第一篇：2012年全市城鄉(xiāng)一體化動(dòng)員大會(huì)籌備方案1

關(guān)于召開(kāi)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作

動(dòng)員大會(huì)的設(shè)想

一、會(huì)議時(shí)間：擬定于2012年5月初，會(huì)期半天。

二、會(huì)議主題：總結(jié)近年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作成就，順應(yīng)西咸大都市建設(shè)形勢(shì)需要，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行全面動(dòng)員部署。

三、會(huì)議地點(diǎn)：市委第一會(huì)議室。

四、會(huì)議范圍：市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人；縣市區(qū)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；縣市區(qū)委農(nóng)工部長(zhǎng)（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦主任）。陜西日?qǐng)?bào)駐咸記者站、陜西廣播電臺(tái)駐咸陽(yáng)記者站、咸陽(yáng)廣播電視臺(tái)、咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)社、咸陽(yáng)政務(wù)網(wǎng)等省市媒體與會(huì)報(bào)道。

五、會(huì)議議程：

大會(huì)由市委副書(shū)記衛(wèi)華同志主持。

（一）市政府市長(zhǎng)姜鋒同志講話。

（二）市委書(shū)記千軍昌同志講話。

（三）印發(fā)《咸陽(yáng)市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案（試行）》、《咸陽(yáng)市社會(huì)保障制度改革實(shí)施辦法（試行）》、《咸陽(yáng)市農(nóng)村土地退出與利用實(shí)施辦法（試行）》、《咸陽(yáng)市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城實(shí)施辦法（試行）》、《咸陽(yáng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見(jiàn)（試行）》。

（四）印發(fā)全市舊村改造、村改居、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的具體實(shí)施辦 1

法（方案）和典型案例材料。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)和突破口

1、推進(jìn)舊村改造。從今年起，全市100個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)全部安排舊村、老村改造。全市151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年抓一個(gè)舊村改造試點(diǎn)，一鎮(zhèn)一年一村，會(huì)前落實(shí)每縣拿一村試點(diǎn)，試點(diǎn)方案會(huì)議印發(fā)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓。

2、推進(jìn)村改居。借鑒山東等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《全市推進(jìn)村莊合并建設(shè)集中居住型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，在局部縣鄉(xiāng)先行試點(diǎn)。擬在南八縣和北五縣選擇兩個(gè)點(diǎn)進(jìn)行示范帶動(dòng)，拿出具體辦法。

3、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。年內(nèi)重點(diǎn)抓好4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、10個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)。擬選擇2個(gè)省市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，由市統(tǒng)籌辦牽頭，市住建局等部門配合，整合政策項(xiàng)目和資金，聚力推進(jìn)，盡快突破。會(huì)前拿出推進(jìn)實(shí)施辦法，會(huì)上印發(fā)。

七、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障措施

1、借鑒高陵經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策。要加緊政策爭(zhēng)取和指標(biāo)申報(bào)，力爭(zhēng)每個(gè)縣市區(qū)都能有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，并努力將主城區(qū)和所有縣城鎮(zhèn)納入試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)范圍，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化拓空間，為舊村改造和村改居建設(shè)融資金。

2、借鑒“三告別”資金整合做法，加大建設(shè)項(xiàng)目和資金的整合運(yùn)用。由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，加緊制定出臺(tái)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，尤其是村改居、舊村改造的財(cái)政支持辦法，以及各類項(xiàng)目資金整合投放的實(shí)施意見(jiàn)。

3、借鑒西安、寶雞經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。建議將市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組改組為市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)，由書(shū)記任第一主任，市長(zhǎng)任主任。統(tǒng)籌委辦公室主任由市委市政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼任。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化工作的檢查考核。

八、會(huì)議籌備分工：

1、市委書(shū)記千軍昌同志講話由市委辦負(fù)責(zé)。

2、市政府市長(zhǎng)姜鋒同志講話由市政府辦負(fù)責(zé)。

3、市委副書(shū)記衛(wèi)華同志主持詞由市委辦負(fù)責(zé)，市委政策研究室（市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦）配合。

4、會(huì)議需要印發(fā)的《全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案》、《社會(huì)保障制度改革實(shí)施辦法》、《農(nóng)村土地退出與利用實(shí)施辦法》、《農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城實(shí)施辦法》、《戶籍制度改革實(shí)施辦法》，以及舊村改造、村改居、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施辦法（方案）和案例材料，由市委政策研究室（市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦）負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)同。

5、會(huì)務(wù)由市委政研室（市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦）負(fù)責(zé)。

以上意見(jiàn)妥否，請(qǐng)批示。

市委政策研究室

2012年4月9日

第二篇：動(dòng)員大會(huì)籌備方案

xx市xxxxx動(dòng)員大會(huì)籌備方案

根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，擬召開(kāi)“xx市xxxxxx動(dòng)員大會(huì)”，籌備方案如下：

一、會(huì)議名稱：xxxxx動(dòng)員大會(huì)

二、會(huì)議時(shí)間：2013年月日時(shí)

三、會(huì)議地點(diǎn)：

四、參會(huì)人員：市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；市xx工作領(lǐng)導(dǎo)小組市級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人；各縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣長(zhǎng)，縣（市、區(qū)）政府分管xx工作領(lǐng)導(dǎo)，xx局長(zhǎng)、xx局長(zhǎng)、經(jīng)發(fā)局（委）長(zhǎng)。

五、會(huì)議議程

會(huì)議由主持。

會(huì)議共項(xiàng)議程。

1、做創(chuàng)建動(dòng)員講話；

2、xxx領(lǐng)導(dǎo)講話；

3、xxx做重要講話；

4、xxx做重要講話。

5、xxxx簽訂xxxx目標(biāo)責(zé)任書(shū)；

六、會(huì)務(wù)分工

1、綜合組

職責(zé)：負(fù)責(zé)會(huì)議的籌備組織、綜合協(xié)調(diào)工作。

（1）確定明確的會(huì)議議程；

（2）確定會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)；

（3）確定會(huì)議通知；

（4）落實(shí)參會(huì)人員參加情況；

（5）確定參會(huì)省、市領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)邀請(qǐng)、接待。

2、材料組

職責(zé)：負(fù)責(zé)各類文字材料的起草、印制、裝訂

（1）動(dòng)員講話稿；

（2）目標(biāo)責(zé)任書(shū)；

（3）主持詞；

（4）xxxx講話稿；

（5）xxxx講話稿。

3、會(huì)務(wù)組

職責(zé)：負(fù)責(zé)會(huì)議簽到組織，保持會(huì)議室衛(wèi)生，主席臺(tái)座次布置、參會(huì)人員在會(huì)場(chǎng)的區(qū)域劃分，音響調(diào)試，制作懸掛橫幅等工作。

（1）提前一天做好會(huì)場(chǎng)布置；

①主席臺(tái)座次布置，臺(tái)上、臺(tái)下領(lǐng)導(dǎo)席牌；

②劃分各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就座區(qū)域；

③簽訂責(zé)任書(shū)桌椅、簽字筆

③調(diào)試音響；

④制作橫幅并懸掛到位（或電子屏）；

⑤路引；

（2）會(huì)議簽到組織。

4、宣傳組

職責(zé)：負(fù)責(zé)會(huì)議通知的印制與下發(fā)，邀請(qǐng)接待新聞?dòng)浾?，?huì)議整體宣傳等工作。

（1）印制會(huì)議通知并下發(fā)；

（2）邀請(qǐng)接待新聞媒體；

（3）錄音筆全程錄制；

（4）攝影、拍照；

（5）后期媒體發(fā)稿整理存檔。

5、后勤保障組

職責(zé)：確定會(huì)議用車輛、用餐安排等。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作會(huì)議籌備情況匯報(bào)

市委領(lǐng)導(dǎo)：去年年底和今年1月中旬，中央和省委相繼召開(kāi)了農(nóng)村工作會(huì)議，深入總結(jié)了2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，安排和部署了今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。前不久，市上又召開(kāi)了全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)今年的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了具體的工作措施和要求。為了貫徹好、落實(shí)好這三次會(huì)議精神，郊區(qū)工委經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定建議市委主持召開(kāi)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作會(huì)議，通過(guò)會(huì)議來(lái)達(dá)到總結(jié)成績(jī)、明確奮斗目標(biāo)和工作措施、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的目的。隨后，郊區(qū)工委向主管農(nóng)業(yè)的市委常委、宣傳部部長(zhǎng)郭成錄和市政府石建明副市長(zhǎng)作了匯報(bào)，兩位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為召開(kāi)市委城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作會(huì)議很有必要，十分贊同，對(duì)會(huì)議的籌備工作談了具體的建議。目前，召開(kāi)市委城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作會(huì)議的各項(xiàng)籌備工作已基本就緒，主要作了以下幾項(xiàng)工作：

一、討論制定了會(huì)議方案，具體為：

（一）會(huì)議時(shí)間：擬定于2005年2月3日左右，會(huì)期半天；

（二）會(huì)議地點(diǎn)：市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心1號(hào)會(huì)議室；

（三）會(huì)議議程

1、傳達(dá)省委農(nóng)村工作會(huì)議精神；

2、市委領(lǐng)導(dǎo)講話；

3、表彰獎(jiǎng)勵(lì)（1）、頒發(fā)全省基層組織建設(shè)“五好鎮(zhèn)”、“五好村”獎(jiǎng)牌；（2）、表彰2004城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作先進(jìn)單位；（3）、表彰2004城鄉(xiāng)一體化建設(shè)先進(jìn)工作者；（4）、表彰農(nóng)村致富帶頭人；（5）、表彰支農(nóng)工作（雙培雙帶）先進(jìn)單位；

4、農(nóng)林局和支農(nóng)單位表態(tài)發(fā)言；

5、市政府領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)會(huì)議。

（四）、參會(huì)人員

1、市上四大班子領(lǐng)導(dǎo)；

2、涉農(nóng)單位的負(fù)責(zé)人；

3、農(nóng)口全體干部職工；

4、各村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任；

5、評(píng)選表彰的先進(jìn)單位代表和先進(jìn)個(gè)人；

6、新聞單位記者。參加大會(huì)的人員總數(shù)約300人。

（五）會(huì)議經(jīng)費(fèi)1、2004城鄉(xiāng)一體化建設(shè)先進(jìn)單位（7個(gè)）：獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)金3000元，獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)村，獎(jiǎng)金各2000元，獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)農(nóng)林局局屬單位，獎(jiǎng)金1000元，獎(jiǎng)牌每個(gè)200元，合計(jì)15400元。

2、2004城鄉(xiāng)一體化建設(shè)先進(jìn)工作者（20名）：獎(jiǎng)勵(lì)5名農(nóng)口職工，獎(jiǎng)勵(lì)10名村干部，獎(jiǎng)勵(lì)5名組干部，每人獎(jiǎng)金500元，榮譽(yù)證書(shū)每個(gè)10元，合計(jì)10200元。

3、農(nóng)村致富帶頭人（10名）：主要獎(jiǎng)勵(lì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)等方面的農(nóng)民致富帶頭人，每人獎(jiǎng)金500元，榮譽(yù)證書(shū)每個(gè)10元，合計(jì)5100元。

4、支農(nóng)工作（含雙培雙帶）先進(jìn)單位（8個(gè)）：頒發(fā)獎(jiǎng)牌，每個(gè)200元，計(jì)1600元。

5、會(huì)議材料費(fèi)、村干部補(bǔ)助費(fèi)及其它費(fèi)用等，計(jì)1800元。以上共需會(huì)議經(jīng)費(fèi)34100元。

二、按照會(huì)議方案，認(rèn)真作好前期工作為了切實(shí)保證會(huì)議順利、圓滿召開(kāi)，近期，郊區(qū)工委連續(xù)召開(kāi)了兩次工委會(huì)，對(duì)市委城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作會(huì)議籌備工作進(jìn)行了研究，安排有關(guān)工作人員作好會(huì)議的準(zhǔn)備工作。目前，會(huì)議前期工作已經(jīng)基本就緒。

1、結(jié)合中央、省委農(nóng)村會(huì)議工作會(huì)議精神，準(zhǔn)備了市委領(lǐng)導(dǎo)的講話材料和會(huì)議結(jié)束時(shí)的小結(jié)材料，已報(bào)郭部長(zhǎng)；討論制定了市委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意見(jiàn)》（討論稿）；

2、制定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、印發(fā)推薦登記表，對(duì)擬定表彰的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者、農(nóng)村致富帶頭人在三鎮(zhèn)和直屬單位進(jìn)行了初步推薦和評(píng)選，準(zhǔn)備報(bào)市委審批；

3、提出了支農(nóng)工作（含雙培雙帶）先進(jìn)單位。包括：市財(cái)政局、市發(fā)改委等8個(gè)單位；

4、向市政府上報(bào)了《關(guān)于申請(qǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作會(huì)議經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》，請(qǐng)市政府解決會(huì)議經(jīng)費(fèi)；

5、擬定了會(huì)議的表彰決定和會(huì)議通知；

6、其它工作正在認(rèn)真準(zhǔn)備過(guò)程中。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案

雜多縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案

為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，結(jié)合我縣“十一五”規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)和民生工程，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總體方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，以規(guī)劃布局為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以公共資源配置為關(guān)鍵，以就業(yè)社保為支撐，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本，以基層組織建設(shè)為保障，以“二個(gè)集中”（牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）和“五項(xiàng)改革”（戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、牧區(qū)綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，在更高層次上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化雜多。

（二）基本原則

1、解放思想，改革創(chuàng)新。不斷解放和發(fā)展牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為牧區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，尊重牧民首創(chuàng)精神，支持牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)牧區(qū)改革和制度創(chuàng)新，對(duì)事關(guān) “三農(nóng)”發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先進(jìn)行改革試驗(yàn)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格管理。從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃全縣的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件，尤其是財(cái)政承受能力等因素，嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，采取不同的政策措施，有選擇、有重點(diǎn)地分區(qū)、分類、分步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的發(fā)展。

4、市場(chǎng)運(yùn)作，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用，強(qiáng)化政府宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多元投入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，立體發(fā)展。積極實(shí)施城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)、立體發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)略。既要按城市化的發(fā)展要求，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、輻射作用；又要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)的要求，著力加快牧業(yè)、牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等六個(gè)方面一體化綜合配套改革，促進(jìn)“二個(gè)集中”取得明顯成效。到2013年，牧區(qū)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)80%，城市化率達(dá)60%，牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)4500元以上。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)得到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明。考慮到全球金融危機(jī)和不確定因素，全縣主要預(yù)期指標(biāo)安排為：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，到2013年，總量達(dá)到 億元。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%以上，2013年超過(guò) 億元。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，三年累計(jì)投資 億元。

（四）實(shí)施步驟

分三個(gè)階段實(shí)施。2009年－2010年為第一階段，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定改革實(shí)施方案，進(jìn)行全面動(dòng)員部署。2011年－2012為第二階段，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新各項(xiàng)措施，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)制度。2013年為第三階段，全面推開(kāi)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，健全完善城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和政策體系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)。

根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)是大力推進(jìn)“六個(gè)一體化”。

(一)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1、堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)攬全局。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼 全局，牢牢把握規(guī)劃?rùn)?quán)，真正發(fā)揮規(guī)劃在空間管制、資源配置、引導(dǎo)建設(shè)上的作用，努力構(gòu)造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的空間布局規(guī)劃目標(biāo)。

——完善城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系。加快城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，對(duì)城鎮(zhèn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)覆蓋率要達(dá)到95%。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加快完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作任務(wù)。全面完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相對(duì)接的機(jī)制，做到“兩規(guī)”相合。

——切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體化的空間布局體系調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善并強(qiáng)力推進(jìn)村莊布局規(guī)劃的實(shí)施。

——建立有效的空間管制體系。在空間資源短缺、用地需求旺盛的情況下，從城鄉(xiāng)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)化空間管制，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在全域空間上劃定已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，對(duì)環(huán)境敏感的禁建區(qū)加以保護(hù)，對(duì)允許適度開(kāi)發(fā)的限建區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)性限制，對(duì)可高度開(kāi)發(fā)利用的適建區(qū)加以政策鼓勵(lì)。

2、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)體系。按照總體規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，為產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間。科學(xué)編制城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，即： 中心城區(qū)現(xiàn)代化、重點(diǎn)鎮(zhèn)城市化、中心村城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向。

——發(fā)展壯大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持和引導(dǎo)薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽扎青鄉(xiāng)依據(jù)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。

——分類指導(dǎo)中心村建設(shè)。全面開(kāi)展村莊整治, 大力推進(jìn)“示范工程和“清潔工程”建設(shè)，搶抓我縣中心村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，加快我縣31個(gè)文明村建設(shè)步伐，全面完成我縣中心村鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

——引導(dǎo)建設(shè)居民點(diǎn)。嚴(yán)格農(nóng)民建房管理，采取強(qiáng)有力措施，逐步撤并村莊居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民在村莊布點(diǎn)規(guī)劃所確定的發(fā)展型村莊和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)居住。到2013年，全縣規(guī)劃的居民點(diǎn)要啟動(dòng)實(shí)施30%以上，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)。

(二)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新格局。

1、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)加快與現(xiàn)代化城市的對(duì)接步伐，大力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，加大生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，推進(jìn)雜多縣生態(tài)旅游區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前題下，加速旅游名縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升服務(wù)檔次，加大服務(wù)設(shè)施和景觀等建設(shè)力度，推進(jìn)雜多縣生態(tài)旅游區(qū)國(guó)家3A旅游區(qū)各 項(xiàng)建設(shè)提檔升級(jí)。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，圍繞城市消費(fèi)需求、科技創(chuàng)新進(jìn)步加快牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展規(guī)模牧業(yè)、設(shè)施牧業(yè)、觀光牧業(yè)、生態(tài)牧業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要廣泛深入的進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)。要充分利用會(huì)議、新聞媒體等手段大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、主要措施，宣傳獸醫(yī)體制改革的精神，把各級(jí)干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，上下齊心，形成合力，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革。二是要層層分解任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社、到企業(yè)、到部門、到，進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一步明確，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。要以獸醫(yī)管理體制改革為動(dòng)力，大力加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的能力和水平。三是要強(qiáng)化督查督辦。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開(kāi)展督查督辦。

——著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式改造提升商業(yè)、服務(wù)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)物流戰(zhàn)略合作伙伴，建設(shè)一批集市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、多式聯(lián)送、展示、交易等功 能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。

——著力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城區(qū)購(gòu)物商業(yè)中心，建設(shè)雜多縣特區(qū)特色市場(chǎng)。加快推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)集貿(mào)交易市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造，大力發(fā)展連鎖超市、牧區(qū)便民店。

——著力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)招商引資和國(guó)家項(xiàng)目投入，爭(zhēng)取雜多縣景觀建設(shè)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，進(jìn)一步改善交通、食宿、購(gòu)物、游樂(lè)條件，加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游購(gòu)物、旅游地產(chǎn)系列化發(fā)展的突破，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大旅游發(fā)展容量，提升旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和綜合實(shí)力，爭(zhēng)取使雜多旅游達(dá)到全州旅游名縣中等水平。整合提升休閑觀光牧業(yè)，依托特色牧業(yè)產(chǎn)品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)以“牧家樂(lè)”為主體的旅游觀光點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能。

(三)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

交通。建設(shè)區(qū)內(nèi)干線路網(wǎng)，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雜多縣至周邊縣主要通道等級(jí)化、縣際通道黑色化、村公路等級(jí)化，形成布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)良、層次分明、功能齊全的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)。

3、郵電通信。大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進(jìn)郵政快遞建設(shè)。進(jìn)一步提升電信網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力，大力支持 3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

4、供水與燃?xì)狻Ｍ顿Y2200萬(wàn)元解決全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村2.1萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。新鋪設(shè)自來(lái)水主管網(wǎng)1條38km、支管網(wǎng)150km，使全縣喝上衛(wèi)生、潔凈的安全水，基本完成全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

(四)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)方面存在的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度。增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的公共服務(wù)能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)加大對(duì)義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。增強(qiáng)對(duì)薄弱村政策扶持力度，采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制。

2、全面發(fā)展科技事業(yè)。加快建設(shè)縣域性科技創(chuàng)新體系，支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高科技支撐能力。全面推進(jìn)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步，建立和完善牧業(yè)技術(shù)推廣、服務(wù)和動(dòng)物保護(hù)體系。抓好動(dòng)物良種創(chuàng)新、疫病防控、牧業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)綜合服務(wù)中心及行業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)帶頭人，發(fā)揮龍頭企業(yè)和牧民專業(yè)合作社在牧業(yè)科技推廣中的作用。加強(qiáng)公眾科普教育，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村于一體的三級(jí)科普網(wǎng)絡(luò)。到2013年，75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成科技（普）展覽站、信息站、圖書(shū)室等科技（普）活動(dòng)設(shè)施，70%村建成一定規(guī)模的科技（普）活動(dòng)室、宣傳欄。構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村牧區(qū)科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。

3、全面發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，完成教育布局調(diào)整。實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，完成教師安居工程，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、省、州專項(xiàng)資金，開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村完全小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目工程，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)基本條件差距，加快促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全區(qū)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)一步深化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育交流。每年引進(jìn)一批資教生，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施基層教師素質(zhì)提高工程，開(kāi)展好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

4、全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立以縣級(jí)公共衛(wèi)生防控機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)公共衛(wèi)生防控體系。著力培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生適用人才，2013年中心衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員70%以上達(dá)到專科以上學(xué)歷水平，一般衛(wèi)生院40%達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷水平，所有鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專以上學(xué)歷水平，加強(qiáng)對(duì)參合牧民就醫(yī)行為的監(jiān)督，力爭(zhēng)2013年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%。增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè) 預(yù)防和應(yīng)急處置能力，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)橫到邊縱到底的疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疫情信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；加強(qiáng)食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定牧區(qū)低生育水平，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。

5、全面發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以牧戶為對(duì)象，建成“鎮(zhèn)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所為依托，到2013年，實(shí)現(xiàn)全縣村村建有牧家書(shū)屋。大力加強(qiáng)村級(jí)公共體育場(chǎng)地建設(shè)。到2013年，60%的村建有水泥籃球場(chǎng)及其配套的健身設(shè)施。

(五)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

1、建立城鄉(xiāng)無(wú)差別的新型戶籍管理制度。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策和不合理的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。以牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移為有效手段，加大牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，到2013年，牧區(qū)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)80%。通過(guò)“校企結(jié)對(duì)”、訂單培訓(xùn)，加大牧民技術(shù)培訓(xùn)，其中被征地牧民勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá) 到80%。

3、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)：以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為核心，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。依托新型農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，按照群眾自愿，政府、農(nóng)合組織、個(gè)人按比例共同出資的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的牧民人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)各類農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)問(wèn)題。

4、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。逐步縮小保障差距，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，到2013年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目同有，保障差距逐步縮小。鞏固完善城鄉(xiāng)低保制度，爭(zhēng)取逐年提高我縣各村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。加快福利院建設(shè)，切實(shí)落實(shí)五保對(duì)象供養(yǎng)調(diào)標(biāo)經(jīng)費(fèi)和福利院公益經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷提高供養(yǎng)水平?？s小我縣各村分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)員之間的待遇差距。加強(qiáng)醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，完善事中救助結(jié)算辦法，提高醫(yī)療救助時(shí)效。大力推進(jìn)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程，加大力度解決因?yàn)?zāi)、因貧困難對(duì)象住房難問(wèn)題。進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī)制，切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問(wèn)題。提供優(yōu)惠政策、廣 開(kāi)就業(yè)門路，認(rèn)真做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。

5、建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。深化農(nóng)村社會(huì)管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，完善社會(huì)治安綜合治理和執(zhí)法機(jī)制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和牧區(qū)特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型牧區(qū)社區(qū)管理體制。支持具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，村改設(shè)居委會(huì)。

三、實(shí)施對(duì)策和保障措施

（一）、推進(jìn)“五項(xiàng)改革”。瞄準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地制度及農(nóng)村行政體制改革為突破口，清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙。

1、深化戶籍制度改革。在已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口的基礎(chǔ)上，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的指標(biāo)限制，取消申報(bào)、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法。簡(jiǎn)化戶口辦理程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

2、深化就業(yè)制度改革。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，使勞動(dòng)者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一就業(yè)登記，實(shí)行一體化管理。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，建立政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的培訓(xùn)機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推行訂單式培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)進(jìn)城經(jīng)商辦 廠開(kāi)店人員，工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等方面提供優(yōu)惠政策。

3、深化社會(huì)保障制度改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步建立農(nóng)民個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源格局，在牧區(qū)建立起統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系全覆蓋，同步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，建立失業(yè)補(bǔ)償制度，對(duì)城鎮(zhèn)包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實(shí)行補(bǔ)償。

4、深化草場(chǎng)制度改革。完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許牧民采取出讓、入股、轉(zhuǎn)包、租賃、草場(chǎng)信托、置換、抵押、股份收購(gòu)等方式盤活草場(chǎng)使用權(quán)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將牧區(qū)集體草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步引向市場(chǎng)。鼓勵(lì)牧民將承包地向?qū)I(yè)大戶、牧場(chǎng)和牧業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)。

5、深化牧區(qū)綜合體制改革。按照建立適合社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、牧區(qū)義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固和完善牧區(qū)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，積極探索農(nóng)村公益服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，建立起新型牧區(qū)公益服務(wù)體系。大力推進(jìn)牧區(qū)義務(wù)教育管理制度改革，建立政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng) 財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。

（二）建立良性投入機(jī)制

加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。

1、加大財(cái)政投入力度。建立財(cái)政對(duì)牧區(qū)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年財(cái)政支牧資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于牧區(qū)建設(shè)的比重高于上年、其中用于改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。

2、搭建投融資平臺(tái)。對(duì)優(yōu)質(zhì)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投資、鼓勵(lì)性投資或風(fēng)險(xiǎn)投資，充分發(fā)揮政府投入對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3、全力啟動(dòng)民間資本。充分利用民間工商資本、民間資本相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)和招商引資基礎(chǔ)較好的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資體制，放開(kāi)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻”。

4、探索農(nóng)村信用新模式。推廣實(shí)施“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)保基金+銀行信貸”、“龍頭企業(yè)+種植基地+行社在合+財(cái)政貼息”等信用新模式，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。

(三)建立完善配套政策

1、清理消除歧視性政策。配套戶籍制度改革，逐步取消依附在城鎮(zhèn)戶口上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、子女入學(xué)、住房分配等附加利益。徹底清除對(duì)牧區(qū)居民的歧視性政策，讓牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民平等享有改革發(fā)展成果和國(guó)民待遇。

2、調(diào)整強(qiáng)化惠牧支牧政策。強(qiáng)化財(cái)政支牧政策，確保國(guó)家、省各項(xiàng)惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進(jìn)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整草場(chǎng)收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧業(yè)、牧區(qū)發(fā)展的新型土地收益分配制度。調(diào)整強(qiáng)化系列“三農(nóng)”政策，將多予少取、反哺“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)折性指導(dǎo)思想細(xì)化落實(shí)到牧業(yè)發(fā)展、牧區(qū)建設(shè)、牧民進(jìn)步的方方面面。

3、建立補(bǔ)充良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策。制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，完善現(xiàn)行的牧區(qū)草場(chǎng)家庭承包制度，依法探索建立有利于促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、減少牧業(yè)從業(yè)人口的新型土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。探索建立新型牧區(qū)宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，研究多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征用農(nóng)民的住房、社會(huì)保障、就業(yè)、子女就學(xué)等問(wèn)題。研究制定耕地占補(bǔ)平衡政策，合理解決城市化用地需求。

（四）推進(jìn)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五個(gè)好”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，不斷提高基層組織的 創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村 “兩委”主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)化選任機(jī)制，實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”，提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)。深入開(kāi)展農(nóng)村基層干部實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，著力提高管理能力、創(chuàng)業(yè)能力和工作水平。進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合治理、人民武裝、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，形成農(nóng)村基層組織的整體合力。深入實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，注重培養(yǎng)年輕有文化、“雙帶”能力強(qiáng)的黨員，注重發(fā)展女黨員，逐步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推進(jìn)基層民主選舉制度創(chuàng)新，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆“一推兩考”，擴(kuò)大村黨組織換屆選舉直選試點(diǎn)，探索村委會(huì)競(jìng)選等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。健全規(guī)范議事決策機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。

（五）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作由相關(guān)部門牽頭建立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)組，分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作體系。

（六）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化考評(píng)考核。采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全區(qū)上下共同關(guān)心、支持參與的濃厚范圍，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，把群眾的建設(shè)愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)上來(lái)，形成合力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)深入開(kāi)展。建立全 縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)考核體系，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型以及縣直部門職責(zé)分類，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標(biāo)作為縣政府主要工作目標(biāo)進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到縣直各部門，一年一考核，并把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。加大督促檢查力度，創(chuàng)新督查方式，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，確保改革階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進(jìn)程

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我把***加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡(jiǎn)要匯報(bào)：

近年來(lái)，***縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務(wù)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責(zé)。為此，自年起，我們實(shí)施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動(dòng)了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開(kāi)展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”四級(jí)環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實(shí)施這一體系的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加大財(cái)政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，購(gòu)置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項(xiàng)工作正在有條不紊的開(kāi)展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點(diǎn)在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬(wàn)元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購(gòu)置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個(gè)行政村按照標(biāo)準(zhǔn)安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，1

增強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載力。二是不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立完善依法管理約束機(jī)制，確保有監(jiān)管。實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時(shí)落實(shí)巡查監(jiān)管記錄和通報(bào)制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無(wú)縫隙。三是建立完善市場(chǎng)化、物業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊(duì)三級(jí)保潔網(wǎng)絡(luò)體系，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。四是建立完善投入機(jī)制，確保有經(jīng)費(fèi)。實(shí)行“縣里投一點(diǎn)、鎮(zhèn)里出一點(diǎn)、包扶單位擔(dān)一點(diǎn)、相關(guān)企業(yè)捐一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作籌一點(diǎn)”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學(xué)化、機(jī)械化、無(wú)害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時(shí)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購(gòu)置先進(jìn)的道路保潔、垃圾清運(yùn)機(jī)械車輛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作，雖然初見(jiàn)成效，但是各項(xiàng)工作還處在探索階段，很多問(wèn)題還有待于完善和改進(jìn)。今后，我們會(huì)借這次各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣調(diào)研的契機(jī)，再接再厲、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長(zhǎng)足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進(jìn)縣做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！