第一篇：關(guān)于深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的意見(征求意見稿)

關(guān)于深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作 探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的意見

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實省第九次黨代會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，更好地服務(wù)和保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提出如下意見：

一、切實增強(qiáng)深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的責(zé)任感

近年來，全省各地認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照省委部署，扎實開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作，取得了明顯成效。但也還存在工作開展不平衡、結(jié)對方式不夠科學(xué)、城鄉(xiāng)互動不足、工作機(jī)制不夠健全等問題，需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)和完善。同時，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，在深化結(jié)對共建工作的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求更加迫切。全省各級黨組織要真正認(rèn)識到，深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，是加強(qiáng)新形勢下群眾工作的重要途徑，是提高黨建工作科學(xué)化水平的重要舉措，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作推進(jìn)力度，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，務(wù)求取得新突破、新進(jìn)展、新成效，為實現(xiàn)興皖富民、建設(shè)美好安徽提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作水平

1、實現(xiàn)全面覆蓋，完善結(jié)對方式。大力推進(jìn)結(jié)對共建在城市、農(nóng)村基層黨組織中雙向拓展，進(jìn)一步形成以省、市、縣三級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨組織為主，國有企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、城市社區(qū)等黨組織廣泛參與的結(jié)對共建新局面。2012年農(nóng)村黨員干部主題教育結(jié)束前，各地結(jié)對共建工作要實現(xiàn)對建制村全覆蓋，“十二五”期間，實現(xiàn)對城市各類型黨組織的全覆蓋。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對方式，充分考慮城鄉(xiāng)基層黨組織實際情況和需求，把結(jié)對共建與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)、扶貧聯(lián)系點(diǎn)、選派干部任職村的確定等結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，努力做到科學(xué)結(jié)對。積極探索產(chǎn)業(yè)上下游、龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、企事業(yè)單位與駐地村等城鄉(xiāng)基層黨組織之間結(jié)對共建新方式。加強(qiáng)對結(jié)對共建工作的動態(tài)管理，對共建效果不太好的單位，要及時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2、豐富結(jié)對內(nèi)涵，增強(qiáng)共建效果。進(jìn)一步找準(zhǔn)結(jié)對共建工作在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、加強(qiáng)群眾工作、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局等工作中的著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾、加強(qiáng)組織的功能。要督促和指導(dǎo)共建雙方黨組織每年至少召開一次聯(lián)席會議、制定一份工作計劃、共上一次黨課、組織一次文體活動、進(jìn)行一次為民志愿服務(wù)、開展一次走訪慰問，切實做到共建工作常態(tài)化。在開展好“六個一”活動的基礎(chǔ)上，城市基層黨組織要重點(diǎn)圍繞提升村級自主發(fā)展能力，與結(jié)對村黨組織共同總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗、找準(zhǔn)制約因素、理清發(fā)展思路，整合各種資源，從政策、人才、技術(shù)、物資、信息、資金等方面給予幫扶，著力增強(qiáng)共建效果。

3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)互動，促進(jìn)雙向受益。要充分發(fā)揮農(nóng)村和城市黨建工作的比較優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建經(jīng)驗相互交流，促進(jìn)共同提高。推行城鄉(xiāng)黨員共過組織生活、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對子等做法，定期選派年輕干部擔(dān)任結(jié)對共建工作聯(lián)絡(luò)員或到結(jié)對村掛職鍛煉，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員互助互學(xué)，培養(yǎng)一支了解農(nóng)村、懂得民情的干部隊伍。引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位把結(jié)對村作為開展創(chuàng)新工作的試驗點(diǎn)、示范點(diǎn)，企業(yè)把結(jié)對村作為生產(chǎn)原料基地或市場信息反饋點(diǎn)，使結(jié)對村成為提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平、促進(jìn)企事業(yè)單位發(fā)展的重要平臺。積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共同關(guān)切、共同需求、共同提高的黨建載體，推動共建工作實現(xiàn)雙向受益。

4、強(qiáng)化推進(jìn)措施，建立長效機(jī)制。各地每年要對城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作作出一次安排部署，提出具體任務(wù)，組織指導(dǎo)結(jié)對單位立足雙方實際，制定共建工作要點(diǎn)，作出公開承諾。積極推行結(jié)對雙方“目標(biāo)一體謀劃、工作一體商定、責(zé)任一體承擔(dān)、考評一體進(jìn)行”的“四位一體”共建工作模式。要采取定期匯報、督查指導(dǎo)、召開現(xiàn)場會等措施，推動結(jié)對共建工作向縱深發(fā)展。要把城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作納入機(jī)關(guān)黨建工作考核、效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容，作為基層黨組織評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時，將結(jié)對共建工作納入三級聯(lián)創(chuàng)考核的重要內(nèi)容。省委組織部結(jié)合三級聯(lián)創(chuàng)考核，定期對各市組織實施結(jié)對共建工作情況進(jìn)行評比表彰。

三、著力探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

各地在不斷深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作的同時，要按照以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，形成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之

間、各領(lǐng)域之間基層黨組織相互影響、相互帶動、相互協(xié)作的生動局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的共贏，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民現(xiàn)代化的要求，打破地域、行業(yè)界限，統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置方式，建立覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)基層組織體系。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加大在農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會中建立黨組織的力度，探索建立跨越城鄉(xiāng)，聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織。總結(jié)探索村村聯(lián)建、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建黨組織等模式，注重抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村社區(qū)黨建工作，以優(yōu)化黨的基層組織體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作融合。

2、建立健全城鄉(xiāng)基層黨建資源均衡配置機(jī)制。通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，健全和完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和村干部報酬動態(tài)增長機(jī)制。加強(qiáng)對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作支持。幫助和扶持村級組織積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步鞏固和拓展村級組織活動場所建設(shè)成果，注重圍繞村級組織活動場所、農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)籌實施農(nóng)村公共服務(wù)項目，增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能。不斷深化選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵采取面向社會公選的辦法選拔村干部，探索吸引優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員、機(jī)關(guān)退休黨員干部和提前離崗人員等到村任職的有效辦法，拓寬涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)農(nóng)村的新途徑，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。

3、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員教育管理服務(wù)機(jī)制。按照流入地

黨組織為主、流出地黨組織配合的原則，加強(qiáng)區(qū)域、部門、城鄉(xiāng)之間的廣泛協(xié)調(diào)，健全完善流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。在外來人口集中居住區(qū)、城鎮(zhèn)街道社區(qū)、中小企業(yè)和商貿(mào)集聚區(qū)等設(shè)立流動黨員服務(wù)中心，積極開展黨的活動，提供用工信息、技能培訓(xùn)、法律維權(quán)等服務(wù)。探索實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳媒和通訊工具在黨員干部教育培訓(xùn)中的作用，鼓勵有條件的地方設(shè)立網(wǎng)上黨支部、開辦網(wǎng)上黨校、黨建電視頻道或電視欄目，逐步開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)“入戶工程”。加大對農(nóng)村老黨員、困難黨員幫扶力度，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。

4、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任落實機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作機(jī)制。各級黨委要把深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局?jǐn)[上重要議事日程，結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“五級書記大走訪”等活動，統(tǒng)籌謀劃，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作要求，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動工作落實。組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)宏觀謀劃和理論研究，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力。各級黨委直屬機(jī)關(guān)工委和教育、國有資產(chǎn)管理等部門黨（工）委要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)、動員各方面力量積極參與。要切實加強(qiáng)宣傳，積極營造構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的濃厚氛圍。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個黨（工）委擴(kuò)大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機(jī)制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當(dāng)年由市財政為村黨組織書記補(bǔ)貼“兩險”保費(fèi)3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現(xiàn)黨員動態(tài)機(jī)制。建立健全流動黨員雙重管理機(jī)制，對流動黨員管理實行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強(qiáng)與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費(fèi)義務(wù)教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進(jìn)的實用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進(jìn)農(nóng)家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進(jìn)村入戶。開展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進(jìn)而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會一體化的新趨勢，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會堡壘。

一、實行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點(diǎn)和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機(jī)制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境。

四、實行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通過黨費(fèi)劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉(xiāng)黨建工作專項經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標(biāo)，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開展。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動”和“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強(qiáng)帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。目在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。基層黨建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門牽頭抓總，其他相關(guān)部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵統(tǒng)一開展，積極推動城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面實現(xiàn)雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實現(xiàn)雙向促進(jìn)，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵等方面實現(xiàn)同向加強(qiáng)，形成有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。2009年以來，梁子湖區(qū)全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結(jié)對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機(jī)制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實踐培訓(xùn)基地、共過組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動互通的基層黨建工作新局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點(diǎn)，切實建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機(jī)制。要建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源有效對接。要以加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)，建立健全服務(wù)黨員機(jī)制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)發(fā)展機(jī)制。

第五篇：探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——黨的建設(shè)

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展日益加快的新形勢下，作為上層建筑黨的建設(shè)如何適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索建立城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的重大課題，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)。近一年多來，荊門市在這方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些初步成效。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，總結(jié)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動實踐、分析把握改革開放以來黨的基層組織建設(shè)成功經(jīng)驗和面臨的新情況新問題、順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢提出來的，是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實選擇。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅要求經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，而且要求在加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中也要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。黨的建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，一方面體現(xiàn)在通過選好干部、配好班子、凝聚人才來推動科學(xué)發(fā)展觀的落實，另一方面要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)黨的自身建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從基層黨建現(xiàn)狀看，突出存在城鄉(xiāng)黨建融合度不高、工作規(guī)劃和運(yùn)行相對分離、資源配置相對分割，組織設(shè)置、黨員教育管理、人才隊伍建設(shè)一體化進(jìn)程緩慢等與貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問題。因此，在新形勢下，基層黨建必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，走城鄉(xiāng)互幫互助、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源流動共享之路。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的客觀需要。由于歷史的原因，我國形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織兩大體系。近年來，隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展階段，各類要素資源在城鄉(xiāng)頻繁流動、日趨緊密，呈現(xiàn)出大開放、大流動和大融合的趨勢。城鄉(xiāng)黨員、干部、人才等基本要素隨著勞動力的市場化相應(yīng)流動，在不同時間、不同空間呈現(xiàn)出多樣化的組合方式。這些給黨的基層組織建設(shè)既帶來了新的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的基層組織建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的新形勢，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加適應(yīng)，更加協(xié)調(diào)，更加融合。這是一條基層黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的充滿生機(jī)與活力的改革創(chuàng)新之路。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的有效途徑。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”，是農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個重要載體，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動能否取得最佳效果，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)村怎么“聯(lián)”。從多年的實踐看，“三級聯(lián)創(chuàng)”還不同程度存在三個聯(lián)創(chuàng)主體“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順的問題，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯(lián)動方面缺乏協(xié)調(diào)性。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，薄弱環(huán)節(jié)依然在農(nóng)村，農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些老大難問題迫切要求通過城鄉(xiāng)互幫互助、優(yōu)化各類資源配置來解決，以促進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深化和卓有成效。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實現(xiàn)途徑

黨的基層組織建設(shè)是一個與時俱進(jìn)的發(fā)展過程，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來分析解決問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是解決城鄉(xiāng)黨建“分離”與“脫節(jié)”兩個基本問題的有效途徑，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化趨勢，樹立區(qū)域性大黨建觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，改變城鄉(xiāng)黨建相互封閉狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、雙向受益、共同提高的新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建應(yīng)著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織要素之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間平衡發(fā)展，形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性互動機(jī)制。在實際工作中，應(yīng)著力推進(jìn)“五個一體化”：一是城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置一體化。實現(xiàn)黨組織在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各區(qū)域的全覆蓋，基本形成城鄉(xiāng)結(jié)合、互幫互助、機(jī)制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。二是城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。城鄉(xiāng)黨員干部培養(yǎng)、選拔、教育、考核機(jī)制一體化格局基本建立，城鄉(xiāng)人力資源配置科學(xué)、人才交流日益密切。三是城鄉(xiāng)黨組織活動一體化。城鄉(xiāng)黨組織共建活動的開放性不斷擴(kuò)展，包容性不斷增強(qiáng)，實效性不斷提高。四是城鄉(xiāng)黨員群眾服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)黨建服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)體系不斷完善。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場化程度進(jìn)一步提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須注重區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，著力創(chuàng)新實現(xiàn)途徑，具體講，應(yīng)從以下六個方面下功夫：

1、實行組織聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域銜接、整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置體系。一是建立“區(qū)域型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，對農(nóng)村和城市組織體系進(jìn)行調(diào)整和整合，積極推行村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村村聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)黨組織的整合和帶動能力。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會＋支部”、“商會＋支部”等模式，以產(chǎn)業(yè)為紐帶建立跨區(qū)域的黨組織，促進(jìn)黨建要素向產(chǎn)、供、銷等產(chǎn)業(yè)鏈條上延伸，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場的組織化程度。三是建立“流動型”黨組織。在流動黨員比較集中的工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)市場、商貿(mào)市場采取單獨(dú)建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。對比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開展網(wǎng)上黨建活動。

2、實行陣地聯(lián)建，構(gòu)建集約利用、功能完善的城鄉(xiāng)黨建資源共享體系。一是完善村（社）辦公活動場所建設(shè)，實施黨員活動“一卡通”。以村級黨組織活動場所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)。合理設(shè)置活動陣地功能分區(qū)，提升村級組織辦公活動場所功能。通過多種途徑，加強(qiáng)社區(qū)辦公活動場所建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施雙向開放，推行一定區(qū)域內(nèi)黨組織活動聯(lián)誼卡制度，黨員持卡參與區(qū)域黨組織活動。二是加強(qiáng)黨員服務(wù)中心和村（居）民事務(wù)代理中心建設(shè)，實施公共服務(wù)“一冊通”。整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，實行村（居）民事務(wù)代理制，推動公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。建立黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾手冊，記錄黨員提供服務(wù)和接受服務(wù)事項，推動服務(wù)資源共享。三是推進(jìn)黨員電化遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施黨員信息利用“一網(wǎng)通”。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心延伸。以市、縣為重點(diǎn)加強(qiáng)黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各級黨組織開放黨務(wù)、政務(wù)、教學(xué)課件、市場、科技等各類信息，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源網(wǎng)絡(luò)互通。

3、實行黨員聯(lián)動，構(gòu)建雙向流動、共同提高的城鄉(xiāng)人才教育培養(yǎng)使用體系。一是送出去與請回來結(jié)合。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村黨員外出打工提供技術(shù)、信息服務(wù)。把打工中的優(yōu)秀分子請回來創(chuàng)業(yè)，對回歸創(chuàng)業(yè)人員在本地創(chuàng)建基地、創(chuàng)辦企業(yè)給予政策扶持。二是下農(nóng)村與進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)合。堅持從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，到經(jīng)濟(jì)相對薄弱和領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強(qiáng)的村擔(dān)任主職干部，將城市先進(jìn)的管理理念和工作方式帶到農(nóng)村，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)年輕干部鍛煉成長；組織涉農(nóng)專家、學(xué)者深入農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。選派優(yōu)秀村干部和后備干部到企業(yè)、社區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)企業(yè)（社區(qū)）先進(jìn)管理理念，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法。大力推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”、選派大學(xué)生到村（社區(qū)）任職等工作。三是流入地與流出地管理結(jié)合。建立健全城鄉(xiāng)一體化的流動黨員動態(tài)管理機(jī)制，實行城鄉(xiāng)黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉(xiāng)黨員管理相對分離的狀態(tài)。建立流動黨員工作臺賬，對外出、外來黨員進(jìn)行分類。依托流動型黨組織負(fù)責(zé)做好教育、關(guān)懷、服務(wù)的協(xié)調(diào)溝通工作，為流動黨員在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)及子女入學(xué)等方面提供幫助和服務(wù)。依托黨員服務(wù)中心，利用電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)QQ群、手機(jī)短信等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，組織流動黨員開展活動。

4、實行活動聯(lián)誼，構(gòu)建雙邊互促、共創(chuàng)和諧的城鄉(xiāng)基層黨組織交流體系。一是開展以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主題的“五進(jìn)農(nóng)村”活動。引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進(jìn)文化、黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)農(nóng)村。二是開展以服務(wù)城市為主題的“五進(jìn)社區(qū)”活動。重點(diǎn)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、黨員互幫互助、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文明創(chuàng)建活動進(jìn)社區(qū)。通過區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，健全社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。組織轄區(qū)單位黨組織和黨員與社區(qū)困難黨員結(jié)對幫扶，根據(jù)社區(qū)不同群體黨員特點(diǎn)實施設(shè)崗定責(zé)，建設(shè)社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)教育互動平臺，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員創(chuàng)建文明祥和新型社區(qū)。三是開展以服務(wù)黨員群眾為主題的志愿者活動。立足城鄉(xiāng)黨員群眾實際需求，把有一技之長的城鄉(xiāng)黨員干部和無職黨員組織起來，參加扶貧、支教、環(huán)保等多種形式的區(qū)域性志愿者服務(wù)。

5、實行實事聯(lián)辦，構(gòu)建共駐共建、改善民生的城鄉(xiāng)基層黨組織互助體系。一是整合資源共辦公益事業(yè)。探索公益事業(yè)聯(lián)辦的有效途徑，引導(dǎo)部門、企業(yè)和社區(qū)共同籌資幫助農(nóng)村興辦公益事業(yè)，促進(jìn)部門的公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。二是結(jié)對幫扶共解基層難題。大力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對幫扶活動，定期組織城市黨組織送項目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村，組織城鄉(xiāng)黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助困難黨員和群眾增強(qiáng)脫貧致富能力。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。加強(qiáng)社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，多渠道了解群眾意見和要求。建立城鄉(xiāng)一體的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，確保民意及時表達(dá)、民怨及時化解，增強(qiáng)公民的社會認(rèn)同感和歸屬感。

6、實行發(fā)展聯(lián)姻，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作體系。一是產(chǎn)業(yè)帶動。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、城鄉(xiāng)有能力的黨員多行業(yè)、多層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，形成企業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)利益共同體。二是市場驅(qū)動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。鼓勵各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設(shè)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。三是科技推動。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與大專院校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作開發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建需要把握的幾個問題

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，必須處理好以下五個方面的關(guān)系：

1、正確處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是基層黨建適應(yīng)并更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史新階段。黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌利用好城鄉(xiāng)兩種資源提升基層黨建水平。關(guān)鍵要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾引領(lǐng)到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，實現(xiàn)黨建工作與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。要把經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展水平作為檢驗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，善于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，及時調(diào)整統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作思路，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作更具預(yù)見性、超前性和針對性。

2、正確處理一體化與差異化的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，必須在始終不渝堅持城鄉(xiāng)一體化基本取向的基礎(chǔ)上，注重差異性發(fā)展。一方面要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把城鄉(xiāng)作為一個整體，制定中長期規(guī)劃，著力形成城市與農(nóng)村一體的規(guī)劃體系。另一方面要注重分步實施，在不同行業(yè)、不同區(qū)域因地制宜，分類指導(dǎo)，體現(xiàn)特色和差異性，避免“一刀切”。

3、正確處理運(yùn)用組織手段與運(yùn)用市場機(jī)制推動工作的關(guān)系。要運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置黨建資源，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)統(tǒng)籌中的作用，推動陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動共享。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織為主導(dǎo)，以社、村黨組織為基礎(chǔ)的一體化基層組織網(wǎng)絡(luò)。研究在產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織中發(fā)展黨員、教育管理黨員的辦法。通過產(chǎn)業(yè)鏈條使分布在城鄉(xiāng)不同地域、不同行業(yè)的黨員、干部、人才等黨建要素按產(chǎn)業(yè)布局合理整合，圍繞經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)利益和市場風(fēng)險共同體。

4、正確處理創(chuàng)新性與繼承性的關(guān)系。從黨的發(fā)展歷史看，黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的根本組織原則，這樣一些基本點(diǎn)始終是不能變的。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先必須保證這些黨的建設(shè)根本性內(nèi)容不改變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在堅持黨的基本理論、基本原則條件下，對基層黨組織的組織方式、活動方式、領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，改革那些不合時宜的東西，大膽突破計劃經(jīng)濟(jì)條件下長期形成的思維習(xí)慣和工作方式。

5、正確處理增強(qiáng)責(zé)任感與強(qiáng)化責(zé)任制的關(guān)系。深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，關(guān)鍵是要發(fā)揮好各級黨組織和黨員干部的主觀能動作用。要引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部自覺樹立開放、共享、互動、協(xié)調(diào)的理念，在實踐中增強(qiáng)統(tǒng)籌意識，把握統(tǒng)籌實質(zhì)，提高統(tǒng)籌能力。要建立城鄉(xiāng)結(jié)合、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)黨組織雙重責(zé)任體系，使城鄉(xiāng)各級黨組織自覺做到思統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌、上下聯(lián)動促統(tǒng)籌。要研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作考核評價辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新項目建設(shè)，把“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制引入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建范疇，構(gòu)建縱向互動、橫向互通、齊抓共管的工作格局?！?/p>

（作者系中共荊門市委常委、組織部長）