第一篇：關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的工作意見

關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的工作意見

2009-12-28

（2009年11月20日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全市基層黨建工作再上臺階，切實(shí)把全市黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，形成具有晉城特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，制定以下意見：

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的必要性

近年來，我市各級黨組織認(rèn)真落實(shí)中央和省委的決策部署，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，先后探索實(shí)施了農(nóng)村基層黨組織“五項(xiàng)制度”建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員新機(jī)制、開展長效機(jī)制“雙落實(shí)”、“雙服務(wù)”活動和實(shí)行農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制等有效做法，有力地推進(jìn)了全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上水平、上臺階，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到明顯提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到快速推進(jìn)。

但是，我們也要清醒地看到，我市農(nóng)村的發(fā)展還很不平衡：一些農(nóng)村受自身歷史、自然、人才、體制機(jī)制等因素的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢，群眾生活依然貧困；個(gè)別農(nóng)村黨組織軟弱渙散，矛盾糾紛較大，群眾上訪不斷；一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，黨的建設(shè)后繼乏人，等等。這些情況的存在，影響了全市黨建工作水平的整體提高，制約了全市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為擺在各級黨委、政府特別是各級組織部門面前的一項(xiàng)重大任務(wù)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，必須建立“跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路，樹立城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的理念，以城鄉(xiāng)黨建資源的統(tǒng)籌來激活帶動農(nóng)村各類資源的統(tǒng)籌，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，通過整合城鄉(xiāng)各領(lǐng)域、各方面的優(yōu)勢資源，采取“外力”施以幫扶，解決農(nóng)村特別是落后農(nóng)村限于自身?xiàng)l件而無法解決的困難，支持和助推農(nóng)村的全面發(fā)展，為推進(jìn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

1．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，打破城鄉(xiāng)二元分割的黨建思維局限，樹立城

鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌兼顧的黨建工作思路，引導(dǎo)政策、人才、資金、信息、體制機(jī)制向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作相呼應(yīng)、成效相促進(jìn)的新格局。

2．基本原則

堅(jiān)持平等自愿，實(shí)事求是的原則。尊重黨員、群眾的主體地位，消除黨員、群眾在身份、地域、心理等方面的城鄉(xiāng)差別。注重發(fā)揚(yáng)民主，充分協(xié)商溝通，堅(jiān)持從農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，量力而行，不搞拉郎配，不搞一刀切，條件成熟一個(gè)就推進(jìn)一個(gè)。

堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的原則。立足參與各方的優(yōu)勢資源，發(fā)揮城市基層黨組織在人才、資金、信息、管理等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在土地、資源、勞動力等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)勢資源整合嫁接，努力形成城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良性發(fā)展局面。

堅(jiān)持因地制宜，務(wù)求實(shí)效的原則。以服務(wù)黨員、服務(wù)群眾和推進(jìn)發(fā)展為根本，適應(yīng)于農(nóng)村改革發(fā)展的需要，貼近農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)際，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)共促的載體和平臺，切實(shí)為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果，讓黨員受到真真切切的教育鍛煉。

3．目標(biāo)要求

力爭到2011年建成具有晉城特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，形成以下成效：

城鄉(xiāng)黨建工作有機(jī)融合。城鄉(xiāng)共建的組織體系基本形成，城鄉(xiāng)黨建資源有效整合，干部能力素質(zhì)明顯提升，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)切實(shí)優(yōu)化，黨員實(shí)行一體化動態(tài)管理，流動黨員納入有效的教育管理，形成充滿活力，協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的大黨建格局。

城鄉(xiāng)組織建設(shè)全面加強(qiáng)。城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)整體推進(jìn)，黨的組織和黨的工作全面覆蓋，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，建設(shè)“五個(gè)好”基層黨組織進(jìn)一步推進(jìn)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有新提高。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展順利推進(jìn)。城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用充分發(fā)揮，形成全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)文化逐步融合、社會事業(yè)全面進(jìn)步，群眾享有幸福安康的良好局面。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的主要措施

（一）統(tǒng)籌抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

按照培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨組織書記隊(duì)伍的要求，打破地域、單位、行業(yè)、身份界限，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，面向城鄉(xiāng)社會，采取“兩推一選”、跨村任職、黨委選派等方式，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記。

1．推進(jìn)黨組織聯(lián)建。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，充分尊重黨員群眾的意愿，采取“富村帶窮村”、“強(qiáng)村帶弱村”、“大村帶小村”、“好村帶差村”的辦法，將班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)

力雄厚、輻射帶動能力強(qiáng)的村（社區(qū)）與一個(gè)或幾個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對落后的外圍村聯(lián)合起來，建立聯(lián)合黨組織。

2．實(shí)行黨組織書記跨村任職。充分尊重各參與村（社區(qū)）的黨員、群眾的民主權(quán)利，完善民主選舉程序，著力把那些政治素質(zhì)高、幫富帶富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀黨員選拔為村（社區(qū)）黨組織書記并兼任弱村黨組織書記，激發(fā)他們的工作潛能，加快弱村的轉(zhuǎn)化?？筛鶕?jù)工作需要，在黨組織聯(lián)建村設(shè)置1名專職副書記，主持村內(nèi)日常事務(wù)，村主任是黨員的，可由村主任兼任。

3．探索企村互聯(lián)共建。堅(jiān)持雙方自愿、互惠互利的原則，按照“一礦帶一片、一企強(qiáng)多村”的思路，優(yōu)化設(shè)置企業(yè)與所在村或龍頭企業(yè)與周邊產(chǎn)業(yè)基地村的聯(lián)合黨組織，將企業(yè)的資金、信息、技術(shù)等優(yōu)勢資源與農(nóng)村的土地、勞動力、環(huán)境等優(yōu)勢資源實(shí)行雙向?qū)?。有條件的地方，可實(shí)行企業(yè)黨組織書記和黨員董事長（負(fù)責(zé)人）通過法定民主程序擔(dān)任村黨組織書記，統(tǒng)籌實(shí)施企業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，推動企業(yè)、農(nóng)村共同發(fā)展。

4．選派擔(dān)任村黨組織書記或第一書記。對那些班子軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、矛盾糾紛較大、村黨組織書記無合適人選的村，由市、縣（市、區(qū)）組織部門組織，采取“個(gè)人自愿報(bào)名、組織推薦”的辦法，擇優(yōu)在市、縣（市、區(qū)）黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在崗、離崗和退休干部中，選派一些政治理論水平高，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和做好群眾工作能力和愿望都很強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任村黨組織書記或第一書記。

5．落實(shí)“一定三有”工作機(jī)制。加強(qiáng)對村黨組織書記的教育、管理和使用，著力構(gòu)建村黨組織書記“定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”工作機(jī)制。在做好“三有”的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委要著重結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，制定村黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任制和年度工作考核辦法，完善民主評議和民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對村黨組織書記的考核管理。

（二）統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)共建結(jié)對幫扶

加大資金投入和幫扶力度，以“部門包村、領(lǐng)導(dǎo)包戶、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對”為主要形式，推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源雙向流動，雙向進(jìn)入，提升城鄉(xiāng)基層黨組織的創(chuàng)新活力。

1．開展部門包村幫扶。建立完善部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和工作考核機(jī)制，采取“一對

一、多對一、一對多”等形式，按照農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，深入推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和有條件的國有企業(yè)基層黨組織結(jié)對包村工作。結(jié)合各單位的工作特點(diǎn)與農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，科學(xué)選配幫扶對子，發(fā)揮有關(guān)部門和單位在政策、資金、人力、物力等方面的優(yōu)勢。各有關(guān)部門和單位要至少與1個(gè)農(nóng)村黨組織結(jié)成幫扶對子，一定3年不變，幫助農(nóng)村黨組織建立健全規(guī)章制度，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，化解基層社會矛盾，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

2．開展領(lǐng)導(dǎo)包戶幫扶。市、縣（市、區(qū)）黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和有條件的國有企業(yè)的在職領(lǐng)導(dǎo)干部要從密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)著眼，定期到本部門或本單位幫扶的農(nóng)村調(diào)研了解情況，解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部每人要至少結(jié)對幫扶

1戶農(nóng)村困難家庭，每年要提供500元以上的幫扶資金，著力幫助困難家庭解決勞動力就業(yè)、子女上學(xué)、疾病治療等現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，切實(shí)讓群眾滿意、讓受幫扶對象滿意。

3．開展城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和有條件的國有企業(yè)的黨員，每人至少結(jié)對1名以上農(nóng)村困難黨員，從資金、信息、技術(shù)等方面給予力所能及的幫助。探索建立由城鄉(xiāng)特定黨員群體組成的互幫互助小組，城鄉(xiāng)黨員間可通過電話、短信、電子郵件、QQ群等通訊方式建起互幫互助交流平臺，經(jīng)常性地交流思想、溝通信息。

（三）統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)黨員干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制

加大資金投入，完善工作機(jī)制，逐步落實(shí)面向全體農(nóng)村干部的崗位報(bào)酬待遇和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納制度，推行農(nóng)村離任干部生活補(bǔ)助發(fā)放制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷關(guān)愛機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨內(nèi)和諧，以黨內(nèi)和諧帶動社會和諧。

1．落實(shí)農(nóng)村干部的待遇保障。認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施農(nóng)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人崗位報(bào)酬待遇和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納制度，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)農(nóng)村離任干部激勵(lì)保障機(jī)制，對年滿60周歲以上的離任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)本人連續(xù)任職或累計(jì)任職年限，按照800元、1000元和1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

2．建立黨內(nèi)關(guān)懷關(guān)愛機(jī)制。各級黨組織要建立交流談心、探問走訪等制度，定期、不定期深入黨員干部中開展談心交心，了解他們的所思所想，幫助他們解決實(shí)際困難；要定期走訪慰問老干部、老黨員和生活困難黨員，關(guān)心關(guān)注他們的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的困難。市、縣（市、區(qū)）組織部門要多方籌集資金，設(shè)立“黨員幫扶基金”，資助生活困難、年老、孤寡、殘疾黨員，慰問因公傷殘或犧牲、遭遇災(zāi)害事故的黨員或黨員家屬；要定期對先進(jìn)基層黨組織和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，培樹先進(jìn)典型，用身邊典型教育黨員干部和群眾，營造和諧向上的氛圍。

3．關(guān)心農(nóng)村干部的成長進(jìn)步。建立來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈，市、縣（市、區(qū)）組織部門要定期開展從優(yōu)秀農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部中招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）事業(yè)單位工作人員工作，拓寬農(nóng)村（社區(qū)）干部的出路，為他們營造事業(yè)成長的空間。加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把那些優(yōu)秀農(nóng)村青年、退伍軍人和外出經(jīng)商務(wù)工返鄉(xiāng)人員中的優(yōu)秀黨員納入組織視野，重點(diǎn)加以培養(yǎng)和鍛煉，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村后備干部人才隊(duì)伍。

（四）統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)黨員教育和管理

依托各級各類黨員教育培訓(xùn)陣地、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)黨員的教育培訓(xùn)。推進(jìn)黨員服務(wù)群眾的平臺建設(shè)，建立完善城鄉(xiāng)一體的黨員信息資料庫，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)黨員特別是流動黨員的管理。

1．強(qiáng)化黨員的教育培訓(xùn)。把農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)納入到全市黨員教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃

中，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，根據(jù)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)意愿和需求，開展理論基礎(chǔ)、知識技能、學(xué)歷教育等培訓(xùn)；充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）黨校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）業(yè)余黨校的培訓(xùn)主陣地作用，綜合利用城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、教育示范基地和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等教育教學(xué)資源，采取集中培訓(xùn)、結(jié)對培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、跟蹤培訓(xùn)等方式，定期開展送教育到農(nóng)村、到黨員活動；整合全市機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位與農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源和教學(xué)課件，建立城鄉(xiāng)互聯(lián)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員教育培訓(xùn)資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員能力素質(zhì)共同提高。

2．加強(qiáng)對流動黨員的管理。建立組織部門與公安、勞動、人事、民政等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流動黨員的信息搜集，著力建設(shè)城鄉(xiāng)一體的黨員和流動黨員信息資料庫；依托各級工商聯(lián)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織，在流動黨員集中地組建黨組織，建好、用好“12371”黨員咨詢服務(wù)熱線，著力建立流出地和流入地雙向管理，以流入地管理為主的流動黨員管理機(jī)制，使他們在流出地和流入地接受雙重教育、雙重管理。積極探索建立以城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。

3．發(fā)揮黨員先鋒模范作用。把城鄉(xiāng)基層黨組織不同領(lǐng)域的黨員與流動黨員組織起來，按照個(gè)人特點(diǎn)和特長定崗定責(zé)，定期組織他們開展服務(wù)群眾、服務(wù)社會活動。結(jié)合深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)、黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員志愿者，農(nóng)村（社區(qū)）無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員公開承諾活動，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、努力工作，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

4．建立基層黨建經(jīng)費(fèi)保障制度。采取多種方式籌措資金，逐步建立基層黨建經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，落實(shí)基層黨組織“有錢辦事”。要將農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村干部的待遇保障經(jīng)費(fèi)等列入市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。要在用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，按照每個(gè)行政村每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)核定基層組織辦公經(jīng)費(fèi)，對以自有資金無法解決黨組織活動經(jīng)費(fèi)的農(nóng)村，市、縣（市、區(qū)）留存黨費(fèi)要拿出一定比例予以支持。

（五）統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基層組織活動場所建設(shè)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行規(guī)范管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的具有綜合功能的基層組織活動場所，不斷強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力和向心力，達(dá)到“活動場所有人管、活動場所有人用、用好場所起作用”的目的。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)活動場所。把基層組織活動場所建設(shè)與農(nóng)村（社區(qū)）的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排使用基層組織活動場所建設(shè)資金，力爭到2010年底，建成覆蓋城鄉(xiāng)的“功能完善、設(shè)備齊全、資料完整、管理規(guī)范”的基層組織活動場所。

2．建設(shè)多功能的活動場所。完善活動場所內(nèi)外的設(shè)施配備，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)集“兩委”辦公室、遠(yuǎn)程教育接收、黨員服務(wù)點(diǎn)、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、讀書讀報(bào)、便民服務(wù)設(shè)施為一體的多功能活動場所；要依托活動場所加強(qiáng)黨員服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，設(shè)置黨員服務(wù)窗口或服務(wù)平臺，構(gòu)建起覆蓋全市城鄉(xiāng)的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、縣（市、區(qū)）黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和有條件的國有企業(yè)黨組織要掛鉤幫扶農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織，開展對口支援建設(shè)活動，在資金、人力、設(shè)施、圖書等方面給予必要支持和幫助。

3．規(guī)范管理活動場所。農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織要結(jié)合實(shí)際，制定活動場所的固定資產(chǎn)使用管理、文化活動管理、培訓(xùn)教育管理、設(shè)備安全使用與日常維護(hù)管理等各項(xiàng)制度，推進(jìn)活動場所管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。要健全農(nóng)村（社區(qū)）干部辦公會議、黨員“三會一課”、村民、居民議事、村務(wù)黨務(wù)公開、村干部值班等工作制度，有關(guān)制度要上墻，接受黨員群眾的評議監(jiān)督。

四、加強(qiáng)對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的組織領(lǐng)導(dǎo)

1．提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨組織要充分認(rèn)識構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的重要性和必要性，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局工作擺上重要議事日程，深入調(diào)查研究，制定實(shí)施意見，認(rèn)真抓好落實(shí)。各縣（市、區(qū)）委書記要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記要切實(shí)負(fù)起“直接責(zé)任人”、各基層黨組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起“具體責(zé)任人”的責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要建立工作聯(lián)系點(diǎn)，定期深入下去，開展調(diào)查研究，幫助指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決問題。

2．齊抓共管，形成合力。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、組織部門牽頭實(shí)施、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各基層黨組織廣泛參與的工作體制和機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）黨委要建立起由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)同志和農(nóng)村（社區(qū)）基層組織負(fù)責(zé)人代表參加的構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局聯(lián)席會議，每年至少召開2次專題會議，進(jìn)行專題研究，協(xié)商溝通情況，解決突出問題。各級各有關(guān)部門要立足各自職能，整合優(yōu)勢資源，在政策、項(xiàng)目、資金、人才、信息等方面提供必要支持；各群團(tuán)組織要積極推進(jìn)黨建與工建、團(tuán)建、婦建相聯(lián)動，開創(chuàng)城鄉(xiāng)群眾組織共建新格局。各級各有關(guān)部門要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織大力支持黨的建設(shè)，營造良好的社會氛圍，集各類社會資源共同構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

3．強(qiáng)化督查，注重實(shí)效。各級黨委要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的工作成效，納入到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的黨建工作目標(biāo)考核和年終述職內(nèi)容，作為評價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。各級組織部門要對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局工作進(jìn)行定期或不定期督查，對工作推進(jìn)不力、敷衍塞責(zé)、應(yīng)付差事的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各有關(guān)部門要盡快研究制定本部門、本單位的實(shí)施方案，強(qiáng)化工作措施，制定配套政策，要在工作中注意發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，形成工作特色，善于通過以點(diǎn)帶面、示范帶動，引領(lǐng)黨員、干部和群眾加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

晉城市委組織部

二○○九年十二月二十四日

第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個(gè)，黨總支2個(gè)，基層黨組織207個(gè)，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個(gè)，農(nóng)村黨組織18個(gè)。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機(jī)制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動黨員服務(wù)站25個(gè)，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開展的各項(xiàng)活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個(gè)基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎(jiǎng)勵(lì)50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)即為創(chuàng)收獎(jiǎng)，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)年由市財(cái)政為村黨組織書記補(bǔ)貼“兩險(xiǎn)”保費(fèi)3.1萬元。市財(cái)政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實(shí)有效地組織開展共建共育活動。目前，26個(gè)中省直、市直部門與11個(gè)村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個(gè)問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動態(tài)機(jī)制。建立健全流動黨員雙重管理機(jī)制，對流動黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，全面實(shí)行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報(bào)。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)和各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個(gè)婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進(jìn)農(nóng)家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進(jìn)村入戶。開展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進(jìn)而提出的一個(gè)新課題。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會一體化的新趨勢，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會文章，從理論和實(shí)踐兩個(gè)側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點(diǎn)和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個(gè)好的工作機(jī)制、營造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通過黨費(fèi)劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標(biāo)，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開展。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動”和“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強(qiáng)帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。目在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)?；鶎狱h建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門牽頭抓總，其他相關(guān)部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實(shí)做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)統(tǒng)一開展，積極推動城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面實(shí)現(xiàn)雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)同向加強(qiáng)，形成有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。2009年以來，梁子湖區(qū)全面實(shí)施“四五”工作制，建立起集體活動日、結(jié)對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個(gè)”長效機(jī)制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實(shí)踐培訓(xùn)基地、共過組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動互通的基層黨建工作新局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價(jià)值取向。要堅(jiān)持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點(diǎn)，切實(shí)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機(jī)制。要建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源有效對接。要以加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)，建立健全服務(wù)黨員機(jī)制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時(shí)期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)發(fā)展機(jī)制。

第五篇：構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局做法

我縣現(xiàn)有黨（工）委33個(gè)，黨（總）支部611個(gè)，黨員13787人。其中縣直黨（工）委21個(gè)，（總）支部# 個(gè)，黨員人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委12個(gè)，村黨（總）支部200個(gè)，黨員5200余人，占黨員總數(shù)的，%。去年以來，特別是黨的十七大提出“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”的要求后，我縣按照以城帶鄉(xiāng)、互促共進(jìn)的工作理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建要素，重點(diǎn)通過采取幫抓黨建工作、幫辦公益事業(yè)、幫建示范產(chǎn)業(yè)、幫扶弱勢群體等措施，探索建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制設(shè)。目前，全縣已有58個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和5個(gè)企業(yè)黨組織與12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)村黨組織結(jié)成了對子，促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助，營造了黨內(nèi)和諧的良氛圍。

一是黨建工作聯(lián)抓，助基層組織建設(shè)水平迅速提高。村黨支部是農(nóng)村一切工作的核心和戰(zhàn)斗堡壘，建好了黨支部，新農(nóng)村建設(shè)就有了前提保障。一是幫助健全幫扶村發(fā)展規(guī)劃。幫扶單位深入幫扶村黨組織調(diào)查研究農(nóng)村基層組織黨的建設(shè)工作，通過與黨員群眾座談，認(rèn)真研究幫扶村存在的困難和問題，找準(zhǔn)發(fā)展的路子，健全了村發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有38個(gè)縣局黨組織幫助結(jié)對村修改、完善了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是幫助加大培訓(xùn)力度。制定城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展、教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過請有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場培訓(xùn)、組織外出參觀

1學(xué)習(xí)、發(fā)放相關(guān)學(xué)習(xí)資料等形式，幫扶單位共為幫扶村培訓(xùn)黨員3200余名、入黨積極分子940多名、新型農(nóng)民34000多名，培養(yǎng)“雙帶”致富能手1100多名，分批組織40多名村黨組織書記到山東青島、壽光等地學(xué)習(xí)考察，幫助他們更新觀念，開闊視野，拓展“三農(nóng)”工作的路子。三是幫助建立健全工作制度。為進(jìn)一步促進(jìn)村級黨組織工作規(guī)范化、制度化，共幫助指導(dǎo)幫扶村黨組織建立健全工作制度1200多個(gè)，發(fā)展黨員122名。四是幫助建設(shè)村級組織活動場所?？h林業(yè)黨委與柳樹鎮(zhèn)雙寶村黨支部、復(fù)興村黨支部對成共建對子，先后投入22萬元，幫助修建辦公室、黨員活動室和信息服務(wù)室等基礎(chǔ)設(shè)施。38個(gè)幫扶單位共協(xié)調(diào)資金、物資240余萬元幫助建設(shè)及維修村級組織活動場所41個(gè)，并幫助購買電視機(jī)、VCD、光碟等電教設(shè)備，使村級組織及黨員活動有地方，有了培訓(xùn)器材。目前，全縣200個(gè)行政村都有了辦公場所。五是與幫扶村黨員共過組織生活。去年以來，各幫扶單位黨組織與農(nóng)村黨支部共同召開組織生活會150多次，開展聯(lián)誼活動220多次。城鄉(xiāng)黨員互動交流，收到了較好的效果。通過幫抓黨建工作，幫扶單位幫扶的村黨支部中，已有6個(gè)達(dá)到了“五個(gè)基本”建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)，有47個(gè)支部達(dá)到縣級“五個(gè)基本”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是幫辦公益事業(yè)，助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全縣結(jié)對幫扶的58個(gè)單位共爭取或投入幫建資金712.7萬元，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年以來，共鋪裝村內(nèi)白色路面13.3萬延長米，全縣有12個(gè)村內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)了白色路面，鋪裝砂石路面61萬延長米，石砌邊溝9.6萬延長米，圍墻6380延長米清運(yùn)垃圾46萬立方米，安裝路燈816盞，新建村級文化廣場28處、村辦公室56棟、沼氣池93個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所2000個(gè)，村屯綠化面積達(dá)到13萬平方米，農(nóng)村環(huán)境得到了明顯改善。

三是幫建示范產(chǎn)業(yè)，助經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更加明晰。一是利用部門或單位的優(yōu)勢幫建。涉農(nóng)部門發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，相關(guān)項(xiàng)目資金向幫扶村傾斜，指導(dǎo)幫扶村發(fā)展種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?？h農(nóng)委等幫建單位共爭取到涉農(nóng)項(xiàng)目9個(gè)，項(xiàng)目資金1516萬元，已有8個(gè)項(xiàng)目、1302萬元資金到位。建堂鄉(xiāng)小盤道村黨支部在宣傳部黨支部的“牽針引線”下，引進(jìn)北京江福糧油大豆蛋白加工生產(chǎn)項(xiàng)目，投資5000萬元，建成我縣最大的大豆蛋白加工廠，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后500。涉農(nóng)單位通過深入實(shí)施科技培訓(xùn)工程、陽光工程培訓(xùn)、5510培訓(xùn)工程，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)12萬人次，進(jìn)一步提高了農(nóng)民素質(zhì)。二是投入資金幫建。無技術(shù)和人才優(yōu)勢的部門，積極幫助村建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會，并努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，投入資金幫助村發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？h農(nóng)委農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心黨支部投入資金2萬多元，與林口鎮(zhèn)興華村黨支部設(shè)立包含高效棚室生產(chǎn)技術(shù)、大豆3414肥料對比等8個(gè)農(nóng)

業(yè)科技項(xiàng)目的院縣科技共建示范園區(qū)，有效帶動了該村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成。三是資源互補(bǔ)式幫建。有的企業(yè)黨組織根據(jù)自身需要大量勞動力的實(shí)際，加強(qiáng)對幫扶村剩余勞動力的技術(shù)培訓(xùn)，吸納他們到企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了勞動力就地轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入；有的企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，把所幫扶的村作為企業(yè)的原料基地，帶動群眾致富。龍鄂煙葉、豐源油脂、富強(qiáng)肉制品加工等龍頭企業(yè)通過引導(dǎo)廣大農(nóng)戶圍繞企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科技和信息服務(wù)，調(diào)動了農(nóng)民圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)拉動農(nóng)民從事種、養(yǎng)業(yè)達(dá)4.5萬戶。全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到35個(gè)，會員達(dá)到3.2萬人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到1170人，為幫扶村找到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，帶動了當(dāng)?shù)厝罕娭赂弧?/p>

四是幫扶弱勢群體，助農(nóng)村社會建設(shè)更加和諧。一是黨員結(jié)對幫扶。建立農(nóng)村“生活困難黨員信息庫”，各幫扶單位從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員都與幫扶村貧困黨員和群眾結(jié)成幫扶對子，做到不脫貧、不脫鉤。全縣共有1300多名機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位黨員干部與幫扶村貧困群眾結(jié)成“窮親”，重點(diǎn)在幫助生活困難黨員促進(jìn)“自身造血功能”加大工作力度，為他們脫貧致富出主意、想辦法、辦實(shí)事。今年以來，結(jié)對幫扶單位干部職工累計(jì)為幫扶村群眾解決生產(chǎn)生活方面的困難問題4500多個(gè)，資助350名貧困兒童繼續(xù)上

學(xué)。二是黨代表聯(lián)系幫扶。建立完善了縣委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)系制度”，每個(gè)縣委委員聯(lián)系若干個(gè)黨代表，每個(gè)黨代表聯(lián)系10名以上黨員，每名黨員聯(lián)系3名普通群眾，重點(diǎn)聯(lián)系軍烈屬、特困戶、農(nóng)村空巢老人等，形成“黨群聯(lián)系鏈”，拓寬下情上達(dá)、上情下達(dá)渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來，各級黨代表共為群眾解決困難2000多件。三是單位慰問幫扶。各單位紛紛開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等各種活動，以現(xiàn)金或物資的形式，為1450余名農(nóng)村貧困黨員、1500多名困難群眾送去了黨組織的關(guān)懷和溫暖。