第一篇：政府職能

《政府職能：管理與服務(wù)》教學(xué)設(shè)計(jì)

第三課 我國政府是人民的政府 全章概述

本課從學(xué)生最熟悉的實(shí)例入手，通過認(rèn)識(shí)政府履行國家職能及其表現(xiàn)來感受和理解政府的作用，真正體味到我們的政府的主要職責(zé)是管理與服務(wù)；通過政府踐行對(duì)人民負(fù)責(zé)原則感悟到我們的政府是人民的政府；通過了解公民向政府求助的途徑，深刻理解我們的政府是便民利民的政府，對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。

本章可分為2個(gè)框題

一、政府的職能：管理與服務(wù)

二、政府的責(zé)任：對(duì)人民負(fù)責(zé)

新課程學(xué)習(xí)

3.1 政府的職能：管理與服務(wù)

★新課標(biāo)要求

（一）知識(shí)目標(biāo)

1、識(shí)記我國政府職能的主要內(nèi)容；政府履行其職能的作用。

2、理解國家性質(zhì)與國家職能的關(guān)系；我國政府職能的主要內(nèi)容及履行的原因；我國政府是便民利民的政府；管理和服務(wù)是政府的基本職能。

3、運(yùn)用生活中的事例，評(píng)議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)；結(jié)合日常生活的事例，感受政府的作用。

（二）能力目標(biāo)

1、從國家行使國家職能的具體事實(shí)，判斷其屬于何種職能

2、說明政府履行其職能對(duì)我們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用。

（三）情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)

通過對(duì)我國的政府職能的學(xué)習(xí)，使同學(xué)們進(jìn)一步升華對(duì)我國的政府是人民的政府的認(rèn)同。同時(shí)，公民也應(yīng)向政府尋求解決自身困難，維護(hù)自身合法權(quán)益的幫助，這也有助于政府工作的改進(jìn)。

★教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)

政府職能的問題

★ 教學(xué)方法

教師啟發(fā)、引導(dǎo)，學(xué)生自主閱讀、思考，討論、交流學(xué)習(xí)成果。

★教學(xué)建議

本框題與人民群眾的生活密切相關(guān)，因此在教學(xué)中要運(yùn)用政治生活的具體事例來幫助理解。

★教學(xué)過程

（一）復(fù)習(xí)提問

我國的國家性質(zhì)是什么？

生答略

（二）引入新課

我國是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。這就決定了我們的政府是為人民服務(wù)的政府。大到社會(huì)的管理，小到公民的日常生活，我們時(shí)時(shí)刻刻都感受到政府的作用。那么，在社會(huì)生活中，政府作為執(zhí)行國家意志的行政機(jī)關(guān)，它的主要職能是什么？政府履行職能對(duì)我們的生活有什么影響？政府怎樣行使權(quán)力才能更好地為人民服務(wù)？如何保證政府及其工作人員不濫用手中地權(quán)力？這些是本單元所要了解和探究地問題。那么，今天我們首先來一下政府的職能是什么？

（三）進(jìn)入新課

一、危難之中見“公仆”本色

教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材36頁同時(shí)思考所提出的問題。

學(xué)生活動(dòng)：閱讀課本，討論問題。

教師點(diǎn)評(píng)：

1、上述材料體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)公共服務(wù)職能、文化職能。

2、提高生產(chǎn)力和人民生活水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、政府的職能

1、我國政府的性質(zhì)

教師活動(dòng)：結(jié)合我國的國家性質(zhì)思考我國的政府性質(zhì)

學(xué)生活動(dòng)：積極思考并討論問題

教師點(diǎn)評(píng)：根據(jù)憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”這一國家性質(zhì)決定了我國的政府必然是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。國家性質(zhì)決定國家職能，職能的實(shí)施反映國家性質(zhì)，我們的國家職能有哪些？

2、我國政府的主要職能

教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材并歸納

學(xué)生活動(dòng)：閱讀、思考、討論，積極發(fā)表自己的看法。

教師總結(jié)：

（1）保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能。

教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生思考我國政府為什么履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能

學(xué)生活動(dòng)：思考、討論并積極回答

教師總結(jié)：國體決定。

內(nèi)容：①保衛(wèi)國家的獨(dú)立與主權(quán) ；②保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益 ； ③保護(hù)國家、企業(yè)、個(gè)人的合法權(quán)財(cái)產(chǎn)不受侵犯； ④保障人民民主、協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，懲治犯罪分子，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序等。

舉例：中國最大漁政船抵西沙永興島巡航執(zhí)法宣示主權(quán)；重慶市“打黑風(fēng)暴”行動(dòng)； 2010年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告涉及這一職能的內(nèi)容。

（2）組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。

教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生思考我國政府為什么履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能

學(xué)生活動(dòng)：思考、討論并積極回答

教師總結(jié)： 我國的根本任務(wù)和我國的主要矛盾

內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)

舉例：提高出口退稅率，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率（市場調(diào)節(jié)）；315晚會(huì)曝光的一些產(chǎn)品（市場監(jiān)管）；防治高致病性禽流感（社會(huì)管理）。

（3）組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能。

原因：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力,智力支持和思想保證。

內(nèi)容：第一，宣傳馬克思主義科學(xué)理論；第二，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)

舉例：“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀教育；2010年亞運(yùn)會(huì)、2008奧運(yùn)會(huì)等；引進(jìn)韓劇（《大長今》的勵(lì)志、弘揚(yáng)正義與親情）

（4）提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。

內(nèi)容：第一，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)；

第二，提高醫(yī)療保健水平；

第三，促進(jìn)收入分配的公平；建立健全社會(huì)保障體系；

第四，控制人口增長，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育；

第五，保護(hù)公共環(huán)境，防治污染等。

舉例：治理太湖污染、最低收入保障制度、梅州龍豐生活垃圾填埋場等。

小結(jié)政府的四個(gè)職能，注意以下幾點(diǎn)：

第一，四種職能的作用歸納為“管理與服務(wù)”

第二，履行職能的主體是：國家行政機(jī)關(guān)

第三，關(guān)于我國政府職能的劃分，具有相對(duì)的性質(zhì)，其中有些職能存在交叉的關(guān)系。

第四，某些社會(huì)政治現(xiàn)象所體現(xiàn)的政府職能，可能是一項(xiàng)也可能是多項(xiàng)。

3、政府職能的履行

教師提問：政府承擔(dān)重要的職能，是不是什么都管？應(yīng)該怎樣去管？

學(xué)生活動(dòng)：思考討論，回答問題。

教師點(diǎn)評(píng)：

第一，政府承擔(dān)著重要的職能，并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該搬。政府只有切實(shí)履行自己的職能，把該管的事情辦好，才能最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，造福于人民。

第二，目前我國正在建設(shè)服務(wù)型政府，其根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民服務(wù)的能力和水平。

三、便民利民的政府

教師提問：你覺得政府的管理與服務(wù)跟我們的日常生活有什么聯(lián)系？請(qǐng)舉例說明。

1.政府職能與我們息息相關(guān)

（1）人們的公共生活受到政府的管理。

舉例：開除學(xué)籍需報(bào)教育局審批、一出生就要到派出所登記戶口，過馬路要看紅綠燈、結(jié)婚登記等。

（2）人們享受政府提供的公共服務(wù)。

舉例：天氣預(yù)報(bào)、教育環(huán)境設(shè)施等。

2.中學(xué)生該怎么做

了解政府的性質(zhì)與職能；相信政府是為人民服務(wù)的政府；支持政府的工作；尋求政府的幫助；監(jiān)督政府的行為，這是我們的公民意識(shí)和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。

（四）課堂總結(jié)、點(diǎn)評(píng)

本節(jié)內(nèi)容主要講述了我國政府的職能，通過對(duì)政府職能的理解與把握，以及對(duì)政府職能的履行的了解，感受我們的政府是便民利民的政府。

（五）課堂演練

★教學(xué)體會(huì)

本節(jié)學(xué)習(xí)國家職能的有關(guān)知識(shí)，與學(xué)生的生活實(shí)際聯(lián)系比較密切，因此，教學(xué)中要注意雙相互動(dòng)，讓學(xué)生在積極思考中，自主探索、領(lǐng)會(huì)有關(guān)生活現(xiàn)象中包含的政治學(xué)道理，學(xué)會(huì)獨(dú)立分析，切忌機(jī)械記憶。

第二篇：政府職能

我國政府職能轉(zhuǎn)換的目的、內(nèi)容和意義

經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 行政管理1101 巫慧嬋 201011522127 政府職能

政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場調(diào)節(jié)。政府由原來對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉(zhuǎn)變是艱難的，但卻是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須啃掉的“硬骨頭”。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，政府與國有企業(yè)在市場中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)與市場競爭秩序維護(hù)“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進(jìn)行。

事實(shí)證明，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場主體，同時(shí)提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境，讓市場主體分散決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護(hù)的有限理性思維，更有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。

2、調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織

3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確部門間的職責(zé)分工，相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門。

4、按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)政府職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能運(yùn)行的法制化。

我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

我國政府職能轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，既是行政管理體制改革以及機(jī)構(gòu)改革的核心問題，又是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出：加快政府職能的轉(zhuǎn)變，“這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題，不在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革難以深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以建立。”可見政府職能轉(zhuǎn)變具有非常重要的作用。那么它轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容、根本途徑是什么呢?

從以往適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到當(dāng)前轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面：

(1)由原來微觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控。與此相適應(yīng)由原來的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由原來的單一行政手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)。

(2)由原來管企業(yè)轉(zhuǎn)向管市場。與此相適應(yīng)由原來主要管國有企業(yè)轉(zhuǎn)向積極引導(dǎo)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)以及各種非公有制企業(yè)，平等參與市場競爭，提供各種服務(wù)和公平交易的市場秩序。

(3)由原來人治性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向法制經(jīng)濟(jì)，主要以法律來引導(dǎo)與規(guī)范、約束與管理市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)依法行政，依法辦事。

(4)由對(duì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行全面的直接干預(yù)和高度封閉性管理轉(zhuǎn)向全方位開放，實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)、國際市場互接互補(bǔ)。

從適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，促使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)且虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭的主體出發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是政企分開。其要點(diǎn)有三：

①政府的職能和企業(yè)的職權(quán)分開

凡是按照國家法律法規(guī)的規(guī)定屬于企業(yè)行使的十四項(xiàng)職權(quán)，各級(jí)政府都不要干預(yù)。下放給企業(yè)的權(quán)利，中央政府部門和地方政府都不得截留。在明確劃定企業(yè)職權(quán)的基礎(chǔ)上，政府職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督，從而使政府與企業(yè)各司其職，各負(fù)其貴。

②政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和企業(yè)自主經(jīng)營職能分開

政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能主要是制訂和執(zhí)行宏觀管理、調(diào)控政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，管理國民經(jīng)濟(jì)、調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系；企業(yè)自主決定生產(chǎn)經(jīng)營，成為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體。

③政府的國有企業(yè)所有者職能和企業(yè)自主經(jīng)營職能分開

國有企業(yè)是社會(huì)主義公有制的主體。中央和省級(jí)(含省、自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)政府通過設(shè)置專司國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。這就是既使前述的政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開，又使兩種職能與企業(yè)自主的經(jīng)營職能分開。當(dāng)前在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，按照財(cái)產(chǎn)構(gòu)成，國有企業(yè)實(shí)行公司制的組織形式，這有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)(擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán))的分開，將使產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐步明晰。

我國政府職能轉(zhuǎn)筆的意義

1，從整體上看，使整個(gè)社會(huì)發(fā)展更加符合客觀規(guī)律，也就是是社會(huì)的發(fā)展“合目的性”和“合規(guī)律性”達(dá)到統(tǒng)一。為什么？很簡單，它使主體的發(fā)展權(quán)還給了人民和各個(gè)社會(huì)成員，有利于使人民大眾更加自由地、更加自覺地按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以更好地實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。因?yàn)?，減少了長官“意志”主觀作用，減少了政績工程、形象工程，所以是社會(huì)發(fā)展地更加和諧、更加科學(xué)。

2，有利于民主法制的發(fā)展和完善，民主和法制完善和發(fā)展的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自主發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，就是推動(dòng)社會(huì)的自主和諧健康的發(fā)展，而隨著社會(huì)自主發(fā)展程度和水平的不斷提高，人的素質(zhì)的不斷提高，反過來也推動(dòng)了民主和法制的發(fā)展。

3，有利于社會(huì)的自主和諧健康科學(xué)發(fā)展，政府把發(fā)展權(quán)，平等地還給了各個(gè)社會(huì)組成的細(xì)胞，隨著，社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的完善和公平競爭環(huán)境的形成，也就激活了各個(gè)社會(huì)細(xì)胞的發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，也就促進(jìn)了社會(huì)的和諧健康科學(xué)發(fā)展。

4，有利于建立更加完善的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度，現(xiàn)在，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題，是政府過多地直接干預(yù)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀領(lǐng)域，也就是政府掌握過多的社會(huì)稀缺資源配置權(quán)，如，土地，銀行貸款，項(xiàng)目承包，資源能源等。這些本來應(yīng)該通過靈活的、能反映其稀缺程度的市場價(jià)格來配置的，結(jié)果卻由政府來配置，其結(jié)果，一是造成了稀缺資源的巨大浪費(fèi)；二是造成了國民經(jīng)濟(jì)整體效率底下；同時(shí)，還滋生了各種腐敗行為，因?yàn)?，政府的行政?quán)力有了尋租的機(jī)會(huì)，這本來應(yīng)該是用來為人民服務(wù)的；還有，就是惡化了社會(huì)競爭環(huán)境，因?yàn)?，有的企業(yè)和個(gè)人，可以通過各種關(guān)系，得到政府的項(xiàng)目和貸款，而是企業(yè)和個(gè)人得到大發(fā)展，它就不會(huì)想通過技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理來使企業(yè)得到大發(fā)展，也就不存在什么科學(xué)發(fā)展。而政府的職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和公平競爭的市場環(huán)境，以及法制的完善和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利的保護(hù)，使創(chuàng)新者能得到實(shí)實(shí)在在好處，這樣，才能是資源得到有效地利用，對(duì)于節(jié)約資源能源，對(duì)環(huán)境的保護(hù)，有著深刻長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義；這樣，也有利于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，也有利于“以科技建設(shè)為中心”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用。

總的一句話，政府職能的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)從外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)增長依靠投資和大量物質(zhì)資本的投入來實(shí)現(xiàn)）向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)（發(fā)展依靠人力資本的積累和技術(shù)進(jìn)步、效率提高來實(shí)現(xiàn)）轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，也是發(fā)展和完善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制造的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。

5，有利于創(chuàng)新型社會(huì)的建設(shè)，前面已經(jīng)提到，政府退出了微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而加強(qiáng)激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制和公平競爭環(huán)境的建設(shè)，對(duì)法制的完善和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和權(quán)利的保護(hù)，把企業(yè)（企業(yè)是社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的主體。）的逐利行為引導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，這樣有利于整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)的形成和發(fā)展。

6，也有利于國家對(duì)腐敗行為的預(yù)防、監(jiān)督和治理。因?yàn)椋賳T不直接掌握對(duì)生產(chǎn)要素的配置權(quán)，就等于，關(guān)閉了權(quán)錢交易的大門，也就極大地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

7, 有利于基層自治和公民的個(gè)人自治。發(fā)展權(quán)的下放，和更多的公共資源對(duì)公民個(gè)人和基層的平等開放，這些都有利于基層民主自治和公民個(gè)人自治的發(fā)展。

8，也有利于政府自身的建設(shè)，要建設(shè)一個(gè)高效、自律、科學(xué)、法制的服務(wù)型政府，首先，要不越位，不錯(cuò)位，不失位；然后，是充當(dāng)好公共權(quán)力的“守夜人”，高效、公平公正地向公眾提供各種公共服務(wù)和公共品，營造良好的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境；通過總量控制來調(diào)節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

應(yīng)該說，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該是黨和政府，在新的歷史時(shí)期，在新的歷史環(huán)境下，作出的重大的歷史選擇，它對(duì)整個(gè)民族的振興有著非凡的歷史意義。其本意是“政府搭臺(tái)，人民唱戲”。

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對(duì)南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對(duì)此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過向社會(huì)正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國家和省政策的對(duì)接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場，與重點(diǎn)工作部門面對(duì)面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開辟多個(gè)節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對(duì)政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對(duì)這些問題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達(dá)到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個(gè)嚴(yán)重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級(jí)干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點(diǎn)對(duì)策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級(jí)政府改革，推動(dòng)縣級(jí)政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級(jí)政府工作方式，切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會(huì)服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對(duì)改革后的新形勢(shì)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動(dòng)型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運(yùn)行。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測(cè)算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求，加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動(dòng)而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時(shí)，要加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢(shì)必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對(duì)分流人員無法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊(cè)上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務(wù)問題又是困擾各級(jí)干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對(duì)滯后

在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢(shì)必影響其今后的發(fā)展。針對(duì)以上問題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策解決之：

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為;有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場活力。