第一篇：棚戶區(qū)改造調(diào)研報告

根據(jù)市委、市政府作風(fēng)建設(shè)主題活動的要求，市農(nóng)業(yè)局3月15日開始組織機(jī)關(guān)干部到聯(lián)系點—區(qū)群眾街社區(qū)開展走訪調(diào)研，通過召開座談會和入戶走訪，了解到社區(qū)居民較集中反映的一個突出問題就是棚戶區(qū)改造進(jìn)度太慢，嚴(yán)重影響居民生活。針對上述問題，市農(nóng)業(yè)局組織人員開展調(diào)查研究，并形成調(diào)查報告：

一、群眾街社區(qū)基本情況

群眾街社區(qū)是在二00二年六月城市社區(qū)改革時，由三個居委會合并組建產(chǎn)生的。該社區(qū)是區(qū)老城區(qū)，歷史上曾是云集之地，是區(qū)乃至市的繁華地帶，現(xiàn)棚戶居民已超過1000戶，成區(qū)比較集中的棚戶社區(qū)。

二、棚戶區(qū)存在的主要問題

1、安全隱患大。棚戶區(qū)居民住房產(chǎn)權(quán)基本歸屬于區(qū)房產(chǎn)公司，大多是上世紀(jì)60-70年代的建筑及明清時期的遺存，建筑年代久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。又因近兩年計劃拆遷改造，一直沒有維修，現(xiàn)基本上都已成為危房，風(fēng)雨飄搖，一部分住房時刻有垮塌的危險。棚戶區(qū)建筑密度大，上層基本為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，并且巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，而現(xiàn)有的消防設(shè)施又不全，一旦發(fā)生火災(zāi)和其他災(zāi)害，后果不勘設(shè)想，存在很大的安全隱患。

2、環(huán)境較為惡劣。棚戶區(qū)房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設(shè)施，沒有衛(wèi)生間，有的居不如廁，生活條件相當(dāng)簡陋。衛(wèi)生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲肆虐，環(huán)境較為惡劣。

3、管理難度大。棚戶區(qū)居住人員成份復(fù)雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶，一部分是外來租住戶，吸毒人員多，據(jù)社區(qū)介紹，僅群眾街社區(qū)吸毒人員就多達(dá)80多人，治安隱患多，管理難度大。

三、關(guān)于棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀

近年來，市委、政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視居民保障性住房建設(shè)，2010年市政府就成立了建設(shè)指揮部，為還原古城原貌，續(xù)寫歷史淵源，與益“明清大港”保護(hù)與開發(fā)有限責(zé)任公司啟動了保護(hù)與開發(fā)的建設(shè)工作。市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司石碼頭歷史街區(qū)建設(shè)項目部于同年基本完成了設(shè)計、初步進(jìn)行了遺產(chǎn)資源評估，并開展了前期拆遷摸底工作。后來拆遷安置基本停滯，據(jù)調(diào)查了解主要原因是：安置房建設(shè)還沒有完成;二是整體開發(fā)規(guī)劃還沒有出來;三是補(bǔ)償安置資金沒有到位。2013年3月12日，市人民政府下發(fā)了《市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案》，方案明確了指導(dǎo)思想，改造范圍和工作目標(biāo)，工作原則，組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任主體和實施主體，資金來源，項目建設(shè)管理，實施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常務(wù)會議上就保障性安居居工程進(jìn)行了專題研究，并于3月19日下發(fā)了市人民政府常務(wù)會議紀(jì)要。市中心城區(qū)棚戶區(qū)年度改造計劃規(guī)劃，2013年由區(qū)作為實施主體，市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司作為配合單位將在區(qū)改造戶數(shù)3606戶，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶，群眾街社區(qū)1100余戶。根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹：區(qū)棚戶區(qū)改造將分五期進(jìn)行，具體步驟分三步，一是調(diào)查摸底，二是拆遷安置，三是規(guī)劃建設(shè)。區(qū)現(xiàn)在1000多套安置房建設(shè)已基本完成，群眾街社區(qū)棚戶區(qū)改造結(jié)合明清古巷保護(hù)將作為今年下半年第一期工程啟動。

四、關(guān)于棚戶區(qū)改造的幾點建議

近年來，我市城市建設(shè)日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數(shù)市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶區(qū)成片，棚戶區(qū)的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶區(qū)的大量存在已嚴(yán)重阻礙城市的健康發(fā)展。棚戶區(qū)的居民多年來一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造的呼聲十分強(qiáng)烈，要求相當(dāng)迫切。棚戶區(qū)改造是關(guān)系到城市居民切身利益和實現(xiàn)住有所居的民心工程，解決棚戶區(qū)居民住房問題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實際困難，確保群眾的切身利益，確保社會穩(wěn)定是當(dāng)前市各級政府、各部門重中之重的工作。如何加快推進(jìn)區(qū)群眾街社區(qū)棚戶區(qū)的改造提出以下建議：

1、依法拆遷安置。棚戶區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶、低保邊緣戶非常多，他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，棚戶區(qū)在改造過程中出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償問題較多，容易發(fā)生群體性事件。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶區(qū)的改造要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。不能片面追求改造進(jìn)度而強(qiáng)拆強(qiáng)遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會安定。在補(bǔ)償、拆遷安置過程中，總結(jié)以往因不同責(zé)任單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪，影響拆遷與工程建設(shè)進(jìn)度的經(jīng)驗，補(bǔ)償安置方案要經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示。規(guī)范程序，陽光操作，確保公開、公平、公正。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。一是組織好本區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底。二是根據(jù)本區(qū)棚戶區(qū)的實際情況編制出改造計劃，明確工作目標(biāo)，有步驟、有重點地推進(jìn)棚戶區(qū)的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進(jìn)，針對性地多種方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造。對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。

3、政府組織，市場運(yùn)作。進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作機(jī)制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項工作。棚戶區(qū)改造牽涉面廣，政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策資金上給予傾斜，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實施。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合。堅持政府推進(jìn)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則，對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)可采取招投標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)。

第二篇：關(guān)于棚戶區(qū)改造情況調(diào)研_42999

關(guān)于棚戶區(qū)改造情況調(diào)研

專業(yè):工商管理班級:1112班學(xué)號:2011610084

摘要:隨著我國城市化進(jìn)程的突飛猛進(jìn),城市人口顯著增長,再加上近幾年房價飛漲,住房問題已經(jīng)成為很多城市居民生活中面對的頭等難題.總管我國城市居民住房狀況,沒有房子的中低等收入居民買不起房,買一套房動輒要全家出動籌錢,欠下一身債務(wù);很多有房子的城市居民,住房條件極為惡劣,住房面積小,房子存在嚴(yán)重安全問題,周圍環(huán)境臟亂差.這些已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國邁向社會主義和諧社會的進(jìn)程,為此中央出臺了一項名為棚戶區(qū)改造的項目,并且國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目,這樣一來棚戶區(qū)改造實際上對于上述存在的兩大問題都起到解決作用,可謂利國利民.如今棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)在各個城市實施開來,為了了解這個民生項目實際實施的情況,我選擇了這個課題,通過參觀走訪,到相關(guān)單位實習(xí),上網(wǎng)查資料等方式展開了這次社會實踐活動.關(guān)鍵詞:社會主義和諧社會利國利民民生

正文:

一對十堰市周邊棚戶區(qū)的實地走訪考察

通過對十堰周邊的棚戶區(qū)實地走訪發(fā)現(xiàn),棚戶區(qū)通常存在如下特點:這些棚戶區(qū)通常是成片的低矮的簡易構(gòu)造的房屋,他們往往處在地勢低洼之處,一下雨泥濘,潮濕,晴天一刮風(fēng)又遍地都是土,配套設(shè)施不夠,有的往往幾家共用水池,廁所,更有些地方電力水力供應(yīng)都成問題,生活質(zhì)量相當(dāng)?shù)拖?當(dāng)問到這里的居民對這里居住環(huán)境的看法時,大都唉聲嘆氣,希望政府能幫助解決,自己對此無可奈何,只能忍受.在我看來,棚戶區(qū)的存在,是對這里居民的一種極大地摧殘,是中國社會中存在的很不和諧的現(xiàn)象;對一座城市來說,棚戶區(qū)就好像這座城市中的一塊塊傷疤,極大地影響了整座城市的美觀.不管從哪方面來看,都不應(yīng)允許棚戶區(qū)現(xiàn)象長期存在.二對我國棚戶區(qū)改造相關(guān)政策的認(rèn)識

正如前述,我國棚戶區(qū)問題相當(dāng)嚴(yán)重,嚴(yán)重阻礙了我國邁向社會主義和諧社會,實現(xiàn)全民達(dá)到小康生活水平進(jìn)程.于是國務(wù)院于

2005年專門下發(fā)文件對棚戶區(qū)改造提出一些要求,爭取在一定的年限之內(nèi),中國的大城市里消滅棚戶區(qū),包括一些中小城鎮(zhèn),縣城里也要進(jìn)行棚戶區(qū)改造.但在之后很長一段時間以來,棚戶區(qū)改造動靜不大.直到2011年,棚戶區(qū)改造忽然轟轟烈烈地搞起來了,很多地方政府在棚戶區(qū)改造上面投入了巨大的精力.這個重大的變化源于棚戶區(qū)改造與現(xiàn)如今中央三令五申的保障性住房密切相關(guān).政府為解決現(xiàn)如今的買房難問題,要求全國各地開工上千萬套保障性住房,但其中的土地審批存在很大的問題,好地段在市中心的地段政府指望它掙錢,太偏遠(yuǎn)的地方居民也不愿住,所以保障性住房押給各個省市的指標(biāo)讓政府很頭疼.于是棚戶區(qū)改造重新進(jìn)入政府視線,國家規(guī)定棚戶區(qū)改造可以納入保障性住房當(dāng)中,并且鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目.這就是說,用拆遷棚戶區(qū)得來的地,在解決棚戶區(qū)居民安置房,建設(shè)一定比例的保障性住房后,剩下來的地可以用于商業(yè)開發(fā),這樣一來,吸引了很多開發(fā)商.可以說棚戶區(qū)改造和保障性住房結(jié)合到一起,可以說是珠聯(lián)璧合,一下子對雙方的發(fā)展都得到了很大的促進(jìn)作用.全國1000萬套保障性住房,黑龍江是83萬套,是各省市中任務(wù)最重的,這83萬套保障性住房到現(xiàn)在已經(jīng)完成的中有81.6%是通過棚戶區(qū)改造完成的.三在公司實習(xí)時對棚戶區(qū)改造切身體驗,對棚戶區(qū)改造實施過程中弊端的認(rèn)識.初去建筑公司實習(xí)時，他們所負(fù)責(zé)的棚戶區(qū)建設(shè)工程已經(jīng)基本完

工，主要在忙的是房子的分配問題。房子屬于保障性住房，房價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同一地方的其他商品房，自然面臨著僧多粥少局面。按道理說，這些住房應(yīng)該分配給那些收入低下，沒有住房，最需要幫助的人，可在我實習(xí)期間卻發(fā)現(xiàn)事實并不是那樣，本來就少的保障性住房被很多所謂的領(lǐng)導(dǎo)霸占，不止如此，還有很多住房被那些領(lǐng)導(dǎo)分給自己的親戚們?？梢哉f在保障性住房的分配過程中存在著極大的不公正。更可怕的事，這已不是什么秘密的問題，已經(jīng)成為了人盡皆知的事情，大家都普遍接受了這個事情。當(dāng)時公司里還有一方面比較忙的就是保障性住房的審批問題，他們通俗的講叫跑手續(xù)。聽那些相關(guān)人員說跑這個手續(xù)要比以往跑商品房建設(shè)的手續(xù)容易得多?？梢哉f政府在棚戶區(qū)改造方面大亮綠燈，政府在盡力支持這個項目。通過這個對比我想，政府雖然極大地支持棚戶區(qū)改造，希望借此改善窮苦人的住房難住房貴的問題，可惜在實際實施過程中，問題重重，利益大多還是掌握在權(quán)勢手中。于是我查找相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)棚戶區(qū)改造這一看似利國利民的工程，在實施過程中問題還是相當(dāng)明顯的，我主要發(fā)現(xiàn)以下問題:

1.國家允許在棚戶區(qū)改造過程中，將拆除棚戶區(qū)剩下的地除了安置棚戶區(qū)居民，建造保障性住房外，剩下一小部分供開發(fā)商建造商品房?？蛇@里面到底有多少比例作為開發(fā)商建造商品房卻沒有明確規(guī)定，于是很多開發(fā)商只拿出一小部分土地建設(shè)保障性住房，剩下很多土地用來建設(shè)商品房，這極大地?fù)p害了老百姓的利益。

2.開發(fā)商在棚戶區(qū)改造過程中，利益主要來自于拆除棚戶區(qū)剩下的土地建設(shè)商品房。于是有的開發(fā)商為了最大限度牟取利益，把市區(qū)好地段的不符合棚戶區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的房子歸為棚戶區(qū)，強(qiáng)行拆除，再把被拆除住房的居民安置到地段不好的市郊，這也嚴(yán)重地?fù)p害了老百姓的利益。

3.通過棚戶區(qū)改造建造的保障性住房在分配時出現(xiàn)很大的不公。那些原本應(yīng)該分配給沒有住房，買不起房的廣大窮人的房子都被那些所謂的領(lǐng)導(dǎo)及其家屬占有，而且這種情況有逐漸增多的趨勢，并且這種情況已被大家普遍接受，可見其中的腐敗程度之深。

第三篇：關(guān)于六盤水市棚戶區(qū)改造的調(diào)研報告

關(guān)于六盤水市棚戶區(qū)改造的調(diào)研報告

2018年8月中旬，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分市政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)研組，對全市棚戶區(qū)改造工作情況進(jìn)行調(diào)研。9月中旬，調(diào)研組赴吉林省四平市、吉林市及遼寧省撫順市、大連市考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

2010年以來，全市共實施各類棚戶區(qū)改造281965戶，其中：林區(qū)棚戶區(qū)385戶、墾區(qū)棚戶區(qū)58戶、城市棚戶區(qū)257546戶、國有工礦棚戶區(qū)976

戶、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)23000戶?，F(xiàn)已建成205056戶、在建67238戶、未建9671戶。累計完成投資330.47億元。六枝特區(qū)實施各類棚戶區(qū)改造44712戶，建成31602戶、在建12019戶、未建1091戶。盤州市實施各類棚戶區(qū)改造125803戶，建成98715戶、在建25588戶、未建1500戶。水城縣實施各類棚戶區(qū)改造58327戶，建成36779戶、在建15595戶、未建5953戶。鐘山區(qū)實施各類棚戶區(qū)改造46373戶，建成32926戶、在建12320戶、未建1127戶。鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實施城市棚戶區(qū)改造6750戶，建成5034戶、在建1716戶。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實中央、省棚戶區(qū)改造精神，把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，分別編制了市中心城區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，為棚戶區(qū)改造項目提供政策依據(jù)和指導(dǎo)。制定了市中心城區(qū)三年棚改實施方案，按照集中連片改造的原則，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃布局，切實改善居民的居住條件。各縣區(qū)政府成立了棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌力量，明確工作職責(zé)，將棚戶區(qū)改造納入目標(biāo)考核，為棚戶區(qū)改造工作提供組織保障。

(二)督查考核得力。市政府建立周調(diào)度、月調(diào)度制度，適時開展現(xiàn)場檢查、隨機(jī)督查、專項督查，對調(diào)度和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題建立臺帳，責(zé)令相關(guān)單位整改，有效推進(jìn)項目建設(shè)。對各縣區(qū)棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核通報，考核結(jié)果作為分配獎勵資金的依據(jù)。

(三)資金籌集給力。各級政府積極創(chuàng)新、拓寬融資渠道，積極爭取中央和省專項補(bǔ)助資金和“以獎代補(bǔ)”資金，大力爭取政策性銀行和商業(yè)銀行貸款支持，提供資金保障。全市累計獲得上級補(bǔ)助資金和獎勵資金54.74億元;獲得各類金融機(jī)構(gòu)貸款授信資金415.53億元，其中到位資金220.75億元，使用資金152.37億元。

(四)工作措施聚力。各級政府發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，居中裁判的作用，深入宣傳中央、省、市棚改政策，發(fā)動群眾參與和支持棚戶區(qū)改造，推行多方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、陽光征收的新型模式，優(yōu)化工作機(jī)制，把控風(fēng)險環(huán)節(jié)，工作謀劃早、部署實，每年6月份組織開展下年項目謀劃工作，對擬申報項目做到房產(chǎn)狀況清、動遷面積清、補(bǔ)償數(shù)量清、安置意愿清。

二、存在的主要問題

(一)融資貸款難。一是資金需求量大。每戶安置約需30萬元，中央補(bǔ)助資金及省、市“以獎代補(bǔ)”資金約2萬元，差額由縣級自籌。二是融資渠道單一。棚戶區(qū)改造是微利項目，招商引資難，縣區(qū)融資渠道主要是銀行貸款，政策性銀行根據(jù)政府購買服務(wù)財政承受能力評估授信額度有限。三是政策性銀行條件限制。國開行、農(nóng)發(fā)行不支持棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的公產(chǎn)補(bǔ)償，要求商業(yè)占比不超過20%。四是項目前期基礎(chǔ)工作不扎實。銀行對貸款資料審查嚴(yán)格，審核時間長，一些縣區(qū)工作粗放、項目資料準(zhǔn)備不充分影響貸款。

(二)配套資金成為瓶頸。一是資本金配套不到位。棚戶區(qū)改造必須配套到位20%項目資本金才能使用銀行貸款資金，受財力影響，一些縣區(qū)資本金配套不到位。六枝特區(qū)應(yīng)配套資本金8.4億元、實際配套5.4億元，盤州市應(yīng)配套資本金8.5億元、實際配套8.5億元，水城縣應(yīng)配套資本金13.15億元、實際配套5.88億元，鐘山區(qū)應(yīng)配套資本金28億元、實際配套15億元，鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)配套資本金4.53億元、實際配套3.42億元。二是銀行貸款不能及時使用。歷年因資本金配套不足，造成未及時使用的銀行貸款資金為110.964億元，其中：六枝特區(qū)13億元，水城縣33.77億元，鐘山區(qū)60.894億元，鐘山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3.3億元。

(三)拆遷安置難度大。一是補(bǔ)償金賠付慢。棚戶區(qū)改造補(bǔ)償資金到位滯后于征收拆遷工作，補(bǔ)償金不能及時兌現(xiàn)影響征收簽約率。二是房價上漲。商品房價格不斷上漲，群眾要求實物安置愿望強(qiáng)烈，安置房源少造成征收房屋工作困難。三是政策宣傳不到位。部分改造戶害怕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、早簽合同吃虧，有等待觀望思想，拆遷群眾安置意愿變動大、需求與征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差距阻礙征收。四是安置房建設(shè)慢。存在“重拆輕建”現(xiàn)象，一些項目受選址、規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度影響，竣工時間長，導(dǎo)致房屋征收拆遷工作難度大。

(四)政策變化影響大。一是改造范圍嚴(yán)格界定。國家和省規(guī)定2019年棚戶區(qū)改造項目必須集中在縣城以上核心區(qū)，明確了七個“嚴(yán)禁”，嚴(yán)格棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)各縣區(qū)上報，2019年計劃實施棚戶區(qū)改造23861戶，同比2018年下降47.64%，上級補(bǔ)助資金將同比例下降。二是安置方式變化。2015年以前以建設(shè)安置房安置為主，2016年和2017年以貨幣化安置和政府回購商品房安置為主。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)通知，規(guī)定商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應(yīng)采取新建棚改安置房的方式。安置方式的頻繁調(diào)整變動，導(dǎo)致部分棚改居民的安置意愿與政策規(guī)定的安置方式不統(tǒng)一，給房屋征收拆遷帶來難度。三是銀行貸款變化。2018年起國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款項目需報總行審批，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下步也可能需總行審批，貸款審批流程和審批時限增加，影響貸款資金到位。

(五)規(guī)劃執(zhí)行不到位。一是總體規(guī)劃執(zhí)行有差距。2014年市政府通過的《六盤水市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃》明確在2016年前實施雙水、紅橋、鳳凰山、火車站、德塢、荷城六個片區(qū)69處棚改規(guī)劃，除雙水、紅橋片區(qū)實施較好外，其余四個片區(qū)整體推進(jìn)較慢。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。有的新建安置小區(qū)沒有同步建設(shè)市政設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、體育等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。三是一些項目規(guī)劃水平低。有的項目沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊建筑，在平面布局和建筑色彩上沒有突出城市文化特征，有的項目底層小門面過多、形態(tài)單一，影響街景，沒有達(dá)到提升城市形象的效果。

(六)部分項目未實質(zhì)性開工建設(shè)。一是2018年項目開工率低。全市開工率為76.54%，六枝特區(qū)、盤州市、水城縣安置房建設(shè)項目均未實質(zhì)性開工;鐘山區(qū)保華片區(qū)城市危房改造項目未開工。二是一些項目推進(jìn)滯后。水城縣申報實施的2015年六枝工礦333戶國有工礦棚戶區(qū)改造項目、鐘山區(qū)申報實施的2013年水礦集團(tuán)374戶中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造項目未實質(zhì)性開工建設(shè)。

(七)一些項目前期手續(xù)不完備。一是有的項目未辦理施工手續(xù)。如六枝特區(qū)、盤州市2018年的安置房項目施工手續(xù)未辦理。二是有的項目沒有招投標(biāo)。如水城縣勺米片區(qū)、鐘山區(qū)保華片區(qū)2018年城市危房改造項目未招投標(biāo)。

三、意見建議

(一)強(qiáng)化發(fā)展意識。一是搶抓機(jī)遇。棚戶區(qū)改造是重大民生工程，也是發(fā)展工程。截至2018年8月底，全市商品住房存量面積為105.31萬平方米，去化周期為6個月。全市各級黨委政府要搶抓國家三年棚改1500萬套計劃的機(jī)遇，申報好2019年和2020年棚改任務(wù)。二是大力建設(shè)安置房。各縣區(qū)要結(jié)合國家、省棚戶區(qū)改造政策的新要求，嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜調(diào)整完善棚改安置措施，大力實施安置房建設(shè)，更好體現(xiàn)住房居住屬性。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是強(qiáng)化整體規(guī)劃。遼寧省大連市把棚改與舊城改造有機(jī)結(jié)合，采取就地安置方式，地塊指標(biāo)就地平衡，合理管控規(guī)劃容積率、綠地率和建筑密度指標(biāo)，注重城市開放空間綠地系統(tǒng)景觀打造，切實提升城市品質(zhì)。我市要結(jié)合實際，堅持全面規(guī)劃、整片改造、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。二是強(qiáng)化改造范圍的規(guī)劃。吉林省吉林市堅持棚戶區(qū)改造與大企業(yè)自有生活區(qū)改造、與改善環(huán)境和污染治理、與解決困難居民居住、與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、與保障住房建設(shè)相結(jié)合，改善居民居住條件和生活環(huán)境。我市要進(jìn)一步做好規(guī)劃設(shè)計工作，新建安置小區(qū)要規(guī)劃好水、電、氣、訊和污水垃圾處理等市政設(shè)施，規(guī)劃好商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施。三是強(qiáng)化安置住房布局規(guī)劃。要結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局，做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量施工、高品味配套、高水平管理。

(三)強(qiáng)化措施落實。一是扎實做好摸底工作。遼寧省撫順市先后組織萬名機(jī)關(guān)干部深入棚戶區(qū)了解民情，有針對性的開展棚戶區(qū)改造工作。我市各縣區(qū)在申報實施棚改前要深入調(diào)查摸底，充分發(fā)動群眾，充分論證，做到群眾參與度不高不實施，調(diào)查摸底不清楚不實施。二是創(chuàng)新安置模式。遼寧省大連市根據(jù)群眾意愿和條件修建不同面積的安置房，棚改實施企業(yè)的利潤控制在3%以內(nèi)，建成后移交政府，由政府安置居民。吉林省四平市對購房安置的由政府發(fā)給購房房票，給予20%的獎勵，通過房票購買的商品房價格低于市場價格5%;對建房安置的，按照1比1.2標(biāo)準(zhǔn)安置，補(bǔ)償面積不到45平方米的，按45平方米安置。我市要深入調(diào)查棚戶區(qū)居民的住房情況和安置需求，在充分征求居民意見的基礎(chǔ)上，修建相應(yīng)面積的安置房，確保居民得到妥善安置。

(四)強(qiáng)化資金籌集。一是拓寬融資貸款渠道。在搶抓政策性銀行貸款支持的同時，積極爭取商業(yè)銀行貸款，采取招商引資、發(fā)行債券等方式，撬動企業(yè)和社會資本參與棚戶區(qū)改造工作。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。提前與金融機(jī)構(gòu)溝通對接，掌握金融機(jī)構(gòu)貸款資料要求，做實做細(xì)棚改項目融資貸款資料，及時協(xié)商解決困難和問題，保證貸款資金及時到位。三是加大項目資本金籌集。各縣區(qū)政府要挖掘財源，加大財政投入，配套到位項目資本金，及時使用貸款資金，減少利息和過渡安置費(fèi)用。

(五)強(qiáng)化項目建設(shè)。一是強(qiáng)化政策宣傳。廣泛開展宣傳,營造良好的輿論氛圍，確保所有征收對象知曉并理解政策，參與和支持棚戶區(qū)改造工作。二是加強(qiáng)督促整改。對推進(jìn)滯后的項目建立問題臺帳，明確整改責(zé)任單位和整改時限，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和溝通對接，加快完善項目招投標(biāo)等前期手續(xù)。三是開通“綠色通道”。吉林省四平市堅持確定回遷安置區(qū)優(yōu)先、建設(shè)回遷安置房優(yōu)先、群眾安置需求優(yōu)先、安置房項目審批優(yōu)先，促進(jìn)項目早開工、早建設(shè)、早入住。我市要將交通便利、生活配套設(shè)施完善的地塊確定為回遷安置區(qū)，回遷安置房未開工建設(shè)的項目、不允許開工建設(shè)商品房，推行安置建設(shè)項目“綠色通道”，加快項目前期手續(xù)的辦理。

(六)強(qiáng)化責(zé)任落實。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。遼寧省撫順市把棚戶區(qū)改造作為“一號工程”，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作。我市棚戶區(qū)改造體量大，改造資金量大，實施難度大，市縣兩級要集中力量合力攻堅，各縣區(qū)要把棚改納入“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保完成市政府制定的目標(biāo)任務(wù)。二是進(jìn)一步明確責(zé)任。市級負(fù)責(zé)制定政策、編制規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)，各縣區(qū)政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措資金、承擔(dān)拆遷組織、工程建設(shè)和回遷安置。三是建立高效運(yùn)作機(jī)制。凡遇重大問題，黨委、政府要及時研究解決。住建部門對棚戶區(qū)改造要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)劃、國土等部門要加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化環(huán)節(jié)、提高效率，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的高效運(yùn)作機(jī)制。

第四篇：關(guān)于我市棚戶區(qū)改造情況的調(diào)研報告

棚改貧困山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的新良機(jī)

——關(guān)于我市棚戶區(qū)改造情況的調(diào)研報告

棚戶區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是惠及民生的民心工程、發(fā)展工程。2014年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實中、省決策部署，科學(xué)高點規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣聚力聯(lián)動，全市棚改工作起步良好、推進(jìn)有力、成效初顯。2015年，市本級3個，商州區(qū)5個，洛南縣2個，丹鳳縣3個，商南縣4個，山陽縣4個，鎮(zhèn)安縣5個，柞水縣2個棚改項目全面啟動實施，房屋征收、拆遷安置、資金籌措、工程建設(shè)等重點工作有條不紊向前推進(jìn)。調(diào)研中，我們看到我市棚改工作有不少亮點，并有諸多啟示。

“上天”“入地”尋空間

土地是商洛城鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸。我市屬“八山一水一分田”的國家級集中連片貧困區(qū)，山大溝深地少，特別是各縣鎮(zhèn)更是寸土寸金。受地理制約，山區(qū)城市建設(shè)不可能像平原地區(qū)那樣攤大餅式發(fā)展。商洛城鎮(zhèn)建設(shè)，空間在哪里？

向空中拓空間。鎮(zhèn)安縣張家巷棚戶區(qū)改造項目位于縣河新區(qū)張家巷6號(原和德市場)，項目總占地面積6456平方米，拆遷居民377戶，拆遷面積24077平方米。規(guī)劃建設(shè)5棟地上建筑面積51235.20平方米的高層(其中安置房面積為48000平方米，商品住宅面積為3235.20平方米)；驪珠路南段棚戶區(qū)改造項目總占地面積5434.78平方米，征收房屋196戶，拆遷面積13170平方米，擬建兩棟地上建筑面積24639.33平方米的高層；電力塔材廠棚戶區(qū)改造項目總占地4760平方米，拆遷面積12820平方米，擬建兩棟18層、21層總建筑面積18180平方米的安置房，能有效解決300戶群眾住房問題。通過新建高樓，向空中要空間，節(jié)約了土地。

向地下延空間。柞水縣體育場及周邊棚戶區(qū)改造(一期)項目位于縣體育場(原柞水縣中學(xué)操場)，是城區(qū)廣大市民從事文體活動和大型社會活動的主要場所。因資金缺，設(shè)施不配套，加之周邊居民住房年久失修、破亂不堪，嚴(yán)重影響市容市貌，柞水縣委、縣政府根據(jù)《柞水縣城總體規(guī)劃》《柞水縣舊城改造規(guī)劃》，決定對原縣中體育場及周邊區(qū)域進(jìn)行改造。該項目總占地面積13335平方米，規(guī)劃建設(shè)地下負(fù)一層9699平方米的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，可停放600多輛車的地下停車場。負(fù)二層是1.5萬平方米的大型商業(yè)購物廣場，頂層是1.5萬平方米的大型文體活動廣場和燈光球場。現(xiàn)體育場改造部分已竣工驗收并投入使用。夜跑晨練的居民說：“體育場改造極大地方便了我們?nèi)粘＝∩?、購物、停車需求，讓我們真切地感受到了黨委政府的關(guān)懷和溫暖?！?/p>

低變高騰空間。原柞水飯店位于柞水縣臨河路中段，房高四層，建筑面積3600平方米，酒店管理不善，房屋年久失修，加之周邊居民住房低矮、破爛，影響縣城形象，縣委、政府決定拆建柞水飯店及周邊住房，建設(shè)迎春小區(qū)。項目計劃總投資1.2億元，規(guī)劃占地面積21625平方米，建筑面積188675平方米，建設(shè)一期3號住宅樓30層，1號、2號住宅樓26層，解決拆遷安置戶215戶，開發(fā)商品房1100戶，商業(yè)綜合服務(wù)面積17750平方米，棚戶區(qū)道路、綠化等配套設(shè)施建設(shè)面積達(dá)13600平方米。小區(qū)項目土地利用率高，容積率為7.8，綠化、老年健身等配套服務(wù)設(shè)施齊全。已入住1號、3號樓棚改安置拆遷居民說：“棚改使我們告別了低矮陳舊的老房子，住進(jìn)了寬敞明亮的洋房子，活得更有尊嚴(yán)了，工作生活更有信心了?！?/p>

多措并舉找資金

我市各縣區(qū)均為國家級貧困縣，基本上都是吃飯財政。城鎮(zhèn)建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造，更是花大錢的事情?？h窮民不富，推進(jìn)棚改，錢從哪里來？

緊盯政策“跑”資金。市委、市政府高度重視棚改工作，2015年新年上班第一天就召開了全市棚戶區(qū)改造工作動員大會，成立了以市委書記任第一組長，市長任組長，分管市長和包抓項目的市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市級四套班子20多名廳級領(lǐng)導(dǎo)分別包抓中心城市十大棚改項目的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究中省關(guān)于支持棚改工作的扶持政策，瞄準(zhǔn)資金項目投向，主動跑省進(jìn)京匯報工作，加強(qiáng)對接，最大限度地爭取更多棚改專項資金，為縣區(qū)和部門爭取政策扶持、申辦棚改項目資金鋪平了道路。

完善手續(xù)“貸”資金。各包抓棚改項目建設(shè)的市級領(lǐng)導(dǎo)和市住建局、棚改辦積極加強(qiáng)與省財政、國開行等金融部門的聯(lián)系對接，強(qiáng)化項目包裝策劃，爭取資金支持。各縣區(qū)按照國開行的要求，積極辦理貸款需要的“四項審批”手續(xù)，及時上報國開行預(yù)審。商州、商南、鎮(zhèn)安等縣區(qū)，主動與省建設(shè)廳、省國開行等單位對接，爭取項目貸款額度。2014年全市共簽訂貸款合同項目20個，貸款金額35.17億元，已到賬資金18.5億元；2015年省住建廳下達(dá)我市棚改計劃項目28個，爭取開行貸款支持項目20個，貸款額度48.44億元；爭取棚改專項補(bǔ)助資金1.9億元；獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款支持項目9個，貸款額度28億元。

市場運(yùn)作“籌”資金。堅持政府搭臺，企業(yè)唱戲的原則，積極探索創(chuàng)新，引進(jìn)市場機(jī)制和理念，實行市場化運(yùn)作，把棚改工程建設(shè)中的服務(wù)性、經(jīng)營性配套設(shè)施，如小區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園等向社會公開進(jìn)行承包、租賃，爭取社會資金參與。商州、洛南、丹鳳、山陽等縣區(qū)普遍與企業(yè)開發(fā)商簽訂協(xié)議，要求嚴(yán)格按工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工，在確保安置房源建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建設(shè)一定規(guī)模和數(shù)量的商品房向社會公開出售，募集建設(shè)資金，加快工程建設(shè)。市城投公司積極發(fā)行二期債券，籌集棚改資金6.9億元，逐步解決了棚改項目自有資本金不足的問題。

以人為本惠民生

棚戶區(qū)改造，涉及廣大拆遷戶的切身利益?？梢哉f，群眾的意愿決定著棚改工作的成敗。為了調(diào)動廣大拆遷戶參與并支持棚改的積極性，各縣區(qū)嚴(yán)格按照市委、市政府提出的“政府不得利、開發(fā)商得微利、群眾得實惠”要求，將棚改工程真正辦成了民心工程。

政府不得利。政府壓縮支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把棚改作為重大民生工程，將基礎(chǔ)設(shè)施配套納入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。商州西街棚戶區(qū)改造項目，房屋征收安置總投資達(dá)到了5.6億元，其中征收費(fèi)用就2.2億元，回購安置房資金3.4億元，政府不但將所有的土地出讓金1.9億元，用于項目的房屋征收和安置房回購，而且，在財政緊縮的狀況下，由市區(qū)兩級財政部門籌集了1.6億元，專項用于安置房回購，妥善安置被征遷群眾。2015年為了加快啟動中心城市十大棚改項目，市政府籌集6000萬元專項用于項目前期各項費(fèi)用，確保了項目的順利實施。

企業(yè)得微利。為了更多、更好的籌集棚戶區(qū)安置房源，不斷提高貨幣化安置率，同步有效盤活存量商品房，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造的多重效益，按照中、省相關(guān)要求，市政府結(jié)合我市實際，出臺了《商洛市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目異地安置選購商品房管理暫行辦法》，將存量的商品房納入棚戶區(qū)改造項目的安置房源，由被征收戶選擇后，政府回購安置，對作為安置的商品房實行“一房一價”評估，其企業(yè)的開發(fā)利潤控制在3%以內(nèi)，這樣，不但解決了棚戶區(qū)改造新建安置房面積、戶型制約，滿足了群眾住房多元化需求，提高貨幣化安置率，而且減少了重復(fù)投資，有效盤活了存量商品房，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。目前，我市已設(shè)立異地安置商品房選購中心，將3800余套區(qū)位優(yōu)越、配套齊全的住宅小區(qū)商品房，作為備選房源供被征收群眾選購。全市貨幣化安置率達(dá)到45.6%。

群眾得實惠。為了保障群眾合法利益最大化，市政府在政策制定時打出組合拳。首先，增加異地安置的面積獎勵。對選擇異地安置的，可分情況給予“1：1.1”“1：1.3”“1：1.5”等3種標(biāo)準(zhǔn)的面積獎勵，鼓勵群眾選擇異地安置，按此標(biāo)準(zhǔn)計算，100平方米的房屋，若選擇異地安置，最高可置換150平方米的住房，充分提高了被征收戶人均住房面積，改善了居住條件；其次，提高貨幣安置的現(xiàn)金獎勵。對選擇貨幣一次性補(bǔ)償?shù)?，在房屋評估價基礎(chǔ)上再給予征收戶30%貨幣獎勵，據(jù)我們對已實施項目簽訂協(xié)議測算，被征收房屋的貨幣補(bǔ)償達(dá)到了每平方米3250元，基本接近本地商品房銷售的平均價格，提高了群眾的實際利益，解決了因歷史原因造成的房產(chǎn)糾紛或住房寬裕等不同需求，得到了被征收戶的支持；第三，制定區(qū)域基準(zhǔn)價讓利群眾。為了讓棚戶區(qū)改造群眾“搬得起、住得好”，市政府委托專業(yè)的房產(chǎn)評估公司，評估出臺了棚改區(qū)域基準(zhǔn)價，一類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到3154元，二類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到2865元，三類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到2589元，基準(zhǔn)價起到了選購商品房安置的調(diào)節(jié)作用，對選購的商品房低于被征收房屋區(qū)域基準(zhǔn)價的，將價格差通過現(xiàn)金補(bǔ)償給被征收戶，解決了房屋的裝修費(fèi)用，真正讓利于民。通過以上政策的出臺，棚戶區(qū)群眾得到了實惠。用一些拆遷戶的話來說，“原來爛房子，現(xiàn)在好房子。如廁不出門，運(yùn)動有小區(qū)。以前羨慕人，如今人羨慕”。

發(fā)人深省啟示多

實施棚戶區(qū)改造，是十八大以來新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出的重大決策，也是一項利國利民的重大民生工程。我市一年來的試點實踐，初步探索出了一條山區(qū)城鎮(zhèn)棚改的新路子，諸多成功的經(jīng)驗做法給人以深刻的啟示。

因地制宜，立體發(fā)展，是山區(qū)縣棚改的必由之路。我市六縣一區(qū)均屬于山區(qū)城市，城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足，加之國家對耕地的保護(hù)紅線不能突破，造成城市擴(kuò)展空間有限。那么如何實現(xiàn)城市有限建設(shè)用地的集約、節(jié)約利用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個主要命題，棚戶區(qū)多屬于城市老城區(qū)或城郊結(jié)合部的城中村，其原建筑多為低層房屋(三層以下)，特點是房屋面積小、占地面積大，一定程度上造成了土地的浪費(fèi)，因此，對山區(qū)縣加快棚戶區(qū)改造，采用立體發(fā)展的模式，才能夠充分盤活城市土地，實現(xiàn)土地利用最大化，為城市發(fā)展提供足夠的空間。只有嚴(yán)格落實中省棚戶區(qū)改造規(guī)劃要求，“高層建筑規(guī)劃容積率不得高于3.5，多層建筑規(guī)劃容積率不得高于1.5”，才能實現(xiàn)棚戶區(qū)改造促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。

政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，是山區(qū)縣棚改的必然選擇。棚戶區(qū)改造關(guān)乎到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到城市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實施主體不對、運(yùn)作方式不當(dāng)，會引發(fā)侵害群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生，影響社會的和諧安定。因此，棚戶區(qū)改造的實施主體必然是政府，采用市場運(yùn)作模式，能夠切實保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，得到群眾的廣泛認(rèn)可和支持。那么，什么是政府主導(dǎo)？就是棚戶區(qū)改造項目設(shè)立、房屋征收、建設(shè)管理，均由政府牽頭組織實施，才能實現(xiàn)棚改項目“科學(xué)性、規(guī)劃性、公共性”的三統(tǒng)一。什么是市場運(yùn)作？就是堅持以市場為導(dǎo)向，實施房屋征收補(bǔ)償，同時，要采用招商引資方式吸引社會民間資本參與棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，解決棚戶區(qū)改造投入大、籌資難的問題。

以人為本，尊重民意，是山區(qū)縣棚改的必須遵循。加快實施棚戶區(qū)改造，是黨中央、國務(wù)院實施的一項惠及人民群眾的民生工程，堅持“以人為本”是棚戶區(qū)改造的基本原則，也是工作的出發(fā)點和落腳點。因此，要按照相關(guān)程序，科學(xué)制定征補(bǔ)方案，并面向社會公開征求意見，工作中要因地制宜，結(jié)合實際，活用政策，將群眾利益放在首位，棚戶區(qū)改造項目才能“拆得動、建得快”。群眾是樸實的，他們不患寡、只患不均，因此，在房屋征收時要做到“一把尺子量到底、一碗水端平”，并堅持公開、公平、公正的原則，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。同時，安置房建設(shè)時要實行三嚴(yán)格，即“嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、嚴(yán)格建筑材料驗核制度、嚴(yán)格國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，才能將這一民生工程辦到群眾的心坎上，得到絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持。

通過調(diào)研我們深切感受到，棚戶區(qū)改造，是山區(qū)貧困縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重大良機(jī)，也是潛力之所在，希望之所在。只要我們抓住機(jī)遇，總結(jié)成功經(jīng)驗，推廣成熟做法，建設(shè)綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福美麗商洛的目標(biāo)必將早日實現(xiàn)。

第五篇：調(diào)查報告-河南省棚戶區(qū)改造情況調(diào)研報告

河南省棚戶區(qū)改造情況調(diào)研報告

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來源:總隊綜合處 發(fā)布時間：2017-07-03 08:37:04

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城市棚戶區(qū)改造（下文統(tǒng)稱“棚改”）是重大的民生工程和發(fā)展工程。今年5月8日—9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在豫考察期間高度重視棚改工作，并提出明確要求。為準(zhǔn)確反映河南省棚改工作總體情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，5月上旬，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊組織省內(nèi)工礦企業(yè)相對集中、棚改任務(wù)相對較重、地理條件相對復(fù)雜的平頂山、鶴壁、焦作、三門峽、商丘五地區(qū)開展專題調(diào)研，走訪調(diào)研了棚改工作主管部門、參與部門，以及部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和棚戶區(qū)居民，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、棚改工作總體情況

2016年全省棚戶區(qū)改造開工38.81萬套，完成目標(biāo)任務(wù)的107.8%。2017年，全省計劃新開工棚戶區(qū)改造42萬套（戶），基本建成30萬套。截止今年4月底，全省各地已開工22.48萬套，開工率達(dá)到了53.5%。其中，通過貨幣化安置9.78萬套，占到已開工總量的43.5%。

平頂山市截止2016年底，開工棚改項目48個，開工棚改安置保障住房2.66萬套，落實資金137.88億元。2017年計劃開工棚改項目8個，新開工保障房5604套，續(xù)建項目基本建成6000套，公共租賃住房分配完成2385套，落實資金28.56億元。截至目前，實際新開工2137套（含貨幣化），完成全年計劃38.1%；基本建成1808套，完成全年計劃30.1%；公租房分配210套，完成全年計劃8.81%。

鶴壁市截至2016年底，累計完成棚改專項投資70多億元，拆遷近400萬平方米，開工5.4萬套安置住房，緩解了4萬多戶住房困難家庭住房問題。

焦作市2017年共有棚戶改造區(qū)23個，城中村改造60個，改造項目共計83個，涉及總戶數(shù)45811戶。2017年、2018年、2019年，焦作市分別計劃改造13個、24個、33個項目，共計改造70個項目，占總改造項目的84.3%，涉及征遷戶數(shù)30818戶，占總戶數(shù)的67.3%。

三門峽市截止2016年底，在原有開工改造棚戶區(qū)4.13萬套407.3萬平方米基礎(chǔ)上，又實施改造1.46萬套218.6萬平方米。2017年，省政府新下達(dá)三門峽市新開工棚戶區(qū)改造住房2.9萬套（貨幣化安置2.2萬套，實物開工0.66套），已落實22個項目2.9萬套。所轄6個縣（市）區(qū)中有3個縣市區(qū)項目可研報告已批復(fù)，環(huán)評報告、選址意見書、土地預(yù)審批準(zhǔn)已取得，計劃6月底開工建設(shè)。

商丘市截止2016年底，共改造65個棚戶區(qū)（城中村），征收7.2萬戶，征收面積855.89萬平方米，新建安置房6.6萬套，新建安置房面積659.92萬平方米，貨幣化安置8121套。2017年，商丘市委、市政府把棚改作為一場硬仗，堅持“從全局謀劃、按區(qū)域推進(jìn)”的原則，申報棚改改造項目計劃共涉及 242 個村，征收約 11.68 萬戶，安置11.91 萬戶。

二、棚改工作的主要措施

（一）黨委、政府牽頭推動，聯(lián)動機(jī)制日趨完善。在棚改工作的組織實施方面，調(diào)研地區(qū)各級黨委、政府高度重視棚改組織實施工作。

鶴壁市按照“政府主導(dǎo)，四級聯(lián)動，層層負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，建立了市、區(qū)、街道辦事處、居委會“四級聯(lián)動”的新型組織體系和工作機(jī)制，簽訂目標(biāo)責(zé)任，層層抓好工作落實，形成“金字塔式”組織格局。市委、政府成立了城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，作為一級責(zé)任主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造的指揮協(xié)調(diào)、政策制定和專項資金的調(diào)配使用，實行聯(lián)審聯(lián)批、例會等制度，及時研究解決實施過程中遇到的困難和問題。市政府各部門全力配合，根據(jù)各自職責(zé)，針對具體不同的環(huán)節(jié)，實行“流水線”作業(yè)、“一條龍”服務(wù)，及時辦理各種手續(xù)，搞好服務(wù)。發(fā)改委負(fù)責(zé)爭取上級資金，財政局負(fù)責(zé)籌集地方配套資金和建設(shè)資金監(jiān)管，規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，國土局負(fù)責(zé)用地審批、編制地質(zhì)狀況評估報告，建設(shè)局負(fù)責(zé)工程管理指導(dǎo)、工程質(zhì)量及施工監(jiān)督，房管中心負(fù)責(zé)拆遷房屋評估及辦理房產(chǎn)手續(xù)，拆遷辦負(fù)責(zé)辦理拆遷手續(xù)、監(jiān)督拆遷、補(bǔ)償安置。其他部門按各自職責(zé)，積極支持，搞好配合。商丘市、三門峽市、平頂山市、焦作市均要求棚戶區(qū)和城中村改造工作由全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實施工作,實行縣(市)、區(qū)長負(fù)責(zé)制。同時，有的地區(qū)還從住建、國土、規(guī)劃、財政、工商和相關(guān)辦事處抽調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成聯(lián)動機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作制度和工作細(xì)則，建立工作臺帳，逐項細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，落實責(zé)任到人，確保棚戶改工作能夠高效有序地進(jìn)行。

（二）政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，創(chuàng)新棚改投融資機(jī)制。充足的資金是棚戶區(qū)改造的命脈，為破解融資瓶頸，各地紛紛構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場動能的投融資新機(jī)制。

鶴壁市堅持大力拓寬融資渠道，建立了“向上爭資，以地生資，社會籌資，政府投資”等投資融資多元化新機(jī)制。通過“上級爭取一點，政府支持一點，市場運(yùn)作一點”多方籌資，有序推進(jìn)。一是積極爭取上級政策性支持資金。由于棚戶區(qū)改造是國家確定的重點民生工程，各地都積極向上級申報項目，爭取資金支持；二是財政投入資金。加大公共財政傾斜，優(yōu)先安排配套及引導(dǎo)資金投入；三是市場化運(yùn)作籌集資金。特別是棚戶區(qū)騰空土地，轉(zhuǎn)讓給開發(fā)建設(shè)單位，通過市場化運(yùn)作，歸集土地收益資金。商丘市政府與國開行合作成立了推進(jìn)大棚戶改造融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了推進(jìn)工作機(jī)制，出臺了政府購買棚改服務(wù)實施辦法，規(guī)范了融資工作流程。從對接情況看，商丘市融資工作聯(lián)系比較緊密的金融機(jī)構(gòu)主要有國開行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中原銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行、交通銀行、鄭州銀行以及大型證券公司等。

焦作市積極發(fā)揮金融掛職干部作用，運(yùn)用PPP等新模式，為城市建設(shè)等提供了有力的資金保障。通過采用政府購買棚改服務(wù)、推廣政府與社會資本合作模式（PPP）、構(gòu)建多元化棚改實施主體和積極爭取開發(fā)性金融支持等多種方式破解融資瓶頸。具體由城區(qū)政府負(fù)責(zé)實施，城區(qū)政府融資有困難的，經(jīng)市政府同意，由符合條件的市級投融資公司統(tǒng)一組織棚戶區(qū)（城中村）項目融資，并轉(zhuǎn)借給相關(guān)城區(qū)政府用于其組織的項目征遷補(bǔ)償安置。項目的融資還款，列入城區(qū)財政預(yù)算。另一方面努力擴(kuò)大民間投資，以國家支持鼓勵民間投資為契機(jī)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入棚戶區(qū)（城中村）改造，促進(jìn)民間投資回升。

（三）征收安置工作因地制宜，實物、貨幣雙軌并行。做好房屋征收和拆遷安置工作是推動棚改工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵，各地因地制宜、因勢利導(dǎo)，在實物安置基礎(chǔ)上，加大貨幣安置力度，多地還相繼出臺了補(bǔ)償獎勵制度。商丘市在房屋征收拆遷工作中實行“五心”服務(wù)，即宣傳政策細(xì)心、接待群眾熱心、聽取意見耐心、執(zhí)行政策公心、對待群眾關(guān)心。要求每位工作人員對所分包拆遷戶，從租賃過渡房到簽訂協(xié)議，再到搬家騰房，實現(xiàn)全程“保姆式”的貼身服務(wù)，切實替群眾著想，為拆遷戶解決實際困難。例如：商丘市睢陽區(qū)在征收過程中，如果有嬰兒出生，政府出資為其租住賓館；女兒出嫁，政府出資租酒店發(fā)嫁；老人去世，政府出資租賃殯儀館；無力搬遷的鰥寡孤獨(dú)者，工作人員幫助搬遷。

焦作市政府按照“全市統(tǒng)一規(guī)劃、城區(qū)內(nèi)部平衡”的原則，賦予城區(qū)政府更靈活的征遷安置自主權(quán)。對于城區(qū)政府按照符合國家法律法規(guī)，有利于項目整體推進(jìn)、有利于總體目標(biāo)任務(wù)完成、有利于社會穩(wěn)定而制定的征遷補(bǔ)償方案和政策措施，市政府均予以肯定和支持。此外，焦作市還積極探索將農(nóng)民工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入住房公積金覆蓋范圍，南水北調(diào)、城中村改造和棚戶區(qū)改造拆遷安置戶將能享受住房公積金優(yōu)惠政策。支持城中村居民參加住房公積金繳存，并利用公積金貸款購房。鼓勵離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的城中村居民到中心城區(qū)購房居住。購房居民可自主選擇在原籍或購房所在地申請居民常住戶口，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)益不變，市（區(qū)）教育部門按要求及時辦理其子女轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，從事工商業(yè)經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生計生、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理注冊登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù)。

三門峽市政府印發(fā)了《三門峽市舊城改造暫行規(guī)定的通知》，通知對補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定，補(bǔ)償分為兩類：貨幣補(bǔ)償和房屋置換。貨幣補(bǔ)償按照現(xiàn)有合法、有效建筑重置價上浮30%給予一次性補(bǔ)償；房屋置換的補(bǔ)償采用三種辦法，一是以1：1.5的面積置換；二是給予商用門面房補(bǔ)償，三是給予房屋裝修補(bǔ)償、搬遷和臨時安置補(bǔ)償。同時，還對提前搬遷的給予一次性貨幣獎勵，并充分考慮拆遷戶安置后的生活、利益保障，解決拆遷群眾的后顧之憂，充分調(diào)動群眾參與的積極性，加快拆遷進(jìn)程。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步強(qiáng)化棚改要素保障。為從制度上掃清障礙，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，為棚改工作提供強(qiáng)有力的要素保障，各地市紛紛加快政府職能轉(zhuǎn)換，從土地供給、稅費(fèi)減免、配套規(guī)劃、開啟綠色通道等方面入手，開展了大量有益的探索和實踐。

鶴壁市在認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省有關(guān)政策規(guī)定的同時，針對拆遷補(bǔ)償、回遷安置、稅費(fèi)減免、棚改招商等具體問題，相繼出臺了《鶴壁市棚戶區(qū)改造工程實施方案》、《鶴壁市城市棚戶區(qū)改造工程有關(guān)費(fèi)用減免的意見》、《鶴壁市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局國土資源局關(guān)于加快推進(jìn)新區(qū)城中村改造工作意見的通知》等配套文件，在土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、稅收獎勵補(bǔ)貼、貸款貼息、費(fèi)用減免、產(chǎn)權(quán)登記、爭取上級資金等方面出臺一系列優(yōu)惠政策和措施，實行最大限度的優(yōu)惠。在土地供給方面，對城市棚戶區(qū)改造工程住宅用地實行行政劃撥。涉及多產(chǎn)權(quán)單位土地，原屬于行政劃撥的，政府收回后仍采用政府劃撥的方式供地，有關(guān)單位直接辦理規(guī)劃、土地手續(xù)。通過土地出讓方式取得土地的城市棚戶區(qū)改造項目，土地出讓收益全部用于該項目的改造和建設(shè)；在費(fèi)用減免方面，對27項收費(fèi)項目中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等9項實行免征，對房地產(chǎn)評估費(fèi)、規(guī)劃測量費(fèi)等18項收費(fèi)減半征收，降低改造成本，減輕居民負(fù)擔(dān)；在配套設(shè)施方面，供水、供氣、供電、供熱、電信、郵政、廣電等單位按照規(guī)劃，同步建設(shè)。

商丘市成立棚改工作研究小組，定期組織召開各縣（區(qū)）進(jìn)度對比協(xié)調(diào)會，交流工作經(jīng)驗，對比工作進(jìn)度，全力推進(jìn)項目進(jìn)展。政府相關(guān)部門樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過微信平臺等新媒體，開展棚改工作“百問百答”等專題活動，拉近與棚改區(qū)居民的距離。并積極打通棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)的“綠色通道”，簡化審批程序、壓縮審批時限。另一方面，商丘市政府督查室、監(jiān)察局和新聞媒體實行跟蹤督查問效機(jī)制。對改造過程中出現(xiàn)的干部職工失職、瀆職行為進(jìn)行查處和曝光，對涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗予以表揚(yáng)推廣。此外，多地將棚戶區(qū)改造與舊城區(qū)改造相結(jié)合，特別是與臨街危舊房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，以棚戶區(qū)改造帶動舊城區(qū)改造建設(shè)，加快市政道路、供排水、供氣供熱、電信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，既加強(qiáng)了棚改安置住房配套設(shè)施建設(shè)，又凸顯出改善城市環(huán)境，提升城市品位，完善城市功能，煥發(fā)城市生機(jī)與活力，提高綜合競爭力的作用。

三、棚改工作的主要問題

經(jīng)過近幾年的實踐，河南各地市在棚戶區(qū)改造工作中逐步形成了一套較為有效的管理模式，從機(jī)制聯(lián)動、目標(biāo)管理、要素保障、督查督辦等領(lǐng)域積累了經(jīng)驗，取得了成效。但同時也要看到，棚改工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高、涉及居民多，問題種類多而復(fù)雜。通過對居民、企業(yè)和相關(guān)政府部門的實地走訪調(diào)研，主要問題有以下幾個方面。

（一）居民視角。

通過對棚改區(qū)居民開展調(diào)查，居民認(rèn)為棚戶區(qū)改造中存在的突出問題主要有四個，分別是：拆遷人員行為不規(guī)范、態(tài)度差；改造安置周期長；政策透明度不高；配套建設(shè)跟不上。

（二）企業(yè)視角。

通過對棚戶區(qū)改造項目的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，大部分企業(yè)在棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的主要問題為：一是居民要求賠償比例一般高出政府標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)50%左右，有企業(yè)反映由此造成成本增加20-30%，導(dǎo)致產(chǎn)房地企業(yè)資金壓力增大；二是在改造中，賠償多以村為主體，但部分拆遷戶對村集體信任不足，且存在相互攀比補(bǔ)償金額現(xiàn)象，易導(dǎo)致拆遷連不成片，企業(yè)開不了工的現(xiàn)象；三是地方性文件與部門規(guī)章時有沖突。在大力推進(jìn)保障房建設(shè)時，由于任務(wù)重、時間緊，部分項目實行先上車后買票，在補(bǔ)辦手續(xù)的過程中又遇到環(huán)保、人防、規(guī)劃、土地等相關(guān)政策調(diào)整，企業(yè)在執(zhí)行地方文件和遵守部門規(guī)章上左右為難；四是征地補(bǔ)償資金到位緩慢。有企業(yè)反映在棚戶區(qū)改造中，由于文件要求可先行建設(shè)后辦理批復(fù)手續(xù)。但在后期審批手續(xù)工作中，易導(dǎo)致征地補(bǔ)償資金到位不及時，部分拆遷居民在此期間要求提高補(bǔ)償金額，波及項目建設(shè)進(jìn)行速度。

（三）政府視角。

一是個別地區(qū)宣傳力度欠佳。棚戶區(qū)改造是各級政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，所以民眾的口碑是棚戶區(qū)改造成效的最好體現(xiàn)。在走訪部分城市棚改區(qū)居民時，有近半數(shù)的被訪者不了解各級黨委政府出臺的加快棚戶區(qū)改造的政策，對貨幣化安置理解不透，只有10%的被訪居民選擇純貨幣補(bǔ)償。房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人中，還存在對企業(yè)參與棚戶區(qū)改造條件的部分內(nèi)容不了解、不清楚的現(xiàn)象。二是部分項目開發(fā)建設(shè)主體不清。針對企業(yè)反映資金到位緩慢的情況，從部分地市房產(chǎn)管理部門了解到，在個別縣（市、區(qū)）一些原本由企業(yè)實施的項目，為了爭取上級政策納入了棚改范圍，這些項目沒有進(jìn)行政府收購，運(yùn)作主體仍為原有企業(yè)。導(dǎo)致融資還款主體不夠明確或市區(qū)之間、區(qū)與企業(yè)之間相關(guān)還款協(xié)議沒能達(dá)成，不能按照實際工程量撥款到位，直接影響了到位資金的使用效率，也提高了項目整體運(yùn)作成本。

三是部分地區(qū)存在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。調(diào)查中了解到，目前有些地區(qū)征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，特別是開發(fā)企業(yè)的直接介入，引發(fā)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂和相互攀比問題，加劇了拆遷難問題。同時，相對于目前房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有達(dá)到同地段商品房價格，居民很難用補(bǔ)償金購到安置房，使多數(shù)居民選擇實物安置補(bǔ)償方式，既達(dá)到安置的目的，又可通過實物安置實現(xiàn)家庭資產(chǎn)的增值。

四是個別地區(qū)棚戶區(qū)改造實施項目準(zhǔn)備不充分。棚戶區(qū)改造納入省政府計劃后，當(dāng)年必須開工。但由于各種原因某些項目拆遷工作完不成，造成土地手續(xù)無法辦理，強(qiáng)行開工后，政府與被拆遷戶矛盾容易激化，反而增加了拆遷的難度。

五是部門協(xié)調(diào)不夠順暢。棚戶區(qū)改造項目牽涉的部門多、環(huán)節(jié)多，個別項目前期工作中各部門之間信息不對稱、效率低下等現(xiàn)象依然存在。諸如土地征收、矛盾糾紛排查化解、拆遷、融資等問題影響整體工作推進(jìn)，但這些問題的解決要靠多部門配合。特別是項目建設(shè)手續(xù)、土地手續(xù)辦理緩慢，申報時間滯后，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃、施工手續(xù)無法辦理，影響改造項目完成進(jìn)度。

四、棚改工作的對策建議

（一）堅持政府主導(dǎo),疏通問題結(jié)癥。

以貨幣化安置為切入點，政府主導(dǎo)做好各項政策宣傳，讓各項棚改優(yōu)惠政策深入民心，取得居民支持、企業(yè)的理解；強(qiáng)化貸款融資、拆遷安置、組織團(tuán)購和土地出讓工作，把棚戶區(qū)改造與土地收儲、房地產(chǎn)去庫存解結(jié)合起來，最大限度減少拆遷、建設(shè)、安置、融資四大環(huán)節(jié)之間的制約，提高棚戶區(qū)改造效率。同時通過土地收儲和商品房開發(fā)，增加政府土地收入和涉房稅收，及時足額償還融資、實現(xiàn)滾動發(fā)展。對于棚戶區(qū)改造中“先上車后買票”的企業(yè)，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)與現(xiàn)行規(guī)章沖突時，建議申請上級政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門按老項目老辦法的原則補(bǔ)辦手續(xù), 疏通手續(xù)完善結(jié)癥。

（二）統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，釋放政策紅利。

首先各地政府應(yīng)統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造的貨幣化、實物補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，實施陽光工程，取信于民，獲取居民的理解和支持，讓棚戶區(qū)居民切實得到實惠，讓利于民調(diào)動群眾積極性。其次強(qiáng)化拆遷主體責(zé)任和實施責(zé)任，做實做細(xì)調(diào)查摸底、準(zhǔn)確選擇評估公司、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等工作，使棚戶區(qū)改造成為實實在在的民心工程。

（三）清理建設(shè)項目，規(guī)范市場秩序。

認(rèn)真開展企業(yè)運(yùn)作棚改項目排查工作，對由于企業(yè)本身原因推進(jìn)遲緩、拆遷比例達(dá)不到2/3的，由所在地政府進(jìn)行清算接收，轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造和土地收儲項目，由各地市發(fā)投公司或區(qū)級平臺公司具體實施；對推進(jìn)較快、拆遷比例超過2/3的，原運(yùn)作企業(yè)可在與大型品牌公司合作的前提下繼續(xù)實施，高品質(zhì)完成在建項目；新啟動棚改項目一律由在地政府主導(dǎo)運(yùn)作，項目建成后騰出的土地，由政府統(tǒng)一收儲。

（四）壓縮審批流程，提高審批速度。

實行限時辦結(jié)制度和一會制審議、一表制審批，“一條龍”集約化審批服務(wù)，簡化辦事程序，縮短審批時限，嚴(yán)禁在審批手續(xù)上加注限制性條件，切實項目建設(shè)手續(xù)辦理效率。在土地報批問題上，各級政府應(yīng)積極牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，破除報批和手續(xù)辦理中，因周期過長企業(yè)完善手續(xù)困難、不能按時開工的瓶頸。

（五）拓寬合作范圍，降低融資成本。

建議各級政府積極與各大商業(yè)銀行合作，按照不高于政策性銀行的利率標(biāo)準(zhǔn)，簽署棚戶區(qū)改造合作框架協(xié)議，提高放款和使用效率，降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)企業(yè)資金抗壓能力。同時，要積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與棚戶區(qū)改造。積極推廣政府與社會資本合作模式,建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實發(fā)揮好棚戶區(qū)改造融資政策的積極作用。