第一篇：完善勞動力培訓政策加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

完善勞動力培訓政策加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

（國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部 韓?。?/p>

當前，農(nóng)民主要是靠體力掙錢，而不是靠技能、技術(shù)賺錢。根據(jù)2006年上半年對全國64個縣、170多個鄉(xiāng)、2700多個村進行的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力供求關系出現(xiàn)了一些新的變化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，74.3%的村認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經(jīng)出去了，這個比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。只有25%的村認為本村還有青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移。賦閑在家的青壯年勞動力全國平均每村48人，比例為17.82%。東部賦閑率最低，為11.3%，中部為20.42%，西部為26.06%。這說明勞動力的供求關系正在從“供過于求”逐步轉(zhuǎn)向“既過剩、又不足”?！斑^剩”是指總量上按勞動力時間衡量是供大于求的?！安蛔恪笔侵附Y(jié)構(gòu)上有技能的、年輕的農(nóng)村勞動力越來越短缺，特別是有技能的勞動力高薪難求。另外，年輕的勞動力已經(jīng)出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。從勞動力關系的角度來講，目前已由勞動力的無限供給，非常廉價的供給轉(zhuǎn)向一個新的階段。這個階段，勞動力不能僅靠出賣一般的勞動力來掙錢，而要更加重視素質(zhì)的提高，更加重視培訓。通過培訓讓農(nóng)村勞動力升值，將給農(nóng)民帶來很大實惠。應當不斷完善農(nóng)村勞動力的培訓政策，把開發(fā)農(nóng)村人力資源作為促進農(nóng)村發(fā)展的一個長遠大計。

將培訓經(jīng)費納入公共財政預算，建立多元化的經(jīng)費投入機制。

目前，農(nóng)村勞動力培訓資金投入嚴重不足。職業(yè)教育與成人教育經(jīng)費所占比重與承擔的教育培訓任務不相適應。面向農(nóng)民進行培訓的各類教育資源，包括成人高等學校、中等專業(yè)學校、中等技術(shù)學校、成人中專學校、技工學校、成人中學、職業(yè)中學等的經(jīng)費投入占教育經(jīng)費總投入的13.6%。國家財政性職業(yè)教育經(jīng)費僅占國家財政性教育經(jīng)費總投入的11.4%。這些經(jīng)費的絕大部分是用于城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育，用于農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費十分有限。職業(yè)培訓向城市傾斜，就業(yè)培訓城鄉(xiāng)不平等。培訓機構(gòu)大部分設在地市，缺乏貼近農(nóng)村的縣級培訓機構(gòu)，不利于農(nóng)民就近參加培訓。各地用于免費就業(yè)服務和培訓的經(jīng)費農(nóng)民工基本無法享受。企業(yè)培訓經(jīng)費投入明顯不足?！?003－2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》規(guī)定，用人單位開展農(nóng)民工培訓所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支，職工培訓經(jīng)費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本，在稅前列支。其中培訓任務較重的企業(yè)的提取比例可以達到2.5%。但據(jù)調(diào)查，企業(yè)職工教育經(jīng)費投入未達到國家規(guī)定的最低比例，雖然大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓，但實際用于職工培訓方面的花費并不高，用于農(nóng)民工培訓的經(jīng)費基本上沒有。

建議國家財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向，把轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預算科目，并根據(jù)財力的增長情況，不斷增加對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的投入。用人單位也是轉(zhuǎn)移培訓的重要受益方，應當負擔一定的培訓投入。農(nóng)村勞動力是轉(zhuǎn)移培訓的主體和直接受益人，從誰受益、誰投入的角度來講，理應承擔投入的絕大部分，但是由于農(nóng)民的收入水平較低，在生產(chǎn)生活尚不能得到有效解決的情況下，要大幅度增加靠預期收入決定的轉(zhuǎn)移培訓投入是不現(xiàn)實的。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓事業(yè)的有效開展，必須充分調(diào)動政府部門、用人單位、培訓機構(gòu)和農(nóng)民的投入積極性，逐步形成多元化的轉(zhuǎn)移培訓投入機制。

整合社會各類教育培訓資源，形成一個能充分利用各種資源的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓體系。

我國可以進行職業(yè)培訓的資源是可觀的，機構(gòu)覆蓋率也比較高。要打破地方、部門和行業(yè)的界限，發(fā)揮好現(xiàn)有培訓資源的作用，避免基礎設施重復建設，減少財政負擔，取得最大效益。

整合農(nóng)村各類教育資源，形成中小學文化教育和成人職業(yè)教育并行的農(nóng)村教育體系，逐步擴大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，或者采取“3+X”等方式，促進農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的需要。要通過政府購買培訓成果、實行管培分離的方式，引入市場競爭機制，廣泛調(diào)動分布在農(nóng)村和縣城的各類教育資源參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。優(yōu)化培訓資源配置，采取公開招投標的辦法，認定一批勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，進行重點建設和扶持，充分發(fā)揮它們的示范帶動效應和培訓主力軍作用。引導和鼓勵教育培訓機構(gòu)與勞務輸出（派遣）機構(gòu)建立合作伙伴關系，實現(xiàn)培訓與輸出（派遣）良性互動。要充分發(fā)揮中小城市高中等職業(yè)學校的作用，調(diào)動它們面向農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移培訓的積極性和主動性。

創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓方式，推廣“培訓券”等好的做法。

2001年9月，浙江省長興縣教育局借鑒美國的做法，面向職業(yè)學校和民辦學校開展了“教育券”的試點。常山縣推出的“勞務培訓券”制度是農(nóng)民培訓方式的一個重大創(chuàng)新。這種做法最明顯的好處是，不是去建培訓機構(gòu)、招教師、購設備，而是把政府有限的錢直接補給支付能力低的受培訓者身上，讓受培訓者自己去選擇培訓者，有利于在培訓機構(gòu)間展開競爭，讓市場對培訓機構(gòu)進行優(yōu)勝劣汰。

以市場需求為導向，堅持農(nóng)民自愿的原則開展針對農(nóng)民的培訓。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的工種要與市場需求相適應，鼓勵開展“訂單培訓”。不

能強迫農(nóng)民接受培訓，更不能以培訓之名，向農(nóng)民亂收費，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

農(nóng)村職業(yè)技能教育要有一個大的發(fā)展。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資源需求的提升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的職業(yè)教育與培訓問題日漸突出。農(nóng)村學生大部分初中畢業(yè)即進入勞動力市場，不具備應有的職業(yè)技能，素質(zhì)狀況顯然與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化的目標有相當距離。農(nóng)村職業(yè)教育還面臨諸多困境，如招生數(shù)量急劇下降，辦學效益日漸低下，學校資源不斷流失。當前農(nóng)村職業(yè)教育的投入機制設計是“個人、企業(yè)（行業(yè)）負擔為主，政府投入為輔”，農(nóng)村職業(yè)學校的生存狀況大多是“財政投入保工資，收取學費保運轉(zhuǎn)，適度負債求發(fā)展”。職業(yè)教育要適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，增強辦學的針對性和實用性。要大幅度增加政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。要積極鼓勵社會力量和吸引外資發(fā)展職業(yè)教育，促進職業(yè)教育辦學主體和投資多元化。

第二篇：加快人力資源開發(fā)

第三節(jié) 加快人力資源開發(fā)

大力推進人才強省戰(zhàn)略，以高層次創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)急需人才為重點，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加快人才發(fā)展體制機制和政策創(chuàng)新，營造良好人才發(fā)展環(huán)境，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。

一、加強人才隊伍建設

以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，培養(yǎng)和聚集適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才。進一步擴大專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。圍繞建設創(chuàng)新型云南，繼續(xù)實施高端科技人才培引計劃，培養(yǎng)造就一批高水平的科技領軍人才、創(chuàng)新團隊。以實施高技能人才振興計劃為龍頭，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。依托各類院校和大型企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地、公共實訓基地、博士后工作站和技能大師工作室；加快重點行業(yè)領域緊缺技能人才培養(yǎng)；加強職業(yè)技能鑒定機構(gòu)建設，健全高技能人才多元評價體系。加強高技能人才師資培養(yǎng)，夯實技能人才隊伍建設工作基礎。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。到2015年，全省人才資源總量增加到388萬人以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到11%以上。

二、創(chuàng)新人才工作機制

以促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展、興滇富民為導向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，建立以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)為牽引的人才引進機制，健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道，建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道。構(gòu)建物質(zhì)與精神激勵相結(jié)合，短期獎勵與長效激勵相統(tǒng)一，有利于保障人才合法權(quán)益的激勵保障機制。

專欄11 人力資源保障工程

實施創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、特色優(yōu)勢人才產(chǎn)業(yè)人才聚集工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、高技能人才振興工程、農(nóng)村實用人才開發(fā)工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、工業(yè)人才開發(fā)行動計劃、文化藝術(shù)名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、邊疆民族地區(qū)人才支持開發(fā)計劃、現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)工程、人力資源市場建設工程、人才信息化建設工程。

第三篇：淺議農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

市場研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農(nóng)”問題是全黨、全國工作的重中之重，解決 “三農(nóng)”問題的一系列戰(zhàn)略部署中，大力開發(fā)農(nóng)村人力資 源，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造力，是最關鍵和根本 的一環(huán)。特別是現(xiàn)在國家積極建設新農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村人力 資源，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，是促進新農(nóng)村建設的重要 戰(zhàn)略舉措。因此，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須實現(xiàn)一個歷 史性的變化，即從長期以來主要依靠自然資源開發(fā)，轉(zhuǎn)向 以人力資源開發(fā)為主，提高人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的 貢獻率。

凡是人力資源豐富，農(nóng)村人力資源開發(fā)利用較好的國家，其經(jīng)濟發(fā)展水平一般較高；而經(jīng)濟發(fā)展水平不高、落后的國家，一定與其人力資源質(zhì)量不高，人力資源開發(fā) 利用率低緊密相關。目前我國的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的低水平、不均 衡，首先表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)偏低與農(nóng)村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙。首先是農(nóng)村基礎教育和思想方面。中國目前農(nóng)村人

力資源開發(fā)政府投入主要用于農(nóng)村基礎教育尤其是義務 教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，而對職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、保健、在職培訓、和遷徙等投入很少。但農(nóng)村職業(yè)教育、成 人教育、在職培訓等對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等具有十分重要的 影響。農(nóng)民受教育年限短，職業(yè)教育普及率低，多數(shù)農(nóng)民 對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，就會對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品 持有消極態(tài)度，這就大大影響了新農(nóng)村的建設和發(fā)展。此 外，很多農(nóng)民在一定程度上仍存在傳統(tǒng)的小農(nóng)意識價值 取向。部分農(nóng)民的思想禁錮、安于現(xiàn)狀，對土地的依賴性 較強，不愿離開土地從事其他行業(yè)。習慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，市場經(jīng)濟意識仍然淡薄，觀念陳舊。不少農(nóng)民表現(xiàn)出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規(guī)矩辦，缺乏 創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對腐朽落后 的東西認識不到位，甚至沉溺于封建迷信活動。

第二，農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關系農(nóng)村人力資源開發(fā)的成敗，從現(xiàn) 有情況看，農(nóng)村人力資源公共政策方面還存在較大的問 題?，F(xiàn)有農(nóng)村人力資源開發(fā)政策缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有農(nóng)村人 力資源開發(fā)政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農(nóng)”政策之中，缺少專門的政策安排。在農(nóng)村人力資源 開發(fā)領域，由于其開發(fā)對象素質(zhì)較低、經(jīng)濟條件差、所處 環(huán)境相對落后等問題，市場培訓機構(gòu)不愿涉足，一定程度 上被排除在市場之外。政府必須要“主動出擊”，制定政 策、使用政策，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為己任，以“非市

場”的手段促進農(nóng)村人力資源的資本凝聚，最終實現(xiàn)其自 身價值。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，僅農(nóng)村人口就有9億多人，農(nóng)

村人力資源總量豐富，但總體素質(zhì)不高，未形成高效優(yōu)質(zhì) 淺談農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾個對策

一、目前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的重大意義

各抒己見12 ■2010■市場研究的人力資本。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質(zhì)的低下限制了人們經(jīng)濟活動的多樣性發(fā) 展，不能充分有效地運用各種資源，只好囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方 式從事單一的自然經(jīng)濟。結(jié)果，無論自然資源如何豐富或 者人們?nèi)绾涡燎趧趧樱紵o法得到大量產(chǎn)出，反而造成資 源的浪費和低效率轉(zhuǎn)換，甚至由于農(nóng)牧業(yè)的過度開發(fā)面 臨著嚴峻的人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。反之，如果是一個具 有并精于運用有關土壤、植物、動物、機械和市場營銷等 現(xiàn)代科學知識的勞動者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的財富。

目前我國要全面建設小康社會，從某種意義上說，依 賴于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，由勞動者數(shù)量的增 多轉(zhuǎn)化為勞動者素質(zhì)的提高。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使 他們具備市場經(jīng)濟知識，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，這樣才能 帶動整個農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會 的進步，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民收入水平，建設社 會主義新農(nóng)村。

構(gòu)建社會主義和諧社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。社會主義和諧農(nóng)村，首先要求農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、充滿活力，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平具有較大幅度地提

高。當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡 化已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一大難題。城 鄉(xiāng)收入差距的擴大，必然導致農(nóng)村人口大量涌入城市，從 而出現(xiàn)了城市就業(yè)難的問題?！叭r(nóng)”問題給構(gòu)建社會主 義和諧社會帶來了種種的“不和諧”，給順利推進和諧社 會進程帶來了巨大的阻力。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使他 們具備一定的法律意識、民主意識、環(huán)保意識，全面提高 其思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，才能實現(xiàn)農(nóng) 村的全面發(fā)展。

因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培養(yǎng)人才，使勞動者成 為善于創(chuàng)造發(fā)展條件和運用新生產(chǎn)要素來進行生產(chǎn)的 人，這對于我國的全面建設有極其重要的意義。

農(nóng)村人力資源開發(fā)就是要充分整合現(xiàn)有各類資源，利

用現(xiàn)代教育和網(wǎng)絡等技術(shù)，積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，完

善農(nóng)村人力資源配置，發(fā)掘農(nóng)村勞動人群的生產(chǎn)力，提高 農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村人口的整體科技文化素 質(zhì)和社會價值，創(chuàng)造農(nóng)村集體合作精神，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力 在整個社會中的合理分配，促進農(nóng)村經(jīng)濟及整個社會發(fā) 展。

首先，要全面推進農(nóng)村職業(yè)技能教育。依托現(xiàn)有的農(nóng)

業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，來補充農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的師資力量，目前 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)適合農(nóng)村緊密相連的政府農(nóng)業(yè)工作機

三、關于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾條對策

各抒己見

趮趨市場研究■2010 ■12

構(gòu)，直接負責向農(nóng)民提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，這些人員 非常熟悉農(nóng)村的情況，了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，能夠 為農(nóng)民提供比較有效的技術(shù)咨詢，是一只重要的師資力 量。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)高等學校和 相關學校的師資力量積極開展農(nóng)村的職業(yè)教育，對現(xiàn)有 的高校教育體制和管理體制進行改革，使教師擁有更多 的自主權(quán)，以便他們有機會選擇完成校外的部分工作。同 時，政府也要制定一些激勵性的政策，讓這些教師能夠開 展有償服務，從而實現(xiàn)雙贏甚至多贏。選派一批適當?shù)母?校畢業(yè)生，開展職能服務作為師資力量的補充，目前高校 畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀，很多畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著 失業(yè)的危險，國家可以考慮合適的政策和制度設計，鼓勵 部分學生投身到農(nóng)村職業(yè)教育中來，通過這種形式既暫 時緩解了這些學生的就業(yè)壓力，又為農(nóng)村帶來了新生的 師資力量，有利于推動農(nóng)村人力資源素質(zhì)的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發(fā)展公司加農(nóng)戶的模式，利用公 司所具有的優(yōu)勢提供相應的師資力量，公司加農(nóng)戶的模 式是一個創(chuàng)新，主要為各類涉農(nóng)企業(yè)所采用，特別是和種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有關的企業(yè)應用更多，這種模式保證了公司 擁有穩(wěn)定可靠的原料來源，確保了公司的穩(wěn)定收益，同時 農(nóng)戶也獲得了有關的技術(shù)，取得了相應的收益。

第二，加強新農(nóng)村的文化建設，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。加強農(nóng)村中小學、村黨員活動室、農(nóng)村成人文化技術(shù)學 校、文化站建設。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會 等農(nóng)民合作組織，要發(fā)展鄉(xiāng)村科普活動場所，推動鄉(xiāng)村科 普櫥窗、宣傳欄等建設，開發(fā)和充實適應需求、富有特色 的展示教育內(nèi)容。此外，加強宣傳黨的先進思想和政策，引導廣大的農(nóng)民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農(nóng)村的人力資源開 發(fā)提供資金保障。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行提供資金支 持，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行主要是面向涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，為 他們提供必要的資金支持，在現(xiàn)有的資金渠道中，設立一 種專門資金，用于農(nóng)村人力資源的開發(fā)。積極發(fā)展各種形

式的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農(nóng)村人力資源的重要開發(fā)，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會是一種新的準 經(jīng)濟組織形式，介于公司和農(nóng)戶之間，負責對農(nóng)戶進行組 織、協(xié)調(diào)、管理工作并負責向農(nóng)戶提供必要的技術(shù)服務和 其他服務，通過這種服務形式，協(xié)會可以收取一定的費 用，作為服務的報酬。此外，還要大力開展公司加農(nóng)戶的 經(jīng)營模式，吸引更多的大型企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是 一個應該鼓勵的發(fā)展方向，實踐中有很多公司取得了良 好的經(jīng)濟效益，也帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善了農(nóng) 民的素質(zhì)和技能。

第四，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)村的 剩余勞動力數(shù)量巨大，但普遍存在著一些共同的特點，我國的城鎮(zhèn)化水平有限，很難將這些剩余勞動力都轉(zhuǎn)化 為非農(nóng)業(yè)戶口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力也極其有限，加之 農(nóng)村青年由于自身文化水平低、專業(yè)技能差，導致其轉(zhuǎn) 移就業(yè)受到限制。針對以上情況，除了要提高勞動力本 身的素質(zhì)外，還要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向有待發(fā)展 的地區(qū)或國外輸出。我們要充分利用開發(fā)西部、振興東 北、中部崛起等機遇，將我國剩余人力資源中的優(yōu)秀部 分向這些地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，從而擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟的增 長。同時，要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向國外轉(zhuǎn)移，提高 勞務輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動者主動參 加教育和培訓，提高對自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動力外出的組織水平，設立統(tǒng) 一的勞務開發(fā)管理機構(gòu)，建立系統(tǒng)的農(nóng)村勞務開發(fā)管理 工作政策和辦法。

總的來說，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項艱巨的任

務，這對于我國全面建設小康社會、發(fā)展新農(nóng)村建設有重 要而深遠的影響。笙

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（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國際飯店）各抒己見

第四篇：抓好陽光工程培訓加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

抓好陽光工程培訓加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

劉健

黨的十七大提出了確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，對于隆回這樣一個農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣來說，要實現(xiàn)小康，關鍵的問題是農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)增收。面對新形勢，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領三農(nóng)工作，抓好陽光工程培訓，著力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村小康，建設和諧隆回。

一、隆回縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本情況及特點。

（一）、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本情況。

200８年隆回縣總?cè)丝?10萬，耕地78萬畝，其中農(nóng)業(yè)人口98萬，農(nóng)村勞動力50.83萬個。按勞均耕作5畝標準計算，我縣僅需農(nóng)業(yè)勞動力15.6萬個。2008年我縣外出務工勞動力24.3萬個，尚有10.93萬農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)業(yè)。外出務工24.3萬人中,高中以上文化程度5.8萬人，占23.9%;初中文化程度10.9萬人，占44.8%;小學以下文化程度7.6萬人，占31.3%。具有一門以上專業(yè)技術(shù)的務工人員8.7萬,占35.8%。

近年來我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，主要集中在珠三角大中城市，從事職業(yè)主要有建筑、機械、電子、駕駛、縫紉、服務等，另有黑龍江、西藏等地礦業(yè)開采。另外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展和新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，一大批農(nóng)民工在城市務工開闊了

視野，提高了就業(yè)本領和技能，積累了資金，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移數(shù)量明顯增加。

（二）、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特點。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任重而道遠。全縣尚有10.93萬農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化的普及，我縣農(nóng)村富余勞動力還會增多。

異地轉(zhuǎn)移多。盡管本縣民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展迅速，新農(nóng)村建設扎實推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但畢竟容量有限，同時本縣國有經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟比較薄弱，致使農(nóng)村勞動力本地轉(zhuǎn)移少。

農(nóng)村勞動力素質(zhì)與市場需求不相適應。具體表現(xiàn)在文化程度低，缺乏專業(yè)勞動技能，外出務工主要是低技術(shù)活。

待遇低。高中以上文化程度技術(shù)型勞動力月收入1200元以上，初中文化程度勞動力月收入800—1200元，而小學以下文化程度體力型勞動力月收入800元以下。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化水平低。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大部分依靠血緣、地緣、人際關系圈介紹，缺乏有序流轉(zhuǎn)，帶有很大的自發(fā)性、盲目性。

二、抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。隆回縣從2004年開始實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，免費對外出務工農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，2004年—2008年共完成培訓任務9800人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8427人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率86%。陽光工程的實施，帶動了我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的開展，打造了隆回勞務品牌，提高了農(nóng)民的就業(yè)能力和收入水平，拓寬了農(nóng)民的致富道路。據(jù)我縣陽光辦初步統(tǒng)計，全縣參訓農(nóng)民外出務工月增加工資收入300元以上。推進我縣新農(nóng)村建設，實現(xiàn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須認真抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮百萬農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的主體作用。

（一）、加大資金投入，提高陽光工程補助標準。

從2004年開始的陽光工程培訓，人平補助標準200元—400元，相較國務院扶貧辦“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓雨露計劃”、勞動和社會保障部“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、教育部“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”，補助標準偏低，只能進行短期培訓，難以達到預期培訓效果，不能適應農(nóng)民提高技能的需求，難以向技術(shù)含量高的中長期培訓發(fā)展。要積極爭取各級財政對陽光工程的投入，提高陽光工程補助標準，確保培訓質(zhì)量提高。

（二）、延長培訓時間，增加陽光工程的技術(shù)含量。

培訓時間是衡量培訓質(zhì)量的重要因素，一般來說，培訓時間越長，技術(shù)含量越高，就業(yè)效果越好，工資收入越高。要引導和鼓勵更多的農(nóng)民參加中長期培訓，增加職業(yè)技能培訓的技術(shù)含量，提高就業(yè)的穩(wěn)定性，要積極引導培訓學校，加大中長期培訓工作的力度。

（三）、抓好職業(yè)技能鑒定，加強陽光工程質(zhì)量考核。培訓質(zhì)量是陽光工程的生命線。要加大培訓質(zhì)量考核力度，實現(xiàn)培訓質(zhì)量考核的科學化、規(guī)范化。通過參加職業(yè)技能鑒定

是考核培訓質(zhì)量的一個重要手段。要創(chuàng)造條件，為受訓學員參加職業(yè)技能鑒定提供政策和經(jīng)費支持。

（四）、做好引導性培訓，確保培訓內(nèi)容準確規(guī)范。

開展引導性培訓，適應農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的要求，是陽光工程的特色，對于拓寬農(nóng)民的知識面，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)后的適應能力和自我保護能力，具有十分重要的作用。要嚴格落實引導性培訓計劃，保證引導性培訓不打折扣，確保培訓質(zhì)量。

（五）、強化項目監(jiān)管，狠抓制度建設和落實。

加強項目實施監(jiān)管，是保證陽光工程實施效果和培訓質(zhì)量的重要措施。要認真抓好陽光工程管理公示制度、第一節(jié)課制度、臺帳制度、月報制度、檢查驗收制度等五項制度。通過項目監(jiān)管，讓陽光工程做到政府放心，社會認可，農(nóng)民歡迎。

三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入水平。要抓住國家實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”這一機遇，依托全縣各級各類職業(yè)培訓學校，堅持政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、貼近農(nóng)民的原則，加快我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。力爭用五年時間將我縣外出務工人員普遍培訓一次，使他們掌握一門以上專業(yè)技術(shù)，以提高他們的科學文化素質(zhì)，增強他們的就業(yè)能力，提高農(nóng)民收入水平。

（一）、規(guī)范職業(yè)培訓學校的管理。

我縣現(xiàn)有各級各類職業(yè)培訓學校25所，年培訓能力3.2萬人。要通過政策引導、資金扶持，加速職業(yè)培訓學校師資力量和辦學設施建設，提升他們的辦學能力和水平。要加強對職業(yè)

培訓學校的監(jiān)督檢查和指導服務，完善目標考核與獎懲機制，督促職業(yè)培訓學校根據(jù)市場需求，開設適合農(nóng)民就業(yè)特點的職業(yè)技能培訓專業(yè)，因人因材施教，注重抓好實踐操作，確保學員一學就會。

（二）、強化縣鄉(xiāng)政府及職能職門的責任。

首先要加大宣傳服務力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念，調(diào)動他們學技術(shù)的積極性，將學好技術(shù)好致富作為他們的自覺行動。其次要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為縣鄉(xiāng)政府及職能部門政績考核和文明建設目標管理的重要內(nèi)容，分解目標，落實責任，定期檢查，嚴格考核，形成合力，齊抓共管。再次要加大財政對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的支持力度，在爭取中央、省、市財政扶持的同時，縣鄉(xiāng)兩級要安排好財政配套扶持資金。同時抓好農(nóng)村職業(yè)教育和新增勞動力的培訓，使農(nóng)村職業(yè)學校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要陣地。縣教育局對高中、初中畢業(yè)生，應安排一定課時講授勞務方面的法律法規(guī)及外出務工知識，引導未升入上一級學校的學生，不要急于外出務工，而是堅持先培訓后就業(yè)。

（三）、突出抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)服務。

縣鄉(xiāng)政府及職能部門要加強對中介服務機構(gòu)的管理，鼓勵和支持中介服務機構(gòu)開展勞務信息服務，突出抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)服務。對主要輸出地用工信息進行收集整理，及時掌握就業(yè)崗位、用工類型、薪資待遇等情況，定期發(fā)布，使廣大農(nóng)民群眾及時了解用工信息，定向轉(zhuǎn)移，減少盲目流動。建好農(nóng)民工跨地區(qū)

就業(yè)服務體系，大力推進“訂單輸出”，提高勞務輸出的組織化水平?？h鄉(xiāng)政府和職能部門要體察農(nóng)民工的疾苦，定期到務工人員較多的地區(qū)了解他們的學習工作生活情況，幫助解決實際困難，積極開展轉(zhuǎn)移就業(yè)服務。在我縣務工人員較多的珠三角，勞動就業(yè)部門應設立勞動服務站，總工會探索建立外出務工人員協(xié)會，司法部門建立外出務工人員法律援助中心，以保護他們的合法權(quán)益。職業(yè)培訓學校要采取訂單培訓、委托培訓、對口培訓等形式，利用廠校聯(lián)辦、校友網(wǎng)絡、上門推介等方式，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，專門成立就業(yè)安置辦，專人負責學員轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保學員轉(zhuǎn)移就業(yè)率達80%以上。同時積極開展就業(yè)跟蹤服務，對學員采取缺什么補什么，實行學員再學習、再深造減（免）費方式，進一步提高學員的能力和水平。

（四）、改善就業(yè)環(huán)境。

取消各種面向農(nóng)民工不合理收費，廢除各種限制農(nóng)民工的歧視性政策。加強對勞務市場和民辦服務收費的監(jiān)督管理。嚴厲打擊侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，給農(nóng)民工平等的國民待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。

作者劉健系隆回縣農(nóng)業(yè)局副主任科員

第五篇：公共部門人力資源培訓與開發(fā)完善對策

公共部門人力資源培訓與開發(fā)（對策/思考部分）

一、培訓

1.樹立科學的人力資源培訓觀念

公共部門應把培訓提升到部門的戰(zhàn)略規(guī)劃層面，從人本管理和資源再造的高度來認識培訓，把培訓作為部門的頭等大事來抓，明白部門對員工的培訓必須是強制性的和制度性的。

2.制定人力資源培訓管理規(guī)劃

公共部門應建立專業(yè)的培訓管理機構(gòu)，配備相應的管理人員，加強培訓工作的計劃性、針對性、策略性。如培訓前做好培訓需求分析，在進行需求分析后設計培訓計劃，培訓后需及時反饋培訓信息，評估培訓效果，培訓應與人員任用和晉升密切相關，讓公共部門公職人員感受到培訓對其職業(yè)發(fā)展有直接的促進作用，把培訓和人力資源管理的其他幾項諸如職業(yè)生涯、薪酬激勵、晉升機會等活動聯(lián)系起來。

3.豐富培訓內(nèi)容，采取合理的培訓方法

現(xiàn)今公共部門人力資源培訓成效不夠理想，一個重要的原因就是培訓的內(nèi)容過于陳舊，整體質(zhì)量偏低，已經(jīng)脫離了員工群體的需要。因此，在具體的培訓活動中，公共部門需要對培訓對象進行分類，創(chuàng)新培訓方法，開發(fā)長期、中期、短期等培訓形式，采取集中學習和自學相結(jié)合，充分考慮培訓的成人教育特點，突出培訓對象的主體地位，以期達到最好的培訓效果。

4.打造良好的人力資源培訓評估體系

培訓后進行評估是非常必要的，羅斯維爾認為培訓評估重要的原因有以下幾點：第一，培訓評估能夠為將來培訓項目的改善提供重要信息；第二，培訓者可以根據(jù)培訓評估來決定終止還是繼續(xù)該培訓項目；其三，培訓部門對實現(xiàn)組織目標的貢獻程度有賴于培訓評估的驗證，它是培訓部門存在意義及證明其對組織目標有所貢獻的關鍵所在。因此公共部門需建立良好的培訓評估機制，依照培訓性質(zhì)分層次評估，關注培訓的多重效用建立健全培訓效果評估機制，從而形成具有明確的流程、規(guī)范、責職的一項制度性文件。同時要明白，公共部門培訓效果評估需要各方參與，同時需更新培訓評估方法。

5.加強培訓與部門文化的融合以及員工心理情感的培訓

在進行部門人力資源培訓時，要將科學的培訓理念納入部門文化中，注重對員工的價值觀念和行為傾向的引導，使之切合公共部門文化的特性。除了對技能的培訓之外，也要進行一些心理情感培訓，通過素質(zhì)拓展等方式，提升部門員工的心理素質(zhì)，使員工得到足夠的歸屬感和認同感，提高公職人員的忠誠感和責任感。

二、開發(fā) 1.樹立科學人才發(fā)展觀

首先，樹立人才資源是第一資源的觀念。要充分認識到人才是公共部門發(fā)展的第一資源，社會上的各種資源需要人去認識、開發(fā)和利用，人才資源的優(yōu)劣程度決定著其他資源使用效率的高低，而且人才資源具有增值性、重復利用性和可無限開發(fā)性等。其次，要充分認識人才是社會生產(chǎn)的第一資本。人才資本在當今經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越大，其實質(zhì)上是一種核心資本。我國作為一個人口大國，應該認真研究人才資本理論和人才資本的實現(xiàn)形式，千方百計促進人力資源向人才資本轉(zhuǎn)化。再次，落實以人為本理念。尊重人才，用好人才，建立完善科學的選拔任用機制，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則來選人用人，實現(xiàn)人才的自我價值和社會價值的統(tǒng)一，使各類人才有實現(xiàn)自身價值的滿足感，有貢獻社會的成就感，有得到社會承認和尊重的榮譽感。

2.建設學習型公共組織

隨著我國公共部門改革的深化，加強人力資源開發(fā)和人力資源能力建設，已成為影響發(fā)展公共部門可持續(xù)發(fā)展的核心要素。學習成為公共部門的核心能力，構(gòu)筑學習型公共組織，及時有效地學習將成為公共部門人力資源開發(fā)工作者的重要職能，不僅學習政策、法規(guī)、技術(shù)、方法，而且學習公共部門管理理念、公共部門核心價值觀、公共部門行為倫理和哲學。培育公共部門共同價值觀，提高其團隊凝聚力，建設公共部門的“公共組織”文化。同時，必須深化公共部門人力資源管理體制的改革，把個人自我學習的動力、興趣與工作分析、職位評價有機結(jié)合；把人才考核測評、人力資源規(guī)劃與市場運作機制、公平競爭制度整體推進；把“效率優(yōu)先、兼顧公平”真正落到實處。通過大力推進公共部門人力資源管理的信息化，加速人才市場的規(guī)范化、法制化。積極推動學習型公共部門建設，加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓資源，改善公共部門終身教育體系。

3.加強人力資源能力建設

政府部門人力資源開發(fā)的重心或者著力點應放在公務員人力資源能力建設上，尤其是發(fā)展創(chuàng)新能力建設上。人力資源能力建設主要包括如下內(nèi)容:一是個體的自我發(fā)展和生存能力；二是為人力資源開發(fā)而開展活動的組織機構(gòu)適應變化能力；三是為個體和組織提供發(fā)展的環(huán)境。公共部門人力資源能力的提高，不僅有助于行政效率和公共服務效能的提高，而且對公共部門人力資源整體素質(zhì)、公共管理和服務水平、創(chuàng)新意識、文明程度的提高具有重要意義。要樹立大教育、大培訓觀念，在提高公共部門人力資源思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎上，重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。堅持學習與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進公共部門人才在實踐中不斷增長知識，提升能力。

4.建立與國際接軌的人力資源開發(fā)體系

經(jīng)濟全球化必然導致人才的全球化,人才的的跨國流動必將迅速增加。為避免發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間公共管理與公共服務人才流動失衡,我國公共部門人力資源開發(fā)須盡快推進市場化的人才機制,必須盡快培養(yǎng)和造就能夠?qū)①Y源和資金優(yōu)化配置并促進創(chuàng)造商業(yè)價值的公共管理團隊型人才。目前，應結(jié)合我國公共部門人力資源開發(fā)實際,緊緊跟蹤國際人才市場發(fā)展的最新進展和前沿動態(tài),充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù),用最先進的信息化手段支撐,推進公共部門人力資源開發(fā)的實踐走向深入。在建設我國“國際化人才市場”的過程中,需要大膽拋棄傳統(tǒng)陳舊的思想方法,與時俱進,吸收、采納新的人力資源開發(fā)管理理念和技術(shù),引進企業(yè)化管理,用“企業(yè)家精神”改造公共部門人力資源開發(fā)的體制和運行機制,積極引進新的測評體系和方法,在更新觀念的同時,尋求制度創(chuàng)新的有效措施和途徑,以期取得“后發(fā)競爭性”優(yōu)勢。