第一篇：新型城鎮(zhèn)化建設繪就美麗泰安藍圖

新型城鎮(zhèn)化建設繪就美麗泰安藍圖

伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設的步伐，古城泰安迎來了新的發(fā)展春天。根據(jù)《泰安市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，未來將著力建設生態(tài)化城市環(huán)境，打造宜居之都。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設施建設、要素保障、環(huán)境整治、示范引領、片區(qū)開發(fā)的特色城鎮(zhèn)化建設之路，按照集約、綠色、低碳發(fā)展理念，構建人、城、山水和諧共處的生態(tài)城市。未來的泰安，天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美??

至2020年全市城鎮(zhèn)化率達60% 農(nóng)民過上城里人生活

推窗可見青山綠水，出門能在花園散步，這是在新型城鎮(zhèn)化建設試點之一的肥城市湖屯鎮(zhèn)陶山社區(qū)看到的場景。社區(qū)路面干凈、花壇馨香，漂亮的樓房掩映在綠色之中，令人陶醉。到百姓家里看看，寬敞明亮的住宅，天然氣、自來水、寬帶、有線電視應有盡有。經(jīng)過新型城鎮(zhèn)化建設的實施，這里已變成擁有幼兒園、衛(wèi)生室、購物超市、健身廣場等功能完善的新社區(qū)。

為推動新型城鎮(zhèn)化建設，我市按照“區(qū)域相近、資源共享、人口適度、群眾自愿”的原則，全面啟動社區(qū)建設規(guī)劃編制工作，將全市3654個行政村規(guī)劃為614個新型農(nóng)村社區(qū)，其中農(nóng)村社區(qū)444個，引導農(nóng)村住房建設向社區(qū)發(fā)展。2009年以來，累計集中農(nóng)房建設20.5萬戶，共有417個新型農(nóng)村社區(qū)鋪開改造，目前，全市已經(jīng)建成145個農(nóng)村社區(qū)。

城鎮(zhèn)化不是簡單地把農(nóng)民弄進城，而是要綜合平衡以新型城鎮(zhèn)化為核心的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等領域的配套性改革。農(nóng)村人變?yōu)槌鞘腥耍瑧艨趩栴}、子女教育問題、醫(yī)療問題等都需要相應措施出臺解決。根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，全市城鎮(zhèn)化率將達56%左右，建成100多個重點社區(qū)，到2020年，全市城鎮(zhèn)化率將達60%以上，重點社區(qū)規(guī)模將達到300個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化中級水平。

大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)解決百姓后顧之憂

根據(jù)《規(guī)劃》要求，以促進社會資源和產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化配置為重點，堅持居民就業(yè)與居住同步推進，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步推進，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化同步推進，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。具體而言，在農(nóng)村社區(qū)形成后，重點發(fā)展地方特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化，以此來培育大中小城市互動的小城鎮(zhèn)體系。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)著重圍繞土地開展工作。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，解決百姓后顧之憂。

《規(guī)劃》將5個省級示范鎮(zhèn)（石橫鎮(zhèn)、滿莊鎮(zhèn)、樓德鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)）、10個市級示范鎮(zhèn)作為重點發(fā)展鎮(zhèn)，結(jié)合工礦產(chǎn)業(yè)、歷史文化等資源優(yōu)勢，鼓勵示范鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享，進一步擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

規(guī)劃“一主四副、四軸六組群” 建成新型市域城鎮(zhèn)體系

將人居環(huán)境作為新型城鎮(zhèn)化建設的準繩，《規(guī)劃》按照市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化發(fā)展條件、交通網(wǎng)絡，綜合平衡人口、環(huán)境、資源等因素，最終敲定“一主四副、四軸六組群”的新型市域城鎮(zhèn)體系，即以泰安中心城為城市核心，以省莊、邱家店、滿莊為中心城市外延，以新泰、肥城、東平、寧陽為次中心城市，以小城鎮(zhèn)為基礎的多層次新型城鎮(zhèn)體系，全面推進泰安城鎮(zhèn)化建設。

按照《規(guī)劃》，泰安市新型城鎮(zhèn)化將分兩個階段開展，2012年至2015年，重點發(fā)展核心城市，形成以泰安中心城為核心，新泰、肥城、寧陽、東平縣城城市規(guī)劃區(qū)，以及基礎條件較好的磁窯——華豐作為城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)域。泰安中心城積極壯大南部新城，依托南北交通走廊優(yōu)先向南部發(fā)展。

2016年至2020年，發(fā)展“四副”、“四軸”、“六組群”，將滿莊、邱家店納入城區(qū)。新泰

將小協(xié)鎮(zhèn)、汶南鎮(zhèn)納入城區(qū)，積極培育“西張莊——果都”組團作為副中心，將禹村并入樓德連體發(fā)展；肥城市將儀陽鎮(zhèn)納入城區(qū)發(fā)展，同時發(fā)展壯大“石橫——湖屯”、“安家莊——邊家院——汶陽”組團；東平縣要積極培育“銀山——斑鳩店”組團；寧陽要積極培育壯大“磁窯——華豐”（東莊并入）組團。

新型城鎮(zhèn)體系形成后，到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達60%以上，總?cè)丝?70萬人中將有375萬人成為城鎮(zhèn)人口。屆時，泰城人口將由目前的85萬人變?yōu)?30萬人，還有四五十萬農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)常住人口。

第二篇：縣繪就新農(nóng)村建設藍圖

縣繪就新農(nóng)村建設藍圖

率先實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略和加大小城鎮(zhèn)建設，達到減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，破解“三農(nóng)”難題的吳起縣，在“十一五”計劃的開局之年，大氣魄規(guī)劃、大手筆建設，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以振興農(nóng)村經(jīng)濟、構建和諧社會為目標，以改善人居環(huán)境為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，全面落實建設社會主義新農(nóng)村的各項政策措施，為新農(nóng)村建設在10年內(nèi)取得實實在在的效果勾勒出了宏偉藍圖。

新年伊始，吳起縣按照十六屆五中全會確立建設社會主義新農(nóng)村“二十字”的目標要求，結(jié)合全縣實際，提出了“生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、科教進步、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、班子堅強、社會穩(wěn)定、農(nóng)村和諧”的指導方針和建設目標。堅持“規(guī)劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路，有計劃、有步驟地推進了社會主義新農(nóng)村建設工作。

重建設先抓規(guī)劃

縣上在全力建設社會主義新農(nóng)村工作中，首先把新農(nóng)村建設規(guī)劃作為先期工作來抓，在廣泛征求意見、認真調(diào)查研究的基礎上，制定出臺了《社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要》，按照分類指導、先易后難、以點帶面、循序漸進的建設思路，對條件較好的“實力型”村子走政府引導、農(nóng)民自主建設的路子，正在發(fā)展中的“成長型”村子走政府主導、農(nóng)民參與建設的路子，條件較差的“待哺型”村子走投資啟動、扶持發(fā)展的路子。在規(guī)劃中把握了“一個保留、兩個堅持”的原則，即保留農(nóng)村的歷史文脈，注意傳承現(xiàn)代文明；堅持人與自然和諧，堅持一切從實際出發(fā)，不搞千篇一律。在規(guī)劃內(nèi)容上，針對每個村的實際情況和資源基礎，一次性將生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施配套、致富產(chǎn)業(yè)項目、村容村貌整治、農(nóng)民培訓教育、教育文化衛(wèi)生等公益事業(yè)規(guī)劃到位。在規(guī)劃模式上，突出本地特色，不搞一刀切、齊步走，對于群眾居住比較分散的山地村，可以設計為生態(tài)莊園式或分散村落式；對于川道村、公路沿線村和城郊周圍村，可以設計為山區(qū)社區(qū)式或城郊集中式。注重提高規(guī)劃設計水平，務求新穎別致，美觀大方。先行試點，然后進入全面建設。

基礎設施建設為新農(nóng)村建設奠基

改善生態(tài)環(huán)境、配套公用設施、培育致富項目是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的根本要求，該縣在今年確定的“農(nóng)村基礎設施建設攻堅年”的基礎上，進一步加大了投資力度。生態(tài)環(huán)境建設以荒山荒坡為主，在對歷年造林地補植完善提高的同時，全年完成新造林10萬畝。基本農(nóng)田建設工作力度不減，按照《吳起縣基本農(nóng)田建設三年規(guī)劃》，全縣新修農(nóng)田5萬畝。在建設上，堅持“整村推進、逐戶達標”和“近水、近路、近村莊”的原則，以戶為單位，實行人人達標消號制，年底全縣完成人人2畝基本農(nóng)田建設的任務。扶貧開發(fā)上按照《吳起縣白于山區(qū)三年扶貧開發(fā)規(guī)劃》要求，繼續(xù)堅持“整合項目、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”的原則，按照社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，全面加快扶貧開發(fā)步伐。人飲工程和能源建設上，堅持“整村推進”和“下保任務、上不封頂”的原則年內(nèi)完成人飲工程建設80處，打井建窖3000孔（眼），集中供水2處，解決10000人的飲水困難。能源建設按照每座補助1200元的標準，新建沼氣池3000座，推廣節(jié)能節(jié)柴灶3000口。大力推行“一池三改”（沼氣池，改圈、改廁、改廚），加大“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用的力度，全面提高綜合效益。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收

新農(nóng)村需要新產(chǎn)業(yè)來支撐，只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義上的新農(nóng)村，縣上在穩(wěn)步推進草畜業(yè)上，按照“市場引導、政府服務、龍頭帶動、穩(wěn)步推進”的思路，著力提高草畜產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，年內(nèi)引進特級白絨山羊種公羊100只，完成雜交改良4萬只。新種人工牧草4萬畝，補種5萬畝?？焖匍_發(fā)林果業(yè)上，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、科學開發(fā)、快速推進”的原則，抓住全縣沙棘為主的退耕還林面積非常的資源優(yōu)勢，加大沙棘開發(fā)力度，使沙棘產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民增收的新亮點。在加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度的同時，按照《2006年種植業(yè)實施方案》要求，全力實施30萬畝糧食豐產(chǎn)工程，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)5.65萬噸。圍繞玉米、洋芋、豆類、蔬菜等作物，加大新品種的引進力度，積極開展試驗示范，全面推廣新優(yōu)品種和旱作農(nóng)業(yè)技術。全縣抓4個示范區(qū)和15個新品種、新技術推廣應用示范點。以吳旗鎮(zhèn)、白豹鎮(zhèn)為重點，繼續(xù)加強棚栽業(yè)建設，全年完成新建日光溫室大棚200座、弓棚1000個。

新農(nóng)村的新風尚

實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、科教進步、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、班子堅強、社會穩(wěn)定、農(nóng)村和諧”是建設新農(nóng)村的最終目標?？h上嚴格按照《新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要》，健全完善村委會、計生協(xié)會及婦女、共青團、治安、民事調(diào)解等各類組織；規(guī)范村民議事制度，形成重大事項“班子擬定、村民醞釀、征求意見、村民代表大會表決”的村民議事機制；暢通社情民意渠道，建立和完善監(jiān)督制約機制。切實保障群眾依法行使選舉權、知情權、監(jiān)督權等民主權利，不斷增強農(nóng)民群眾自我管理、自我服務、自我發(fā)展的能力。著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，健全完善“村規(guī)民約”等各項制度，倡

導文明新風，摒棄黃、賭、毒、邪教等不良社會風氣，規(guī)范農(nóng)民言行，形成尊老愛幼、互幫互助、扶貧濟困、團結(jié)友好、共同發(fā)展的良好社會風尚。大力推廣“四位一體”庭院經(jīng)濟模式，力爭到2015年農(nóng)村戶戶建成集“沼氣、廁所、豬圈、大棚”為一體的庭院經(jīng)濟新模式。把“四改”與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、凈化環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合起來，塑造“肥羊（豬）圈里養(yǎng)、雞兔籠中喂、棚內(nèi)果菜鮮、做飯不燃煤、飲水不用挑、增收又潔凈”的農(nóng)村新面貌。積極開展衛(wèi)生村、組、戶創(chuàng)建活動，加大垃圾臺、排污設施和圈廁改造建設的力度，徹底治理農(nóng)村柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑的現(xiàn)象。全面加快“電進戶、電視進戶、電話進戶、電腦進戶、自來水進戶、沼氣進戶”步伐，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化目標。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。

談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。關鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設

中國新型城鎮(zhèn)化建設

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創(chuàng)新和文化復新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補償，使建設用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)達到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，它是保持經(jīng)濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關鍵要素?！笔舜髨蟾婷鞔_提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農(nóng)民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農(nóng)民通過土地物權分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發(fā)達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制

度規(guī)定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農(nóng)民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進行保護，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進制造業(yè)、服務業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在?！睂＜艺J為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結(jié)果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應，導致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業(yè)支脈繁多、關系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償被置于首位?！北本┐髮W著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關，進城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務院副總理李克強多次強調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎上，對推進新型城鎮(zhèn)化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東

第五篇：學生征文稿：科技繪就藍圖

學生征文稿：科技繪就藍圖

六年級1班 吳豪 指導教師：吳敏

漫步在人聲鼎沸的街道，來來往往的車輛、高高聳立的電視塔、默默奉獻的路燈......哪樣不是科技孕育的美好時代！大到浩瀚的宇宙，小到偏僻的山莊，科技都改善著我們的生活。

2003年以來，中國人民的飛天夢終于實現(xiàn)。2019年1月3日，在萬眾矚目的期待下，雄壯的嫦娥四號劃著一道美麗的弧線成功“移居”到月球。這包含著多少代人的希望??！我們的工作人員不知道付出了多少個日日夜夜，不知道流了多少汗水心血為此刻苦專研。全中國人民都感到無比自豪，全世界都為我們的成就感到羨慕。這可是世界上第一個成功在月球背軟著陸的國家，這是一個至高無上的榮譽，這是無數(shù)科技人員用勤勞的雙手繪就的藍圖！這更是我們黨這么多年設計的藍圖之一。

解放初期，人們都是以耕地種莊稼為生。俗語說“民以食為天”，人類從來都沒有脫離對食物的依賴。以往稻谷并不像今天這樣飽滿，而是干癟的果實，一眼望去金燦燦的顏色寥寥無幾。盡管農(nóng)民一有土地，便把心思都放在了土地上。可是到收成的時候，很多家庭都吃不飽，有些窮人還得以野菜充饑。多少年以后，直到袁隆平爺爺?shù)摹半s交水稻”的出現(xiàn)才得以改變這一現(xiàn)狀，不僅僅是中國、乃至全世界的農(nóng)民才得以吃上飽飯，貧窮的人們才得以甜蜜的微笑。

這，難道不是科技的力量？！

雜交水稻問世以后，老百姓漸漸能吃飽飯。但卻不能走出貧瘠的大山。深山處到處都是荊棘叢林，無路可通；更不用說把山里的好東西往大城市里去賣。慢慢的，黨中央開始研究對策。逐漸逐漸，一條條寬敞的柏油大道開始貫通，便捷的小摩托、豪華的小汽車、牛一樣的大貨車也開始登上一座座看似不可貫通的大山。有的老百姓可以把自家山里的藥材運到城里去賣，有的老百姓可以把家里藏了多年的臘肉賣到大城市......老百姓不但能夠自己吃飽，還可以讓別人嘗鮮。當然，他們的荷包也鼓起來了。這不僅僅是科技的力量，更是新時代黨中央給與我們的無限關懷。

從野蠻社會到文明社會，從步行到高鐵，從小木舟到巨型油輪......我們不得不承認，科技是一雙勤勞而智慧的巧手，他在新時代黨中央的指揮下，會更加強大、更加靈巧。我們堅信他會繪就祖國更加輝煌的藍圖。