第一篇：重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的意見

重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的意見

[日期：2008-02-14] 來源：重慶市直屬機(jī)關(guān)工作委員會作者：機(jī)關(guān)工委辦公室 [字體：大 中 小]

重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建

新 格 局 的 意 見

黨的十七大指出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。適應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的新任務(wù)新要求，市第三次黨代會提出大力實(shí)施“固本強(qiáng)基”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。為扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重要意義

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七大提出，要使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，目的在于通過統(tǒng)籌兼顧、整合資源，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，形成合力、整體推進(jìn)，把城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是黨的建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求。當(dāng)前，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對黨的基層組織建設(shè)帶來新課題新挑戰(zhàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，就是要及時改革調(diào)整黨組織功能、黨組織設(shè)置、黨的活動方式和黨員教育管理等，使黨的建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的必然要求。黨的建設(shè)適應(yīng)和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的應(yīng)有之義。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)不可分割的重要組成部分，又是順利推進(jìn)改

革試驗(yàn)的根本保證。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是解決我市基層黨建工作中存在突出問題的迫切要求。與新形勢新任務(wù)的要求相比，我市基層黨建工作還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題，特別是城鄉(xiāng)黨建融合度不夠高，由此帶來“兩新”組織黨建工作難、流動黨員教育管理難、農(nóng)村發(fā)展黨員難等諸多問題。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，就是要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)解決基層黨建工作中存在的突出問題，不斷提高全市黨的基層組織建設(shè)的整體水平。

二、科學(xué)把握構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的總體思路、主要原則和目標(biāo)要求

（五）總體思路。圍繞建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以抓好農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三個統(tǒng)籌”，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置、基層干部人才互動、黨員動態(tài)管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶、基層組織互幫互助“六大體系”，形成城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管、資源共享的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）主要原則。堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，用改革發(fā)展、改善民生的效果來檢驗(yàn)基層黨建工作的成效。

堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動。在統(tǒng)籌上著力，以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)，以工作統(tǒng)籌為保證，推動城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)互促共進(jìn)。

堅持開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐。破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分尊重和發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，大力探索創(chuàng)新，推動基層黨建工作不斷向前發(fā)展。

堅持試點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破。針對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅持試點(diǎn)先行、著力攻堅，在成功破題基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣，全面推進(jìn)。

（七）目標(biāo)要求。力爭到2012年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，主要達(dá)到以下目標(biāo)要求：

城鄉(xiāng)黨建工作有機(jī)融合。城鄉(xiāng)共建的組織體系基本形成，城鄉(xiāng)黨建資源有效整合，城鄉(xiāng)黨員實(shí)行一體化動態(tài)管理，黨建工作城鄉(xiāng)互促機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)組織建設(shè)全面加強(qiáng)。城鄉(xiāng)黨的組織和黨的工作全覆蓋，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，黨的先進(jìn)性進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快發(fā)展?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能明顯增強(qiáng)，推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用充分發(fā)揮，保障“314”總體部署全面落實(shí)，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)順利實(shí)施。

三、牢固樹立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應(yīng)的思想觀念

（八）樹立農(nóng)村黨建與城市黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元思維模式，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設(shè)計城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀。各級黨組織要切實(shí)尊重黨員主體地位，樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，克服對農(nóng)村黨員的偏見。城市黨組織要把農(nóng)民工黨員納入管理服務(wù)范圍，一視同仁保障城鄉(xiāng)黨員權(quán)利。教育城市黨員切實(shí)尊重、平等對待農(nóng)村黨員，引導(dǎo)農(nóng)民工黨員增強(qiáng)自信、自強(qiáng)意識，主動融入城市黨組織和城市生活。

（十）樹立與時俱進(jìn)抓好城鄉(xiāng)基層黨建工作的創(chuàng)新觀。各級黨組織要在繼承傳統(tǒng)黨建工作有效做法、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，豐富內(nèi)容，改進(jìn)方式，創(chuàng)新機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)富于創(chuàng)造性。

（十一）樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)觀。各級黨組織要把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建黨組織班子，配置干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

四、積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有效途徑

（十二）建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系。在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，推動基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)社會組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場和社區(qū)樓宇、重大項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨組織的模式，推行村與村、村與企業(yè)、村與社區(qū)、村（社區(qū)）與園區(qū)等聯(lián)建黨組織，在農(nóng)民工黨員相對集中的地方和建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)合型黨組織，構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。

（十三）建立城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系。改革完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的選人用人機(jī)制，推行公推直選，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。定期從上級機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，鼓勵區(qū)縣（自治縣）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)改非干部離職帶薪到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。動員、組織市級機(jī)關(guān)、國有大中型企業(yè)、高等院校、科研院所優(yōu)秀干部和人才到區(qū)縣（自治縣）工作，選派區(qū)縣（自治縣）、農(nóng)村基層干部分別到市級機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)掛職鍛煉。選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市級部門擔(dān)任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。實(shí)施“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才隊伍建設(shè)計劃”和“大學(xué)生村干部計劃”，完善政策措施，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作。

（十四）建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)的原則，完善流動黨員雙重管理辦法，實(shí)現(xiàn)從單向被動管理向雙向互動管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善流動黨員信息采集，建立重慶市流動黨員信息庫，實(shí)現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。拓展黨組織服務(wù)功能，健全流動黨員服務(wù)體系，加強(qiáng)對流動黨員的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由單純注重管起來轉(zhuǎn)變?yōu)榘压芾碓⒂诜?wù)之中。認(rèn)真制定農(nóng)民工黨員黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，研究制定在用工、培訓(xùn)、任職、薪酬和參加活動等方面維護(hù)農(nóng)民工黨員權(quán)益的政策措施，組織農(nóng)民工黨員參與社區(qū)管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)“農(nóng)民工黨員管理服務(wù)示范區(qū)”。探索在農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作，改善和優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（十五）建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。把做好群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。開展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動，在城市社區(qū)和農(nóng)村基層建立黨員服務(wù)中心（站）、村（居）民事務(wù)代理中心（點(diǎn)）等，創(chuàng)新黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的途徑和方式。深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、黨員義工、紅巖黨員志愿者服務(wù)等活動，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、接待群眾等制度，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。城鄉(xiāng)黨組織要積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面為農(nóng)民工提供就業(yè)、社保、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療、子女教育和權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，組織開展關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”活動，幫助農(nóng)民工排憂解難。完善黨員考評辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。

（十六）建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系。創(chuàng)新黨內(nèi)激勵機(jī)制，發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型，定期開展先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰活動。參照農(nóng)民工黨員占黨員總數(shù)的比例，分配農(nóng)民工黨員評先選優(yōu)名額，把農(nóng)民工黨員納入流入地評先選優(yōu)范圍，按照一定比例在農(nóng)民工黨員中推薦黨代表、在農(nóng)民工中推選人大代表和政協(xié)委員，組織農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工自愿在務(wù)工地參加選舉。完善黨內(nèi)互助幫扶資金籌集、管理、使用辦法，深化黨內(nèi)幫扶，探索設(shè)立黨內(nèi)幫扶熱線，拓展黨內(nèi)送溫暖活動，做好關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村、社區(qū)干部工作，增強(qiáng)黨組織的吸引力。

（十七）建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。調(diào)整黨建工作重心，更加關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村基層的黨建工作，在經(jīng)費(fèi)、人才、政策支持等方面適當(dāng)傾斜。積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌配置黨建資源要素，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動。在黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)人才等方面，城市支持農(nóng)村；在活動陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗(yàn)、信息等方面，城鄉(xiāng)互學(xué)共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。推行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織“結(jié)對”共建，聯(lián)合開展主題實(shí)踐活動，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。大力實(shí)施黨建信息化工程，開展“網(wǎng)絡(luò)黨建”和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動發(fā)展。

五、切實(shí)加強(qiáng)對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）健全基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理制度。各級黨委（黨組）要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為抓黨建工作“主業(yè)”的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。健全黨建工作制度，區(qū)縣（自治縣）黨委每半年召開一次黨建工作形勢分析會，市委組織部每年召開一次構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建

新格局工作推進(jìn)會，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)和黨建工作“一崗雙責(zé)”、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)等制度，及時研究解決構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大基層黨建工作投入力度，切實(shí)解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動場所等問題。

（十九）形成齊抓共管的工作合力。強(qiáng)化市委各系統(tǒng)黨工委（黨委）職能，明確在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作中的職責(zé)、任務(wù)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、情況報告、督查評價等制度，充分發(fā)揮其抓好黨建工作的重要作用。市委各部委、市級國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委）要立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提供支持。各群團(tuán)組織要積極推進(jìn)黨建與工建、團(tuán)建和婦建聯(lián)動。動員和鼓勵各類經(jīng)濟(jì)、社會組織大力支持黨的建設(shè)。組織力量開展構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局理論和實(shí)踐研究。

（二十）結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)協(xié)同推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作。全市各級黨組織要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容，在制定規(guī)劃、部署工作、配置資源、設(shè)計制度時，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局納入其中。開展創(chuàng)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)”試點(diǎn)的區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)和特色，大膽探索創(chuàng)新，及時總結(jié)帶有規(guī)律性、示范性的經(jīng)驗(yàn)。

（二十一）加強(qiáng)督促檢查和考核評價。各級黨委（黨組）要采取巡查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等形式，加強(qiáng)對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的督促檢查。建立區(qū)縣（自治縣）黨委和部門黨組（黨委）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報告制度。研究制定黨建工作考核評價辦法，把基層黨建工作作為考核的主要內(nèi)容，考評結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。

2008年2月14日

第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個黨（工）委擴(kuò)大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機(jī)制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當(dāng)年由市財政為村黨組織書記補(bǔ)貼“兩險”保費(fèi)3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實(shí)有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動態(tài)機(jī)制。建立健全流動黨員雙重管理機(jī)制，對流動黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，全面實(shí)行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進(jìn)農(nóng)家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進(jìn)村入戶。開展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進(jìn)而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會一體化的新趨勢，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會文章，從理論和實(shí)踐兩個側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點(diǎn)和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機(jī)制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通過黨費(fèi)劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第四篇：重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的調(diào)查報告

重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的調(diào)查報告

發(fā)布時間：2009年06月23日 11:26

來源：《求是》期號：2009.4作者：中共中央組織部研究室 重慶市是一個大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，也是國務(wù)院確定的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2007年4月以來，重慶市委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供組織保證，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程，取得了初步成效。重慶市委在實(shí)踐中堅持推進(jìn)“三大統(tǒng)籌”，即以樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀、城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀等為主要內(nèi)容的觀念統(tǒng)籌，以優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)共享為主要內(nèi)容的資源統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)黨建一體化推進(jìn)為主要內(nèi)容的工作統(tǒng)籌。圍繞“三大統(tǒng)籌”，著力構(gòu)建“六個體系”，形成了全市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的總體思路。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的組織體系。重慶市委積極推進(jìn)基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，努力改變黨組織行政化設(shè)置的單一性和自我運(yùn)行的封閉性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多樣性和開放性。一是打破區(qū)域界限，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。在堅持按行政區(qū)劃和基本單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對正處于城市化進(jìn)程中的地區(qū)，整合毗鄰的城市社區(qū)和行政村，建立村居聯(lián)合黨組織；在原有部門幫村基礎(chǔ)上，選擇相互聯(lián)系緊密的單位，建立村與機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)合黨組織。目前，全市共建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織2780個。二是依托產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)黨組織。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織。各區(qū)縣普遍打破行政村界限，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)聯(lián)合體建立產(chǎn)業(yè)黨組織。目前，全市共建立各類產(chǎn)業(yè)黨組織6517個。三是在工業(yè)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，建立村企聯(lián)合黨組織。在企業(yè)較多、村與工業(yè)園區(qū)共存的新型農(nóng)村社區(qū)，建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織，推動農(nóng)民向市民、農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，黨組織協(xié)調(diào)村、企，實(shí)現(xiàn)共建雙贏。四是圍繞區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立黨組織聯(lián)合體。奉節(jié)、云陽兩縣交界處是名優(yōu)“紅土米”主產(chǎn)區(qū)，圍繞發(fā)展這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兩縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立奉云縣際毗鄰區(qū)域黨組織輪值會，共同推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)銷服務(wù)，新增種植面積2.5萬畝。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系。重慶市委堅持以加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。一是選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村任職。制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)縣機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部到農(nóng)村基層任職。目前，已選派552名區(qū)縣機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選派3000名區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部駐村幫助工作。從2008年開始，計劃5年內(nèi)選派3.2萬名高校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村基層干部隊伍。二是利用城市資源培訓(xùn)農(nóng)村基層干部。充分利用黨校、職技院校等，加強(qiáng)對農(nóng)村干部人才的培訓(xùn)。抽調(diào)專家組成講師團(tuán)，赴區(qū)縣巡回輪訓(xùn)村“兩委”負(fù)責(zé)人。開展農(nóng)村基層干部上派掛職鍛煉活動。三是引導(dǎo)事業(yè)有成的農(nóng)村外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過提供優(yōu)惠政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，積極吸引長期在外打拼、有一定成就的人才帶資金、帶項目、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。奉節(jié)縣公平鎮(zhèn)黨委依托外出農(nóng)民工黨組織和黨員，吸引本地外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦勞動密集型工業(yè)小園區(qū)，僅一年時間就有8家企業(yè)落戶在這個大山深處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排就業(yè)2750人。四是推進(jìn)農(nóng)村人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化。立足于為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才、為城市發(fā)展培養(yǎng)合格的產(chǎn)業(yè)工人，在辦好各類職業(yè)技術(shù)院校的同時，充分利用本市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”等平臺，爭取資金，聘請專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村黨員和青壯年勞動力進(jìn)行各類專業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。重慶是一個勞務(wù)輸出大市，外出農(nóng)民工中黨員8.5萬人。做好農(nóng)民工中黨的工作，不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，而且關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。為此，市委以加強(qiáng)農(nóng)民工黨員管理為突破口，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。一是構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)。按照“雙向互動、共建共管”的原則，建立跨越地域、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動運(yùn)行的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，基本做到了哪里有農(nóng)民工黨員聚集哪里就有黨的組織。二是完善雙邊互動的農(nóng)民工黨員管理辦法。結(jié)合構(gòu)建流動人口綜合信息管理平臺，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工黨員動態(tài)信息庫，實(shí)現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)的原則，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機(jī)制和辦法。目前，全市外出農(nóng)民工黨員已有80%被納入多種形式的管理。三是建立兩地

協(xié)作的農(nóng)民工黨員發(fā)展機(jī)制。市委制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在進(jìn)城務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作有關(guān)問題的意見》，健全發(fā)展農(nóng)民工黨員工作機(jī)制。探索建立流出地、流入地兩地“選苗”、兩地培養(yǎng)、兩地考察、兩地公示發(fā)展農(nóng)民工黨員辦法。

（四）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。重慶市在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中，積極組織黨員為群眾服務(wù)，幫助群眾特別是農(nóng)村群眾解決各種困難和矛盾，促發(fā)展、保和諧。一是健全工作制度。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度，市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1—2名困難群眾。推行基層黨員聯(lián)戶制度，建立黨員與困難戶、信訪戶結(jié)對幫扶機(jī)制，開展多種形式的黨員群眾結(jié)對幫扶活動。創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，在城市社區(qū)和農(nóng)村基層設(shè)立黨員服務(wù)中心（站）、村（居）民事務(wù)代理中心（站、點(diǎn)），義務(wù)為群眾服務(wù)。二是豐富活動載體。深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、黨員義工、紅巖黨員志愿者服務(wù)等活動，為群眾提供各種服務(wù)。萬盛區(qū)積極開展“群眾說事、干部理事、集中議事、及時辦事、定期評事、監(jiān)督查事”的“六事”活動，幫助群眾解決實(shí)際問題。三是開展關(guān)愛行動。為使數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體安心工作，專門開展關(guān)愛行動，幫助解決留守兒童、空巢老人、土地撂荒等問題。墊江縣由婦聯(lián)系統(tǒng)黨組織牽頭，建立村級留守兒童服務(wù)站78個；由民政系統(tǒng)黨組織牽頭，建立村級空巢老人服務(wù)站47個。針對農(nóng)民工權(quán)益易于受到侵害的問題，各級黨組織積極開展專項維權(quán)行動。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系。重慶市委把建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中，著力激發(fā)黨的內(nèi)生動力。一是建立基層干部待遇保障機(jī)制。擴(kuò)大公共財政向農(nóng)村基層覆蓋范圍，市財政每年轉(zhuǎn)移支付1.68億元，用于村干部誤工補(bǔ)貼，確保村干部的年誤工補(bǔ)貼不低于4800元。加大區(qū)縣財政投入，建立村干部誤工補(bǔ)貼增長機(jī)制。二是建立困難黨員幫扶機(jī)制。全市40個區(qū)縣全部建立了黨內(nèi)幫扶資金，規(guī)模達(dá)5431萬元，已幫扶困難黨員18萬人次。在全市開展黨員就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶活動，把重點(diǎn)放在幫助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上，幫根本、扶長遠(yuǎn)。三是建立向農(nóng)村黨員傾斜的政治激勵機(jī)制。著眼保障城鄉(xiāng)黨員主體地位，在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)中，有重點(diǎn)地向農(nóng)村黨員和農(nóng)民工黨員傾斜。在創(chuàng)先爭優(yōu)評比中，各區(qū)縣改進(jìn)評比辦法，根據(jù)農(nóng)民工黨員占黨員總數(shù)的比例專門分配農(nóng)民工黨員評優(yōu)名額。在各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員的推薦中，加大農(nóng)村黨員名額比例，并留出專門名額給農(nóng)民工黨員。

（六）構(gòu)建城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。重慶市委從統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)黨建資源出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。一是開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對互幫活動。目前，已有7297個城鄉(xiāng)黨組織開展結(jié)對互幫活動。各區(qū)縣還利用在移民和扶貧開發(fā)中結(jié)對共建的機(jī)會，擴(kuò)大黨組織結(jié)對互幫范圍。二是統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)黨建工作資源。在加大公共財政投入的同時，市、區(qū)縣整合民政、衛(wèi)生、供銷、計生等涉農(nóng)部門資金3.2億元，新建、改擴(kuò)建村級公共服務(wù)中心3930個。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建信息化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨建信息網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員教育資源共享。三是探索城鄉(xiāng)互動的開放式組織生活。為促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員相互學(xué)習(xí)交流，許多結(jié)對互幫的黨組織，定期組織黨員到互幫黨組織過組織生活，促使城鄉(xiāng)黨員在相互交流中取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，同時也拉近了城鄉(xiāng)黨員的距離，增進(jìn)了城鄉(xiāng)黨員的感情。通過聯(lián)辦農(nóng)民黨校、開辦農(nóng)家課堂、建立農(nóng)村黨員教育基地和干部實(shí)踐鍛煉基地等途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織和黨建工作交流融合。

黨的十七屆三中全會明確提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的戰(zhàn)略任務(wù)。重慶市的先行實(shí)踐，為探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局提供了有益啟示。

第一，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，根本目的在于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，必須將其納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制的整體架構(gòu)內(nèi)，著力加以推進(jìn)。要從完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系著眼，調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織體系；從促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展著眼，改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織的活動方式和內(nèi)容；從優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著眼，確定黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和機(jī)制，從而在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

第二，必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的基本內(nèi)容。重慶市提出的“三大統(tǒng)籌”和“六個體系”，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)來確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的基本內(nèi)容。這是對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

基層黨建新格局的思路、內(nèi)涵、方法的有益探索。只要像重慶這樣，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本任務(wù)不斷探索，從黨建工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合上不斷回答實(shí)踐中提出的各種課題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的框架體系和基本內(nèi)容就會越來越清晰，工作的努力方向就會越來越明確。

第三，必須把發(fā)揮黨建工作的促進(jìn)作用作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的著力點(diǎn)。重慶市探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，主要目的在于通過黨建工作的改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化這個大局，使黨的建設(shè)在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)中有更大的作為。應(yīng)當(dāng)看到，黨的組織和黨的工作對各類社會資源具有激活和優(yōu)化配置作用。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須充分發(fā)揮這種作用，以黨的組織資源影響、帶動進(jìn)而優(yōu)化配置各類發(fā)展資源，尤其是促進(jìn)城市各種生產(chǎn)要素和發(fā)展資源向農(nóng)村流動，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力，使黨建工作成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要推動力量。

第四，必須充分調(diào)動城鄉(xiāng)黨組織參與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的內(nèi)在動力。由于工作尚處于探索起步階段，目前重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的動力主要來自于“上面”。而要真正形成長效機(jī)制，必須調(diào)動城鄉(xiāng)黨組織主動參與的內(nèi)在積極性、自覺性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性互動、互利雙贏。這就要著力引導(dǎo)城鄉(xiāng)黨組織充分認(rèn)識自身以及對方的優(yōu)勢、特點(diǎn)和需求，在優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互惠上下功夫。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，可以先從城鄉(xiāng)之間有共同需求的黨組織做起,通過實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展，在組織推動中增添市場因素的引導(dǎo)，在典型示范中帶動這項工作的全面啟動，在相互受益中增強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織的內(nèi)在動力。

第五篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標(biāo)，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開展。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動”和“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強(qiáng)帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。目在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)?；鶎狱h建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門牽頭抓總，其他相關(guān)部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實(shí)做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵統(tǒng)一開展，積極推動城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面實(shí)現(xiàn)雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵等方面實(shí)現(xiàn)同向加強(qiáng)，形成有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。2009年以來，梁子湖區(qū)全面實(shí)施“四五”工作制，建立起集體活動日、結(jié)對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機(jī)制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實(shí)踐培訓(xùn)基地、共過組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動互通的基層黨建工作新局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點(diǎn)，切實(shí)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機(jī)制。要建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源有效對接。要以加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)，建立健全服務(wù)黨員機(jī)制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)發(fā)展機(jī)制。