第一篇：關(guān)于探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的調(diào)研報告

關(guān)于探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的調(diào)研報告

作者：州直機(jī)關(guān)工委 來源：不詳 點(diǎn)擊：72 發(fā)布時間：

為推動各級黨組織打破城鄉(xiāng)區(qū)域界線，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三個統(tǒng)籌”，大力推進(jìn)不同領(lǐng)域黨建工作的融合與共建，使城鄉(xiāng)黨建由封閉轉(zhuǎn)向開放、由條塊分割轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)合，努力構(gòu)建“組織共建、資源共享、管理互動、發(fā)展互惠”的城鄉(xiāng)黨建工作新格局。最近，我們分別對興仁縣、貞豐縣、普安縣、頂效開發(fā)區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨（工）委展開調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：

一、黨組織及黨員的基本情況截止2008年底統(tǒng)計(jì)，全州機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織4417個，在崗職工黨員31000人，離退休人員黨員9100人；村級基層黨組織1097個，黨員48000人。其中，州直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織480個，在崗職工黨員4321人，離退休人員黨員1863人。州直黨建扶貧工作隊(duì)參與幫扶的基層黨組織116個。

通過調(diào)研各縣的主要做法：

1、分類整合聯(lián)建，健立聯(lián)動體系。貞豐縣以魯容鄉(xiāng)為試點(diǎn)，開展了“三聯(lián)三幫”，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，共同關(guān)注貧困鄉(xiāng)、支持貧困鄉(xiāng)、幫助貧困鄉(xiāng)的工作格局，著力幫助一類貧困村改善基本生活條件、拓寬農(nóng)民增收致富、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，積極整合項(xiàng)目資金，幫助修建村級活動場所、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作。通過開展互幫互助活動，從而構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)動的基層黨建新格局。

2、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。興仁縣以構(gòu)建和諧礦區(qū)為試點(diǎn)，村企共建，基層黨務(wù)干部交叉任職，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)了和諧礦區(qū)。興仁、普安、貞豐縣委組織部門選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村掛職或任職鍛煉，選派大學(xué)畢業(yè)生到村工作，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人才資源配置。頂效開發(fā)區(qū)綠化村開辦業(yè)余黨校等教育培訓(xùn)資源，認(rèn)真培訓(xùn)村組干部和農(nóng)村黨員骨干，提升村干部、黨員群眾的素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。通過開展互幫互助活動，農(nóng)村基層黨組織通過學(xué)習(xí)城市黨組織的先進(jìn)理念，進(jìn)一步開闊了視野，轉(zhuǎn)變了工作方法，增強(qiáng)了服務(wù)意識，提高了領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

3、創(chuàng)新活動載體，搭建聯(lián)動平臺。在聽取各縣直的交流發(fā)言，調(diào)研組歸納出好的做法：一是“六幫六建”，即幫助理清發(fā)展思路，發(fā)展一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的示范項(xiàng)目；幫助提供物資，建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化村級組織活動場所；幫助抓好班子建設(shè)，創(chuàng)建一個運(yùn)行規(guī)范的“五個好”村黨組織；幫助培養(yǎng)致富能人入黨，建立一支致富帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍；幫助開展技能培訓(xùn)，建立一支服務(wù)農(nóng)民群眾的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；幫助開展結(jié)對扶助，建立完善扶貧幫困的長效機(jī)制。二是促進(jìn)了“兩個轉(zhuǎn)變”即機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變、黨員干部作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)了“三個提高”即機(jī)關(guān)工作效率有新的提高、機(jī)關(guān)干部的社會實(shí)踐能力有新的提高、宗旨意識和政治思想素質(zhì)有新的提高。積極為城市黨員干部聯(lián)系群眾、進(jìn)行社會實(shí)踐做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做到了相互融合和相互促進(jìn)。

二、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局面臨的困難和問題

盡管近年來基層黨建工作取得了明顯成效，但在諸多方面仍然表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不適應(yīng)，與城市發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求不適應(yīng)。具體講，主要有以下四個方面：

1、現(xiàn)行黨組織設(shè)置模式，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的不利因素。目前，基層黨組織主要是按行政區(qū)劃或地域關(guān)系設(shè)置，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。比如州縣直機(jī)關(guān)黨組織、企事業(yè)單位黨組織都是按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置，這是城市黨組織的主體；農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設(shè)置，雖然一些地方已經(jīng)逐步把支部建在產(chǎn)業(yè)上，但也還只是處于探索階段。這種城市、農(nóng)村、企事業(yè)單位相互區(qū)隔的城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式，嚴(yán)重地制約了相互間的交流和溝通，極不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求。

2、缺乏人財物保障，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)困難。從黨建陣地來看，目前

農(nóng)村黨組織活動陣地已基本解決，但有效發(fā)揮活動陣地的作用，還有待于探索。從工作經(jīng)費(fèi)來看，鄉(xiāng)、村黨建工作經(jīng)費(fèi)缺乏，黨員活動、教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流因受資金限制，形式比較單一。從黨建隊(duì)伍來看，農(nóng)村黨員老齡化比較突出，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

3、黨員流動性日益增強(qiáng)，增大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的難度。截至去年年底，全州登記在冊的流動黨員有2356名，發(fā)放了《流動黨員活動證》，但仍有少數(shù)外出黨員沒有辦理任何手續(xù)，成為“隱形黨員”，部分黨員甚至與組織失去了聯(lián)系，成為“檔案黨員”。由于黨員流動型增強(qiáng)，大量農(nóng)村青壯年外出打工，黨員發(fā)展難，黨組織活動開展難，村（居）一級培養(yǎng)后備干部更難。黨員流動性日益增大，給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作增加了很大的難度。

4、部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡單化，難以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的要求。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建的意識不強(qiáng)，以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方式開展工作，不能有效解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對問題多、困難大、條件差的領(lǐng)域如何推進(jìn)黨建工作更是束手無策。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一些基層黨組織活動內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，僅局限于念念文件、讀讀報紙、講講道理，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。

三、存在問題的原因剖析剖析以上問題存在的原因，主要來源于三方面的障礙。

1、現(xiàn)行體制障礙。長期以來，我們將社會成員納入到各行政單位之中，實(shí)行以具體單位為單元建立基層黨組織的模式。雖然，隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，黨的建設(shè)在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙尚未完全突破，尤其是在涉及單位利益關(guān)系時，工作難以推動，在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、思維定勢障礙。少數(shù)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在研究和謀劃具體工作時，由于受傳統(tǒng)思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展工作，資源區(qū)域開放度不高，城鄉(xiāng)資源整合利用難度大。

3、統(tǒng)籌手段障礙。如何采取行之有效的統(tǒng)籌手段和方法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建互融互促、整體提升，還存在一些困難。信息技術(shù)在城鄉(xiāng)黨建聯(lián)誼、黨員培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用不明顯，城鄉(xiāng)基層黨建互聯(lián)共建與解決城鄉(xiāng)實(shí)際問題結(jié)合不緊，運(yùn)用民主的、示范的方法開展工作尚還不夠。

四、對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的初步思考及對策建議

在廣泛調(diào)研、深入討論的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面去加快構(gòu)建具有黔西南特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。

1、構(gòu)建一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系。城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢。我們應(yīng)根據(jù)這一發(fā)展趨勢，結(jié)合州、縣機(jī)關(guān)的實(shí)際，因地制宜，在符合黨章和黨組織建立有關(guān)規(guī)定的前提下，積極探索新型黨組織設(shè)置模式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨組織體系。在黨組織設(shè)置模式上，探索打破三個界限：一是打破地域界限。針對一些村地域相鄰、資源互補(bǔ)的特點(diǎn)，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照以大帶小、以強(qiáng)帶弱的思路，可探索“村村聯(lián)建”黨組織建設(shè)模式，使村級組織在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)Υ逵蚪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行有效調(diào)控。對就近幾個行政村從事同一產(chǎn)業(yè)的黨員，可探索“同業(yè)組建”黨組織建設(shè)模式，采取“支部＋協(xié)會”、“協(xié)會支部＋龍頭企業(yè)”等方式，靈活黨組織設(shè)置方式，進(jìn)一步加大“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的工作力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。二是打破行業(yè)界限。按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，探索“村企聯(lián)建”黨組織建設(shè)模式，實(shí)行村企統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)。三是打破城鄉(xiāng)界限。發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、規(guī)范化建設(shè)等方面的優(yōu)勢，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位與行政村“結(jié)對共建”黨組織建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

2、造就一支城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨務(wù)干部建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，建議大力實(shí)施“三個一批”。一是選派一批機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和鎮(zhèn)街干部到基層黨組織任職或掛職，或從強(qiáng)村選派能人黨員到弱村黨組織任職；二是招一批，從黨員大學(xué)畢業(yè)生中招錄一批優(yōu)秀人才到基層黨組織任職；三是引一批，從具有黨員身份的外出務(wù)工經(jīng)商成功人士、復(fù)員軍人等人員中回引一批到基層黨組織任職，從整體上優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)。在黨務(wù)干部的培養(yǎng)上，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)基層黨務(wù)干部培訓(xùn)計(jì)劃，每年分期分批全員培訓(xùn)基層黨務(wù)干部，大膽創(chuàng)新培養(yǎng)方式，采取定向培養(yǎng)、對口培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等方式，全面提高基層黨務(wù)干部素質(zhì)。

3、建立一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。為保證基層黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)相互交流溝通，要建立完善以下機(jī)制。

第一，建立黨建資源配置機(jī)制。應(yīng)按照以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、互促共進(jìn)的思路，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)黨建資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建優(yōu)勢互補(bǔ)。一是統(tǒng)籌黨建工作經(jīng)費(fèi)安排。針對目前基層黨建工作經(jīng)費(fèi)缺乏，尤其是村級基層黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)沒有保障的實(shí)際，建議把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，以保證基層黨組織活動、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的開展。二是統(tǒng)籌黨務(wù)干部配置。應(yīng)整合城鄉(xiāng)黨務(wù)人才，配齊配強(qiáng)基層黨務(wù)干部，加大基層黨務(wù)干部的交流力度，加快基層年輕黨員干部的選拔任用工作，改進(jìn)基層黨組織干部資源配置。三是統(tǒng)籌黨建活動陣地使用。

第二，完善基層黨務(wù)干部激勵保障機(jī)制。為充分調(diào)動基層黨務(wù)干部的積極性和主動性，建議進(jìn)一步建立完善激勵保障機(jī)制，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村黨務(wù)干部報酬增長機(jī)制。

第三，建立完善基層黨建工作考核評價機(jī)制。為加強(qiáng)對基層黨建工作的考核，建議對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作的情況實(shí)行專項(xiàng)考核，對全州農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和“兩新”黨組織建設(shè)工作，分別制定科學(xué)合理、便于操作的評價標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行考核評價。

第四，建立基層黨建工作橫向交流機(jī)制。各級黨組織應(yīng)整合城鄉(xiāng)資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵城市黨員幫助農(nóng)村黨員群眾提高致富能力，引導(dǎo)農(nóng)村黨組織為城市黨員干部開展社會實(shí)踐創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和協(xié)會為農(nóng)戶提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。支持鼓勵農(nóng)村各基層黨組織之間以及城鄉(xiāng)基層黨組織之間開展形式多樣的聯(lián)系交流，并將對口聯(lián)系鄉(xiāng)、村（居）的州直單位黨組織開展城鄉(xiāng)共建活動情況，作為其爭創(chuàng)先進(jìn)黨組織的重要內(nèi)容來抓，著力破解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間黨建工作發(fā)展不平衡的問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、開展一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建主題活動。一方面，統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動。除繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動之外，可探索創(chuàng)設(shè)全州基層黨組織都能參與的城鄉(xiāng)聯(lián)動的主題活動。如可在全州開展“零距離、結(jié)對子、解難題”主題活動。“零距離”，即要求各級干部、特別是基層黨務(wù)干部深入千家萬戶，通過與基層群眾的零距離溝通、零距離接觸、零距離服務(wù)，聽民意、送溫暖、解民憂?！敖Y(jié)對子”，即州縣直黨組織與班子相對較弱、條件相對較差、工作開展相對較難的基層黨組織結(jié)對子；州縣直機(jī)關(guān)干部與貧困黨員結(jié)對子?！敖怆y題”，即切實(shí)為基層黨組織，為群眾辦看得見、摸得著的實(shí)事、好事，讓群眾真正得到實(shí)惠。

另一方面，大力開展黨內(nèi)幫扶活動。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員就業(yè)培訓(xùn)。州縣兩級財政應(yīng)安排專門資金，每年度對城鄉(xiāng)困難黨員集中開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員帶頭和帶領(lǐng)就業(yè)的本領(lǐng)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員創(chuàng)業(yè)扶持。對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)困難黨員，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，在創(chuàng)業(yè)方向給予指導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員生活救助。對生活困難的城鄉(xiāng)黨員，要指導(dǎo)各級基層黨組織開展生活救助，讓他們充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，是一個全新的課題，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。對于這項(xiàng)嶄新的工作，必須要在學(xué)習(xí)借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇一部分基礎(chǔ)較好的基層黨組織先開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有針對性地解決影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾和突出問題。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個黨（工）委擴(kuò)大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機(jī)制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項(xiàng)活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當(dāng)年由市財政為村黨組織書記補(bǔ)貼“兩險”保費(fèi)3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實(shí)有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動態(tài)機(jī)制。建立健全流動黨員雙重管理機(jī)制，對流動黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，全面實(shí)行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進(jìn)農(nóng)家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進(jìn)村入戶。開展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進(jìn)而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會一體化的新趨勢，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會文章，從理論和實(shí)踐兩個側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點(diǎn)和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機(jī)制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通過黨費(fèi)劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第四篇：合肥構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局調(diào)研報告

合肥構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局調(diào)研報告

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是黨的十七大和十七屆三中、四中全會對加強(qiáng)基層黨建工作提出的新要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的具體體現(xiàn)。當(dāng)前在新的形勢下，合肥如何進(jìn)一步落實(shí)中央要求，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，是擺在全市各級黨組織面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重大意義

回顧我們黨的歷史，特別是改革開放三十多年來黨的建設(shè)歷程，黨的基層組織建設(shè)始終立足于世情、國情、黨情的深刻變化，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，從而為黨實(shí)現(xiàn)不同時期的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，這是我們黨基層黨建工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中央的重大決策充分體現(xiàn)了我們黨對自身規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，緊扣中心、服務(wù)大局的必然要求。圍繞中心、服務(wù)大局是基層黨組織建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)在基層組織中的具體體現(xiàn)。我們黨始終把基層組織建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去謀劃和部署，注重根據(jù)不同時期中心任務(wù)的發(fā)展變化，及時調(diào)整基層黨建工作布局，不斷深化、演進(jìn)和豐富基層黨建工作的主題。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，正是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求對基層黨建工作提出的新課題。當(dāng)前我市已進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化加速的新階段，必須按照這一新形勢，堅(jiān)持把推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為根本目標(biāo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來部署和推進(jìn)基層黨建工作，把基層黨建政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢。同時，合肥作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)走在全省乃至全國前列，不僅要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上率先見效，也要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局上領(lǐng)先探出新路。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應(yīng)黨組織和黨員隊(duì)伍的發(fā)展變化，以創(chuàng)新的精神解決基層黨建中的新情況新問題的現(xiàn)實(shí)選擇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的不斷發(fā)展，帶來了社會生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念等方面深刻而又廣泛的變化。就我市而言，近５年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別由81個、1223個撤并為55個、869個，新生農(nóng)村社區(qū)124個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織104家，新經(jīng)濟(jì)、新社會組織數(shù)量由9224家增長到54124家，增長了約5.8倍，等等。特別是城鄉(xiāng)生產(chǎn)組織方式、就業(yè)方式、利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、新型化。如何將組織和工作覆蓋到新興領(lǐng)域？如何更好地服務(wù)管理流動黨員？如何解決城鄉(xiāng)黨建的融合問題？傳統(tǒng)的基層黨建工作理念、基層黨組織設(shè)置、黨員活動方式和教育管理方式等已難以適應(yīng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，正是主動適應(yīng)這種形勢變化，以創(chuàng)新的精神，改革調(diào)整傳統(tǒng)的黨建工作不適應(yīng)的地方，使基層黨建工作更加科學(xué)化。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是直接落實(shí)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新要求，解決農(nóng)村基層黨建現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。長期以來城鄉(xiāng)二元分割的黨建工作體制，造成城鄉(xiāng)黨建資源分布不均衡，農(nóng)村基層黨建資源相對薄弱、工作難點(diǎn)多。比如，黨建活動場所不足、黨建人才、工作經(jīng)費(fèi)缺乏等。同時，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)也帶來了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的新變化，比如，大量農(nóng)村富余勞動力外出轉(zhuǎn)移帶來的流動黨員管理和服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民集中居住等帶來的黨組織設(shè)置和工作創(chuàng)新，農(nóng)村人才外流帶來的基層黨組織帶頭人選拔方式調(diào)整，等等。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，正是要在黨建領(lǐng)域探索出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新體制、新機(jī)制，從而破解當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作中存在的突出問題，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的積極探索

截至2010年底，合肥市共有基層黨組織10841個，黨員264710名，其中農(nóng)村基層黨組織3565個，農(nóng)村黨員101132名。近年來，特別是黨的十七大以來，合肥市委圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，積極探索新形勢下城鄉(xiāng)基層黨建工作的思路、方法和途徑，為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互促互進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)踐條件上取得新突破。結(jié)合重大主題教育的開展，探索統(tǒng)籌新路徑。市委在深入開展學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動中，通過在領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、實(shí)施、考核上“一盤棋”，推動面上工作統(tǒng)籌；活動中通過資源共享、載體共建、互幫互助、典型宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，推動城鄉(xiāng)基層黨建工作互促互動、相得益彰。圍繞城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，相繼開展了城市基層組織建設(shè)月、農(nóng)村基層組織建設(shè)年和基層組織建設(shè)、“兩新”組織集中組建月、固本強(qiáng)基促和諧、“難點(diǎn)村”集中整治和強(qiáng)堡壘、爭先鋒等推進(jìn)活動，有效解決了基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題。特別是近年來在農(nóng)村基層黨組織中開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市基層黨建工作的活力。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的構(gòu)建，奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和條件。

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的組織基礎(chǔ)上取得新突破。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢，在撤鄉(xiāng)并村、區(qū)劃調(diào)整和新建社區(qū)（村居）中，在規(guī)模較大、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、黨員較多的村建立黨委或黨總支。近5年全市先后有66個村（居）、社區(qū)升格為黨委建制，462個升格為黨總支，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)模聯(lián)大、班子聯(lián)優(yōu)、實(shí)力聯(lián)強(qiáng)”；部分村、社區(qū)還根據(jù)黨員群體特點(diǎn)設(shè)置特色支部或功能型黨支部。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的組織設(shè)置方式，按照“以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以富帶貧、條塊互補(bǔ)、縱橫結(jié)合”的原則,廣泛開展街村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等多形式的城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建。如蜀山區(qū)西園街道光明社區(qū)與該區(qū)井崗鎮(zhèn)鄧店村，打破了黨組織設(shè)置隸屬關(guān)系和行政區(qū)域的界限，成立聯(lián)合黨委。針對新組織蓬勃發(fā)展的實(shí)際，依托產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，“雙培雙帶”示范基地和商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、項(xiàng)目工地等設(shè)置黨組織，共設(shè)置產(chǎn)業(yè)型、行業(yè)和“兩新”組織等各類黨組織862個，網(wǎng)絡(luò)黨建在一些基層黨組織開始嘗試。組織設(shè)置的不斷調(diào)整優(yōu)化，推動了基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。

提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部人才隊(duì)伍建設(shè)上取得新突破。城鄉(xiāng)干部交流力度不斷加大。探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣（區(qū)）直單位之間，以及與市直單位之間的常態(tài)化交流機(jī)制，在全省首次成功開展了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職跨縣（區(qū)）交流。部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索在村改社區(qū)、老城區(qū)和新建小區(qū)間開展黨組織正職交流任職、兼職、掛職等，優(yōu)化了基層干部人才配置?；鶎痈刹咳瞬胚x任機(jī)制在探索中不斷健全。各縣（區(qū)）積極探索“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔、選派掛職等形式選配基層黨組織帶頭人，比如，肥西縣去年在全市范圍內(nèi)公開選拔了11名村級黨組織書記。在村和社區(qū)“兩委”換屆選舉中，拓寬選人用人視野，從源頭上提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)?！耙淮澹ㄉ鐓^(qū)）一名大學(xué)生”工程基本實(shí)現(xiàn)，全市已有792名應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生到村（社區(qū)）工作?；鶎痈刹颗嘤?xùn)教育不斷加強(qiáng)。部分縣、區(qū)還采取選派優(yōu)秀村（社區(qū)）干部赴先進(jìn)地區(qū)社區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。近2年我市有1271名村級干部接受或正在接受學(xué)歷教育。城鄉(xiāng)黨員“一體共管”深入推進(jìn)。市委專門出臺了指導(dǎo)各縣區(qū)加強(qiáng)流動黨員管理的相關(guān)文件，推動城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，在流動黨員中開展“我為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)、為駐地繁榮當(dāng)先鋒”等主題實(shí)踐活動。建立流動黨員工作臺帳、分類管理制度，建立駐外黨組織71個，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村流動黨員服務(wù)中心（站）892個，做到黨員流動到哪里，黨組織的教育管理和服務(wù)就覆蓋到哪里。

強(qiáng)化激勵保障，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的保障上取得新突破。將城鄉(xiāng)

基層黨組織活動場所建設(shè)作為“民心工程”。5年新建、改建和擴(kuò)建了功能較為完善的200平米（中央規(guī)定不低于90平米）村級活動場所728個，占總數(shù)80%以上。社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積達(dá)352平米，63%的社區(qū)達(dá)到500平米以上。干部隊(duì)伍激勵機(jī)制進(jìn)一步健全。認(rèn)真落實(shí)“一定三有”的要求，政治待遇上，市委圍繞加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)、從社區(qū)、村“兩委”正職中公開選拔街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，出臺了一系列政策，為基層干部選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核及政治激勵等提供了制度保障。各縣區(qū)還結(jié)合自身實(shí)際探索了特色路徑。比如，肥東縣在“百名村黨組織書記工程”的基礎(chǔ)上探索實(shí)施村黨組織書記“621”激勵機(jī)制，即每年評選60名“優(yōu)秀村級黨組織書記”，并從中選拔20名“優(yōu)秀村級黨組織書記標(biāo)兵”，每3年從“優(yōu)秀村級黨組織書記標(biāo)兵”中招錄10名黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款的事業(yè)干部。長豐縣設(shè)立村級重點(diǎn)工作獎勵基金，對經(jīng)考核優(yōu)秀的村（居）干部給予重獎。村、社區(qū)干部的物質(zhì)保障不斷加強(qiáng)。把村、社區(qū)干部的工資納入各級財政預(yù)算，通過財政和個人分擔(dān)為村、社區(qū)干部辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，報酬標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，讓基層干部的工作有奔頭、有勁頭。

深化城鄉(xiāng)結(jié)對共建，在城鄉(xiāng)基層黨建互動平臺建設(shè)上取得新突破。打破城鄉(xiāng)界線、系統(tǒng)界線，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，探索建立了城鄉(xiāng)互動新平臺，推動城鄉(xiāng)黨建互幫互促。按照“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的思路，將省、市、縣區(qū)直和企事業(yè)單位的1000多名選派干部派到村掛職，并探索出“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)”、“黨員聯(lián)幫”、“黨群聯(lián)心”、“工作聯(lián)創(chuàng)”等多種共建形式，既推動了機(jī)關(guān)黨建資源、管理服務(wù)向農(nóng)村流動，也鍛煉培養(yǎng)了一大批干部。探索城鄉(xiāng)基層黨組織“1+N”聯(lián)建方式。比如，“兩新”黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過送資金、技術(shù)、項(xiàng)目、服務(wù)、人才、就業(yè)等，參與城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動。推動村、學(xué)校、醫(yī)院黨建、管理、技術(shù)、人才等工作城鄉(xiāng)“捆綁”，共建幫扶。“村企共建”互惠共贏。各縣區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)村黨組織依托土地資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，參與市區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和配套，創(chuàng)造了

“機(jī)關(guān)部門+協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”形式，涌現(xiàn)了一批苗木花卉、西瓜種植基地、無公害蔬菜基地，推動“黨組織共建、黨組織活動共辦、經(jīng)濟(jì)利益共享、發(fā)展環(huán)境共創(chuàng)”，從而實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

三、構(gòu)建統(tǒng)籌基層黨建新格局需要解決的幾個問題

1、要進(jìn)一步提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建重要性的認(rèn)識，解決思想認(rèn)識不到位問題。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織和黨員對其重要性、緊迫性認(rèn)識不足，缺乏深刻把握和深入研究。有的把這項(xiàng)工作片面理解為城市對農(nóng)村扶貧濟(jì)困，導(dǎo)致基層黨建的一些具體工作低水平、簡單化，一些農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生等待幫扶的思想。有的把抓黨建與抓發(fā)展割裂開來，抓黨建的主動性不強(qiáng)、內(nèi)生動力不足。思想認(rèn)識不到位，直接制約了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的推進(jìn)步伐。必須使全市各級黨組織和廣大黨員充分認(rèn)識到，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，最根本的是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織需要城市黨的基層組織提供經(jīng)濟(jì)、信息、人才、技術(shù)等方面的支持，以增強(qiáng)吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；城市基層黨組織需要學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)村黨建中的先進(jìn)做法，進(jìn)一步煥發(fā)活力。各級黨組織和廣大黨員必須按照中央的新部署認(rèn)真完成好這一項(xiàng)重大任務(wù)。

2、要進(jìn)一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的核心內(nèi)容，解決好工作的切入點(diǎn)問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，客觀帶來城鄉(xiāng)黨建工作自成體系、資源配置缺乏整合、體制機(jī)制相互割裂的情況。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須堅(jiān)持用“統(tǒng)籌”的思路、“一體化”的標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。要把著力點(diǎn)放在重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在組織設(shè)置、資源統(tǒng)籌、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、服務(wù)基層群眾上進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度。打破原有的二元結(jié)構(gòu)下的組織設(shè)置方式，科學(xué)合理地設(shè)置適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織形式，大膽探索城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向受益的格局，建立基層干部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置的新機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨

組織領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力。要針對建立城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)黨員流動加快的新特點(diǎn)，加快構(gòu)建黨員管理教育新體系。要深入研究、不斷拓展服務(wù)群眾的內(nèi)容和方式，提高服務(wù)水平。同時，創(chuàng)新是在繼承中的創(chuàng)新，對于傳統(tǒng)黨建工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)也需一以貫之地堅(jiān)持、在繼承中豐富提升。

3、要進(jìn)一步探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的方式方法，解決好有效路徑問題。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建和城市黨建的統(tǒng)籌發(fā)展，需要有明確的路徑設(shè)計(jì)。要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的目標(biāo)定位、思維方式、工作方法，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。打破城鄉(xiāng)黨建條塊分割格局，改變“就黨建抓黨建”，“就農(nóng)村抓農(nóng)村、就社區(qū)抓社區(qū)”的傳統(tǒng)思維模式，把農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)和非公有制企業(yè)黨建有機(jī)協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)。鼓勵和尊重基層首創(chuàng)精神，積極破除不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的體制機(jī)制障礙。區(qū)別各地實(shí)際情況，要把工作的著力點(diǎn)放在基層的薄弱環(huán)節(jié)上、放在新領(lǐng)域的工作創(chuàng)新上，力求在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)集中力量，率先突破。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思路和建議

按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”這一目標(biāo)要求，當(dāng)前和今后一段時期，我市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局總的設(shè)想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、大膽探索，因地制宜、分類指導(dǎo)，著眼長遠(yuǎn)、循序推進(jìn)的原則，以創(chuàng)新黨建理念為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)聯(lián)建共創(chuàng)為載體，以統(tǒng)籌黨建資源為重點(diǎn)，以推進(jìn)機(jī)制建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任為保障，逐步形成黨建工作統(tǒng)籌共進(jìn)、互動互融、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好工作格局。

1、切實(shí)加強(qiáng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級黨委（黨組）要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、部署和考核。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）都要發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，形成層層抓落實(shí)的工作局面。整合黨群部門和有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門力量，形成工作合力。健全工作考核評價機(jī)制，把統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作目標(biāo)考核，分層分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)。市委要研究出臺專門文件，就全市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的總體思路、工作原則、目標(biāo)要求、方法措施和激勵約束等方面進(jìn)行明確規(guī)定，逐步建立長效機(jī)制。同時，各地應(yīng)積極進(jìn)行多種形式的探索，開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)理論研究，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，多出有實(shí)際應(yīng)用價值研究成果。

2、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織體系。主動順應(yīng)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的形勢，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，推動基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域互動、靈活有效的黨組織體系。著力完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)社會組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、社區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目中建立黨組織的模式。推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村（社區(qū)）與園區(qū)聯(lián)建黨組織的方式，繼續(xù)探索“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”等工作新模式。

3、完善城鄉(xiāng)合作的互幫互促機(jī)制。積極探索黨建領(lǐng)域以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的實(shí)現(xiàn)途徑，統(tǒng)籌黨建要素在城鄉(xiāng)之間的分配，推動城鄉(xiāng)黨建資源互通互融。特別要引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動。要建立和完善城市對農(nóng)村在黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)人才、技術(shù)等方面的支持機(jī)制，城鄉(xiāng)基層黨組織活動陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施等方面的整合利用機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)、信息等方面的互鑒共享機(jī)制。尤其要把農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織活動場所建設(shè)納入新農(nóng)村和城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行集中建設(shè)、綜合利用。加大財政和黨費(fèi)的支持力度，多途徑建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化基層黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)部門、城市社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)黨組織與村、農(nóng)村社區(qū)黨組織“結(jié)對”共建，豐

富共建內(nèi)容、創(chuàng)新共建形式、拓展共建載體、形成長效機(jī)制。鼓勵開展多種形式的共創(chuàng)共建主題實(shí)踐活動，搭建城鄉(xiāng)交流平臺，確保取得實(shí)效。

4、建立城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理新機(jī)制。針對新時期黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、從事行業(yè)多樣化、活動范圍擴(kuò)大化的特點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)黨員管理體制、方式、手段的創(chuàng)新，加快形成“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互聯(lián)共管、城鄉(xiāng)一體”的黨員動態(tài)管理機(jī)制。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)的原則，完善流動黨員雙重管理辦法。城市社區(qū)、“兩新”組織及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，形成雙向互動式管理。積極探索在進(jìn)城務(wù)工人員中發(fā)展黨員的新方法，建立城鄉(xiāng)共育的黨員動態(tài)培養(yǎng)模式。建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人社、工商、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，建立“流動黨員信息庫”。健全市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、村（社區(qū)）四級黨員服務(wù)體系，加強(qiáng)對流動黨員的服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建黨員管理信息平臺，使城鄉(xiāng)基層黨建工作盡快在管理平臺上對接和聯(lián)動。運(yùn)用網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)上黨校、BBS論壇、QQ群、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)對黨員管理、服務(wù)、教育的網(wǎng)絡(luò)化。

5、健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域、身份和所有制界限，通過選舉、選拔、選派等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類優(yōu)秀人才合理流動、促進(jìn)優(yōu)秀人才向基層流動。進(jìn)一步拓寬基層干部選任視野和渠道，注重把優(yōu)秀干部選拔到鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位，鼓勵外出創(chuàng)業(yè)能人、農(nóng)村實(shí)用人才、退伍軍人、專業(yè)技術(shù)人員等回村創(chuàng)業(yè)、在村（社區(qū)）任職。探索建立村、社區(qū)、非公企業(yè)等城鄉(xiāng)基層黨組織書記互掛、交流制度。進(jìn)一步探索公開選拔、公推直選基層黨組織書記辦法。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到基層黨組織任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。完善村（社區(qū)）后備干部制度，繼續(xù)加大到村工作大學(xué)生選拔力度，力爭做到“一村一名大學(xué)生”。加大面向基層一線培養(yǎng)選拔干部的力度，有步驟地從優(yōu)秀村(社區(qū))干部定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、吸引更多的高素質(zhì)人才投身基層工作。加大基層干部培訓(xùn)力度，實(shí)行城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源共享，有計(jì)劃地開展基層黨員干部大規(guī)模培訓(xùn)。完善激勵保障機(jī)制，健全和完善村干部報酬保障機(jī)制和正常增長機(jī)制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。健全完善村（社區(qū)）干部參加社會保險的辦法和退職村干部關(guān)愛機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)對基層干部的考核機(jī)制，促進(jìn)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。

第五篇：探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——黨的建設(shè)

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展日益加快的新形勢下，作為上層建筑黨的建設(shè)如何適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索建立城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的重大課題，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)。近一年多來，荊門市在這方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些初步成效。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，總結(jié)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動實(shí)踐、分析把握改革開放以來黨的基層組織建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的新情況新問題、順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢提出來的，是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要求經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且要求在加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中也要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。黨的建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，一方面體現(xiàn)在通過選好干部、配好班子、凝聚人才來推動科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，另一方面要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)黨的自身建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從基層黨建現(xiàn)狀看，突出存在城鄉(xiāng)黨建融合度不高、工作規(guī)劃和運(yùn)行相對分離、資源配置相對分割，組織設(shè)置、黨員教育管理、人才隊(duì)伍建設(shè)一體化進(jìn)程緩慢等與貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問題。因此，在新形勢下，基層黨建必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，走城鄉(xiāng)互幫互助、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源流動共享之路。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的客觀需要。由于歷史的原因，我國形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織兩大體系。近年來，隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展階段，各類要素資源在城鄉(xiāng)頻繁流動、日趨緊密，呈現(xiàn)出大開放、大流動和大融合的趨勢。城鄉(xiāng)黨員、干部、人才等基本要素隨著勞動力的市場化相應(yīng)流動，在不同時間、不同空間呈現(xiàn)出多樣化的組合方式。這些給黨的基層組織建設(shè)既帶來了新的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的基層組織建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的新形勢，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加適應(yīng)，更加協(xié)調(diào)，更加融合。這是一條基層黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的充滿生機(jī)與活力的改革創(chuàng)新之路。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的有效途徑。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”，是農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個重要載體，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動能否取得最佳效果，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)村怎么“聯(lián)”。從多年的實(shí)踐看，“三級聯(lián)創(chuàng)”還不同程度存在三個聯(lián)創(chuàng)主體“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順的問題，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯(lián)動方面缺乏協(xié)調(diào)性。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，薄弱環(huán)節(jié)依然在農(nóng)村，農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些老大難問題迫切要求通過城鄉(xiāng)互幫互助、優(yōu)化各類資源配置來解決，以促進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深化和卓有成效。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實(shí)現(xiàn)途徑

黨的基層組織建設(shè)是一個與時俱進(jìn)的發(fā)展過程，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來分析解決問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是解決城鄉(xiāng)黨建“分離”與“脫節(jié)”兩個基本問題的有效途徑，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化趨勢，樹立區(qū)域性大黨建觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，改變城鄉(xiāng)黨建相互封閉狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、雙向受益、共同提高的新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建應(yīng)著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織要素之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間平衡發(fā)展，形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性互動機(jī)制。在實(shí)際工作中，應(yīng)著力推進(jìn)“五個一體化”：一是城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置一體化。實(shí)現(xiàn)黨組織在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各區(qū)域的全覆蓋，基本形成城鄉(xiāng)結(jié)合、互幫互助、機(jī)制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。二是城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。城鄉(xiāng)黨員干部培養(yǎng)、選拔、教育、考核機(jī)制一體化格局基本建立，城鄉(xiāng)人力資源配置科學(xué)、人才交流日益密切。三是城鄉(xiāng)黨組織活動一體化。城鄉(xiāng)黨組織共建活動的開放性不斷擴(kuò)展，包容性不斷增強(qiáng)，實(shí)效性不斷提高。四是城鄉(xiāng)黨員群眾服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)黨建服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)體系不斷完善。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場化程度進(jìn)一步提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須注重區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，著力創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)途徑，具體講，應(yīng)從以下六個方面下功夫：

1、實(shí)行組織聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域銜接、整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置體系。一是建立“區(qū)域型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，對農(nóng)村和城市組織體系進(jìn)行調(diào)整和整合，積極推行村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村村聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)黨組織的整合和帶動能力。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會＋支部”、“商會＋支部”等模式，以產(chǎn)業(yè)為紐帶建立跨區(qū)域的黨組織，促進(jìn)黨建要素向產(chǎn)、供、銷等產(chǎn)業(yè)鏈條上延伸，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場的組織化程度。三是建立“流動型”黨組織。在流動黨員比較集中的工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)市場、商貿(mào)市場采取單獨(dú)建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。對比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開展網(wǎng)上黨建活動。

2、實(shí)行陣地聯(lián)建，構(gòu)建集約利用、功能完善的城鄉(xiāng)黨建資源共享體系。一是完善村（社）辦公活動場所建設(shè)，實(shí)施黨員活動“一卡通”。以村級黨組織活動場所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)。合理設(shè)置活動陣地功能分區(qū)，提升村級組織辦公活動場所功能。通過多種途徑，加強(qiáng)社區(qū)辦公活動場所建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施雙向開放，推行一定區(qū)域內(nèi)黨組織活動聯(lián)誼卡制度，黨員持卡參與區(qū)域黨組織活動。二是加強(qiáng)黨員服務(wù)中心和村（居）民事務(wù)代理中心建設(shè)，實(shí)施公共服務(wù)“一冊通”。整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，實(shí)行村（居）民事務(wù)代理制，推動公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。建立黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾手冊，記錄黨員提供服務(wù)和接受服務(wù)事項(xiàng)，推動服務(wù)資源共享。三是推進(jìn)黨員電化遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施黨員信息利用“一網(wǎng)通”。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心延伸。以市、縣為重點(diǎn)加強(qiáng)黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各級黨組織開放黨務(wù)、政務(wù)、教學(xué)課件、市場、科技等各類信息，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源網(wǎng)絡(luò)互通。

3、實(shí)行黨員聯(lián)動，構(gòu)建雙向流動、共同提高的城鄉(xiāng)人才教育培養(yǎng)使用體系。一是送出去與請回來結(jié)合。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村黨員外出打工提供技術(shù)、信息服務(wù)。把打工中的優(yōu)秀分子請回來創(chuàng)業(yè)，對回歸創(chuàng)業(yè)人員在本地創(chuàng)建基地、創(chuàng)辦企業(yè)給予政策扶持。二是下農(nóng)村與進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)合。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，到經(jīng)濟(jì)相對薄弱和領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強(qiáng)的村擔(dān)任主職干部，將城市先進(jìn)的管理理念和工作方式帶到農(nóng)村，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)年輕干部鍛煉成長；組織涉農(nóng)專家、學(xué)者深入農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。選派優(yōu)秀村干部和后備干部到企業(yè)、社區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)企業(yè)（社區(qū)）先進(jìn)管理理念，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法。大力推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”、選派大學(xué)生到村（社區(qū)）任職等工作。三是流入地與流出地管理結(jié)合。建立健全城鄉(xiāng)一體化的流動黨員動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉(xiāng)黨員管理相對分離的狀態(tài)。建立流動黨員工作臺賬，對外出、外來黨員進(jìn)行分類。依托流動型黨組織負(fù)責(zé)做好教育、關(guān)懷、服務(wù)的協(xié)調(diào)溝通工作，為流動黨員在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)及子女入學(xué)等方面提供幫助和服務(wù)。依托黨員服務(wù)中心，利用電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)QQ群、手機(jī)短信等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，組織流動黨員開展活動。

4、實(shí)行活動聯(lián)誼，構(gòu)建雙邊互促、共創(chuàng)和諧的城鄉(xiāng)基層黨組織交流體系。一是開展以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主題的“五進(jìn)農(nóng)村”活動。引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進(jìn)文化、黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)農(nóng)村。二是開展以服務(wù)城市為主題的“五進(jìn)社區(qū)”活動。重點(diǎn)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、黨員互幫互助、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文明創(chuàng)建活動進(jìn)社區(qū)。通過區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，健全社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。組織轄區(qū)單位黨組織和黨員與社區(qū)困難黨員結(jié)對幫扶，根據(jù)社區(qū)不同群體黨員特點(diǎn)實(shí)施設(shè)崗定責(zé)，建設(shè)社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)教育互動平臺，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員創(chuàng)建文明祥和新型社區(qū)。三是開展以服務(wù)黨員群眾為主題的志愿者活動。立足城鄉(xiāng)黨員群眾實(shí)際需求，把有一技之長的城鄉(xiāng)黨員干部和無職黨員組織起來，參加扶貧、支教、環(huán)保等多種形式的區(qū)域性志愿者服務(wù)。

5、實(shí)行實(shí)事聯(lián)辦，構(gòu)建共駐共建、改善民生的城鄉(xiāng)基層黨組織互助體系。一是整合資源共辦公益事業(yè)。探索公益事業(yè)聯(lián)辦的有效途徑，引導(dǎo)部門、企業(yè)和社區(qū)共同籌資幫助農(nóng)村興辦公益事業(yè)，促進(jìn)部門的公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。二是結(jié)對幫扶共解基層難題。大力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對幫扶活動，定期組織城市黨組織送項(xiàng)目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村，組織城鄉(xiāng)黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助困難黨員和群眾增強(qiáng)脫貧致富能力。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。加強(qiáng)社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，多渠道了解群眾意見和要求。建立城鄉(xiāng)一體的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，確保民意及時表達(dá)、民怨及時化解，增強(qiáng)公民的社會認(rèn)同感和歸屬感。

6、實(shí)行發(fā)展聯(lián)姻，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作體系。一是產(chǎn)業(yè)帶動。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、城鄉(xiāng)有能力的黨員多行業(yè)、多層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，形成企業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)利益共同體。二是市場驅(qū)動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。鼓勵各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設(shè)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。三是科技推動。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與大專院校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作開發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建需要把握的幾個問題

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，必須處理好以下五個方面的關(guān)系：

1、正確處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是基層黨建適應(yīng)并更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史新階段。黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌利用好城鄉(xiāng)兩種資源提升基層黨建水平。關(guān)鍵要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾引領(lǐng)到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)黨建工作與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。要把經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展水平作為檢驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，善于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，及時調(diào)整統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作思路，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作更具預(yù)見性、超前性和針對性。

2、正確處理一體化與差異化的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，必須在始終不渝堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化基本取向的基礎(chǔ)上，注重差異性發(fā)展。一方面要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把城鄉(xiāng)作為一個整體，制定中長期規(guī)劃，著力形成城市與農(nóng)村一體的規(guī)劃體系。另一方面要注重分步實(shí)施，在不同行業(yè)、不同區(qū)域因地制宜，分類指導(dǎo)，體現(xiàn)特色和差異性，避免“一刀切”。

3、正確處理運(yùn)用組織手段與運(yùn)用市場機(jī)制推動工作的關(guān)系。要運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置黨建資源，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)統(tǒng)籌中的作用，推動陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動共享。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織為主導(dǎo)，以社、村黨組織為基礎(chǔ)的一體化基層組織網(wǎng)絡(luò)。研究在產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織中發(fā)展黨員、教育管理黨員的辦法。通過產(chǎn)業(yè)鏈條使分布在城鄉(xiāng)不同地域、不同行業(yè)的黨員、干部、人才等黨建要素按產(chǎn)業(yè)布局合理整合，圍繞經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)利益和市場風(fēng)險共同體。

4、正確處理創(chuàng)新性與繼承性的關(guān)系。從黨的發(fā)展歷史看，黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的根本組織原則，這樣一些基本點(diǎn)始終是不能變的。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先必須保證這些黨的建設(shè)根本性內(nèi)容不改變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在堅(jiān)持黨的基本理論、基本原則條件下，對基層黨組織的組織方式、活動方式、領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，改革那些不合時宜的東西，大膽突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長期形成的思維習(xí)慣和工作方式。

5、正確處理增強(qiáng)責(zé)任感與強(qiáng)化責(zé)任制的關(guān)系。深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，關(guān)鍵是要發(fā)揮好各級黨組織和黨員干部的主觀能動作用。要引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部自覺樹立開放、共享、互動、協(xié)調(diào)的理念，在實(shí)踐中增強(qiáng)統(tǒng)籌意識，把握統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)，提高統(tǒng)籌能力。要建立城鄉(xiāng)結(jié)合、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)黨組織雙重責(zé)任體系，使城鄉(xiāng)各級黨組織自覺做到思統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌、上下聯(lián)動促統(tǒng)籌。要研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作考核評價辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，把“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制引入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建范疇，構(gòu)建縱向互動、橫向互通、齊抓共管的工作格局?！?/p>

（作者系中共荊門市委常委、組織部長）