第一篇：城市政府職能

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿-----城市政府職能

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化的全面展開(kāi)和國(guó)際合作向縱深方向擴(kuò)展，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和影響力日益提升。與此相伴，我國(guó)的城市化進(jìn)程也不斷加快，城市化水平已經(jīng)從1978年的17.92%增長(zhǎng)到2008年的45.68%，并預(yù)計(jì)在2030年達(dá)到66%左右。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市的快速集中，一方面推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面也引發(fā)了各種問(wèn)題，深刻影響和考驗(yàn)著現(xiàn)有城市功能及其管理。日益復(fù)雜的城市化發(fā)展環(huán)境沖擊著及我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“集權(quán)、同質(zhì)、全能”的城市管理體制，并對(duì)城市利益結(jié)構(gòu)調(diào)城市化發(fā)展新的制度提出了新的要求。

與我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程相伴，20世紀(jì)后20年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政危機(jī)以及公民對(duì)政府服務(wù)的不滿(mǎn)，興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，通過(guò)“政府職能的市場(chǎng)化、政府行為的法制化、政府決策的民主化以及政府權(quán)力的多元化”②提升政府治理能力。政府再造”運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生了政府治理理論，提出了市場(chǎng)政府、彈性化政府以及解制型政府等政府管理模式。這些理論使政府的角色有了很大的變化，它他從單純的管理者變成公共事務(wù)的服務(wù)者。

城市是一個(gè)國(guó)家各個(gè)地區(qū)甚至是全國(guó)的發(fā)展中心，在我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)生活中具有突出的地位，城市的發(fā)展關(guān)乎改革的成敗與國(guó)家的興衰，而城市政府的管理作為城市發(fā)展的舵手又在決定著城市發(fā)展的方向和質(zhì)量。城市政府作為地方政府是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分，由于地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切，因而在執(zhí)行中央政府的各種方針政策和實(shí)施國(guó)家的法制方面，就更具有針對(duì)性和效率性。因此，為推動(dòng)我國(guó)政治體制改革、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府“全、能、大”的職能是關(guān)鍵。

城市政府的存在，一方面是為了維系國(guó)家的政治統(tǒng)治，另一方面是為了城市管理和發(fā)展的需要。城市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置是為了發(fā)揮特定的職能，城市政府的作用只有通過(guò)城市政府的職能才得以實(shí)現(xiàn)。其職能的發(fā)揮是城市發(fā)展不可缺少的力量，其職能作用不僅在依靠公共權(quán)力彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，建立較為公平的社會(huì)福利機(jī)制，而且還在于通過(guò)民主制度為城市的發(fā)展從最初的自發(fā)集合、無(wú)序發(fā)展到科學(xué)有序的發(fā)展。因此，城市政府肩負(fù)著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為城市居民謀求最大福利的責(zé)任，同時(shí)也是契合中央政府與企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系的紐帶。城市政府職能也叫市政職能，是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中依法行使的職權(quán)和承擔(dān)的職 1

責(zé)的總稱(chēng)。

城市政府作為地方政權(quán)的實(shí)體，不僅具有政治職能，而且具有直接組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能，它能夠根據(jù)中央的指示制定、下達(dá)和實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，能以行政命令方式配置經(jīng)濟(jì)資源，但這只是傳統(tǒng)的行政管理模式的一種縮影。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府職能是指城市政府在市場(chǎng)機(jī)制規(guī)定的責(zé)任范圍內(nèi)，在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所具有的作用和功能。具體說(shuō)，是指城市政府在城市這一特定區(qū)域內(nèi)依照憲法和中央政府賦予的權(quán)利，為滿(mǎn)足城市社會(huì)的共同需要，在實(shí)現(xiàn)城市公共品配置的過(guò)程中，獨(dú)立的指導(dǎo)管理服務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)督城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以保證城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)、有效發(fā)展的作用和功能。

從城市政府職能的歷史演變的角度，可以將城市政府職能劃分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能。傳統(tǒng)職能是指從城市發(fā)展的初期 就出現(xiàn)并延續(xù)到現(xiàn)在的只能，如治安、衛(wèi)生、照明、供水和文化教育等職能。這些職能發(fā)展到了今天，已經(jīng)在原有基礎(chǔ)上有了很大的發(fā)展，但它們作為維系城市的基本職能，必將會(huì)長(zhǎng)期存在?，F(xiàn)代城市職能通常指第二產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著現(xiàn)代城市文明的而逐步行，并且日益占據(jù)重要地位的職能，如現(xiàn)代城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)振興等職能。這些職能決定著城市自身的存在與發(fā)展，具有生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性等特點(diǎn)。

從城市政府職能作用的方式的角度，可以將城市政府職能劃分為保護(hù)性職能和建設(shè)性職能。

保護(hù)性職能是指城市政府通過(guò)限制性、保護(hù)性手段，用于維系城市存在與發(fā)展的正常秩序的各項(xiàng)職能，其目的在于預(yù)防和限制事情朝負(fù)方向發(fā)展。如社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境與資源保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、安全管理、技術(shù)與質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督等職能。保護(hù)性職能在城市發(fā)展的初期處于主導(dǎo)的地位。建設(shè)性職能是指在城市的基本秩序得到保障的前提下，為了謀求城市發(fā)展和社會(huì)公共利益的更大滿(mǎn)足，城市政府采取鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)劃、組織等手段，管理公共事務(wù)的有關(guān)職能。如城市土地和資源開(kāi)發(fā)利用、市政建設(shè)、居民生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)振興、文化教育與科技發(fā)展等職能。保護(hù)性職能和建設(shè)性職能是相對(duì)而言的，兩者相輔相成，共同構(gòu)成完整的城市政府職能體系。但是僅僅固守于保障基本的社會(huì)秩序，忽視了城市的建設(shè)性職能的發(fā)揮，城市的發(fā)展也不可能實(shí)現(xiàn)。

從城市政府活動(dòng)的性質(zhì)出發(fā)，可以講城市政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能三類(lèi)。

城市政府具有兩重性——階級(jí)性和社會(huì)性，這是因?yàn)槌鞘姓菫榱藢?shí)現(xiàn)國(guó)家目的而維系與促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立的。政府的階級(jí)性決定城市政府必然具有政治職能。由于經(jīng)濟(jì)

職能在社會(huì)發(fā)展中重要性不斷加強(qiáng)，所以經(jīng)濟(jì)職能逐漸獨(dú)立出來(lái)，形成了與政治職能和社會(huì)職能并立的三大城市政府職能。

雖然城市政府的基本對(duì)象是城市社會(huì)公共事務(wù)，但是城市政府作為國(guó)家政權(quán)的一個(gè)有機(jī)組成部分，必然要承擔(dān)相應(yīng)的政治職能。城市政府要運(yùn)用自己的職權(quán)，保障國(guó)家法律和政令在城市中的貫徹實(shí)施，維護(hù)國(guó)家和城市安全，保護(hù)國(guó)家和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)國(guó)家和城市的政治秩序。

經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府利用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段，宏觀上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、管理，提供相應(yīng)的服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活質(zhì)量的提高。城市政府通過(guò)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)正色，價(jià)格、質(zhì)量、計(jì)量的規(guī)制，勞動(dòng)和環(huán)境的保護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)與促進(jìn)，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，確定并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以各種經(jīng)濟(jì)管制手段培育和完善市場(chǎng)體系，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理與控制。經(jīng)濟(jì)職能是現(xiàn)代城市政府一項(xiàng)最重要的職能。無(wú)論何種性質(zhì)的國(guó)家，城市政府都以一定方式對(duì)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)施相應(yīng)的管理。不同之處之于，各個(gè)城市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與方式與參與程度有所差異。

社會(huì)職能主要是指城市政府對(duì)城市社會(huì)生活領(lǐng)域的公共事務(wù)履行的社會(huì)管理職能，目的在于維持良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)城市社會(huì)的健康發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)。社會(huì)職能涉及面廣，種類(lèi)繁多，是城市政府與市民關(guān)系最密切的職能。

城市政府職能是不斷發(fā)展著的。傳統(tǒng)的城市政府職能是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展初期，城市文明組建興起時(shí)逐漸形成的。它從最初簡(jiǎn)單的治安職能，發(fā)展到個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、市場(chǎng)秩序的維護(hù)，這一時(shí)期城市政府的保護(hù)性職能占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著工業(yè)社會(huì)的到來(lái)城市政府的經(jīng)濟(jì)管理職能日漸突出，并從其他職能中分離出來(lái)，在城市政府職能中占據(jù)了重要的一席之地。城市政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、陣型產(chǎn)業(yè)、保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮出了更大的作用。與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能也日益發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)，隨著城市步伐的加快，城市人口、環(huán)境、住房、就業(yè)等問(wèn)題日提凸顯，城市政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、環(huán)境管理、土地住房管理等職能受到了重視，城市規(guī)劃職能、城市社會(huì)保障職能和城市環(huán)境保護(hù)職能被提到了新的水平。

隨著人類(lèi)文明的不斷進(jìn)步，城市也在不斷發(fā)展，城市政府職能必須具有更強(qiáng)的適應(yīng)性，不斷適應(yīng)這種改變化，不斷調(diào)整與完善。當(dāng)代我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制之下，政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，政企不分、政資不分。社會(huì)主義社會(huì)成為一個(gè)“為消費(fèi)而有計(jì)劃組織生產(chǎn)的大消費(fèi)合作社”③。我國(guó)政府職能結(jié)構(gòu)不合理，職能重疊交叉現(xiàn)象嚴(yán)

重，條塊分割嚴(yán)重，運(yùn)行只能單一貧乏。

我國(guó)現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應(yīng)在改革開(kāi)放條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。

主要表現(xiàn)在：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng)，社會(huì)職能過(guò)弱。經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理職能過(guò)強(qiáng)，宏觀調(diào)控過(guò)弱；社會(huì)職能中，社會(huì)管制功能過(guò)強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)功能過(guò)弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無(wú)所不管、政府權(quán)力無(wú)限的管理格局。政府包攬一切社會(huì)事務(wù)，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒(méi)有管好，同時(shí)，社會(huì)組織和公民由于自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任也被政府承擔(dān)了，從而增強(qiáng)了他們的依賴(lài)心理。譬如，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究的投資、彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費(fèi)重，攤派無(wú)底洞”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府用于補(bǔ)償公共支出的財(cái)源應(yīng)主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大部分的財(cái)政收入來(lái)源于稅收，但我國(guó)大量預(yù)算外收費(fèi)的存在已成為“中國(guó)特色”。收費(fèi)實(shí)際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費(fèi)擠稅，削弱了國(guó)家的稅收能力；收費(fèi)部門(mén)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五花八門(mén)，導(dǎo)致市場(chǎng)的不確定因素增多，直接影響國(guó)內(nèi)外投資者的積極性；與部門(mén)利益掛鉤的自收自支收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響資源的合理配置，并導(dǎo)致以權(quán)謀錢(qián)，腐敗產(chǎn)生。

3.政府機(jī)構(gòu)臃腫, 管理效率低下，官僚主義嚴(yán)重。幾十年高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造就了一個(gè)龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)政府人員每年以100多萬(wàn)的速度遞增，機(jī)構(gòu)與人員膨脹給政府財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財(cái)力更加捉襟見(jiàn)肘。

4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導(dǎo)致行業(yè)“擁擠”和資源浪費(fèi)。在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)作用還不能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。事實(shí)上，我國(guó)幾次出現(xiàn)的社會(huì)投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車(chē)生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過(guò)剩，造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源大量浪費(fèi)。政府處于短期利益和政績(jī)的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門(mén)行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場(chǎng)理性，干好了成績(jī)歸自己，干不好就算交學(xué)費(fèi)。

5.政府在解決外部性問(wèn)題方面缺乏力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實(shí)質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大

于零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問(wèn)題的重任，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。目前我國(guó)外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在他1776年出版的著作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中提出了最著名的觀察結(jié)果：家庭和企業(yè)在市場(chǎng)上相互交易，它們仿佛被一只“看不見(jiàn)的手”所指引，并導(dǎo)致了合意的市場(chǎng)結(jié)果。市場(chǎng)通常是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種好方法，不能認(rèn)為只有政府才能一促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利的方式組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著城市化的發(fā)展，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能使政府活動(dòng)加快適應(yīng)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，正確處理好政府職能與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，加快把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。轉(zhuǎn)變政府職能：強(qiáng)化部分政府職能，加強(qiáng)城市政府的宏觀調(diào)控職能，提高政府的監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量；轉(zhuǎn)移部分職能，按照政企分開(kāi)的原則，以市場(chǎng)資源配置為主體，撤銷(xiāo)政府的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性職能部門(mén)，把它們轉(zhuǎn)移出去，交由市場(chǎng)和企業(yè)承擔(dān)，屬于社會(huì)自我管理性的職能，交由社會(huì)團(tuán)體和自治組織承擔(dān)等；擴(kuò)展部分職能，如社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)規(guī)劃、社會(huì)福利和信息服務(wù)等職能。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變城市政府職能，完善我國(guó)的城市管理體系，探索一條較為符合我國(guó)現(xiàn)狀以及今后可持續(xù)發(fā)展的道路。

② [美] 麥金尼斯：《多種新體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》，上海三聯(lián)書(shū)店2000年版，譯叢總序。

③ 《列寧全集》第九卷

高培勇 《城市財(cái)政管理》

第二篇：試論科學(xué)發(fā)展與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴(lài)于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問(wèn)題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。圍繞這個(gè)主題，我想談以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要跟著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)不是根本目的，而重增長(zhǎng)的公平性和可持續(xù)性，等等?？梢哉f(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府

科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國(guó)實(shí)踐，特別是抗擊非典的實(shí)踐，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說(shuō)是新概括，其實(shí)并不是無(wú)源之水、無(wú)本之木。什么是科學(xué)發(fā)展觀？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，換言之，政府職能要在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無(wú)所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府；第三，要從為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為所有經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)的全面政府；第四，要從畫(huà)地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)、開(kāi)放的開(kāi)明政府；第五，要從以增長(zhǎng)速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實(shí)的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)的政府職能在以上六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程仍在推進(jìn)之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的。

三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

鑒于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來(lái)的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門(mén)需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以上幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對(duì)政府職能正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過(guò)去干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來(lái)，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯(cuò)位，四不擾民。中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長(zhǎng)抓不懈，要建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行業(yè)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開(kāi)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府與在方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒(méi)有納入制度化的軌道，從面造成了一系列問(wèn)題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個(gè)政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒(méi)有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過(guò)直接投資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國(guó)家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。

第三篇：關(guān)于界定我國(guó)城市政府職能的思考

關(guān)于界定我國(guó)城市政府職能的思考

城市政府是城市的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，擔(dān)負(fù)著建設(shè)、管理和推進(jìn)城市發(fā)展的重要責(zé)任。合理地界定城市政府在城市經(jīng)營(yíng)中的職能，能有效地引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的正確實(shí)施。然而，我國(guó)城市政府職能雖歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)變，在某些方面卻仍然存在著很大的問(wèn)題。下面就以食品安全為例談?wù)剬?duì)城市政府職能界定問(wèn)題的看法。

近期各地出現(xiàn)的食品安全事件，引發(fā)人們對(duì)食品安全的普遍擔(dān)憂(yōu)，也暴露出食品安全監(jiān)管的諸多漏洞。2008年中國(guó)奶制品污染事件是其中較為轟動(dòng)的。事件起因是很多食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。事件引起各國(guó)的高度關(guān)注和對(duì)乳制品安全的擔(dān)憂(yōu)。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局公布對(duì)國(guó)內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗(yàn)報(bào)告后，事件迅速惡化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的多個(gè)廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。該事件亦重創(chuàng)中國(guó)制造商品信譽(yù)，多個(gè)國(guó)家禁止了中國(guó)乳制品進(jìn)口。9月24日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局表示，牛奶事件已得到控制。2010年9月，中國(guó)多地政府下達(dá)最后通牒收繳剩余問(wèn)題奶粉。2011年《每周質(zhì)量報(bào)告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成中國(guó)民眾不敢買(mǎi)國(guó)產(chǎn)奶。

三鹿奶粉事件跟政府管制錯(cuò)位有極大關(guān)系。與國(guó)外相比，我國(guó)政府在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的執(zhí)法部門(mén)較少，市場(chǎng)安全主要靠單位、靠國(guó)有企業(yè)自身的自覺(jué)性和自治力。政府監(jiān)管資源不足、監(jiān)管力度不夠直接導(dǎo)致了對(duì)奶粉蛋白質(zhì)的檢測(cè)不過(guò)關(guān)的問(wèn)題，所以三聚氰胺在之前未被查出。實(shí)際上，奶粉市場(chǎng)出現(xiàn)這樣嚴(yán)重的質(zhì)量安全問(wèn)題，很大一部分責(zé)任也得歸于政府的過(guò)多管制和職能越位。就比如說(shuō)，牛奶市場(chǎng)有價(jià)格管制，尤其是三鹿奶粉，它定位于低端奶產(chǎn)品市場(chǎng)。對(duì)于低端市場(chǎng)，政府是不允許隨便漲價(jià)的。但在原材料生產(chǎn)、加工成本上漲的背景下，鮮奶供應(yīng)定會(huì)下降。按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)說(shuō)是產(chǎn)量少了價(jià)格必然要提高，如果價(jià)格被強(qiáng)制打壓，便很難確保產(chǎn)品的原有質(zhì)量。

食品安全是政府管理的重要職能，透視問(wèn)題的嚴(yán)重性，其主要原因與各級(jí)政府及其各部門(mén)之間的職能交叉、職責(zé)分工不明、責(zé)任不清等現(xiàn)象密切相關(guān)。因此明確劃分政府層級(jí)，確定其職能就成為解決城市政府管理問(wèn)題的關(guān)鍵。政府監(jiān)管工作不能“抓大放小”、“抓易避難”，應(yīng)按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一以及“誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步梳理各部門(mén)監(jiān)管職能，細(xì)化環(huán)節(jié)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，避免監(jiān)管職能重復(fù)交叉和模糊不清，使監(jiān)管領(lǐng)域做到不重不漏。衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)應(yīng)注重基礎(chǔ)建設(shè)、日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治并舉，積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，以創(chuàng)新的管理模式提升管理的水平和效率。另外，政府必須真正樹(shù)立起服務(wù)的理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能可以用“管理”二字來(lái)概括，但是在現(xiàn)今發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府更應(yīng)當(dāng)尊重并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律，將更多的管理轉(zhuǎn)變成為服務(wù)。其職能必須從過(guò)去的過(guò)多地具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的事務(wù)，盡快轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范、管理、宏觀調(diào)控和公益事業(yè)上來(lái)，合理減少不必要的行政干預(yù)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)造正常、良好的環(huán)境。

近年來(lái)中國(guó)市場(chǎng)上出問(wèn)題的不僅僅在食品領(lǐng)域，中國(guó)制造的電器產(chǎn)品，醫(yī)藥產(chǎn)品等都顯示出低質(zhì)偽劣的現(xiàn)象。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量以多年持續(xù)的高速增長(zhǎng)的結(jié)果，也顯示了我國(guó)政府的管理職能、治理體系需要轉(zhuǎn)型。面對(duì)如此態(tài)勢(shì)，城市政府只有正確定位自身角色，真正承擔(dān)起屬于自己的職能責(zé)任，才能防止各類(lèi)惡性事件再度頻繁發(fā)生，還人民大眾一個(gè)安全穩(wěn)定的和諧社會(huì)。

第四篇：12秋行政管理城市政府職能定位

第二小組理論討論

討論題目：

在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位

一 理論概念

政府職能，即政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家任務(wù)和社會(huì)發(fā)展的要求，在依法行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。在我國(guó)，廣義的市政職能包括國(guó)家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過(guò)程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。二 小組討論

今天討論在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位。而城市政府的職能具有以下特點(diǎn)：（1）、廣泛性，如鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、公共事務(wù)、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施、整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)等。（2）、服務(wù)性，與農(nóng)村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開(kāi)政府或者公營(yíng)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)，如供電供水。（3）、規(guī)范性，主要向法制化和科學(xué)化發(fā)展，如政府更加規(guī)范化權(quán)利和范圍合理化，城市間事務(wù)更協(xié)調(diào)等。（4）、自主性，各個(gè)城市有自己的特點(diǎn)因地制宜，如可以發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展旅游有礦藏的開(kāi)發(fā)采礦業(yè)等好多都是自主的管理。（5）、多樣性，也就是管理的內(nèi)容多事務(wù)繁雜而且要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)討論和了解城市政府的職能的函義；市政職能的意義、特征、分類(lèi)；我國(guó)市政管理職能的范圍與分類(lèi)；我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)和弊端；我國(guó)市政管理職能改革等方面。三 組長(zhǎng)發(fā)言

今天討論在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位。同時(shí)了解了城市政府的職能的函義，市政職能的意義、特征、分類(lèi)。我國(guó)市政管理職能的范圍與分類(lèi)，我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)和弊端；我國(guó)市政管理職能改革。一個(gè)城市的管理是復(fù)雜多元的，如何能更加和諧發(fā)展還需要政府努力，就拿上海市的發(fā)展來(lái)看，上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、交通、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會(huì)展和航運(yùn)中心。GDP總量居中國(guó)城市之首。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個(gè)良好的濱江濱海國(guó)際性港口。上海正致力于在2020年建成國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心。

1.邱培鈺：我認(rèn)為市政職能的具有以下意義：

1、市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。

2、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。

2.宗慧慧：我認(rèn)為市政職能的意義還包括（1）、市政職能既取決于國(guó)家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。（2）、市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”（定人、定編、定機(jī)構(gòu)）的重要依據(jù)。

3.陳依瑋：我認(rèn)為市政管理職能特征

（一）廣泛性；

（二）服務(wù)性；

（三）規(guī)范性；

（四）自主性；

（五）多樣性。我們還應(yīng)當(dāng)了解市政管理職能的分類(lèi)，我們從不同角度把市政職能分為若干類(lèi)型，以便從各個(gè)角度透視結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容豐富的市政職能。4.宋曉青：我認(rèn)為市政管理職能按產(chǎn)生的時(shí)代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類(lèi)型。傳統(tǒng)職能，是指城市發(fā)展歷史過(guò)程中初期出現(xiàn)并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等?，F(xiàn)代職能，是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。5.紀(jì)佳琴：我認(rèn)為市政管理職能按職能的作用方式又可以將其分為消極職能和積極職能兩種類(lèi)型。

消極職能又稱(chēng)為防御性職能，是指通過(guò)限制性、保護(hù)性的手段，維持一個(gè)最低限度的城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活秩序和生活環(huán)境以及謀生條件的職能。積極職能又稱(chēng)建設(shè)性職能，是指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵(lì)、計(jì)劃、組織、導(dǎo)向、指揮等主動(dòng)手段，謀求為城市社會(huì)提供更好的服務(wù)、更便利的條件、更富足的生活的職能。6.沈思君：我認(rèn)為市政管理職能按職能的服務(wù)方向又可以將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類(lèi)型。內(nèi)向職能是指對(duì)城市政府的運(yùn)營(yíng)起支持作用的職能，其目的是向城市政府補(bǔ)充養(yǎng)料、收集信息，為城市政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下人事、財(cái)務(wù)、物資、資料等方面的基礎(chǔ)。外向職能是指面向城市社會(huì)的職能，其目的在于向城市人民以至城市之外的社會(huì)，提供一個(gè)優(yōu)良美好的生產(chǎn)、建設(shè)、貿(mào)易、生活、娛樂(lè)的環(huán)境，并提供相應(yīng)的服務(wù)。7.張金源：我認(rèn)為市政管理職能按職能作用領(lǐng)域又可以將其分為一般職能和專(zhuān)門(mén)職能兩種類(lèi)型。根據(jù)現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和我國(guó)城市政府管理的實(shí)際情況，我們把城市政府和其他地方政府組織都具有的職能，稱(chēng)為“一般職能”，其中主要是經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能；專(zhuān)門(mén)職能主要是城市政府特有的或特別突出的職能，其中主要有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能。一般職能和專(zhuān)門(mén)職能共同構(gòu)成我國(guó)城市政府的基本職能。

8.王震：我認(rèn)為從大的方面看我國(guó)市政管理職能正面臨著重大的改革調(diào)整，根據(jù)目前統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督的指導(dǎo)思想，市政管理職能的范圍與分類(lèi)內(nèi)容有 城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能 ：

1、城市規(guī)劃與管理職能

2、城市建設(shè)與管理職能

3、環(huán)境保護(hù)職能

9.張潔：我認(rèn)為市政管理職能的范圍與分類(lèi)內(nèi)容有還有城市社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能，這方面的職能內(nèi)涵十分復(fù)雜，從主要方面來(lái)看包括：

1、公安管理；

2、司法行政管理；

3、民政管理；

4、計(jì)劃生育管理；

5、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理

10.沈明：我認(rèn)為市政管理職能的范圍與分類(lèi)內(nèi)容有還有公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能

1、公共財(cái)政職能；

2、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及其管理職能；

3、公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能；

4、城市經(jīng)濟(jì)振興職能。

11.邱培鈺：我認(rèn)為我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)有以下特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；

2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；

3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；

4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；

5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。

12.宗慧慧：我認(rèn)為從我國(guó)傳統(tǒng)市政職能的主體來(lái)看還有它的不足之處，體制上過(guò)度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來(lái)看，中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán)過(guò)多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問(wèn)題。

13.陳依瑋：我認(rèn)為從我國(guó)市政職能的范圍和重心及政府與社會(huì)、與市場(chǎng)來(lái)看有它的不足之處，如職能界定不合理、不科學(xué)等。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。

14.宋曉青：我認(rèn)為伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)城市的確立，市政職能開(kāi)始由過(guò)去的“計(jì)劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市政管理是地方行政管理的一個(gè)層次，其經(jīng)濟(jì)調(diào)控也是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)組成部分，這決定了市級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控既具有國(guó)家宏觀調(diào)控的一些共性要求，又具有自身的特征。

15.紀(jì)佳琴：我認(rèn)為在新形勢(shì)下市政職能應(yīng)當(dāng)有以下的特征具體說(shuō)來(lái)，這些特征是：

1、雙向性，即市級(jí)政府中觀調(diào)控作用目的的雙向性；

2、間接性，即中觀調(diào)控作用方式的間接性；

3、綜合性，即運(yùn)用多種調(diào)控手段和方法進(jìn)行綜合調(diào)控；

4、有限性，即市級(jí)調(diào)控作用范圍的有限性；

5、超前性，即市級(jí)政府中觀調(diào)控作用時(shí)效的超前性。

16.沈思君：我認(rèn)為就我國(guó)目前的市政管理職能應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)母淖兓蚋母?。我?guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。

17.張金源：我認(rèn)為市政管理職能要轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)，首先要實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。18.王震：我認(rèn)為市政管理職能的轉(zhuǎn)變，其次要加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。

19.張潔：我認(rèn)為科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，還要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類(lèi)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門(mén)集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門(mén)共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。20.沈明：我認(rèn)為除了加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門(mén)要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。還要轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。

五、組長(zhǎng)總結(jié)

我認(rèn)為在整個(gè)城市的實(shí)際管理中最大問(wèn)題，是一直沒(méi)有跳出的思維怪圈，就是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，是簡(jiǎn)單的疊加式的思維方式，只做加法、減法，不做乘法和除法，城市功能只做內(nèi)部疏散、不做外部疏散；結(jié)果留下了不少后遺癥，只好針對(duì)后遺癥又出臺(tái)一系列的政策和方案，循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮，問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，政府管理部門(mén)卻忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。比如大家都很關(guān)注的交通問(wèn)題，交通擁堵有增無(wú)減；比如城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境臟亂問(wèn)題死角，還有許多管理的盲點(diǎn)和空白；比如群防群控問(wèn)題，發(fā)揮廣大居農(nóng)民的作用，在一些特殊問(wèn)題上是有效的，比如對(duì)抗擊非典，但對(duì)城市管理掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況不具有普遍意義；比如隨著中國(guó)整個(gè)城市化進(jìn)程的加快，大量低素質(zhì)的外來(lái)人口在北京聚集的問(wèn)題。城市管理中存在的問(wèn)題需要我們跳出原來(lái)的思維模式和框架，從另一個(gè)角度進(jìn)行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協(xié)作，要靠開(kāi)放式管理，才能找到問(wèn)題的癥結(jié)，才能找到解決問(wèn)題的辦法。

如何選擇有中國(guó)特色的城市管理道路，理論界長(zhǎng)期爭(zhēng)論較多，焦點(diǎn)在于是以發(fā)展大城市為主要模式，還是控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)為主要模式。

黨的十六大報(bào)告第一次對(duì)我國(guó)城市管理發(fā)展做出了這樣的表述：堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城市發(fā)展道路。這一表述為我國(guó)的城市管理道路，指明了方向。為什么要走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，以及怎么走，這些問(wèn)題都應(yīng)進(jìn)行深入研究。

世界各國(guó)城市管理道路沒(méi)有統(tǒng)一模式，都是根據(jù)本國(guó)的國(guó)情來(lái)抉擇的。世界城市發(fā)展模式大致有四種:（1）同步城鎮(zhèn)化；

（2）超前城鎮(zhèn)化；

（3）滯后城鎮(zhèn)化；（4）逆城鎮(zhèn)化。

各國(guó)也有不同的發(fā)展模式：

日本模式（出口加工和海外銷(xiāo)售一體化）； 拉美模式（跨國(guó)公司主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）；

印度模式（人口壓力下，新經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展的局部增長(zhǎng)）上述一些模式都值得我國(guó)借鑒。

六、老師評(píng)語(yǔ)

該組同學(xué)的討論非常熱烈，認(rèn)真、仔細(xì)地討論分析了在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位的題目，最終得出了總結(jié)性的結(jié)論，非常好。城市管理中存在的問(wèn)題需要我們跳出原來(lái)的思維模式和框架，從另一個(gè)角度進(jìn)行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協(xié)作，要靠開(kāi)放式管理，才能找到問(wèn)題的癥結(jié)，才能找到解決問(wèn)題的辦法。城市政府的職能定位面對(duì)快速多變的環(huán)境（全球化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化等），為求得自身長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃（城市空間發(fā)展戰(zhàn)略），具有針對(duì)性、競(jìng)爭(zhēng)性和綱領(lǐng)性的特點(diǎn)。城市政府的職能應(yīng)當(dāng)快速、實(shí)效、創(chuàng)新、宏觀的謀劃，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)各種資源和各種積極因素來(lái)提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更快地發(fā)展，把城市做大做強(qiáng)。

第五篇：試述我國(guó)城市政府職能的特征

試述我國(guó)城市政府職能的特征。

1、廣泛性

由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國(guó)城市社會(huì)自治和社會(huì)組織還在發(fā)育之中，所以從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施到整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能從其他地方政府職能更加廣泛多樣。

2、服務(wù)性

在鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的，而在城市社會(huì)則會(huì)完全不同，市民的衣食住行等，樣樣都離不開(kāi)政府所提供的支持與援助，離不開(kāi)政府或公營(yíng)機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。

3、規(guī)范性

法制政府起源于近代以來(lái)的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。

4、自主性

在現(xiàn)代社會(huì)，城市是國(guó)家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國(guó)家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用，其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)，城市社會(huì)自成一體，城市社會(huì)關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無(wú)論從時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系，具有較大的獨(dú)立性，適合由城市政府自主地實(shí)施管理

5、多樣性

現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大、城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動(dòng)和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時(shí)，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)施。