第一篇：實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調查與思考（xiexiebang推薦）

**縣實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調查與思考

摘要：**是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓的不多，就業(yè)崗位不足，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收后勁不足。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須高度重視農(nóng)業(yè)基礎地位，不斷提高農(nóng)民素質，增加對農(nóng)村投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的既定目標。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　新農(nóng)村

建設　思考 建議

一、**實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

**地處重慶市“一圈兩翼”渝北東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全縣經(jīng)濟總量小，財力薄弱，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，屬國家級重點貧困縣。特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，就業(yè)崗位不足，農(nóng)民增收途徑不多，甚至還有少數(shù)人生活在貧困線以下；地方財政是典型的吃飯財政，沒有更多的資金來增加對社會事業(yè)的投入，以及統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等問題。近幾年，全縣在建設新農(nóng)村，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的總體目標下，各項社會事業(yè)改革取得了一定成績。

（一）農(nóng)業(yè)基礎建設加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活條件得到改善

多方籌措資金增加對農(nóng)業(yè)基本建設的投入。2003年以來，縣委、縣政府以及縣屬相關部門，多方協(xié)調、組織資金，加強農(nóng)田基本建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件得到進一步改善。到2008年底，完成1個示范村、29個推進村的新農(nóng)村建設規(guī)劃，啟動了新農(nóng)村示范村建設。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)民生活條件繼續(xù)得到改善。年末擁有水利工程999處，水利工程年實際供水能力5665萬立方米，有效灌溉面積7.17萬畝，旱澇保收面積5.22萬畝。2008年末擁有農(nóng)業(yè)機械總動力17.54萬千瓦，有效灌溉面積37.4平方公里，水土流失治理面積達到784平方公里，農(nóng)村飲用水安全達標人口22.39萬人，全年水利資金總投入41486萬元。

新農(nóng)村建設有序推進。公路、水利、沼氣、安全飲水等農(nóng)村基礎設施建設成效顯著，啟動了13個推進村的村級公路通暢工程，已硬化道路　78公里，新修道路　41公里，改造人行道路　144公里。全縣公路通車總里程達2792余公里，其中等級公路1623公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、90%以上的行政村通簡易公路。大力推進天然林保護、退耕還林、庫周綠化、水土保持等一批重點生態(tài)工程，到2007年，累計完成退耕還林20萬畝；治理水土流失面積150平方公里，改造中低產(chǎn)田2萬余畝。新修蓄水池34口，鋪設供水管道　16公里。大力推進生態(tài)家園富民工程，新建沼氣池7000余口；建成縣城污水處理廠、垃圾處理場；飲水問題得到緩解，90％以上的人口基本解決了飲水困難。改造住房1234戶，完成“一池帶三改”生態(tài)家園建設1255戶。信息化建設作有成效：電話普及率大大提高，提前實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通移動電話目標；廣播電視人口覆蓋率逐年提高；建成政府外網(wǎng)，拓寬了對外溝通和交流渠道；實現(xiàn)黨政信息網(wǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，提高了行政效率。

（二）大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)問題

全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228個建制村，27個居委會，總人口58萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47.01萬人，農(nóng)業(yè)勞動力資源總數(shù)25.34萬人。按全縣農(nóng)用耕地60.83萬畝計算，農(nóng)村勞動力人均耕地僅2.40畝。按國家有關部門測算的山區(qū)勞動力人均耕種5—8畝計算，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最多只需要勞動力7.6－12.16萬人，富余勞動力達13－17萬人。

為了解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，**把大力發(fā)展勞務經(jīng)濟作為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)與農(nóng)民增收的一條主要途徑。據(jù)統(tǒng)計，2008年全縣輸出農(nóng)村富余勞動力13萬，實現(xiàn)勞務收入6億元。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)民素質不斷提高

切實開展農(nóng)村勞動力培訓。建立健全農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓機制，大力實施“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，共培訓農(nóng)村勞動力18977人，轉移農(nóng)村勞動力17016人。

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)?！皟苫薄捌諏崱比蝿杖嫱瓿桑r(nóng)村少年兒童的入學率、鞏固率、畢業(yè)率等全面達標。據(jù)有關調查資料顯示，2008年重慶市人均受教育年限只有7.5年，我縣人均受教育的年限已經(jīng)達到7.6年。

初步建立了規(guī)范的農(nóng)村救災、救濟、救助制度。實施了農(nóng)村特困群眾社會救助制度，全面啟動農(nóng)村社會最低生活保障工作，全縣享受農(nóng)村低保12976戶，28551人。新建農(nóng)村敬老院40所，農(nóng)村“五保家園”28個，成立“稻草援助中心”32個。全面解決了巖洞窩棚戶和無房群眾的住房問題。

啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室資料反映，2008年農(nóng)民參合率達到89.3%。

鄉(xiāng)風日益健康文明。通過廣泛開展各種群

眾性文化娛樂活動，大力推進民主法制建設，豐富了群眾的文化生活，維護了社會穩(wěn)定，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（四）農(nóng)民收入增長明顯，生活水平顯著提高

近年來，國家出臺了糧食最低收購政策，引導糧食價格合理回升，推行種糧直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼三項政策，調動了農(nóng)民的種糧積極性；先

后減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結束了農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。在多種優(yōu)惠政策合力推動下，農(nóng)民收入得到較大增長。據(jù)統(tǒng)計，2008年農(nóng)村居民人均純收入2410元，比上年增加381元，增長18.8%，其中人均工資性收入1296元，比上年增長14.1 %；人均家庭經(jīng)營收入992元，增長35.6 %；人均轉移性收入115元，下降25.4%。農(nóng)村居民人均住房面積　34.25平方米，比上年增加　1.55平方米。農(nóng)村居民平均每百戶家庭擁有彩色電視機80臺，電話機64部，移動電話機51.5部，洗衣機52臺。

（五）三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)業(yè)結構調整成效顯著

按照“調優(yōu)一產(chǎn)、調強二產(chǎn)、調活三產(chǎn)”的指導思想，積極培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)品、清潔能源、生態(tài)旅游三大基地建設初見成效，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。基本形成了煙葉、蠶繭、中藥材、淀粉、畜禽、魔芋六大主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高，勞務經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，扶貧攻堅順利推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。2008年，全縣圍繞“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色產(chǎn)業(yè)基地，建設綠色工業(yè)集中區(qū)，培育綠色產(chǎn)業(yè)聚集帶，綠色產(chǎn)業(yè)培育初顯成效，特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全年發(fā)展中藥材2.8萬畝，種植煙葉2.43萬畝，嫁接良桑200萬株，種植商品蔬菜3.2萬畝，發(fā)展優(yōu)質油菜4.1萬畝，兩薯商品基地穩(wěn)定在15萬畝以上，建設生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)20個，畜禽良種繁育場9個。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到25家（其中市級龍頭企業(yè)9家），在原料基地建設、新產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展等方面取得了一定成效。新農(nóng)村建設加快推進，《全縣新農(nóng)村建設總體規(guī)劃》通過評審并付諸實施。同時，啟動了“百里高效生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧示范區(qū)”項目，規(guī)劃建設一個145平方公里、覆蓋15個村的山區(qū)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)扶貧示范區(qū)。

二、影響**縣實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅是實現(xiàn)全面小康，落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的必然要求，也是落實重慶“3.14”部署，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。認真研究與分析我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的問題、矛盾及其產(chǎn)生的原因，對推進**縣域經(jīng)濟的健康、協(xié)調、快速發(fā)展具有十分重要的意義。從目前情況看，**作為渝北東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設社會主義新農(nóng)村的進程中，還存在一些制約因素，影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

農(nóng)民文化科技素質不高。在全縣的25.34萬個農(nóng)業(yè)勞動力中，45歲以下的有11.91萬人，占勞動力總數(shù)的47%。農(nóng)業(yè)勞動力的素質又突出反映在以下幾個方面：一是文化層次低，全縣農(nóng)村勞動力中，高中及高中以上文化程度的農(nóng)民僅占35%。二是缺乏必要的勞動技能。全縣接受職業(yè)技能培訓(包括陽光工程、移民、扶貧)的勞動力僅占全縣勞動力的7.5%，占外出務工者的16%，加上一些通過務工磨練的農(nóng)民，積累了一定專業(yè)技能的勞動力也很少，持有職業(yè)技能證書的更少。三是法律、衛(wèi)生習慣、公共禮儀等綜合素質較低，是市民在經(jīng)濟上接納、政治上排斥務工農(nóng)民的根本原因。絕大部分務工者在自己合法權益受到侵犯時不能利用法律武器來維護自身合法權益，少數(shù)進城務工者甚至參與違法犯罪活動。這些進城務工勞動力主要從事的是體力型的臟、苦、累、險工種，工資收入較低，大部分人得不到必要的勞動、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。因此這些進城務工勞動力缺乏外出務工、就業(yè)定居與融入城市生活的發(fā)展后勁，致使外出務工就業(yè)難度增大。

農(nóng)民的思想觀念有待改變。從調查情況看，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是50歲以上的年老農(nóng)民，占在家務農(nóng)勞動力的81%，平均年齡達到55歲,這些農(nóng)民由于從一出生就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地有特殊的感情，特別是取消了種田必交的“皇糧國稅”，現(xiàn)在種糧還有補貼，所以他們大多滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)還不適應，觀念跟不上產(chǎn)業(yè)調整的步伐。

農(nóng)業(yè)基礎設施建設陳舊，耕地肥力下降。農(nóng)業(yè)是在自然條件下從事的生產(chǎn)活動，必然存在著自然風險，加之社會對農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高，所以農(nóng)業(yè)存在著自然與市場兩個風險，盡管縣鄉(xiāng)通過各種途徑爭取資金對農(nóng)業(yè)基礎設施進行了維修建設，仍有相當部分農(nóng)業(yè)基礎設施老化失修。許多農(nóng)用道路還沒有能正常使用就已經(jīng)損壞，一些塘、庫缺少必要的維護以致泥沙淤積，基本上失去了蓄水能力，部份引水灌溉渠也由于年久失修而不能引水灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠天吃飯，降低了農(nóng)業(yè)抗拒自然災害的能力，有關調查表明全縣約有10萬人不同程度存在飲水困難。田間大量使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)家有機肥料的使用急劇減少，導致土壤的保水保肥能力下降。

三、推動**實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質，就是促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展和良性互動，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的同時，必須繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。**作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，更要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，根據(jù)重慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，走出一條有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

（一）明確觀念—農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的基礎

農(nóng)業(yè)一旦出了問題，就會影響整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，這是歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明了的，所以全社會都必須大力支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)。據(jù)有關資料表明，近段時間以來我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成就，但在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品方面與國際市場一樣出現(xiàn)了不同程度的價格上漲。據(jù)報道，由于我國糧食價格目前約相當于國際市場價的1/4，在我國的邊境地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了糧食走私。去年以來**與全國一樣，糧、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，無形中使人們生活支出增加，在一定程度上降低了人們的生活質量。糧食歷來是一個熱點問題，今年的中央一號文件繼續(xù)提出要圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加強農(nóng)業(yè)基礎建設。雖然農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占份額逐漸降低，但社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量在日益增長、質量要求在不斷提高，特別是各國政府已經(jīng)將糧食問題看成是一種戰(zhàn)略物資，事關國家安全，所以農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，才能滿足全面建設小康社會的需要。**雖然是一個農(nóng)業(yè)縣、勞動力資源比較豐富，但由于大量農(nóng)民外出務工，導致農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力缺乏，以致農(nóng)用耕地撂荒的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)量增長乏力，有的農(nóng)產(chǎn)品要從外地調入才能滿足市場需求，對社會經(jīng)濟發(fā)展與人民生活質量的提高帶來了一定影響。因此在大力抓好二、三產(chǎn)業(yè)和抓錢袋子的同時，必須抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎，才能推動**經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）加強培訓—提高農(nóng)村勞動力的素質，引導勞動力在三次產(chǎn)業(yè)之間有序轉移

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要建立一種城鄉(xiāng)勞動力在城鄉(xiāng)間流動的機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬、平等就業(yè)，引導勞動力在城鄉(xiāng)間、在三次產(chǎn)業(yè)之間合理、有序的流動。一是要提高**縣的經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷增強縣域經(jīng)濟實力，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)的空間。在向二、三產(chǎn)業(yè)轉移農(nóng)業(yè)勞動力的同時，也要注意保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展對勞動力的需求，合理有序的推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要充分發(fā)揮市場機制的作用，政府要搭建好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的市場平臺，提供信息，加強引導，切實發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的作用，使農(nóng)村勞動力按照社會經(jīng)濟發(fā)展的內在規(guī)律有序轉移。三是政府必須要充分發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的作用，改善就業(yè)環(huán)境，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，將戶籍管理制度的改革落到實處，縮小城鄉(xiāng)差別，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。同時政府必須清理各種不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不平等的制度，使所有公民都有平等的就業(yè)機會。要進一步強化職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的競爭力。并且為農(nóng)民工提供必要的援助，幫助他們在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)，改善進城務工或經(jīng)商人員的居住條件，解決他們的工作、就業(yè)培訓、生活和保障問題。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務平臺，為所有勞動者提供無差別的就業(yè)服務；制定宏觀勞動和社會保障政策，促進社會生產(chǎn)效率的提高。

（三）增加投入—加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村社會保障體系建設

增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。良好的基礎設施是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決“三農(nóng)”問題，率先實現(xiàn)全面小康的必要條件，**作為地處重慶市“一圈兩翼”渝北東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的國家級貧困縣，由于財政拮據(jù)，無力為農(nóng)村基礎設施建設投入更多的資金，因此必須多渠道投入解決基礎設施的資金問題。一是在“誰投資誰受益”的框架下引導工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)基礎設施建設領域，建立與加強以財政資金為主導，吸納民間資金進入農(nóng)業(yè)基礎設施建設領域的投資融資體制；二是政府要加強對農(nóng)業(yè)的投入。在加強政府投入體制的同時，引導與農(nóng)業(yè)有關的工商業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域，鼓勵企業(yè)增加對農(nóng)業(yè)的投入；三是要向上級政府與財政爭取支持，并且要充分利用重慶作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的大好機遇，精心準備涉農(nóng)項目如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、廣播電視村村通，村村通油路，農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水工程等等，積極向國家與重慶市爭取項目支持與資金支持。四是要依靠信息化促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。借助重慶市政府實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設的“268”工程，加快農(nóng)村通訊及信息設施建設、農(nóng)產(chǎn)品信息平臺的建設，以使農(nóng)民能通過互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格變動趨勢的信息，向外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品的供貨信息；同時政府要在互聯(lián)網(wǎng)上建立起相應的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場供求預測預報系統(tǒng)，并及時向農(nóng)民發(fā)布相關的信息，真正使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內外市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應國內外市場的消費需要。

增加對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，加強農(nóng)村社會保障體系建設。使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣享受公共服務，享受改革開放的成果，讓公共政策的陽光普照農(nóng)村每個居民。一是進一步完善新型農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長、為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。為進一步抓好我縣的農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步解決農(nóng)民就醫(yī)難，應為鄉(xiāng)村衛(wèi)生室（所）購置一些必要設備，在一定程度上緩解農(nóng)民就醫(yī)難的狀況。在醫(yī)療設備改善的同時，不斷加強對農(nóng)村醫(yī)療單位醫(yī)務人員的專業(yè)培訓，以不斷提高其業(yè)務能力，建設一支高素質的農(nóng)村醫(yī)療專業(yè)隊伍。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。對于**一類的貧困縣，可爭取國家出大頭、地方籌一點、農(nóng)民自己出一點的方式，將農(nóng)民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。三是要對籌集到的農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進行有效的監(jiān)督、管理及使用。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)—大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，使城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是要強化三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。雖然農(nóng)業(yè)縣的特點和優(yōu)勢不盡相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有差異，但在大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟不斷升級換代的同時，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)的基礎地位這點是相同的。**主要應依據(jù)自身資源特點，按照重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建議做到“三要”：一要堅持貼近資源、貼近傳統(tǒng)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，增強“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的能力。集中力量培育壯大能源、建材、絲綢、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點培育壯大電力、水泥、綠色食品三大特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)藥、化學、新興能源等新興產(chǎn)業(yè)。大力推進工業(yè)園區(qū)建設，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，使之成為推動全縣經(jīng)濟快速崛起的增長極，成為新型工業(yè)增長的發(fā)動機。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、中藥材、煙葉、良桑、商品蔬菜，發(fā)展優(yōu)質油菜，穩(wěn)定“兩薯”商品基地，建設生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，建畜禽良種繁育場。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭在原料基地建設、新產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展等方面取得成效。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高三產(chǎn)業(yè)的比重。我縣的第三產(chǎn)業(yè)主要是商貿(mào)服務業(yè)，因此要注重特色商業(yè)街的打造，提升商貿(mào)服務業(yè)的水平，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，物流配送，代理制等現(xiàn)代營銷方式，同時要大力發(fā)展餐飲、休閑娛樂業(yè)。

第二篇：臨潼區(qū)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調查與思考

西安市臨潼區(qū)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調查與思考

中央召開的全國城鎮(zhèn)化工作會議發(fā)出動員令，要“堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。作為西安建設國際大都市的重大示范工程，臨潼國家旅游休閑度假區(qū)（簡稱“臨潼度假區(qū)”）在城鎮(zhèn)化過程中，提出了“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的建設理念。這一理念有效避免了城鎮(zhèn)化過程中簡單的“拆村設鎮(zhèn)”“拆遷安置”模式，也并非一般意義上的產(chǎn)業(yè)結構調整，而是將城市和農(nóng)村統(tǒng)籌考慮，三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，基礎設施和公共服務配套推進，城市與農(nóng)村和諧相融，現(xiàn)代文明和歷史文化交相輝映，既看得見山水又記得住鄉(xiāng)愁的新型城鎮(zhèn)化實踐。沿著“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色就業(yè)、綠色發(fā)展”的“三綠”路徑，臨潼走出了一條“業(yè)有所就、技有所授、醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)、居為所有、富為所創(chuàng)”的綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

臨潼，地處關中平原中心略偏東位置，坐擁兵馬俑、華清池兩個國家5A級景區(qū)，及驪山、秦陵兩個國家4A級景點，歷史文化資源得天獨厚，具有極大的市場潛力。然而，作為西安較早撤縣設區(qū)的地域之一，城市發(fā)展卻有名無實，名為“城區(qū)”，實為“大農(nóng)村”。區(qū)范圍內居民守著巨大的優(yōu)質資源，從事著效率低下的舊式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，生活水平在溫飽線上下浮動。

2009年國務院發(fā)布《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，從國家層面確立了以西安為中心的城市帶及周邊輻射區(qū)域的建設目標。隨著西安北跨、西接、東拓、南融城市化進程的全面推進，距離市中心僅幾十公里的臨潼區(qū)也迎來了城鄉(xiāng)一體化建設的重大機遇。為破解臨潼發(fā)展難題，西安市為臨潼發(fā)展選擇了“旅游提升經(jīng)濟”的路子。從2009年起，曲江新區(qū)和臨潼區(qū)開始攜手建設臨潼度假區(qū)，規(guī)劃面積27.33平方公里。

經(jīng)過幾年耕耘，臨潼綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以解決“人”的城鎮(zhèn)化為突破口，探路“就地城鎮(zhèn)化”，在這片熱土上打撈起令人陶醉的鄉(xiāng)風民俗，復現(xiàn)出美如煙云般的歷史文脈，開啟了一幅城鄉(xiāng)建設美景，揭開了動人心弦的當代故事。

作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要樣本，臨潼的發(fā)展之路，既有社會變遷的真實風貌，更有時代精神的大幅提升。

發(fā)展基礎：產(chǎn)業(yè)結構單一，勞動力文化素質相對較低

“歷史文化旅游資源富集”與“當?shù)卮迕裆嬂щy”，兩者之間表現(xiàn)出的巨大反差，是臨潼發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題。

據(jù)調研，在規(guī)劃的區(qū)域面積內，塬溝縱橫，交通和基礎設施嚴重滯后，教育、醫(yī)療和社會保障相對落后。臨潼度假區(qū)區(qū)域內有17個行政村，共計7335戶，25128人。村民主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)，2009年人均年收入僅6000元左右。其中，人均年收入在6000-7000元之間的人數(shù)占總人口的36%，人均年收入4000-6000元的人數(shù)占總人口的20%，人均年收入在8000元以上的只占總人口的10%。區(qū)域內有貧困戶264戶，占總戶數(shù)的3.6%；低保戶504戶，占總戶數(shù)的6.87%，空巢家庭117戶，占總戶數(shù)的1.6%。

區(qū)域內村民經(jīng)濟來源主要有兩種方式：一是農(nóng)業(yè)收入。來源為經(jīng)濟作物和糧食作物兩種。經(jīng)濟作物有石榴、櫻桃、杏、桃、柿子等，糧食作物有高粱、小麥、紅薯、玉米等。以種植經(jīng)濟作物為生的村民約占總人口的80%，以種植糧食作物為生的村民占總人口20%左右。由于種植石榴收入比其他農(nóng)作物高，導致小麥、玉米等農(nóng)作物種植面積減少，村民日常生活所需糧食、蔬菜多數(shù)需要購買。其次是務工收入。男性務工人員主要從事建筑、客貨車運輸、門面小生意等；女性外出務工主要從事餐飲、家政等服務行業(yè)或進小工廠打工。另外，當?shù)厮綘I的養(yǎng)殖場、磚廠也吸納了一些剩余勞動力，擴大了當?shù)卮迕竦氖杖雭碓础?/p>

建設之初，度假區(qū)范圍內有勞動力人口15313人，占總人口的60.94%；外出務工人數(shù)2431人，占勞動力人數(shù)的15.88%。村民外出務工的主要原因集中在三個方面。首先是務農(nóng)不賺錢，持這種觀點的人數(shù)占一半以上，訪談中村民普遍認為農(nóng)業(yè)收入少，不足以支付孩子上學費用和日常花銷；其次是受發(fā)展機會的驅動，城市發(fā)展機會多，農(nóng)村發(fā)展機會少，年輕人希望走出去闖一闖，謀求更好的發(fā)展；再就是個人對生活的向往，城市生活豐富多彩，農(nóng)村生活單調沉悶，很多人希望能夠過上“城里人”的生活。較高的外出務工比例，對當?shù)剞r(nóng)村的影響是多方面的。首先，外出務工人員文化程度不高，擁有專業(yè)技能者較少，很多青壯年外出務工主要是吃青春飯，靠下苦力掙取微薄的生活費用；其次，農(nóng)村大批青壯年勞動力流失，嚴重影響了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)調查，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟基礎薄弱。當?shù)赜行┐迩f以種植小麥和玉米為主，農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)濟作物、良種畜群等附加值高的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)良品種占很小比例。二是交通不便，制約了農(nóng)產(chǎn)品外銷。三是人口文化素質較低。當?shù)卮迕裎幕刭|相對偏低，經(jīng)濟意識淡薄，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，缺乏利用自然資源、勞動力資源發(fā)展經(jīng)濟的意識。

分析認為，臨潼發(fā)展旅游業(yè)相關基礎薄弱。一是產(chǎn)業(yè)結構單一，二是勞動力素質相對較低。如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與“民富”的雙贏，破解區(qū)域文化旅游資源優(yōu)勢與鄉(xiāng)村困境相悖這一難題，探索出一條適合臨潼區(qū)情民情的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展之路，既是對臨潼度假區(qū)建設的重大考驗，也是事關臨潼全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇。

抓住核心：政府與基金團隊合作，破解融資難題

目前很多地方，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，城市建設與發(fā)展的巨大資金壓力使得地方政府不得不“飲鴆止渴”，頻頻以地方政府信譽為擔保拆借資金。這種“金融為表，財政為里”的融資模式，很容易將風險放大，進而引發(fā)巨大的金融風險、社會風險。

如何破解“資金瓶頸”，成為臨潼度假區(qū)面臨的首要問題。

臨潼度假區(qū)是西安臨潼區(qū)和曲江新區(qū)合作共建的新型區(qū)域。曲江新區(qū)是一個以文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導的城市發(fā)展新區(qū)，是全國首批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以打造世界一流旅游目的地和國際一流文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標，以重大文化旅游板塊開發(fā)建設為抓手。至2012年，曲江新區(qū)的固定資產(chǎn)投資、財政一般預算收入，內外資、文化產(chǎn)業(yè)增加值等經(jīng)濟指標已經(jīng)占到西安市近10%的份額。此前，曲江新區(qū)的文化開發(fā)項目資金大部分來自國家開發(fā)銀行，而此次曲江與臨潼的合作首次引入了市場化的籌資手段。

由曲江管委會與開元城市發(fā)展（西安）基金共同成立了開發(fā)公司，通過引入基金，實現(xiàn)金融上的放大效應。開元基金表示，他們看中的是中國新型城鎮(zhèn)化帶來的長期經(jīng)濟活力，臨潼發(fā)展城鎮(zhèn)化的市場契機漸趨成熟，風險與回報相對平衡。有著對宏觀大勢的共識，政府與市場的對接水到渠成。

有了市場化基金持股，社會投資進入項目變得更踴躍。本著“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色就業(yè)、綠色發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，臨潼度假區(qū)以開元城市發(fā)展（西安）基金為依托，以“投貸結合”的方式，融通45億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項貸款，全面主導臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設。這筆資金將全部用于臨潼度假區(qū)新居民社區(qū)、綠色生態(tài)、基礎設施建設。實際上，這也成為省市政府的重大民生項目。

科學規(guī)劃：以提升旅游產(chǎn)業(yè)為突破，探路城鎮(zhèn)化新模式

臨潼是國務院頒布的第一批國家級重點風景名勝區(qū)之一，2011年臨潼全區(qū)接待國內游客998.53萬人次，旅游收入6.89億元，臨潼已經(jīng)具備了建設國家級旅游度假區(qū)的資格。然而，旅游產(chǎn)業(yè)的升級，是采用過去大規(guī)模城市化的發(fā)展方式，還是走一條有著臨潼特色的發(fā)展之路？

臨潼度假區(qū)的理念是，發(fā)展不是發(fā)財，城鎮(zhèn)是物化的人群，應該集合所有的人性品質的精華。因此，“城鎮(zhèn)化”不是“城市化”，而應是用綠色來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。于是，強化前期設計，讓整個開發(fā)過程具有前瞻性，“一張藍圖干到底”，不要“俗不可耐的繁榮”，拒絕“土豪式經(jīng)濟發(fā)展”等，成為建設者的共識。

以提升旅游產(chǎn)業(yè)為突破，探索一條綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子--成為臨潼城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標和路徑。

“綠色”，在臨潼度假區(qū)建設者內心，是一種象征性用語。所謂“綠色”，既承載著人與自然生態(tài)和諧共生的理念，也指經(jīng)濟發(fā)展的健康、可持續(xù)性，同時更體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會民生的各個環(huán)節(jié)。在一塊不足30平方公里的土地上，以自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和社會經(jīng)濟計劃發(fā)展趨勢，確立自己的發(fā)展理念、發(fā)展路徑和實施體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會在這里一體化、協(xié)調化和普惠化，正是臨潼度假區(qū)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精髓所在。臨潼度假區(qū)在保留鄉(xiāng)村原貌的同時，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式與運營機理代替原來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，并對原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟用新技術加以改造和提升?？梢灶A想，以后的臨潼度假區(qū)不是一個城市，而是一個新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村的“終極版”。得天獨厚的資源稟賦與現(xiàn)代化的城市配套并存，農(nóng)民們在享受城市便利設施的同時，一部分成為城鎮(zhèn)居民，而還有一部分可以在生活質量提升的同時，依然保留著原有的生活方式。

一個全局的戰(zhàn)略為建設者們勾畫了一個未來藍圖，而詳備的規(guī)劃則是實現(xiàn)藍圖的具體路徑。通過招標，提出“把握山水格局，發(fā)展綠色生態(tài)的理念”的某國外設計公司的方案被采納，其方案充分體現(xiàn)了“尊重文化”“因地制宜”“可持續(xù)性”等特點。規(guī)劃將臨潼度假區(qū)定位為，以臨潼享譽世界的旅游資源為依托，以山水生態(tài)建設為先導，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游交相輝映為特色，建設集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會展為一體的具有國際影響力的旅游目的地。

根據(jù)臨潼的現(xiàn)狀及自然地理條件，臨潼度假區(qū)劃分為四大組團，從北至南依次為溫泉休閑療養(yǎng)及教育組團、風情小鎮(zhèn)教育組團、活力度假組團和創(chuàng)意生活組團；利用五條自然山谷，結合幾大組團的特色形成不同旅游主題的“五谷”，北至南分別為溫泉谷、風情谷、活力谷、極限谷和創(chuàng)意谷?？傮w上，臨潼未來將形成“一心一帶三湖四區(qū)五谷”的旅游空間結構。

“規(guī)劃”是全面、長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考以及對未來設計的整套行動方案。臨潼度假區(qū)的規(guī)劃，就是在一片極富文化底蘊、卻未有任何開發(fā)痕跡的土地上，重建一個滿足當代旅游度假需求、傳承歷史文化特色的度假區(qū)，以生態(tài)、歷史、現(xiàn)代為標準，將本地“秦”與“唐”的歷史文化特色與國際旅游度假區(qū)的標準結合起來，實現(xiàn)歷史、人文、自然景觀的完美融合，成為綠色低碳生活的示范之作。

這份規(guī)劃也被稱為“綠色規(guī)劃”，視角是長期的，過程是嚴謹?shù)?，內容符合客觀條件。

首先，規(guī)劃視角的長遠性，是指規(guī)劃考慮到未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，考慮到規(guī)劃的長期適用性，考慮到環(huán)境的可持續(xù)性?！艾F(xiàn)代化的新農(nóng)村，不是一個水泥森林的城市，要以綠色生態(tài)的理念--通過實施生態(tài)涵養(yǎng)，倡導生態(tài)文化，實施大型水泉林園生態(tài)工程，最終實現(xiàn)生態(tài)示范，建設宜居生態(tài)友好型城市”。度假區(qū)的規(guī)劃，充分體現(xiàn)了人文、生態(tài)、低碳的理念，體現(xiàn)了規(guī)劃視角的長遠性。

其次，規(guī)劃過程的嚴謹性，是指規(guī)劃團隊從眾多的方案中進行選擇且經(jīng)過長時間多次的修改和研究，充分借鑒了先進國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗。從最終形成的規(guī)劃總體風格來看，既有秦風唐韻的延續(xù)，又有對現(xiàn)代精神的詮釋，古今中外和諧共存，有機融合。

最后，規(guī)劃內容的客觀性，是指規(guī)劃是在客觀現(xiàn)實調查后制定的，規(guī)劃內容能夠基于本地區(qū)的特征，充分利用現(xiàn)有的資源實現(xiàn)最優(yōu)。其內容不僅涵蓋了吃、住、行、游、購、娛的方方面面，并且保持“大秦文化”和“盛唐文化”的延續(xù)性，為臨潼度假區(qū)創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

臨潼度假區(qū)自成立之日起，目標即是以“創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大示范工程”為目標，促進生產(chǎn)、生態(tài)、民生等和諧共生，實現(xiàn)科學發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

為此，臨潼度假區(qū)確立了“興文、強旅、筑綠、富民”的總體發(fā)展理念?！芭d文”是指整合區(qū)域歷史文化和旅游資源，創(chuàng)造世界級文化旅游品牌；“強旅”是指以建設重大旅游景區(qū)和旅游配套設施為帶動，促進旅游產(chǎn)業(yè)升級擴容，形成龐大的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界一流的旅游目的地；“筑綠”是指實施生態(tài)谷、濕地公園、三湖景區(qū)、森林公園等“水泉林園”大型生態(tài)工程，創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)；“富民”是指把富民安民作為度假區(qū)開發(fā)建設的根本目標，創(chuàng)建全國民生建設重大示范工程。

立足富民：把“綠色”貫穿于從規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障全過程

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項日趨復雜的社會系統(tǒng)工程。

針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中運營主體缺位、機制政策不到位、服務體系不配套等突出問題，臨潼度假區(qū)開創(chuàng)了“六位一體”的管理體制。

“六位一體”主要機構有：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室，為政府派出機構，負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策制定和規(guī)劃、建設的指導工作，以及度假區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項工作；就業(yè)培訓服務中心，負責安置居民就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導培訓；西安曲江臨潼綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，負責度假區(qū)綠色生態(tài)涵養(yǎng)基地、園林工程、園藝花卉產(chǎn)業(yè)的投資、建設、養(yǎng)護等工作，吸收、安置新居民就業(yè)；西安曲江臨潼旅游商業(yè)發(fā)展有限公司，致力于旅游景區(qū)開發(fā)建設、旅游商業(yè)項目開發(fā)經(jīng)營、完善配套設施等，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；小額貸款辦公室，負責為度假區(qū)新居民個人、集體創(chuàng)業(yè)提供小額貸款相關政策和服務，總投入2億元。

通過“六位一體”的管理運營，度假區(qū)形成了“政府主導、市場運作、企業(yè)協(xié)同、百姓參與、居民受益”的社會管理格局，推動綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作深入實施。臨潼針對度假區(qū)內所有適齡新居民，以度假區(qū)內綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游服務業(yè)為主要載體，大力開展就業(yè)培訓，提供園林綠化、保安城管、物業(yè)保潔、工程維修、服務員、司機等崗位，全方位、多工種、多業(yè)態(tài)、多崗位解決新居民就業(yè)問題。截至目前，已經(jīng)累計投入培訓費用1.5億元以上，培訓學員6000余人，解決1800余人就業(yè)。未來三年，度假區(qū)計劃安排就業(yè)崗位8000個以上，全面實現(xiàn)“適齡勞動力培訓率100%，戶均一人就業(yè)率100%”的承諾。

在新型城市化過程中，農(nóng)轉非的原住居民的安置問題，是個帶有普遍性的問題。

臨潼度假區(qū)面臨的另一道難題就是拆遷安置問題。

制定優(yōu)惠的安置政策，是第一要務。堅持“陽光”政策，尊重民意，是土地征收安置工作之本。臨潼堅持站在百姓角度想問題，在遵守相關政策同時，把征收安置的全部流程與環(huán)節(jié)在陽光下“晾曬”，使得百姓對征收安置機構及人員組成、土地征收的操作流程這些具體信息做到了心中有數(shù)。在土地征收流程方面，則運用了民意調查、比例分析等手段，如果同意征收的民意達到預定比例，則開始簽訂協(xié)議、劃定紅線、發(fā)布公告、組織實施；如果同意征收的民意未達到預定比例，則停止征收計劃。通過這種措施，臨潼尊重了百姓意愿，建立了互信機制。這種信任來自兩方面：一是老百姓發(fā)現(xiàn)土地征收并不是政府單方面說了算，而是要與自己平等協(xié)商談判；二是對已經(jīng)完成的征收安置補償項目起了良好的示范效應，進一步推動了度假區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的有效開展。

在土地及房屋征收過程中，臨潼度假區(qū)及臨潼區(qū)政府堅持以讓農(nóng)民安居樂業(yè)、生活有保障為前提，從群眾最關心的征地、房屋補償、安置和搬遷后的生活保障出發(fā)，制定了優(yōu)厚的安置政策。臨潼國家度假區(qū)堅持安置先行，為了讓搬遷居民住得舒適，堅持生態(tài)工程與居民社區(qū)建設同時進行，先期籌措資金18億元，啟動建設驪山新家園、芷陽新苑、胡王社區(qū)三大新居民社區(qū)，三年來累計建成面積30萬平方米，目前已回遷群眾1000余戶。新社區(qū)功能完備，均按照現(xiàn)代示范居住小區(qū)的標準進行規(guī)劃和建設，社區(qū)內建設有超市、醫(yī)院、幼兒園、中心小學、文化娛樂設施，水電氣等配套設施完善，并設有專門的物業(yè)公司管理社區(qū)，可以全方位滿足居民的日常生活、子女教育及文化生活需求，配置水準處于西安市領先水平。預計三個大型社區(qū)建成后，總建筑面積達150萬平方米，可安置新居民約15000戶，5萬余人。

臨潼度假區(qū)在開發(fā)中，以促進就業(yè)為第一目標，在“農(nóng)轉居”的新居民中，著力培訓培養(yǎng)從事綠色產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的龐大就業(yè)人群，以就業(yè)促進新居民生產(chǎn)生活方式的轉變。

同時，啟動社會保障工作，一次性全額繳納到位。2010年以來籌資2.7億元，集中為6000余名即將“農(nóng)轉居”的新居民全額繳納了養(yǎng)老保險，不僅為這些群眾解決了后顧之憂，也堅定了他們支持綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，支持度假區(qū)建設的決心和信心。

經(jīng)過三年探索，臨潼度假區(qū)組建了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室為基礎，以綠色就業(yè)公司等為產(chǎn)業(yè)支撐，以小額貸款機構為資金支持的“六位一體”投資管理運營服務機構，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主導力量。立足城鄉(xiāng)一體化、服務均等化思路，構建起了“業(yè)有所就、技有所授、醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)、居為所有、富為所創(chuàng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系。

總之，臨潼綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的成功實踐，說明只要對農(nóng)民保持必需的尊重，對農(nóng)業(yè)保持必需的敬畏，對農(nóng)村保持必需的厚愛，就能收獲發(fā)展的成果。要問臨潼的樣本意義新在哪里？新就新在用扎實的步子，蹚出了一條當?shù)卮迕裆畛擎?zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、農(nóng)村生態(tài)田園化的新路子。

第三篇：實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)村就業(yè)增長，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要內容。在中共十七屆三中全會上，中央提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標和任務，明確要求基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制，實現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。在十一屆全國人大第四次會議上通過的國民經(jīng)濟社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要中，又進一步把拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制作為強農(nóng)惠農(nóng)和加快社會主義新農(nóng)村建設的具體措施，尤其是把實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作為改善民生的和建立健全基本公共服務體系的關鍵措施和放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的最好金融紐帶，在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌費發(fā)展和促進城鄉(xiāng)一體化中，以農(nóng)村金融特有的服務功能溶入就業(yè)增長與信貸服務，更好地促進農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，具有重要的意義。研究農(nóng)村金融服務與就業(yè)策略，不僅有利于實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，而且有利于解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各類問題，走又好又快的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展之路。

關于農(nóng)村金融服務與就業(yè)保障增長的研究了，自2005年以來，中央銀行、銀監(jiān)會、勞動社會保障部、農(nóng)村信用社等各方已從農(nóng)村金融信貸服務、金融產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)扶持等出臺了越來越多的政策，投量逐年增加，社會效應明顯，有力地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新能力明顯增強，而國外的發(fā)達國家和發(fā)展中國家也有許多成功的經(jīng)驗作法，很值得我們借鑒。

本人在農(nóng)村金融部門工作三十多年，經(jīng)歷一線、中層、高管服務崗位

和市級、省級行業(yè)部門管理崗位，從事人力資源工作十多年，對實施農(nóng)村金融服務與就業(yè)保障增長的有機結合，有較多的實踐經(jīng)驗和一定的理論了解，尤其是經(jīng)過黨校兩年多的課程學習，較有針對性地全面學習了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《走向2020年的我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略》、《人力資源管理》、《發(fā)展經(jīng)濟學教程》、《2012-2016年中國農(nóng)村金融體系市場發(fā)展現(xiàn)狀分析及授資價格研究報告》、《中國農(nóng)村金融發(fā)展研究》、《境外農(nóng)金運作特點與啟示》、《國外農(nóng)金支持農(nóng)村與發(fā)展的經(jīng)濟啟示》、《英、美、日農(nóng)村剩余勞動力轉移的經(jīng)驗》等內容，對課題的探求有一定的準備。

分農(nóng)村金融服務與就業(yè)保障實施有機結合的重要性、現(xiàn)狀及存在問題、國內好的經(jīng)驗做法及存在問題、國外可借鑒經(jīng)驗、發(fā)展方向及策略等五部分。通過分析，結合政策導向戰(zhàn)略意義，從法律、行政、經(jīng)濟等方面提出提升完善策略，使我國的農(nóng)村金融服務與農(nóng)村就業(yè)保障結合更為健全，為實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略服務。

一、2011年12月前，完成資料收集。

二、2012年1-2月，深入有代表性的兩個行社進行調查分析。

三、2012年3月完成初稿。

四、2012年3-4月在導師指導下修改充實。

五、2012年5月定稿。

待解決的問題：全國及全省的數(shù)據(jù)采集有一定難度，國外數(shù)據(jù)的可比

性不一定能說明問題。

第四篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革的調查與思考

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革的調查與思考

08經(jīng)濟一班 劉維 20083238

國家與集體兩種不同的土地所有制在管理制度與模式上的差異？如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大主題下得到協(xié)調與統(tǒng)一，從而促使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動？在保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟與城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一發(fā)展的同時、使農(nóng)民獲得相應的土地收益？近日，我們通過對成都市錦江區(qū)的實地調查，對成都市集體土地流轉、產(chǎn)權制度改革，以及建立公開的集體土地市場的探索性改革作了進一步思考。

背景

2007年6月，成都市被國務院批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。隨后，成都先后獲得全國文明城市、中國最具經(jīng)濟活力城市等榮譽稱號。兩年來，這座西南重鎮(zhèn)的改革與實踐廣受公眾關注與期待。

2009年6月，國土資源部與四川省政府共同在成都舉辦了“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場研討會”，使成都兩年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗中進行的種種探索再度引起全國各界的關注。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的首要問題是對現(xiàn)行的一些基礎性制度進行改革。其中，土地管理制度的改革最為關鍵。國家與集體兩種不同的土地所有制在管理制度與模式上的差異，如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大主題下得到協(xié)調與統(tǒng)一，從而促使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動，在保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟與城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一發(fā)展的同時、使農(nóng)民獲得相應的土地收益？作為綜合改革試驗區(qū)，成都的探索與經(jīng)驗體現(xiàn)在哪里？

前日，年級選取了成都5個城區(qū)之一的錦江區(qū)，對其集體土地流轉、產(chǎn)權制度改革，以及建立公開的集體土地市場的探索性改革作了一些調研和考察。所謂“窺一斑而見全豹”。透視錦江，讓身為大一學經(jīng)濟學學生的我們對成都城鄉(xiāng)結合部在統(tǒng)籌發(fā)展過程中進行的土地管理制度改革與探索有了基本了解，并通過自己的了解形成了較全面的印象，并對此作了進一步思考。

之一：在錦江看集體土地流轉

到過成都的人，幾乎沒有不知道“五朵金花”的。以“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊園”、“荷塘月色”和“花鄉(xiāng)農(nóng)居”為代表的錦江休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，是政府通過規(guī)劃布局調整、建設用地整理等辦法，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念成功運用于實踐、并取得良好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的一個典范。這是一條被當?shù)厝朔Q之為“農(nóng)地不征收、不拆遷，農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展之路。

值得注意的是，“五朵金花”是從2003年開始醞釀、打造的，4年后，當成都被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)時，盛開在成都市錦江區(qū)的這五朵“金花”，不僅已成為外來游客與城鄉(xiāng)居民喜愛的旅游休閑之處，而且為成都全市在城鄉(xiāng)結合部推進城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展摸索出了有益的實踐經(jīng)驗，其關于農(nóng)村集體土地制度的相關改革與農(nóng)村城市化過程中農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的確認，為成都全面探索和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革作好了良好的鋪墊。

如今，這里的農(nóng)村已經(jīng)城市化，農(nóng)民已變成了市民，“五朵金花”所在的原錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)也已相應地更名為三圣街道辦事處。不過，這并非“以城帶郊”的錦江區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全部意義。讓城郊結合部“農(nóng)村城市化”、“農(nóng)民市民化”的同時，不增加建設用地總量，不減少耕地保有量，不改變這片土地的集體所有性質，是這里推進城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的基本原則。

這也是成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所遵循的基本原則。正是在這個原則性思路的指導下，成都的農(nóng)村集體土地，包括集體農(nóng)地和建設用地，在政府主導的相關土地管理制度改革的推動下，開始走上市場，進行有序流轉。

成都第一個農(nóng)村土地交易市場

幾個月前，在全國土地市場還處于一片“清冷”之時，成都錦江區(qū)的兩宗集體建設用地使用權，在錦江農(nóng)村土地房屋登記交易中心成功掛牌出讓。這次被稱為成都集體土地市場“牛年開門紅”的交易，已是在錦江農(nóng)村土地公開市場上進行的第二次成功交易了。

錦江區(qū)統(tǒng)一有形的集體土地市場成立于成都被批準為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)僅3個月后，是成都市城區(qū)內建立的第一個農(nóng)村土地交易市場，初時命名為錦江區(qū)土地儲備拍賣交易中心。2008年6月更名為錦江區(qū)農(nóng)村土地房屋登記交易中心。它將區(qū)國土局、區(qū)統(tǒng)籌委和區(qū)房管局這3個部門的的相關職能進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批，統(tǒng)一負責全區(qū)農(nóng)村土地和房屋的測繪、勘查，及其相關基礎數(shù)據(jù)庫的建立和管理等工作。全區(qū)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權登記、辦證、流轉等并聯(lián)審批平臺的建設和管理，也是這個交易中心肩負的一個重要職責。錦江區(qū)全部可以上市交易的農(nóng)村集體土地，包括集體建設用地使用權與農(nóng)地承包經(jīng)營權等，按規(guī)定都要在這個交易中心以招標、拍賣和掛牌的方式進行公開出讓。交易中心則負責為其出讓活動提供相關政策與信息咨詢服務。

2008年11月，錦江區(qū)第一次在農(nóng)村土地房屋登記交易中心公開掛牌，出讓兩宗面積共計23.2214畝的集體建設用地使用權，取得成功。這兩宗位于規(guī)劃中的汽車產(chǎn)業(yè)園范圍內的集體建設用地，以80萬元/畝、總成交金額1857萬元的出讓價成交，從而揭開了成都集體土地有序流轉、公開規(guī)范交易的大幕。

隨行的導游告訴我，在這里進行的每一筆農(nóng)村土地交易，從最初的申請到最后的確權，全部都納入規(guī)范的管理程序，錦江區(qū)政府不僅分別制定了農(nóng)村集體建設用地使用權和農(nóng)用地使用權（承包經(jīng)營權）的流轉管理辦法，還參照國有土地相關標準給集體建設用地確定了土地級別，限定了最低保護價，并確定了集體土地流轉的供地流程，拍賣和掛牌出讓、轉讓集體建設用地使用權的具體規(guī)則和辦事流程等。

在交易中心參與集體土地交易的流程并不復雜：確權登記→數(shù)據(jù)庫建立→交易申請→權屬調查→產(chǎn)權交易→登記發(fā)證→數(shù)據(jù)庫更新→再次交易→變更登記→數(shù)據(jù)庫變更。我們后來發(fā)現(xiàn)，相較而言，交易前的一系列基礎性工作要復雜得多，難度也大得多。實際上，進入這個公開的集體土地市場之前，集體土地產(chǎn)權制度的改革、土地權屬的確定，已為集體土地順利流轉奠定了重要基礎。

土地產(chǎn)權制度的改革，農(nóng)民集體土地的資產(chǎn)化，也在很大程度上促進了其資本化進程。錦江農(nóng)民的集體土地資源，在得到農(nóng)民同意的前提下，以資產(chǎn)

形式量化給村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織再量化給農(nóng)錦公司，再由農(nóng)錦公司統(tǒng)一經(jīng)營。因此，進入錦江集體土地市場的流轉方的主體，實際上是作為農(nóng)民集體土地資產(chǎn)管理者的農(nóng)錦公司。在農(nóng)錦公司這里，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利實際上以股份的形式轉化為一種資本，交由公司作整體運營，收益則按比例層層分紅。每一筆集體土地流轉的收入由農(nóng)錦公司扣除土地整理等相關成本后，按11個村級資產(chǎn)經(jīng)營管理公司確權登記的集體土地所占比例進行分配，這11個村公司再分別按比例將所得收益分配到村民小組，再由村民小組分給個人。

這種目前看起來比較理想化的土地資本運營方式至少解決了集體土地進入市場所面臨的兩個最基本的問題：一是避免了農(nóng)民個人手中的土地由于小規(guī)模（或無規(guī)模）、分散化且無整體配套的產(chǎn)業(yè)布局與基本發(fā)展環(huán)境等因素，造成土地供不出去的情況；二是避免了因農(nóng)民本身個體分散、無組織約束、無規(guī)范管理而容易導致的交易過程中的信譽失衡現(xiàn)象。當然，農(nóng)民愿不愿意以這種方式流轉，仍然是農(nóng)民自己的權利。

作為成都市中心城區(qū)，以城帶郊的錦江區(qū)，其集體土地流轉不止于建設用地的集中流轉。事實上，全區(qū)位于城市規(guī)劃圈外的集體建設用地面積僅4300多畝，而集體農(nóng)用地總面積達16322畝。這些農(nóng)地在確權工作完成后，也是以大致相同的形式流轉給公司，經(jīng)統(tǒng)一整理后再以一定規(guī)模通過公開市場交易，流轉給一些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，進行花卉種植等經(jīng)濟作物的規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民除了以自己的土地使用權入股以外，還可受雇于這些農(nóng)業(yè)公司，進一步轉變身份，成為產(chǎn)業(yè)工人。

農(nóng)民原有的宅基地被集中整理后，大量的高層農(nóng)民公寓在重新規(guī)劃后的居住區(qū)內興建起來。住著和城里人一樣的房子，干著類似城市工人的工作，至少在錦江，當這些原來的農(nóng)民在城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的新環(huán)境中生活時，似乎沒有什么東西可以表明他們與城里人的區(qū)別。除了他們手中依然擁有的土地所有權與使用權經(jīng)量化后的資產(chǎn)。

之二：“增減掛鉤”背后的故事

成都市錦江區(qū)的土地利用產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案，把“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐，政府引導、集約利用，市場配置、合理分配”的三條原則，寫在頁首。事實上，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗，正是在這樣三條大原則的背景下展開的。

規(guī)劃布局，確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向

成都是不枉“規(guī)劃先行”之稱的。早在2004年，成都市就在全國率先完成第一輪土地利用總體規(guī)劃修編并通過評審。不僅如此，成都市還借上一輪規(guī)劃修編之機，由市政府牽頭，讓土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及工業(yè)布局規(guī)劃的修編同步進行，統(tǒng)一編制。在那個時候，成都市就提出把科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標作為新一輪規(guī)劃（即2004-2020年土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃）的指導思想，通過規(guī)劃打破城鄉(xiāng)二元結構，走產(chǎn)業(yè)集中布局、土地集約利用的道路。

成都市被確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)僅兩年，但其關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念、及其關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關制度改革的探索和試驗卻早在5年前規(guī)劃修編時就已開始了。正是這種超前的理念，影響并指導著成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革實踐。

土地整理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎

在成都“198”范圍內，現(xiàn)有的建設用地面積是70平方公里。市政府決定將這個數(shù)字削減到“50”，減下來的20平方公里建設用地將恢復為生態(tài)用地。當然，這些生態(tài)用地在地類統(tǒng)計時仍屬于農(nóng)用地范疇。這樣，經(jīng)過土地整理和整治，土地集約利用化程度大大提高，成都“198”范圍內不僅節(jié)余出一些“新”的建設用地可進入集體土地市場、并通過招拍掛提升價值后得到重新利用，而且還保證了農(nóng)用地總量的增加和建設用地總量的減少。

“198”范圍內的建設用地和農(nóng)用地整理就是帶著這樣一個基本原則，在經(jīng)過土地產(chǎn)權制度改革、使農(nóng)村土地得到“量化”確權的基礎上全面展開的。集體土地，無論承包地、自留地或宅基地，先由各戶流轉給村民小組，再由各村民

小組流轉到村集體經(jīng)濟組織，進而再流轉給上一級的龍頭公司，如錦江區(qū)的農(nóng)錦公司等。這個內部的流轉過程是非市場化的。比如，農(nóng)錦公司是政府專門為集體土地“入市”交易而成立的國有龍頭公司，在它進入市場之前，它實際上已通過協(xié)議的方式將錦江區(qū)“198”范圍內的農(nóng)村土地集中“收購”到自己手里，其農(nóng)地的收購標準是參照并略高于國家征地的標準。所不同的，一是其集體土地所有權性質沒有改變，這個權利已量化成股權，使“失地”農(nóng)民在公司里仍擁有自己的一點股份；二是補償標準一般按年租金形式給付，且第一年要給6000?8000元的青苗補償。

其建設用地即農(nóng)村宅基地等的收購標準事實上實行的是實物補償制。以現(xiàn)有戶籍人口計算，按新建公寓樓單元房的套內面積每人補35平方米，同時按每人10.5平方米的面積標準配給其所在的集體經(jīng)濟組織，供其出租或以其他方式經(jīng)營，所得收益歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共有；拆掉的舊房屋給予300元/平方米的補償，宅基地房前屋后的附屬物則按每人2.8萬元的定額標準給予補償。此外，在農(nóng)民舊宅被拆掉、新居卻未建起和搬進之前的過渡期，每家農(nóng)戶可一次性獲得兩年的住房臨時補貼，標準是第一年400元/月、第二年600元/月。若兩年到期后農(nóng)戶仍未能搬進新居的，將繼續(xù)得到補償。

對于農(nóng)錦公司而言，這樣大規(guī)模的“收購”集體農(nóng)地和建設用地是需要付出資金代價的，至少是要先行墊付一大筆資金，用作各種形式的補償和安置。但農(nóng)錦公司應該并不吃虧。因為這些農(nóng)地與包括宅基地在內的集體建設用地經(jīng)過大規(guī)模整理，能產(chǎn)生出不少新的用地空間。這些拿到集體土地市場上，只要交易成功，就能賺回大筆的資金，除掉事前墊付的各類土地取得成本以及土地整理的其他建設成本，農(nóng)錦公司應該還有相當?shù)睦麧櫩臻g。另一方面，如果這些農(nóng)用地和建設用地不進行集中整理，農(nóng)地就沒法進行規(guī)?；?jīng)營，建設用地不僅不可能實現(xiàn)集中產(chǎn)業(yè)布局，也不可能進行相應配套設施建設，更不可能獲得大量建設用地再利用的空間。這意味著這些集體土地還不具備良好的供應條件，因而會在集體土地市場上乏人問津，難以實現(xiàn)其價值。

其實，這些都還只是蘊含在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策背后的故事。

“增減掛鉤”，為城郊土地重新布局提供了政策便利

城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策，目的是要保持城鄉(xiāng)建設用地總量的平衡。

2005年，成都被國土資源部批準為全國首批城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點城市。從那時開始，成都市就把“增減掛鉤”的試點工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拆舊建新等土地整理工作結合起來進行，用“活”了這一政策。

在錦江區(qū)，整個“198”區(qū)域內的基本農(nóng)田已全部調整出去，現(xiàn)有的農(nóng)地按規(guī)劃布局也將在得到全面整理后或成為生態(tài)用地，或進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。錦江還計劃對“198“區(qū)域內的農(nóng)地和建設用地進行全面整理后，將其規(guī)劃分區(qū)，走集中發(fā)展的道路。他們規(guī)劃了“鄉(xiāng)村旅游生態(tài)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、體育運動休閑園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”等5個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，同時，規(guī)劃并建設了兩個大型的新社區(qū)，供農(nóng)民集中居住。

據(jù)了解，成都市郊的“198”區(qū)域內，基本上全部進行了這樣的重新規(guī)劃和調整。事實上，沒有這樣的規(guī)劃布局和調整，郊區(qū)農(nóng)村的城市化無法進行，土地的高效集約利用也無法實現(xiàn)。但是，這樣的新布局和大調整畢竟涉及到大量農(nóng)村集體土地的再利用，情況十分復雜。其能夠得以順利實現(xiàn)，實際上借用了“增減掛鉤”政策中的建設用地和農(nóng)用地總量控制、平衡的原則以及土地跨地區(qū)調整的“置換”原理。

當然，“增減掛鉤”政策的意義，主要體現(xiàn)在建設用地指標的跨區(qū)域流動上。成都在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的種種探索性做法，是借用了這一“流動”的精髓，做大了其背后的文章。

之三：成都土地制度改革的幾個創(chuàng)新與思考

成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革和試驗工作做得比較“實”。在做“實”的基礎上，成都的土地管理制度改革呈現(xiàn)出幾個創(chuàng)新點：

創(chuàng)新之一：政府統(tǒng)籌主導下的城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃真正發(fā)揮了“龍頭”作用。

成都規(guī)劃的總體思路來自于其超前的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，以此為核心，本著科學發(fā)展的原則，成都市政府統(tǒng)一組織和協(xié)調了土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的重新修編，把城市建設與產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展布局與城鄉(xiāng)土地利用結合起來，從全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃了未來若干年城鄉(xiāng)土地的利用。這一超前的戰(zhàn)略性舉措，為幾年后成都開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗，尤其是土地管理制度的改革試驗奠定了堅實的基礎。

創(chuàng)新之二：通過農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，探索性地明確了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的主體，為集體土地進入市場交易創(chuàng)造了條件。

農(nóng)村集體土地進入市場交易，面臨的最基本問題，就是集體土地產(chǎn)權不明晰、主體虛置的問題。長期以來，農(nóng)村集體土地所有權歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三級所有”，使用權則基本上以宅基地或承包經(jīng)營地的形式分配給了農(nóng)民個體。主體太多，往往導致事實上的主體缺位。成都在全市范圍內開展的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，以確權的名義，探索性地解決了這個問題。如推出專門成立的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為一個鄉(xiāng)的集體土地產(chǎn)權主體代表，通過股份制形式量化集體土地資產(chǎn)，以層層簽定協(xié)議、層層“轉交”土地資產(chǎn)處置權、層層按股分紅的辦法，既解決了農(nóng)村土地權屬不清問題，又從總體上實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的集中管理和經(jīng)營。確權后，成都還創(chuàng)造性地印發(fā)了集體土地使用證，為集體土地交易提供了合法憑證。

創(chuàng)新之三：成立了農(nóng)村集體土地交易的服務機構，建立了較為規(guī)范的管理規(guī)則與流轉程序，初步建立了公開有形的集體土地市場。

成都市成立了農(nóng)村土地交易所，一些區(qū)縣先后成立了農(nóng)村土地房屋交易服務中心，并相應地參照國有土地市場的交易規(guī)則和相關管理辦法，制定了較為完備的管理規(guī)則，初步實現(xiàn)了規(guī)范管理。

錦江區(qū)還探索性地解決了“兩證合一”、統(tǒng)一登記的問題，錦江區(qū)農(nóng)村土地房屋登記交易服務中心被政府賦予了土地使用證和房屋所有證統(tǒng)一登記的職能，使集體土地市場一建立，就避免了國有土地市場上長期存在的因“兩證”不能統(tǒng)一登記帶來的混亂。

創(chuàng)新之四：本著“大統(tǒng)籌、大集中、大流轉”的基本思路，靈活運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的原則和方法，全面開展土地整理，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌的“一體化”。

通過統(tǒng)籌規(guī)劃和集中整理，農(nóng)民進入了標準的“城市小區(qū)”，住進了高層公寓；農(nóng)地被整理成標準農(nóng)田、置換到專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其經(jīng)營權可以到集體土地市場上招標掛牌，流轉給大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司；建設用地經(jīng)整理后、集中到各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其使用權進入市場流轉??鄉(xiāng)村在土地政策的靈活運用下改變了面貌，也從土地市場贏得了更多的發(fā)展資金。

不過，成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進行的土地制度改革和創(chuàng)新畢竟只是探索中的創(chuàng)新，從目前情況看，至少有以下幾個問題值得進一步思考：

思考之一：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的實施需要產(chǎn)業(yè)支撐。

我們所調查的錦江區(qū)，是成都的主城區(qū)之一，其城鄉(xiāng)一體化改革試驗是在經(jīng)濟基礎較好的城鄉(xiāng)結合部進行的，效果明顯，但背后依賴的是其巨大的產(chǎn)業(yè)支撐力量。沒有這些產(chǎn)業(yè)支撐，政府將無力投資基礎設施建設，集體土地市場也將因需求不旺而難以活躍，集體土地價值將無法實現(xiàn)，農(nóng)民的收入和城市化生活水平也就得不到保障。這意味著在遠離中心城區(qū)的偏遠農(nóng)村，這樣的土地產(chǎn)權制度改革可能無法進行，這樣大規(guī)模的農(nóng)村土地整理也將難以展開。因此，需要思考的是：目前狀況下，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，究竟是城郊“一體化”，還是城鄉(xiāng)“一體化”？

思考之二：農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革面臨制度風險與經(jīng)濟風險。

從錦江看成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中進行的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，感覺有兩個問題：一方面，成立國有的“龍頭”資產(chǎn)管理公司如農(nóng)錦公司，目的是為了作為集體土地產(chǎn)權主體的代表，參與市場交易。但其“入市”之前層層“收購”集體土地的過程，卻是非市場化的協(xié)議過程，且有壟斷之嫌。另一方面，由于農(nóng)民手中的集體土地是先交給村集體經(jīng)濟組織、然后交給農(nóng)錦公司，最后才走上集體土地市場的。也就是說，農(nóng)錦公司先要墊付大筆資金，用以付給農(nóng)民房屋、青苗等各種補償，而后還要投入大筆資金，對這些“收購”來的集體土地進行整理，再按市場需求一塊一塊地將土地供應出去。這里就面臨著一個很大的經(jīng)濟風險：土地從大面積取得到單個供應出去，有一個時間差，其長短取決于市場的需求量。作為集體土地產(chǎn)權主體代表的農(nóng)錦公司必須先去取得巨額貸款，用于土地的取得與整理成本，同時承擔高額利息，而能不能收回這些經(jīng)濟成本，得看其手中的集體土地在市場上是否需求旺盛。如果地供不出去，農(nóng)錦公司將勢必負債累累。

思考之三：建設用地增減掛鉤政策的過量運用會否影響城市建設用地總量的控制。

成都在改革試驗中用活了“增減掛鉤”政策，促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。但是，在創(chuàng)新的同時，我也注意到，其具體增減掛鉤項目，只要能保證先增加了耕地面積，就可以將相應的建設用地指標“掛鉤”出去，其總量并不受限。這勢必會使城市建設用地總量有被突破的可能。

思考之四：集體土地使用證的“效應”與“小產(chǎn)權”房問題。

農(nóng)民交出宅基地、搬進公寓樓，獲得住房補償（有的還不止一套），其土地財產(chǎn)權利在很大程度上得到了保障。但是，農(nóng)民獲得“補償”的住房如果一旦用于出租或出售等，就會因其集體土地產(chǎn)權性質而成為“小產(chǎn)權”房，農(nóng)民集體獲得的按每人10.5平方米補給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、用于經(jīng)營的那部分房源，顯然更有可能成為“小產(chǎn)權”房，其經(jīng)營的合法性得不到保障。當然，這些房子與目前市場上的普通“小產(chǎn)權”房有所不同，它擁有國土部門核發(fā)的集體土地使用證。然而，集體土地使用證畢竟只是成都目前在改革試驗中的一項探索性行為，并未取得與國有土地使用證同等的“效應”，所以，其在市場上流轉的合法性仍會被質疑。

當然，成都的改革性試驗還在探索中。相信所有的疑問都會在其進一步的探索和實踐中得到完美的解答。作為經(jīng)濟學學生的我們，在這次的社會實踐中也得到相應的思考和啟示。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調查問卷[范文模版]

問卷編號：□□□□□

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層工會建設(工會干部卷)

問卷

您好!

為了更有效地推進“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層工會建設”工作，我們在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會、村(社區(qū))工會、村聯(lián)合工會、區(qū)域性（行業(yè)性）工會以及所屬企業(yè)工會進行專題調研，謝謝您的幫助、支持！

浙江省總工會課題組2010年10月

（注：除特別說明外，請在相應選項上打鉤）

01．您的工作單位(指您擔任工會干部的相應級別的單位，如鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道工會、村社區(qū)工會、區(qū)域行業(yè)工會，小企業(yè)工會）及工作

01、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會主席02、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會副主席、委員

√03、村(社區(qū))工會主席04、村(社區(qū))工會主席副主席、委員

05、區(qū)域性工會主席06、區(qū)域性工會副主席、委員

07、行業(yè)性工會主席08、行業(yè)性工會副主席、委員

09、小企業(yè)工會干部

10、其他（請注明）：02．您企業(yè)所有制(企業(yè)工會干部填寫，非企業(yè)不填寫)

1、私營

2、個體

3、外商投資

4、港澳臺投資

5、集體

6、其他

03．您的政治情況

√

1、中共黨員

2、民主黨派

3、無黨派民主人士

4、群眾04．您的年齡1、25歲及以下2、26—35歲√3、36—45歲4、46—60歲5、61歲及以上

05．您的文化程度

1、小學及以下

2、初中

3、高中與職高

√

4、大專

5、本科

6、研究生及以上

06．工會工作，您是否兼職

1、是兼任

2、不是07．您現(xiàn)在的編制性質

1、公務員

2、事業(yè)√

3、合同聘用制

4、其他（請注明）

08.您所在工會轄區(qū)內有多少家企業(yè)？（非企業(yè)工會干部填寫）

√1、1—102、11－203、21-304、31-405、41-506、51-1007、101-2008、201-4009、401-50010、501-70011、701-100012、1001—200013、2001家及以上

09．1．您所在工會轄區(qū)內有多少職工？（非企業(yè)工會干部填寫）

√1、50人以下2、51—1003、101—3004、301—5005、501—10006、1001—20007、2001—50008、5001—100009、1萬—2萬10、2萬—3萬11、3萬—5萬12、5萬—7萬13、7萬—10萬14、10萬以上

09.2．您工作單位有多少職工？（企業(yè)工會干部填寫）

1、5人以下2、6－10人3、11-15人4、16-20人5、21-24人6、25-35人7、36-50人8、51人及以上

10.您所在工會轄區(qū)的外來務工人員占職工總數(shù)比例

1、沒有外來務工人員2、1-10%√3、11-20%

4、21-30%

5、31-50%

6、51-60%

7、61-70%

8、71-80%

9、81-90%

10、91-100%

11．您所在工會轄區(qū)內沒有勞動關系的或者不在企業(yè)內工作的，同時需要工會提供服務的人員占工會提供服務的全體人員總數(shù)比例

1、沒有2、1-10%

3、11-20%

4、21-30%

5、31-50%

6、51-60%

7、61-70%

8、71-80%

9、81-90%

10、91-100%

12．您認為，您工會主要的服務對象是（請多選）

1、外地務工人員

2、本地務工人員√

3、本地村民

13．您所在工會專職工會工作人員有幾名

1、沒有專職干部√ 2、1名3、2名4、3名5、4名6、5名及以上

7、不知道

14．您所在工會從事工會工作的人員（包括兼職）有幾名

√1、1名2、2名3、3名4、4名5、5名及以上

6、不知道

15．您認為您從事的工會工作的最大困難是什么（請按重要性排序選前三項，請將序號寫在橫線上）

第一項：

1第二項：

第三項：

1．經(jīng)費問題2.編制問題3.工會工作人員問題4.黨政支持問題

5.辦公場所問題6.活動場所問題7．上級工會支持問題8.企業(yè)太小問題

9.員工素質問題10.外地務工人員問題

11.其他（請注明）

16．您認為，您從事的工會工作與縣（市、區(qū)）以上工會工作比較最大特點是什么（請按重要性排序選前三項，請將序號寫在橫線上）

第一項：

2第二項：

第三項：

1.工會組織不健全2.工會工作機制不健全3.外來工多

4.會員職工素質低下5.企業(yè)主素質低下6.企業(yè)小

7.員工流動性大8.會員管理困難

9.其他（請注明）17，您認為，您從事的工會工作是否需要與縣（市、區(qū)）以上工會工作一樣規(guī)范化、制度化？

1.很需要√ 2.有點需要3.不需要

18．您認為，您從事的工會工作主要應該開展什么工作？（請按重要性排序選前五項，請將序號寫在橫線上）

第一項：6

第二項：7

第三項：8

第四項：

第五項：

1．開展勞動競賽2.協(xié)調勞動關系

3．組織職工培訓4.開展文體活動

5．加強勞動安全衛(wèi)生工作6.配合黨組織工作

7．配合行政工作8.維護職工權益

9．進行工資集體協(xié)商，增長工資10.對職工進行心理疏導

11．幫助職工解決社會問題，比如子女上學、住房等問題

12．幫助企業(yè)搞生產(chǎn)13.參與民主管理

14.其他（請寫明）：

19．您認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工會建設就是

1.按縣（市、區(qū)）以上工會工作的組織、制度、規(guī)范來要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村工會工作

2.在本區(qū)域范圍內統(tǒng)籌發(fā)展程度不同的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，（如富裕地區(qū)支持落后地區(qū)）

3.把工會的組織體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村

4．幫助解決二元城鄉(xiāng)結構

√5.以重視縣（市、區(qū)）以上工會工作的程度來對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村工會工作

5.其他（請寫明）：

20．您認為，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工會建設中，最需要開展的工作是什么？（請按重要性排序選前

五項，請將序號寫在橫線上）

第一項：

3第二項：

第三項：

第四項：

第五項：

1．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會2.建立健全區(qū)域性、行業(yè)性工會組織

3．建立健全村（社區(qū)）工會組織

4．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下各級工會組織及其工作的規(guī)范化、制度化

5．加大各級黨政對同級工會的支持力度

6．建立健全區(qū)域性（行業(yè)性）職代會制度

7.建立健全區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同、工資集體協(xié)商制度8.8.加大上級工會的支持和指導

9．加大上級工會的經(jīng)費支持

10．其他（請注明）

21．您認為，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會主要是要解決什么問題

1．人員配備問題2.經(jīng)費問題3.人員待遇問題

4.規(guī)范化制度建設問題5.其他（請?zhí)顚懀?/p>

22．您認為，進一步完善流動人口“窗口入會”需要解決的問題是

√1.本單位沒有開展這一工作2.沒有勞動關系的人員入會問題

3.不是以工資收入為主要生活來源的人的入會問題

4.入會后如何管理問題5.入會后如何服務問題

6.工資經(jīng)費來源問題

7.“窗口入會”僅僅是形式上入會，無法開展任何工作

23.您所在工會轄區(qū)內是否建立了區(qū)域性（行業(yè)性）職代會制度

1．建立2.準備建立

√3．未建立，但是覺得很有必要建立4．未建立，并覺得沒有必要建立

24.您所在工會轄區(qū)內區(qū)域性（行業(yè)性）職代會發(fā)揮作用狀態(tài)

1.很有效2.基本有效3.一般4.有點作用5.無效

25．您承擔工會工作已有幾年

1.不到一年√ 2.1--2年3.3--4年4.4 年以上

26.您對勞動法、工會法、工會章程、工會理論知識、業(yè)務知識

1.熟悉√ 2.基本了解3.一般了解4.有點了解5.不知道

27.您是否接受過工會理論及業(yè)務的專門培訓

1.是√ 2.否

28.若接受過工會的專業(yè)培訓，那么時間為幾天

1.3天2.4-6天3.7-10天

4.10-15天5.16天以上

29.您工會現(xiàn)在的主要工作是

1.維護職工權益2.文體活動3.配合企業(yè)搞生產(chǎn)

4.應付上級工會檢查√ 5.以上各項并重

30.您是否了解西方發(fā)達國家工會的情況

1.熟悉2.基本了解3.一般了解√ 4.有點了解5.不知道

31.您是否愿意長期干工會工作

√1.愿意2.不愿意3.無所謂

32.您認為工會工作是否有前途

√1.有2.沒有3.不知道

33．您認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工會建設的工作在幫助解決城鄉(xiāng)二元體制中的作用

1.很有用2.基本有用√ 3.一般4.有點作用5.無作用

34．請您對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工會建設提出寶貴的建議和意見