第一篇：城市社區(qū)管理與政府職能的轉(zhuǎn)變

城市社區(qū)管理與政府職能的轉(zhuǎn)變

摘要：改革開放以來社會(huì)管理的方式逐步從以 單位管理走向社區(qū)管理 社區(qū)管理已經(jīng)逐漸代替了傳統(tǒng)的單位管理，承擔(dān)了過去由政府和單位承擔(dān)的大量管理和服務(wù)功能成為社會(huì)管理的重要手段和重要內(nèi)容。如何加快政府職能的轉(zhuǎn)變 使我國(guó)城市社區(qū)管理能穩(wěn)步 健康持續(xù)發(fā)展是一個(gè)值得探討的問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)管理政府政府職能

一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理領(lǐng)域存在的問題

1、社區(qū)與政府的關(guān)系不順行政工作事務(wù)繁重。社區(qū)是城市基層社會(huì)的一種組織形式，作為自治組織。在城市社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用社區(qū)組織，主要職責(zé)是依法管理居民內(nèi)部事務(wù)它與政府部門沒有從屬關(guān)系但長(zhǎng)期以來，由于傳統(tǒng)體制的制約，社區(qū)組織尤其是居委會(huì)實(shí)際上成了政府的腿，上面千條線，下面一根針，街道和社區(qū)居民委員會(huì)的主要工作和精力都用在來完成有關(guān)部門下達(dá)的工作任務(wù)上。社區(qū)居民委員會(huì)也由法律規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織越來越演變?yōu)檎幕鶎愚k事機(jī)構(gòu)。上級(jí)行政部門幾乎都可以直接或間接地向社區(qū)居委會(huì)交待任務(wù)，并相應(yīng)地提出一些檢查、考核、驗(yàn)收、評(píng)比和獎(jiǎng)懲的條件目前社區(qū)承擔(dān)的經(jīng)常性季節(jié)性階段性和臨時(shí)交辦的工作，再加上現(xiàn)在從上到下 的各項(xiàng)工作進(jìn)社區(qū)，使街道、社區(qū)干部們整天疲于奔命，沒有時(shí)間去考慮。

2、社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的問題社區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺少環(huán)境支持。當(dāng)前，國(guó)家省市等有關(guān)職能部門曾先后制定了一系列關(guān)于社區(qū)發(fā)展社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策但在實(shí)際工作中，由于政策的原則性太強(qiáng)，缺乏操作性，有的政策在落實(shí)上又缺乏有效監(jiān)督，一些部門便采取實(shí)用主義的態(tài)度，對(duì)自己部門有利的就執(zhí)行，不利的就找出種種借口拖而不辦甚至拒不執(zhí)行，致使有些優(yōu)惠政策只能寫在紙上，說在嘴上，得不到落實(shí)而一些社區(qū)特別是老城區(qū)中由居委會(huì)轉(zhuǎn)型成立的社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，衛(wèi)生環(huán)境差，造成社區(qū)管理?xiàng)l件較薄弱。

3、社區(qū)管理者素質(zhì)差異大隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。社區(qū)管理者隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的水平和質(zhì)量目前，隨著經(jīng)濟(jì)體制 政治體制改革的不斷深入和拓展，城市社區(qū)管理的任務(wù)更加繁重，社區(qū)工作對(duì)象更加復(fù)雜，社區(qū)行使權(quán)力更加具體，這就對(duì)社區(qū)管理者的素質(zhì)提出新標(biāo)準(zhǔn)，要求社區(qū)管理者的素質(zhì)要從單一的熱情肯干型向綜合能力型轉(zhuǎn)變近幾年，伴隨著社區(qū)建設(shè)的開展，各地通過采取原居委會(huì)干部留下一部分，區(qū)、街道干部下派一部分，在社區(qū)居民軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部下崗職工大學(xué)畢業(yè)生中選聘一部分的方法，擴(kuò)大了社區(qū)管理者的選擇范圍，從而使社區(qū)管理者的政治和文化素質(zhì)工作能力和年齡等方面與以前的居委會(huì)干部相比有了一定程度的提高。但是，距離社區(qū)居民委員會(huì)作為群眾性自治組織，發(fā)揮 實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能的要求，目前的社區(qū)管理者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、社區(qū)成員參與社區(qū)管理的總體水平較低。城市社區(qū)管理的主體是多元的，作為社區(qū)成員有資格也有義務(wù)參與社區(qū)管理活動(dòng)，在社區(qū)管理中發(fā)揮各自的不可忽視的作用，但在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)成員在社會(huì)管理中的主體意識(shí)和參與意識(shí)都很淡薄社區(qū)成員參與的理性化程度不高，社區(qū)成員的自我管理和自我約束的程度不盡如人意同時(shí)，在城市社區(qū)管理中，社區(qū) 成員參與機(jī)制不完善，尚未實(shí)現(xiàn)制度化，在社區(qū)成員參與的內(nèi)容方式途徑等方面沒有規(guī)范的法律法規(guī)和政策，缺乏行之有效的社區(qū)成員參與模式 此外，利益訴求渠道不暢通，也是影響社區(qū)成員參與社區(qū)管理的重要原因之一。

5、社會(huì)組織參與社區(qū)管理的能力不足 社區(qū)社會(huì)組織是在法律允許范圍內(nèi)，按照各自章程，自主開展活動(dòng)，充分發(fā)揮其擴(kuò)大參與 提供服務(wù)反映訴求和規(guī)范行為等方面的作用但在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，雖然擁有數(shù)量眾多的各種各樣的社會(huì)組織，但普遍存在行政色彩濃機(jī)

制不健全服務(wù)不規(guī)范成員素質(zhì)不高外部監(jiān)督不力等問題，而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)組織的發(fā)育，其 準(zhǔn)入門檻過高管理職責(zé)不明以及行政干預(yù)過深和實(shí)際監(jiān)督不力等制度設(shè)計(jì)問題逐漸突顯，也出現(xiàn)了官辦組織多而社會(huì)性組織少的現(xiàn)象，這也成為社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸。另一方面，受地域的影響，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中還普遍存在著結(jié)構(gòu)不合理發(fā)展不平衡的問題，以及規(guī)模小 能力弱資源匱乏制度不完善活動(dòng)不規(guī)范公信力較差等問題，這就導(dǎo)致了社區(qū)居民對(duì)這種社會(huì)組織的認(rèn)可度不高，也使得社區(qū)服務(wù)機(jī)制僵化方法簡(jiǎn)單，社區(qū)服務(wù)主要還是依靠行政手段和政府投入，不善于利用社會(huì)組織和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段及市場(chǎng)化手段開展工作。

6、社區(qū)物業(yè)管理的不規(guī)范。使社區(qū)管理無法上檔次。以20世紀(jì)90年代為起點(diǎn)，有兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)同時(shí)發(fā)生和發(fā)展，即物業(yè)管理市場(chǎng)化運(yùn)作和社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)近20年的實(shí)踐表明，物業(yè)管理與城市社區(qū)發(fā)展存在著十分密切的關(guān)系雖然物業(yè)管理與社區(qū)管理所涉及的區(qū)域范圍。管理性質(zhì)以及側(cè)重的管理職能有所不同，但物業(yè)管理與社區(qū)管理面對(duì)的環(huán)境構(gòu)成要素是一致的，影響社區(qū)的諸環(huán)境因素同樣是影響物業(yè)管理的環(huán)境因素，物業(yè)管理寓于社區(qū)管理之中，社區(qū)管理是母系統(tǒng)，而物業(yè)管理就是子系統(tǒng) 因此，物業(yè)管理離不開社區(qū)管理，必須服從于社區(qū)管理，并且在社區(qū)管理中才能確定自己的地位，物業(yè)管理與社區(qū)管理必然是相互影響相互制約的關(guān)系 而隨著城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，城市改造及城區(qū)規(guī)模的拓展，使得一大批新型的社區(qū)涌現(xiàn)出來，而現(xiàn)實(shí)中社區(qū)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社區(qū)的建設(shè)，社區(qū)物業(yè)管理中也存在許多不盡如人意的地方例如，在管理機(jī)構(gòu) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理方面的不統(tǒng)一以及管理和服務(wù)普遍的不到位等，而且，還有些物業(yè)公司對(duì)轄區(qū)居委會(huì)的管理不配合，增大了社區(qū)管理的難度。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)管理穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

1、政府要在社區(qū)管理體制中定位好自己的角色。政府作為社會(huì)管理最重要的主體，必須在社會(huì)管理體制中定位好自己的角色，擔(dān)負(fù)起處理社會(huì)沖突協(xié)調(diào)社會(huì)利益維護(hù)社會(huì)公正保持社會(huì)穩(wěn)定等管理職能而政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用（主要是倡導(dǎo)動(dòng)員的作用），在社區(qū)建設(shè)中給予一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持監(jiān)督評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用，直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的廣泛參與 因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過度參與甚至包辦。

2、完善政策制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式提高社區(qū)管理水平，地方政府要注重從制度設(shè)計(jì)入手，在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃制定政策全力推進(jìn)一是在創(chuàng)新社區(qū)治理模式促進(jìn)社區(qū)和諧方面，可依據(jù)各地實(shí)際情況，研究和出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性文件和與之相配套的文件，允許各街道社區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制定各具特色的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)規(guī)范，在一定程度上使街道社區(qū)在自身建設(shè)和持續(xù)發(fā)展上能保持一種能動(dòng)性和獨(dú)立性 二是在建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度上，要規(guī)范政府部門進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)工作，減少和杜絕政府職能部門向社區(qū)亂派任務(wù)，全面整合基層社會(huì)管理資源，減輕社區(qū)行政性事務(wù)性負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基層的自我管理能力，有力地促進(jìn)政府依法管理與社區(qū)自我管理的良性互動(dòng)，增強(qiáng)城市社區(qū)基層組織的活力，拓寬社區(qū)工作的新路子，強(qiáng)化社區(qū)的民主自治權(quán)和管理權(quán)，不斷提高社區(qū)的管理效能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理從高成本低效率到低成本高效率的轉(zhuǎn)變。

3、加大培育和扶持社會(huì)組織的力度，并注意加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理 整合社會(huì)管理資源，大力培育和扶持各類社會(huì)組織 一是政府應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，采取必要措施，整合社會(huì)管理資源，大力培育和扶持包括社團(tuán)行業(yè)組織和社會(huì)中介組織志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求，加快推進(jìn)各類社會(huì)組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)趨⑴c社會(huì)管理方面的作

用，表達(dá)不同群體的利益訴求，培育社會(huì)成員正確的生活方式；發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)監(jiān)督方面的作用，提高社會(huì)的自主和自許海燕城市社區(qū)管理與政府職能的轉(zhuǎn)變律能力，建立社會(huì)化的評(píng)估制度；發(fā)揮它們?cè)跐M足社會(huì)多樣性需求方面的作用，拓寬資金來源渠道。二是政府對(duì)非營(yíng)利組織要降低門檻，引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)監(jiān)管可以通過加大對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的投入來推進(jìn)非營(yíng)利 部門的發(fā)展，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域要充分發(fā)揮非營(yíng)利部門在提供社區(qū)服務(wù)中的作用，為社區(qū)成員提供政府不便和市場(chǎng)不愿或不能提供的社區(qū)公共服務(wù)，擴(kuò)大群眾對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的選擇空間；發(fā)揮它們?cè)谔峁┗ブ矫娴淖饔?，讓群眾自我組織起來，促進(jìn)社會(huì)融合，解決社會(huì)問題，維護(hù)安定團(tuán)結(jié) 同時(shí)，政府對(duì)非營(yíng)利組織也要有監(jiān)管責(zé)任，要切實(shí)解決好 培育發(fā)展職能不清監(jiān)督管理相互依賴造成盲點(diǎn)過多的現(xiàn)狀，為非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，充分發(fā)揮非營(yíng)利組織。在解決和緩解社會(huì)矛盾過程中的重要作用，為社區(qū)管理提供有力的支持

4、加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)和培育，提升社區(qū)居民的參與意識(shí)以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)的迫切需要。一是要加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)和培育面對(duì)目前社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的許多新情況新問題，要重視加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理干部的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們解放思想，更新觀念，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新事務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，在建設(shè)社會(huì)主義新型城市社區(qū)的實(shí)踐中創(chuàng)出新的 路子新的經(jīng)驗(yàn)要努力改善社區(qū)管理人員的結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化專業(yè)化水平在加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)和培育的途徑上，一方面，上級(jí)政府應(yīng)多配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，向社區(qū)輸送優(yōu)秀黨員干部充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)；另一方面，各級(jí)黨校要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便，創(chuàng)造條件，提高在崗從事社區(qū)管理工作人員的文化素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，大專院校要積極培養(yǎng)具有專業(yè)社區(qū)管理知識(shí)的專業(yè)人才，為社區(qū)管理儲(chǔ)備專業(yè)人才 此外，還可采取面向社會(huì)公開選聘 民主選舉競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，注重從大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員中選用優(yōu)秀人才，加強(qiáng)社區(qū)工作 二是要強(qiáng)化宣傳，不斷提升社區(qū)居民的參與意識(shí)由于社區(qū)管理工作的復(fù)雜性和艱巨性，只靠街道辦事處和社區(qū)工作人員的單一力量是很難完成好社區(qū)管理這一繁雜的工作，要充分運(yùn)用各種宣傳輿論工具和有效載體，進(jìn)行廣泛持久深入的法律法規(guī)宣傳，道德規(guī)范宣傳，社會(huì)新風(fēng)宣傳等，不斷提高群眾的社區(qū)意識(shí) 環(huán)境意識(shí)衛(wèi)生意識(shí)和思想道德文化素質(zhì)，不斷增強(qiáng)群眾的社區(qū)責(zé)任感、歸屬感和認(rèn)同感，使社區(qū)管理具有堅(jiān)實(shí)的群眾參與基礎(chǔ)從操作層面看，應(yīng)拓寬參與渠道，擴(kuò)展參與的形式和內(nèi)容，加強(qiáng)和完善居民委員會(huì)選舉日常議事和決策的參與制度 充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共駐共建與資源共享，積極支持配合街道社區(qū)各項(xiàng)工作的順利有序開展。

5、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)物 業(yè)管理的指 導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)范物業(yè)管理的行業(yè)行為，提升社區(qū) 管理的檔次和水平。一是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，如新建居住區(qū)的入住驗(yàn)收，對(duì)未按規(guī)劃建設(shè)配套公共設(shè)施或者存有質(zhì)量問題的，有權(quán)提請(qǐng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門予以糾正；會(huì)同主管部門指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)的組建工作，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的組建提出審核意見； 會(huì)同主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理 對(duì)于尚未實(shí)行物業(yè)管理的普通老居民小區(qū)，應(yīng)當(dāng)加快物管進(jìn)社區(qū)步伐 可積極推行物管連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，由品牌物管企業(yè)輸出品牌 技術(shù)管理方式，盡可能的將有一定條件的小區(qū)或院落納入規(guī)范化的物業(yè)管理，提高社區(qū)物業(yè)管理的整體水平。二是政府主管部門要規(guī)范政府行為，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)的行業(yè)管理，真正做到變 管理為服務(wù) 三是要發(fā)揮政府機(jī)制，使物業(yè)管理切實(shí)發(fā)揮作用 在物業(yè)管理方面，目前政府機(jī)制的作用發(fā)揮還不夠由于政府機(jī)制方面存在的問題，造成了物業(yè)管理的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的不完善，這在一定程度上造成了物業(yè)管理企業(yè)的良莠不齊，也是造成目前許多小區(qū)業(yè)主與物管公司沖突的一個(gè)重要原因 而要徹底解決這個(gè)問題，就要在規(guī)范政府行為的前提下，通過市場(chǎng)招標(biāo)來運(yùn)作 讓業(yè)主委員會(huì)選聘出最適合的物業(yè)企業(yè)來管理小區(qū)，并建立良好的與業(yè)主委員會(huì)的溝通機(jī)制，使物業(yè)企業(yè)真正做到變管理為服務(wù)。

總之，物業(yè)管理是住房商品化的產(chǎn)物，物業(yè)管理提高了人民生活質(zhì)量，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，但也帶來一些新問題政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，厘清物業(yè)管理的社會(huì)

角色，不僅可以更好地規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)的行為，同時(shí)，可以幫助政府利用物業(yè)管理資源提高社會(huì)管理的效率，用物業(yè)管理資源幫助建立高效率低成本的社區(qū)管理新體制，從整體上提 高社區(qū)管理的檔次和水平。

參考文獻(xiàn)

崔 運(yùn) 武任 新 民蘇 強(qiáng) 著 中 國(guó) 社 區(qū) 管 理 云 南 大 學(xué) 出

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韋克難著 社區(qū)管理 四川人民出版社 年版

陳 偉 東 著 社 區(qū) 自 治 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 年

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潘茵著 社區(qū)物業(yè)管理 電子工業(yè)出版社 年版

責(zé)任編輯許如江

中共云南省委黨校學(xué)報(bào)

第二篇：試論科學(xué)發(fā)展與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。圍繞這個(gè)主題，我想談以下幾個(gè)問題：

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要跟著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)不是根本目的，而重增長(zhǎng)的公平性和可持續(xù)性，等等。可以說，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府

科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國(guó)實(shí)踐，特別是抗擊非典的實(shí)踐，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實(shí)并不是無源之水、無本之木。什么是科學(xué)發(fā)展觀？簡(jiǎn)單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，換言之，政府職能要在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府；第三，要從為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為所有經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)、開放的開明政府；第五，要從以增長(zhǎng)速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實(shí)的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國(guó)的政府職能在以上六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程仍在推進(jìn)之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的。

三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

鑒于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以上幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對(duì)政府職能正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯(cuò)位，四不擾民。中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長(zhǎng)抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行業(yè)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來。同時(shí)，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與在方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從面造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個(gè)政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國(guó)家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。

第三篇：論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

作者：馬明

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀、政府職能、政策、職能轉(zhuǎn)變

一、科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、可持續(xù)立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。(一)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容

(1)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！耙匀宋谋尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，人是歷史發(fā)展的主人，是第一位的，離開人的需要的發(fā)展是沒有意義的。發(fā)展要以人為本，以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，目的就是以人為本。(2)樹立全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。所謂“全面”，就是要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展要互相銜接、相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。(3)發(fā)展是促進(jìn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展，所謂“可持續(xù)發(fā)展”，就是既滿足當(dāng)前的需要，又不危害未來發(fā)展的需要，就是改變?nèi)伺c自然相對(duì)立的傳統(tǒng)發(fā)展觀，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。主張資源開、利用、保護(hù)相統(tǒng)一，物質(zhì)發(fā)展、精神進(jìn)步與生態(tài)文明并重，使人民的必然選擇，新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵就是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)發(fā)展是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展。物質(zhì)文明是政治文明、精神文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；政治文明是物質(zhì)文明、精神文明的政治保證、法律保障；精神文明是物質(zhì)文明、政治文明的思想保證。(5)強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)化進(jìn)程；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，改變?nèi)伺c自然的對(duì)立狀況，形成用國(guó)內(nèi)為兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。(二)科學(xué)發(fā)展觀的核心本質(zhì)

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，提出堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)際上就明確了為什么發(fā)展的問題?！叭妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，而“可持續(xù)發(fā)展”是新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，實(shí)際上解決了怎樣發(fā)展的問題?！拔鍌€(gè)協(xié)調(diào)”是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體化，實(shí)際上解決了發(fā)展什么的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀站在時(shí)代的高度。深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析我國(guó)面臨的新情況新問題，進(jìn)一步回答了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題，這就進(jìn)一步豐富發(fā)展了在新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國(guó)政府職能存在的主要問題

政府職能是指根據(jù)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的需求，政府在國(guó)家和社會(huì)管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和功能，其實(shí)質(zhì)是指政府的權(quán)利范圍和職責(zé)范圍；或者說，政府職能就是在一個(gè)國(guó)家中，政府應(yīng)該要管什么樣的事情或不要管什么樣事情的界限。一般認(rèn)為，政府主要具有三大功能，即政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。

建國(guó)60年，我國(guó)政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”、“全責(zé)政府”到逐步放開政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，再到“加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個(gè)不斷探索和創(chuàng)新的過程，政府職能也正在向著科學(xué)化、合理化的方向邁進(jìn)。但是，由于長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思想觀念的束縛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能并未得到根本的轉(zhuǎn)變。對(duì)照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的要求，從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映在政府職能的設(shè)定與履行過程中還不同程度地存在著“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象。

“越位”主要表現(xiàn)在有些政府部門突破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與企業(yè)和社會(huì)之間應(yīng)有的邊界，承擔(dān)了若干管不了和管不好的職能。比如用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，地方政府和企業(yè)一起爭(zhēng)上市，爭(zhēng)投資項(xiàng)目等?！板e(cuò)位”表現(xiàn)為不同層次和同一層次的政府部門之間存在著職能重復(fù)設(shè)置，交叉重疊以及財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等等?！叭蔽弧眲t表現(xiàn)為政府在應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面沒有或沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，結(jié)果使得問題食品頻頻被曝光、假冒偽劣的現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至生態(tài)惡化的態(tài)勢(shì)也難以遏止，弱勢(shì)群體和少數(shù)群體得不到應(yīng)有的關(guān)懷等等。

“三位現(xiàn)象”的存在，一方面影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發(fā)揮?，F(xiàn)在有很多事情，名義上由政府管著，實(shí)際上根本沒有管住，有的管住了守法的，卻沒管住膽大的，有的該管的沒管住，不該管的卻花費(fèi)了不少氣力，只有通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯(cuò)位的糾正過來，缺位的加入進(jìn)去，才能有效地發(fā)揮政府的應(yīng)有職能，才能將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

、三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

鑒于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯(cuò)位，四不擾民。中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政務(wù)分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長(zhǎng)抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來。同時(shí)，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個(gè)政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國(guó)家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。

第四篇：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。圍繞這個(gè)主題，我想談以下幾個(gè)問題：

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵。

科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)，良性互動(dòng)；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長(zhǎng)的公平性和可持續(xù)性，等等?？梢哉f，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府

科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國(guó)實(shí)踐，特別是抗擊非典的實(shí)踐，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實(shí)并不是無源之水、無本之木。什么是科學(xué)發(fā)展觀？簡(jiǎn)單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社 換言之，政府職能要在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府；第三，要從為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為所有經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)、開放的開明政府；第五，要從以增長(zhǎng)速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實(shí)的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國(guó)的政府職能在以上六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程仍在推進(jìn)之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的。

三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

鑒于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP 增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯(cuò)位，四不擾民。中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長(zhǎng)抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來。同時(shí)，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個(gè)政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國(guó)家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。

09年秋行政管理本科 辛澤君 2011年10月28日

第五篇：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變范文

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

一、科學(xué)發(fā)展觀以及城市政府職能的內(nèi)涵

只有將科學(xué)發(fā)展觀理論結(jié)合實(shí)際，才能加速城市政府職能轉(zhuǎn)變，全面建成一個(gè)人民滿意的服務(wù)型政府。

1.科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國(guó)化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國(guó)國(guó)情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。

2.城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。在我國(guó)，廣義的城市政府職能包括國(guó)家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在城市管理過程中，體現(xiàn)為法律法規(guī)，和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。而狹義的城市政府職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、我國(guó)現(xiàn)有的體制存在的弊端

我國(guó)現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應(yīng)在改革開放條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，社會(huì)職能過弱。經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理職能過強(qiáng)，宏觀調(diào)控過弱；社會(huì)職能中，社會(huì)管制功能過強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局。政府包攬一切社會(huì)事務(wù)，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時(shí)，社會(huì)組織和公民由于自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任也被政府承擔(dān)了，從而增強(qiáng)了他們的依賴心理。譬如，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究的投資、彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費(fèi)重，攤派無底洞”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府用于補(bǔ)償公共支出的財(cái)源應(yīng)主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大部分的財(cái)政收入來源于稅收，但我國(guó)大量預(yù)算外收費(fèi)的存在已成為“中國(guó)特色”。收費(fèi)實(shí)際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費(fèi)擠稅，削弱了國(guó)家的稅收能力；收費(fèi)部門和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五花八門，導(dǎo)致市場(chǎng)的不確定因素增多，直接影響國(guó)內(nèi)外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響資源的合理配置，并導(dǎo)致以權(quán)謀錢，腐敗產(chǎn)生。

3.政府機(jī)構(gòu)臃腫管理效率低下，官僚主義嚴(yán)重。幾十年高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造就了一個(gè)龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)政府人員每年以100多萬的速度遞增，機(jī)構(gòu)與人員膨脹給政府財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財(cái)力更加捉襟見肘。4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導(dǎo)致行業(yè)“擁擠”和資源浪費(fèi)。在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)作用還不能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。事實(shí)上，我國(guó)幾次出現(xiàn)的社會(huì)投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過剩，造成過度競(jìng)爭(zhēng)和資源大量浪費(fèi)。政府處于短期利益和政績(jī)的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場(chǎng)理性，干好了成績(jī)歸自己，干不好就算交學(xué)費(fèi)。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實(shí)質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大于零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問題的重任，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。目前我國(guó)外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。

三、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施

1.科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求我們準(zhǔn)確把握區(qū)域功能定位和發(fā)展的階段性特征，把政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

行使宏觀調(diào)控，建立良好的投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于城市政府而言，宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在運(yùn)用稅率和利率、進(jìn)出口配額和價(jià)格補(bǔ)貼、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)、土地和資源使用權(quán)管理等等經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產(chǎn)流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

培育發(fā)展市場(chǎng)體系。1).大力培育和發(fā)展各類市場(chǎng)。大力加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)，深化金融、科技、勞動(dòng)、住房體制改革，同時(shí)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)促進(jìn)其健康發(fā)展。2).進(jìn)一步深化價(jià)格改革，重點(diǎn)理順價(jià)格關(guān)系，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，為市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。3).打破地區(qū)封鎖，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)同時(shí)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。4).搞好與市場(chǎng)體系相配套的一系列改革，為市場(chǎng)體系的充分發(fā)展與完善提供條件。

2.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求我們把履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來，全面改善民生，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷激發(fā)人的發(fā)展活力。

城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，一方面，居民收入差距大，對(duì)公共服務(wù)的要求以及各方面的訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)；另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設(shè)施還不完善，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的區(qū)域卻享受不到現(xiàn)代生活，形成了特有的“二元”結(jié)構(gòu)。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)既帶來了巨大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力，也增加了社會(huì)矛盾和不和諧因素，加大了政府管理和履職的難度。

在這樣的條件下，堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)诼男姓毮苤校仨殢娜嗣袢罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。要立足于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方面的資源，努力提供高水平的公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；要加大保障和改善民生的工作力度，解決好群眾居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的突出困難；要拓寬社情民意表達(dá)渠道，充分反映民意，廣泛集中民智，彰顯人的主體地位；要妥善處理社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)公平正義，保障群眾各項(xiàng)權(quán)益，不斷促進(jìn)區(qū)域和諧。

3.科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求我們要增強(qiáng)工作的整體性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，在更高水平上謀求區(qū)域持久健康發(fā)展。

加強(qiáng)城市建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及生態(tài)環(huán)境的綜合整治。1).在城市布局上，應(yīng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)我國(guó)地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，走以大城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的道路形成大中小城市和小城鎮(zhèn)較為完備的城市體系。2).在城市建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃上，不但制訂近期規(guī)劃，而且要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步兩個(gè)指標(biāo)制訂城市的中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃，防止影響可持續(xù)發(fā)展和污染環(huán)境的短期行為發(fā)生。3).在城市管理上城市政府作為外部經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者，必然具有承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的職能，包括建設(shè)道路、橋梁等交通運(yùn)輸設(shè)施，煤氣、自來水等各種市政設(shè)施，電廠、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。4).保護(hù)城市地區(qū)的公共資源和自然資源及生態(tài)環(huán)境；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決改造搬遷或強(qiáng)行關(guān)閉；重視對(duì)城市垃圾的無害化處理。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當(dāng)一個(gè)人使用公共資源時(shí)，就會(huì)減少其他人對(duì)這種資源的使用。因此，同純粹的公共品不同，公共資源具有使用上的競(jìng)爭(zhēng)性。有限性和競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致一個(gè)不可避免的現(xiàn)象，即對(duì)公共資源的過渡使用必然導(dǎo)致資源的枯竭。因而為避免悲劇的發(fā)生，只有借助政府的力量。政府可以通過開征環(huán)境保護(hù)稅的辦法來控制每個(gè)公民對(duì)公共資源的使用數(shù)量。

4.科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求我們正確認(rèn)識(shí)和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，破解發(fā)展難題、提高服務(wù)能力、鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

城市在履行政府職能時(shí)，要正確處理服務(wù)駐區(qū)單位與推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，著力搭建合作平臺(tái)、拓展合作渠道，努力為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域資源快速發(fā)展；要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，一手抓高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，一手抓傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、老舊小區(qū)的設(shè)施改造，切實(shí)改善群眾的生活環(huán)境和居住條件，彰顯傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的服務(wù)保障；要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在較高水平上均衡發(fā)展，努力使駐區(qū)單位和群眾享受更加便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立首都無小事、西城無小事的觀念，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為全區(qū)第一位的職責(zé)和任務(wù)，確保區(qū)域安全穩(wěn)定。