析

近幾年來，我縣以“創(chuàng)建文明縣城”和“十件實事”為載體，不斷加大老城基礎設施改造力度。相繼建設和改造了縉中路、南塘路、復興街、勝利街、溪濱南北路、望溪路、大橋南路等道路，對老城區(qū)所有的公廁進行了改建，完善了環(huán)衛(wèi)市政設施，同時嚴格控制老城建筑改建行為，老城的城市景觀和居住條件得到了一定的改善。但是，老城也存在一些問題，有些問題甚至還十分嚴重，主要表現在以下幾個方面：

1、功能布局混亂?？h城主要的商業(yè)金融、行政辦公和居住人口都集中在老城，老城區(qū)居民住宅、行政辦公、商業(yè)金融用地混雜交錯，整個老城似如一塊沒有規(guī)則的拼圖。例如，槐花街從北向南沿街分布著實驗小學、教育局、**賓館、菜市場、飲食店、服裝店、原財政大樓、新華書店、3家銀行和部分居民住房等，幾乎集聚了教育、商業(yè)、金融、居民住宅生活服務等所有功能。復興街、寺后街、溪濱北路、勝利街、劇院路等幾條老城主要街道也存在同樣的問題。產生以上問題的主要原因是由于長期以來老城缺乏科學規(guī)劃或規(guī)劃相對滯后導致建設隨意性增加而造成。

2、城區(qū)交通擁堵。老城交通任務主要由溪濱南路、溪濱北路和寺后路、南塘路兩縱兩橫道路網承擔，道路交通負荷過重，交通節(jié)點不暢，車輛、行人、商販等流動無序，城市公交水平不高，行車難、停車難、行路難的現象比較嚴重。2006年5月8-12日上午7：30-8：30，通過對寺后路、溪濱北路高峰時段車輛通行時速及各主要路口左右轉彎車輛比例兩項數據調查顯示：寺后路、溪濱北路在該時段車輛通行時速經常低于10公里甚至低于5公里（按慣例標準低于10公里/小時為交通擁擠，低于5公里/小時為交通堵塞）；各主要路口左右轉彎車輛比例均在20%以上（路口車輛轉彎比例與通行狀況成反比，超過20%極易造成交通堵塞）。產生以上問題的主要原因有三：一是是近年來社會車輛急劇增加，尤其是家庭購車明顯增加；二是道路網主框架缺乏規(guī)劃，交通性干路和商業(yè)性干路混雜，路網疏散和調控能力差；三是城區(qū)交通管理力度仍須進一步加大。

老城區(qū)各主要路口車輛左右轉彎比例對照圖

1、大橋北路與黃龍路交叉口

2、大橋北路與溪濱北路交叉口

3、寺后路與南塘路交叉口

4、寺后東路與南塘路交叉口

5、寺后路與溪濱北路交叉口

6、縉中路與南塘路交叉口

7、南塘路與溪濱北路交叉口

8、迎

暉路與溪濱南路交叉口

9、電力路與迎暉路交叉口

3、消防隱患很大。老城消防問題不容忽視，尤其是劇院路、復興街、槐花街一帶大量土木或木結構建筑互相毗連，耐火等級底，商業(yè)與居區(qū)混雜，許多易燃易爆的成品或半成品隨意堆積，用電線路、設施和設備老化，線路亂拉亂扯現象普遍，極易引起火災事故發(fā)生。老城消防設施缺乏，安裝不夠規(guī)范，消防水源十分缺乏，巷小并縱橫交錯，不少街道消防車輛難以通行，一旦火災事故發(fā)生后果不堪設想。產生這一問題的主要原因是人口密集、缺乏規(guī)劃和管理滯后。

4、公共設施缺乏。除景谷花園和老年活動中心外，老城特別是核心區(qū)幾乎沒有體育健身、文化廣場、主題公園等公共活動設施和場所，無法滿足老百姓日益增長的文化生活需要。據市政部門統(tǒng)計，老城核心區(qū)的公共綠地不超5000平方米，綠地率只有1.3%，與省衛(wèi)生縣城

評估標準老城綠地率25%的要求相差巨大。產生這一問題的主要原因是缺乏規(guī)劃和長期“見縫插針”無序建設，致使公共配套設施建設“無處立足”。

5、居住環(huán)境較差。城市違章建筑或構筑現象比較嚴重，占道經營屢見不鮮，臟、亂、差現象無法徹底根治，市民居住環(huán)境得不到有效改善等。老城區(qū)還有相當部分民宅是上世紀三四十年代土木結構房子，較為破舊，沒有配備衛(wèi)生設施，房子的日照、采光、通風性能都較差。老城存有大量的段頭小弄，沿弄的居民和經商的小販給周圍的環(huán)境容量帶來了巨大的壓力，街弄衛(wèi)生管理難度很大，多方整治難以湊效。產生以上問題的主要原因是老城區(qū)人口集聚超負荷，管理服務相對滯后。

三、老城改造需處理好的幾對關系

隨著經濟社會的持續(xù)全面健康發(fā)展，城市化水平不斷提高已是不爭的事實，舊城改造成為城市建設的一個重要有機組成部分在許多地方得到了充分印證。舊城改造是一項“涉及面廣、政策性強、關聯度大”的城市建設工作，需要科學規(guī)劃、合理布局、有序建設和適度保護。我縣的老城改造應從戰(zhàn)略上認真處理好以下幾對關系：

1、改建與保護的關系。在舊城改造過程中，各地都會碰到舊城改建與建筑保護的矛盾。舊城改造可以說是城市建設者給城市動“手術”，實現城市各區(qū)塊功能的良性互動，使整個城市充滿活力，不斷地提高城市對人口和產業(yè)的吸引力，從而推動城市持續(xù)健康發(fā)展。給城市動“手術”，對原有的“器官”不能全割除，也不能一點都不割除，否則那就不是“手術”。一定要在認真調查，科學分析的基礎上，通過編制城市控規(guī)和修規(guī)，明確哪些應割除，哪些應保留，哪些應通過“整形”加以豐富和美化。我縣與麗江、紹興等城市有所不同，石頭建筑構筑散亂無序，歷史文化古跡不成規(guī)模。針對老城改造而言，改建和保護是一個問題的兩個方面，沒有是非之分，只有主次之分。從調查的情況來看，我們認為老城改造應以區(qū)塊改建為主，局部保留修復為輔。通過合理保護修復手段，盡量保護好城市現有古跡文化遺產。

2、疏散與居住的關系。舊城改造必然會涉及到老城區(qū)人口遷移和原區(qū)塊功能轉換等問題，我縣老城改造應加強對老城區(qū)人口遷移走向和區(qū)塊功能轉換定位問題的研究分析。我縣老城區(qū)特別是核心區(qū)0.4平方公里的土地上集聚了1.5萬人，人口密度達到3.75萬人/平方公里，建筑密度高達68%，綠地率僅為1.3%；新城區(qū)2.86平方公里的土地上僅集聚了3.89萬人，人口密度為1.36萬人/平方公里，建筑密度為22%，綠地率達43.8 %。通過以上數據對比分析，我們不難看出并得出這樣一個結論：老城改造不能原拆原建，應采取 “人口疏散、交通疏散、功能疏散”等措施為城市改造留出空間，將老城區(qū)的常住人口逐步遷移到新城區(qū)去，將老城區(qū)的行政辦公、居民住宅、金融商貿、低段教育、衛(wèi)生醫(yī)療等功能逐步轉換到新城區(qū)來，實施新老城區(qū)“功能互補、區(qū)域互動、整體推進”的城市建設戰(zhàn)略，切實以解決好老城人口密度大和新城人氣淡等問題。

3、市場與政府的關系。舊城改造需要投入大量的人力、物力和財力，沒有足夠的財力保障是不可能搞好舊城改造工作的。思路決定出路，思路決定財路。我縣的老城改造工作，一定要用市場經營的理念，遵循市場規(guī)律，借助市場機制，實施市場運作，科學編制區(qū)塊規(guī)劃，精心包裝各類項目，通過招商引資吸引民間資金投資城市基礎設施項目。按照“誰投資、誰受益”的原則，在老城改造中實施拆遷地塊公開出讓、城市公用設施有償使用等經營城市機制，鼓勵老百姓根據規(guī)劃投資沿街房屋立面改造，促進投資多元化、社會化，推動老城改造

順利實施。當然，有些項目市場運作是有困難的，只能依靠政府投入，比如“城市橋梁、市區(qū)道路、地下管線、公共綠化”等方面的項目。因此，我們認為，在編制老城區(qū)控規(guī)和修規(guī)時，在研究分析區(qū)塊功能定位時，應進行必要的經濟效益分析，局部區(qū)塊政府可以貼資建設，但老城改造項目總盤子應該有較好的經濟效益，不然，政府無法承受也不應承受。

四、老城改造的對策與措施

近年來，各地經驗反復證明，舊城改造是城市發(fā)展到一定階段的必然產物。我們必須高度重視，緊扣重點，協調各方，真抓實干，不遺余力抓好老城改造工作，逐步解決老城區(qū)存在的 “功能布局混亂、城區(qū)交通擁堵、消防隱患很大、公共設施缺乏、居住環(huán)境較差”等方面問題，努力將老城建設成為一個“生態(tài)、和諧、休閑、宜居”的縣城組成區(qū)。

1、科學編制規(guī)劃。編制好規(guī)劃是實施老城改造的基本前提，現在看來，老城區(qū)原有的規(guī)劃離舊城改造的要求還有很大的距離，應盡快委托有關設計單位編制老城區(qū)塊的控制性詳細規(guī)劃和局部區(qū)塊的修建性詳細規(guī)劃。編制老城區(qū)有關規(guī)劃時要注意“理念、定位、模式、原則”等幾個方面的問題。所謂“理念”問題就是指改造規(guī)劃應堅持“特色與文化”的理念，把石頭文化、黃帝文化融入到老城各類建筑單體中去展現獨特的城市風貌，賦予老城強烈的城市識別感，從而吸引外地游客駐足、流連、消費；所謂“定位”問題就是指改造規(guī)劃應將老城定位為“石城、古鎮(zhèn)”，與新城區(qū)現代都市風格形成強烈反差，充分挖掘黃帝文化豐富內涵，巧妙運用古典文化風格，建設各類“石街、石橋、石墻、石房”等等,將老城區(qū)改造提升為“石城景點”成為我縣旅游景點的一個重要有機組成部分。部分建筑考慮到石材隔熱效果差、體積笨重、成本較高等問題，可采用碎石成粉進行噴漿，以達到石材墻面（立面）的綜合效果；所謂“模式”問題是指改造規(guī)劃應讓老城按照“舊城復興”的模式進行改造。“舊城復興”模式介于全拆與全保之間、有拆有保，根據舊城建筑風格、地方特色、場景節(jié)點，結合風景旅游進行的保護性開發(fā)，激發(fā)舊城活力。所謂“原則”問題是指改造規(guī)劃應明確“改造為主，保護為輔；疏散為主，居住為輔；市場為主，政府為輔”三大原則。老城改造應重點打通舊城區(qū)交通路網，確保城內交通流迅速疏散和城外旅游車輛順利入城；適度建設特色石頭酒家、石頭客棧，恢復復興街、勝利街等古街韻味；建設大型旅游購物集散中心和各類休閑娛樂中心；建設黃帝文化主題公園，引水入城，豐富老城區(qū)旅游資源；把至今保存還較為完整的樂錦草堂、高門有慶、侍郎古第等四合院改造為特色客棧，緊扣旅游產業(yè)做深做透文章。

老城改造項目分期實施建議表

時間

改造項目

建設目標

寺后路、寺后橋

完成建設朝暉路、朝暉橋

完成建設吏隱山

休閑常青園（原大會堂）

公園、健身原實驗中學

旅游服務啟動區(qū)塊改造

旅游服務基地遠

期

東門片改造

旅游、商業(yè)服務復興街改造

旅游、商業(yè)服務水南片改造

旅游、商業(yè)服務

2、調整功能布局。老城區(qū)特別是核心區(qū)域應逐步把行政辦公功能轉換出來，把常住人口疏散出來，逐步弱化老城區(qū)的“行政辦公、居民住宅、低段教育、醫(yī)療衛(wèi)生”等功能。在新城區(qū)規(guī)劃建設一幢新行政中心樓，將分布在老城區(qū)的大部分行政機關事業(yè)單位搬遷到新區(qū)；將實驗幼兒園、實驗小學搬遷到新城區(qū)，實驗小學的教育資源用于初中或高中段教育，弱化低段教育1+2=3的人氣集聚功能；將縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院合二為一遷建至新城區(qū)，降低管理成本，改善工作條件，增強競爭實力；銀行、保險等金融機構要加快搬遷步伐，為集聚新區(qū)人氣創(chuàng)造積極條件。規(guī)劃建設部門要加強對老城區(qū)功能轉換后部分建筑物再利用問題的研究，利用疏導出來的城市空間，建設各類旅游服務項目，逐步把老城改造成為特色旅游景點（云南有石林，**有石城）。近期應以原實驗中學為核心的區(qū)塊改造啟動為主,逐步推進東門片、水南片、復興街一帶的旅游商業(yè)改造，分期實現老城區(qū)旅游商業(yè)功能集聚。

3、完善交通路網。為疏散老城交通流，解決老城區(qū)交通瓶頸制約，完善老城與外部區(qū)塊的交通聯系，應拓展延伸大橋北路-大橋南路、鼎湖路及寺后路等，保證老城區(qū)與新區(qū)、七里綜合區(qū)和東渡工業(yè)區(qū)方向各有一條或兩條干路聯系；老城區(qū)核心區(qū)道路不宜拓寬，應通過建設溪南干路、南塘路、縉中路、文教路等，構建核心區(qū)外圍交通環(huán)。通過打通外部交通網和內部交通環(huán)，確保老城區(qū)內部道路與對外聯系道路的暢通，老城中心的交通流能順暢疏散到外圍干路。應加快建設朝暉橋、寺后橋，連通好溪兩岸，迅速將老城好溪以北的交通流疏散開。在核心區(qū)外圍應完善配建停車場，大型賓館、公建服務項目可充分利用地下空間配套建設停車場。

4、配套市政設施。逐步利用城區(qū)常青園、吏隱山、客星山等得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，將其改建成既充分融合地域文化又集休閑、度假于一身的文化主題公園。嚴格控制老城居民建房，對危舊房住戶，通過加大周轉房建設，及時遷移安置，合理利用騰出的空間建設零星綠地和休閑場所。建設復興街、寺后路暗渠改明工程，引入城區(qū)北面山水塘水庫之水進城，增加整個城市的動感和靈性。開展老城街道改建，增加移動式花盆、綠化小品景觀、城市特色家具等，提高老城環(huán)境質量，增加老城居民的居住舒適感。逐步實施老城管線入地，嚴禁線路亂拉亂接行為，加強老化線路的整改工作，完善配置消防設備，力爭減少老城消防隱患問題。

5、強化城市管理。加強城市規(guī)劃管理，建設規(guī)劃展覽館，實施“陽光”規(guī)劃，支持廣大城市居民參與規(guī)劃的“編制、審批、執(zhí)行”等環(huán)節(jié)，不斷提高城市規(guī)劃的透明度和公信度；加強城市拆遷、項目招商等方面配套政策的研究，尤其要十分重視城市房屋拆遷政策的匹配性和公正性；加強城市管理執(zhí)法機構建設，重視城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊班子建設，不斷加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度，切實解決城市違章建筑（或構筑）屢禁不止的不正?，F象；加強城市交通管理，要研究探索溪濱南路、溪濱北路單向行駛方案和老城核心區(qū)道路機動車免進方案的可行性，切實解決老城區(qū)交通擁擠問題；統(tǒng)一規(guī)劃老城區(qū)廣告牌設置，加強老城沿街店面整治，取消占道經營行為，著力改善老城商業(yè)無序狀況；加強老城環(huán)境衛(wèi)生管理，通過完善環(huán)衛(wèi)設施，加大管理力度，提高全民素質等辦法，著力改變老城臟、亂、差現象。

老城改造是一項十分艱巨復雜的長期性工作，一定要科學編制老城改造規(guī)劃，并結合我縣財力科學安排老城改造計劃，把握好老城改造的總量規(guī)模和時序節(jié)奏，在社會各界的共同努力下，扎實有序推進老城改造工作。

第三篇：老城改造

安陽老城改造研究

學生姓名：高曉雨 學號：20125161175 安陽是八大古都之一，是國家級的歷史文化名城，也是生我、養(yǎng)我的家鄉(xiāng)。世界文化遺產殷墟和安陽老城區(qū)是安陽古老文化最主要的見證。其中距今3000多年的殷商都城早已不復存在，昔日的輝煌已蕩然無存。而具有1600年歷史的安陽老城是我國古代府城的代表，是揭示明清時期歷史文化和社會生活的全景圖。我從小在安陽老城長大，看著老城一點一點的變化，對于老城改造的進程具有深切體會。

一、歷史沿革

據明代崔銑所著《彰德府志》記載，安陽老城始建于398年，即北魏天興元年。公元580年鄴城遭焚，遷相州、魏郡、鄴縣至安陽城，遂稱相州。宋真宗景德三年，安陽老城增建，增建后的南門位于今城南三里屯村，東門位于今東關附近。明朝洪武元年，選擇原有城池的西北位置進行改筑縮小，這里地勢較高，易于排水，城池的東部和南部收減較多，改筑后稱彰德府城。老城自明代重修后定性，清康熙十六年（1677年）、五十二年（1713年）和雍正七年（1729年）對老城進行過三次重修，開辟多條街巷。直至清朝末年，城內共有街道90余條，大小街巷縱橫交錯，有“九府十八巷七十二胡同”之稱。

1932年元月，開辟小西門以便利交通，繁榮市場，建設新安陽，故曰新安門，安陽老城城門便由原來四個增為五個。五個門中，南、北門相對，東、西二門相錯，小西門（新安門）側翼而開。建國前，鼓樓、鐘樓被毀。

從創(chuàng)建到20世紀30年代，安陽老城歷經1500多年的歲月演變，歷經多次重修與整修，發(fā)展成為一座功能完備、布局合理而又古樸的城池。解放后，安陽城市建設遵循”充分利用舊城原有基礎，依托舊城建新城”的指導思想，老城區(qū)格局變化不大，其用地性質以居住、商業(yè)為主。

1958年，打通了十一個出入口，加上原有五個出口，共計十六個出口，東西南北各四個。城墻逐漸被拆除，城區(qū)開始向外擴展，部分街巷也進行了擴展：原有坑塘局部被填埋。直至1960年代初，只剩下東南、西南兩個城角。老城內部街區(qū)也零星進行了一定的改造，沿解放路、西環(huán)路、東環(huán)路陸續(xù)建起了一些多層與高層建筑。

二十世紀末，老城區(qū)的更新改造步伐加快，先后進行了北大街、北門東、大院街、文峰中路、唐子巷等工程建設，老城區(qū)北部已成片更新改造。2000年文峰中路擴寬并通車，形成了以文峰塔為景觀焦點的新的城市東南軸線，形成南北大街為南北軸線和文峰中路東西軸線的十字形景觀格局。在老城區(qū)南部還保留有比較完整的傳統(tǒng)道路格局和部分傳統(tǒng)民居。

總的來看，老城現狀的歷史風貌雖然在一定程度上受到現代化建設的影響，但是基本保持著明清時期的道路結構和整體布局，古建筑、古街道、古店鋪、傳統(tǒng)民宅、名木名樹、河道坑塘等物質遺產和大量亟待挖掘展現的非物質文化遺產，共同構成了一個結構較為完整、風貌依存的傳統(tǒng)歷史城區(qū)。

二、安陽老城改造的現狀 根據安陽城建三年計劃的總體目標，將大力實施舊城改造工程。舊城改造重點南大街改造工程是另一個重要老城改造項目。舊城改造項目多分布于老城區(qū)和城市主要干道兩側，位于城市的中心區(qū)，交通便利、地理位置優(yōu)越。區(qū)域內分布著市級金融中心、商業(yè)街區(qū)、市級醫(yī)院、文物古跡、公園綠地、交通樞紐等公共設施，商業(yè)氛圍濃郁。改造后，古城區(qū)域內延續(xù)安陽老城的歷史文脈，建筑風格以明清格調為主，整體平面以院落結合商業(yè)步行街的形式布局，建成休閑、娛樂、旅游、文化設施和傳統(tǒng)民居院落相融合的綜合商住片區(qū)，改善老城的環(huán)境品質與景觀品位。

三、關于安陽老城改造的爭論

經過實地考察和參考網上輿論的內容，關于安陽老城拆遷改造大致具有兩種爭論。

一種說法是同意老城拆遷改造。有人說在新商業(yè)街上誰會記得老城破舊的樣子。老城居民大多同意拆遷換新房，老城區(qū)的舊房子居住條件很差，基礎設施不夠完備。據老城的居民說，老城的房子年代久遠，有些平房屋頂已經漏水，夏天炎熱，安個空調勉強度日，到了冬天沒有集體供暖，日子很不好過。老百姓們早就盼望著老城改造舊房換新房，只要能安頓好，政府補助差不多就都搬到新區(qū)了。

今年已76歲的李樹堂老人，住在安陽市文峰區(qū)被稱為“明清一條街”的倉巷街32號，沿著倉巷街東頭那一排排青磚青瓦的明清故居向西走，老人家改建的兩層院落便呈現在記者眼前。老人說，他們很多老一輩人住的都是土坯房、簡易房，能翻蓋房子的人不多，住上寬敞明亮的樓房，看上大屏幕的彩電，是不少老城人一輩子的夢想。

老城改造前，居民出行是一大生活難題?？涌油萃莸睦铣墙值莱３Ｊ怯晏煲簧砟?、晴天一身灰。那時候，長筒膠鞋是每戶居民必備的家當。后來，為了少踩泥，大家自發(fā)組織用石灰、磚渣鋪路?，F如今這些都已成為很多人的記憶，老城的大街小巷都已鋪上了柏油路，原來發(fā)揮很大作用的膠鞋再也派不上用場了。

李樹堂老人說，長九里一百十三步，高二丈五尺，寬二丈，外磚內土的安陽老城墻，安陽解放后已被拆除。但現如今走在安陽市倉巷街、西大街兩側，保存比較完好的典型四合院和一些“九門相照”的多進式深宅大院，卻仍透著當年老城的精致和奢華。

聽老人講，安陽街道的開設別有一番名堂，號稱九府、十八巷、十八羅漢街和七十二胡同，這也曾是安陽老城的一大特色景觀。

胡同的名稱包羅萬象，有的名稱反映了胡同的明顯特征，有的名稱則表露出人們的美好愿望等，反映出胡同與人們的日常生活密切相關。由于這些街道、胡同彎曲交錯，就連他們在這兒生活了一輩子的人也沒有走完過。不熟悉的人走進這些胡同，串錯胡同是常有的事。

說起這些胡同、街道的由來，老人說里面大有講究。像東南營街、西南營街、西營街不僅表示了方位，而且說明舊時這里曾建有兵營。有些街道以數字命名，民俗東為上，北為上，東門以西三條南北主要街道平行排列，自然就有了頭道街、二道街、三道街的名稱。冠帶巷因清康熙年間兵部督捕右侍郎許三禮和一位姓任的舉人等顯貴居住于此而得名。仁義巷則因明嘉靖十年進士、翰林院庶吉士、吏部尚書郭樸“千里捎書為一墻，讓他一尺又何妨”的謙讓美德而得名。小顏巷因明嘉靖年間一代明儒、南京禮部右侍郎崔銑學識淵博，素有“小顏回”之美譽而得名。御路街是因為八國聯軍入侵北京，慈禧太后、光緒皇帝逃往西安避難，回京路過安陽時途經該處而得名。

現如今，雖然那些包羅萬象的胡同旮旯在人們的記憶中漸漸退卻到了角落，但融合了現代商業(yè)氣息的老城也別有一番風味。

“這幾年，老城區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。舊城改造了，小巷治理了，河水清澈了，街道干凈了，市民也文明了??”說起安陽老城這些年的變遷，李樹堂老人喜上眉梢。

李樹堂老人回憶，1988年，安陽市北大街改造工程是安陽老城第一次大變遷。改造后，北大街道路寬度由原來的3米拓寬至12米，照明及通訊線路改空中架設為地下電纜，加大了排水管徑，增設了天然氣管道，路面用青石和混凝土預制塊砌筑而成，道路兩旁添加了花池、花壇。又在原址按原樣重建鐘樓。改造后的北大街全部為商業(yè)用房，既體現了古城歷史風貌，又適應了市民現代生活的需要。

后來，為改善老城人民群眾居住出行條件，按照“重點保護，整體協調，逐步改善，合理利用”的原則，充分尊重各方專家和群眾意見的基礎上，在保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)歷史街區(qū)的基礎上，安陽市政府投巨資，以打通文峰中路為突破口，相繼實施了兩側仿古營業(yè)房和文峰中路區(qū)域永久性建筑等工程，使改造后的老城舊貌換新顏，彩磚滿地、花草搖曳。20多處人文景觀重見天日，1714米長的明清一條街復古修繕。兩側的青磚綠瓦坡頂的古式建筑營業(yè)房和仿古路燈，使文峰大道成為一條頗具文化特色的商業(yè)街，古典文化和現代文明在這里得到最好的詮釋。

同時，為全力彰顯老城的新風采，近年來，安陽市逐步拓寬改造了老城區(qū)主次干道，啟動了小巷改造治理工程，整治城區(qū)背街小巷，更換人行道板、鋪設生態(tài)磚、廣場磚，改建排水管網，疏通地下排水設施。

現在，很多老城人住上了寬敞的樓房，看上了清晰的大彩電，甚至不少人開上了私家車。北大街、唐子巷、文峰中路這一帶已成為安陽的繁華都市區(qū)，出門購物、出行都非常方便。街心小公園的建設，各種健身器材的設置則大大豐富了人們的業(yè)余生活。每當夜幕降臨，華燈初上，這些街心廣場總有很多人扭動著腰肢，飛揚著激情。這些畫面，無不詮釋了李樹堂老人和老城居民群眾一起感受到的城市建設發(fā)展的碩果。

另一種說法則是反對老城拆遷改造。老祖宗幾千年的風水格局不能貿然破換，譴責開發(fā)商和政府片面追求經濟利益。

以下是網友對安陽老城改造的一些意見。

早上從南大街經過。走過小顏巷路口時，看見小顏巷路口對面的一棟建于民國早期的老房子上掛起了“華安房地產”的牌子。這座老房子在民國時期是曹家轎行，建造考究，應該是西方列強進入剛開埠不久的安陽以后建造的一座具有西方建筑風格的老房子，現在依然保存完好，在目前的安陽老城已經不多見了。我向工作人員打聽了一下他們準備如何開發(fā)這里，什么時候開發(fā)。工作人員講：從現在的街道兩側各向后拓寬四米。我問：這個老房子也要拆掉嗎？工作人員說：是的，不拆掉如何拓寬呢？我說：這個可是個古董啊。工作人員說：那又有什么意思呢？我說：不拆可以發(fā)展旅游啊，誰看誰掏錢買票。拆了以后安陽人要看老房子，就要去外地了。

我想，安陽的這些在安陽老城內開發(fā)樓盤的開發(fā)商都是些沒有文化的東西，安陽的部分領導更是一邊喊著文化興市的口號，一邊在干著破壞安陽古城文化風貌的蠢事。北大街商業(yè)街的改造，破壞了安陽的部分古城格局，文峰中路的建設，更是讓安陽的古城格局面目全非。前幾年河南省曾經搞過一次各地文化遺產評比，安陽的“九府十八巷的棋盤式樣的古城格局”名列其中，可是就是因為安陽對老城的無序改造，破壞了這種格局，讓安陽的這一文化遺產連提名都沒有進入。對安陽老城的改造，根本不必拆了再建新的，完全可以對一些保存較為完好的清末民初的比較有特色的民間建筑加以整舊如舊的改造加固，申報區(qū)級文物保護單位。無序開發(fā)，肆意破壞安陽古城風貌，就會成為安陽的罪人。在這里，我呼吁有識之士，聯合起來，抵制破壞安陽古城風貌的老城改造。

我家就在老城住。我也盼望老城改造，但是不是借改造之名破壞老城的原有風貌，拆掉有時代特色的民居（如清末民初的商業(yè)建筑，保存完好的四合院，有解放初期特色和文革特征的門樓等）再建千篇一律的仿古建筑，假古董。我的建議：在最短的時間內統(tǒng)計符合上述特征的民間建筑并依據其價值申報文物保護單位;拆掉毫無特色的沒有統(tǒng)一規(guī)劃的現代民居，統(tǒng)一建造成符合安陽古城特色的仿古建筑；在老城內易堵塞路段實行交通管制，限制機動車輛通行，必要時可以改為步行街；改造時可以一并把消防，暖氣，天然氣等各種線路一并設計鋪設。

四、關于安陽老城改造的一些建議

隨著我市城市建設不斷推進，加大老城建設力度也成為我們面臨的刻不容緩的問題。筆者認為，老城建設更要體現古城歷史文化特色，為此，筆者建議：

（一）進一步明確老城發(fā)展定位

安陽是中國八大古都之

一、國家級歷史文化名城，是甲骨文的故鄉(xiāng)、《易經》的誕生地，是早期華夏文明的政治、經濟、文化中心之一，具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊。殷商文化為安陽打上了濃厚的歷史印記，和諧社區(qū)彰顯著這座老城蘊含的深厚人文素質和文化張力。老城建設要充分挖掘現有的各種物質和非物質文化資源，創(chuàng)新形式和載體，體現出古城的歷史文化特色；要借交通優(yōu)勢，重點發(fā)展現代物流業(yè)和提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，改善商業(yè)環(huán)境；要充分挖掘旅游資源，尤其是旅游文化資源，做大做強在本地極富影響力的招牌文化，大力推進旅游產業(yè)發(fā)展；要著力提升城市管理水平，建設舒適的人居環(huán)境，逐步形成集物流商務、文化休閑旅游、生態(tài)人居于一體的歷史文化古城。

（二）老城改造要統(tǒng)一規(guī)劃

近年，政府每年都安排一定的資金實施對老城區(qū)的改造，但項目安排存在不確定性，似乎缺少一個統(tǒng)一的實施規(guī)劃。為改變目前這種零敲碎打、拆拆建建的狀況，有必要制定一個明確的老城提升改造整體實施規(guī)劃，在此基礎上做到統(tǒng)一規(guī)劃、有序改造、分步實施。

（三）加快推進老城區(qū)提升改造工程

在老城區(qū)提升改造工程中，政府要加大資金的投入和政策扶持力度，充分協調整合各有關單位和部門資源，切切實實下大力氣加快推進以下提升改造工程：

1.實施古建修復保護工程：在建設和改造的基礎上，要修繕和保護好很多有價值的古老建筑。

2.盡快啟動對南大街、東大街、西大街和南下關的改造。

3.應該重點搞好群眾的搬遷和安置工作。

4.加快推進鼓樓廣場等地塊的開發(fā)建設。

5.對道路的亮化要本著科學、合理、節(jié)約的原則。

通過對安陽老城的歷史沿革、發(fā)展現狀、老城改造的爭論以及改造建議多個方面的考察研究，可以得出安陽老城的保護與更新是一個長期、復雜過程。突出老城特色，深入挖掘歷史資源的內涵，是古城保護的重要方面，也是我們義不容辭的責任。

第四篇：老城改造提案

將“舞陽壩”，“六角亭”打造成恩施州商業(yè)旅游的新名片的提案

----“舞陽壩”，恩施城區(qū)的現代商業(yè)中心，“六角亭”，恩施最具文化底蘊的老城區(qū)，一壩一亭就像牛郎織女，隔河相望，渴望整合在一起。。。

舞陽壩，恩施最具影響力的的現代商業(yè)中心，在恩施人民心目中的商業(yè)地位已根深蒂固，縱觀其商業(yè)發(fā)展歷史，它是以恩施州政治中心為依托逐步建立發(fā)展起來的商業(yè)集散地，在計劃經濟時代，州直各大國營商業(yè)企業(yè)都積聚在該區(qū)域，為現代商業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎，商業(yè)氛圍一直很濃，改革開放以來，旅游與商貿已成為恩施社會經濟發(fā)展的主導產業(yè)，舞陽壩商圈的現代商業(yè)氛圍與日俱增，現已經發(fā)展成為恩施地區(qū)最具商業(yè)活力和商業(yè)文化氣息的現代商貿中心，生活日常用品和高檔消費奢侈品在舞陽壩完全可以“一站式”購齊，近年來，隨著恩施城市建設的高速發(fā)展，中等城市規(guī)劃藍圖的實施，舞陽壩區(qū)域的政府相關職能部門將逐步搬離該區(qū)域，政治中心的地域優(yōu)勢將不復存在，城市改造計劃將相應實施，這對舞陽壩現代商業(yè)的提檔升級無疑是一次千載難逢的絕佳機會。而舞陽壩借助于雄厚的商業(yè)基礎和城市改造的機會，以及它獨具的交通優(yōu)勢和在城市當中的地理位置，無疑最具有打造現代商業(yè)中心的優(yōu)越條件和美好前景。

恩施在大力發(fā)展旅游產業(yè)的同時，民族商貿的同步發(fā)展是必不可少的，而六角亭老城區(qū)民族特色明顯，歷史文化底蘊深厚，改造成旅游購物景區(qū)具有十分優(yōu)越的條件，建設成集民俗體驗，文化考察，健身娛樂，民族宗教，抗戰(zhàn)文化為一體的六角亭古城，在建筑上充分體現土苗風情和土家吊腳樓桿欄式建筑風格，同時打造具有恩施區(qū)域民族特色的名街名店，人們熟知的北京“王府井”，上海的“南京路”，廣州的“北京路”和“上下九”，重慶的“解放碑”等等，無不給人留下深刻的印象，而恩施市將向中等城市的目標發(fā)展，我們不能沒有自己的名街名店。將民族特色和現代氣息進行充分交融，渾然一體，極具社會效益和經濟效益，六角亭與舞陽壩隔江相望，各自特色鮮明，各有千秋，兩者優(yōu)勢互補，加強資源整合，共同打造成恩施州商業(yè)旅游新名片的條件已基本具備。

建議：

1、著眼于長遠發(fā)展，以科學規(guī)劃為重點，切實提高城市品位和整體形象。旅游與商貿比翼雙飛，把旅游與我們的民族貿易充分交融，讓旅游帶動商貿繁榮，讓商貿促進旅游業(yè)升級，使我們的地區(qū)經濟得到快速發(fā)展，民族商業(yè)名街和現代商業(yè)中心的規(guī)劃要納入整個城市規(guī)劃的范疇，把它作為我們地區(qū)旅游產品的一個賣點，科學合理的規(guī)劃是做好舞陽壩區(qū)域和六角亭老城區(qū)城市改造的首要條件。我們應站在百年的歷史高度，做好城市區(qū)域改造規(guī)劃。充分利用舞陽壩和六角亭現有的優(yōu)越條件，完善城區(qū)功能，把舞陽壩和六角亭分別建設成為恩施地區(qū)的現代商業(yè)中心和土苗民族風情街。

2、著眼于市場運作，以資源優(yōu)化配置為重點，分步實施，逐步推進，舞陽壩和六角亭因為歷史原因，人口密度相對較大，城市改造涉及人口數量較多，成片開發(fā)難度很大，開發(fā)商在開發(fā)的具體運營過程中操作性不強，建議在城市規(guī)劃統(tǒng)籌下，分片分塊逐步實施開發(fā)。

3、著眼于文化彰顯，以打造宜居、宜商、宜游為亮點，突出旅

游城市風采。以舞陽壩和六角亭老城區(qū)為主體，以“五峰山”和“鳳凰山”旅游景區(qū)為支撐，以“清江漂流”和“親水走廊”休閑娛樂為助推點，將現代商業(yè)中心與民族風情街和旅游景點資源充分整合，打造成現代商貿與民族旅游為一體的新型商業(yè)旅游業(yè)態(tài)，大力提升恩施市的城市整體形象。城市本身的現代氣息和民族特色得到充分展現，并能成為帶動城區(qū)經濟快速發(fā)展的重要力量。

舞陽壩和六角亭城區(qū)改造是提升恩施城市形象的絕佳機會，通過科學規(guī)劃、合理布局，一個充滿生機與活力，配套設施完備、經貿繁榮的舞陽壩和六角亭區(qū)域新板塊必將成為恩施地區(qū)具有濃郁民族特色的優(yōu)質旅游產品，必將成為一張向全國乃至全世界展現的恩施州商業(yè)旅游的新名片。

第五篇：關于“城中村”改造問題調研報告

關于“城中村”改造問題調研報告

“城中村”是指在改革開放以來，一些經濟發(fā)達地區(qū)和城市，由于疾風暴雨式的城市建設和快速城市化，導致城市用地的急劇膨脹，把以前圍繞城市周邊的部分村落及其耕地納入城市用地的范圍，大部分耕地的性質由勞動群眾集體所有轉化為國家公有，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地、自留山、丘等則維持以前的集體所有制性質不變，在這些用地上以居住功能為主所形成的社區(qū)則被稱為“城中村”。

一．城中村基本概況

改革開放以來，我國的城市化進程不斷加快，其間，城市發(fā)展將其周圍的一些農村用地逐漸轉化為城市化地區(qū)。這些農村的耕地被征用，其就業(yè)方式發(fā)生根本轉變，生活方式和居住環(huán)境也產生一些變化，逐漸朝城市化道路發(fā)展，形成“城中村”現象。在城市進一步擴展的過程中，“城中村”現象是一個較為普遍的問題，如何使這些城中村在城市化過程中具有活力，并成為城市的有機組成部分，是人們較為關注的問題，同時也有著較多的問題。這些城中村的大量存在，已嚴重制約城市化進程和城鄉(xiāng)協調發(fā)展，主要體現在以下三個方面：

1．土地和空間資源利用粗放，影響城市功能拓展。從土地利用來看，城中村居民住宅設計標準低，空間利用率低，多為一層兩層、獨戶獨園，合法建筑容積率通常在1．2以下，建設用地綜合利用效率低。從空間利用來看，城中村村落布局零亂分散，造成土地分割，影響城市開發(fā)和功能拓展，城市道路、公交、綠化等公用設施建設延伸受阻。

2．村落內部規(guī)劃建設落后，環(huán)境和安全問題嚴重。城中村大多缺乏規(guī)劃，住宅、工廠和商店相互交織，建筑風格與城市不相協調，影響城市綜合景觀。由于缺少規(guī)劃，城中村供水、供電、電訊、煤氣、排水等市政設施不完善，隨意拉線鋪管現象隨處可見；排污不暢，垃圾堆積，環(huán)境臟亂差；道路狹窄彎曲，消防通道受堵嚴重，防災抗災能力差。

3．管理服務體系不完善，影響居民生活質量。村落內生活服務要素缺乏，多數城中村沒有幼兒園、菜市場、衛(wèi)生服務站、文化娛樂等眼務設施。村民社會保障滯后，城中村住戶基本仍享受農民待遇，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障項目少，水平低。居民安全感差，城中村外來人口多，人員混雜，治安防范和矛盾化解機制弱，社會治安面臨很大挑戰(zhàn)。

二．制約城中村改造的主要因素

1．首先，由于在城市建設擴展過程中，政府部門忙于追求城市經濟的增長，對農村的規(guī)劃重視不夠，在將原有耕地征用之后，對村莊采取了“圍而縱之”的發(fā)展態(tài)度，也就是用道路網或其他實體將其圍起來，留給它一定的發(fā)展空間，任其發(fā)展，這樣以來，村莊的建設就處于一種無序的狀態(tài)，形成后來與城市整體環(huán)境格格不入的局面。另外，政府部門在征用土地后，沒有考慮原有村民的具體情況，例如文化教育狀況、人員構成、年齡層次，沒有考慮被征地農民今后的謀生問題，甚至對被征地地區(qū)土地的潛在經濟價值缺乏長遠的考慮，造成后來我們所介紹的一系列社會和環(huán)境問題。

2．其次，雖然都市村莊的經濟已邁入城市化，但村民的思想觀念還停留在原來“小農經濟”的狀態(tài)，因而在指導村莊的經濟發(fā)展思路和城市建設上表現出明顯痕跡。村民憑借所處的優(yōu)越的地理位置，在未作科學規(guī)劃的條件下，對有限土地進行了高強度、超常規(guī)的違章建設，加之其服裝業(yè)作坊式的生產方式使村莊“臟、亂、差”面貌更加惡化，這實際上是對李家村良好的區(qū)位及交通運輸條件的巨大浪費，在巨大的經濟效益背后，是發(fā)展的不經濟

3．從建筑環(huán)境方面。無論是公共建筑還是村民住宅，其設計大多經不起推敲，往往不能滿足現代都市生活的標準和需求，建筑造型上則更是缺乏時代新意和地方特色。同時建筑結構的不合理和安全隱患的存在更為嚴重，希望政府個主管部門予以關注。

4．對村莊建設的監(jiān)察力度不夠也是原因之一。由于早期的監(jiān)察工作是城建部門孤軍奮戰(zhàn)，在人員編制有限的情況下，監(jiān)察力量明顯不足，而違章建筑又比比皆是，這迫切需要城管部門與公安、工商、稅務等部門配合，進行綜合執(zhí)法。

5．改造的政策法規(guī)配套滯后。政策法規(guī)配套滯后主要表現在以下幾個方面：一是拆遷補償政策不盡一致、不夠完善。二是拆遷程序不夠規(guī)范。三是對集體資產的處置缺乏規(guī)范。在征地拆遷中，由于對一些農村的道路、公建等基礎設施和“邊角料”地塊未實施征用、補償，侵害了農民的利益，導致了部分城中村的綜合改造工作難以為繼。

三．對問題的思考

我們必須肯定，在城市發(fā)展初期村莊廉價出讓了大量的集體用地，為城市發(fā)展做出過一定的貢獻，但實事求是的講，沒有城市的征地、建設和發(fā)展，村莊剩余用地不會有如今的高價位，更不會有一度繁榮的租賃業(yè)。因此，為公平使用國有土地，對村莊用地要適當實行有償使用。對村莊所處不同地理位置，根據土地的級差，為都市里村莊制定出一系列的土地部分有償使用的政策指引，強調土地的集約使用，走持續(xù)發(fā)展的道路。為此：

1．加強管理，統(tǒng)一規(guī)劃，將村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃中。要把“城中村”當作城市的一個細胞加以正確的引導和培育，為其指定土地開發(fā)強度指標，進行公共設施、市政設施尤其是環(huán)衛(wèi)設施的配套建設。不能重復以前的做法，將其“圈”起來，任其自由發(fā)展，否則將成為城市里的“惡性腫瘤”，影響城市的健康“肌理”，阻礙城市的現代化進程。努力改善現有的空間結構、經營方式，建立現代化的步行商業(yè)環(huán)境。

其次，應跳出過去村莊規(guī)劃模式，進行改造策略研究。摒棄以村民宅基地為單位的“棋盤式”的規(guī)劃模式，代之以花園式、聯排式的城市住區(qū)的規(guī)劃理念。對處于城市景觀敏感區(qū)、核心區(qū)的村莊，還要側重城市設計研究。

2．加強對村莊建設的有效監(jiān)管。如果沒有強有力的綜合監(jiān)管措施，再高水平的規(guī)劃及法規(guī)都會流于形式，失去本來的作用。另外，成立一支綜合性的執(zhí)法檢查隊伍，對違章建筑、違規(guī)建設行為進行堅決查處。兩手都要硬，經濟和實體的處罰并行，要讓違規(guī)者痛定思痛，引以為戒。

3．滿足村子女教育、再教育的需求，使經濟的發(fā)展與精神面貌的改善同步進行，提高人口的綜合素質。

4．轉變觀念，發(fā)揮集體效應，改變現有的作坊式生產方式。逐步地將居住與生產經營活動空間相分離，提高居住環(huán)境的品質。

調查雖然結束了，但城中村許多不合理的現象仍然存在著，我們相信這只是我國快速城市化進程中諸多不良現象中的一幕。隨著我國法制的不斷健全，以及城市規(guī)劃被更加重視，相信將會有越來越多的人關注諸如此類的問題，并在它處于初級階段時就得到妥善的解決。這次的調查只是我們課程的一部分，今后我們會在學習的過程中，不但學好書本的知識，還要關心身邊存在著和發(fā)展著的社會事物，將理論與實踐結合起來，為將來成為一名優(yōu)秀的國家建設人才打下堅實的基礎。

參考資料：

1．耿慧志，清徐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調查及空間集聚對策研究，《城市規(guī)劃匯刊》，2002.1

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查報告，《政治與法律》，2001.5

7．李俊夫，《城中村的改造》，科學出版社

城市規(guī)劃與城市設計

課程調查報告 課程名稱：城市規(guī)劃與城市設計姓名：

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指導老師：任延婷0633081479蘇繼會