第一篇：促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

強化煤礦安全培訓(xùn)

促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

彭建勛

2007年9月28日

同志們：

剛才華山同志就杭州會議以來全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作進行了總結(jié)，對下一步安全培訓(xùn)工作做了全面部署和要求。大家要認真學(xué)習(xí)華山同志的講話，并深入貫徹落實。下面，我就煤礦安全培訓(xùn)工作再強調(diào)幾點。

一、創(chuàng)新手段，嚴格準入，煤礦安全培訓(xùn)工作彰顯成效

2005年以來，國家煤監(jiān)局高度重視煤礦安全培訓(xùn)工作，先后在青島、天津召開

了全國煤礦安全培訓(xùn)工作座談會和全國煤礦安全培訓(xùn)信息化建設(shè)經(jīng)驗交流會，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)和部署，推動煤礦安全培訓(xùn)工作的不斷深入。各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)，認真貫徹落實黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針和一系列決策部署，始終把安全培訓(xùn)作為一項重要安全基礎(chǔ)工作來抓，突出重點，全面推進，取得了明顯成效。

（一）嚴格準入標準，提高整體素質(zhì)。為全面提高從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)，強化安全基礎(chǔ)工作，我們前后出臺了《關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)的若干意見》和《關(guān)于提高煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準入標準的通知》，推動和指導(dǎo)各地開展全員培訓(xùn)和嚴格安全資格準入。山西、河南、貴州、遼寧、江蘇、湖南、四川等有關(guān)部門積極出臺政策和措施，引導(dǎo)和支持煤礦企業(yè)積極開展校企聯(lián)合辦學(xué)，利用高校資源，選送有基層工作經(jīng)驗、熱愛礦山事業(yè)、有一定文化基礎(chǔ)的基層管理人員和先進模范人物到大專院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，解決人才短缺問題。據(jù)統(tǒng)計，近兩年為各類煤礦企業(yè)培養(yǎng)大、中專人才8846名（其中：山西1100人，江西680人，河南400人，湖南220人等）；明年上半年還將有5085名管理人員獲得大、中專文憑。大同、開灤、肥城、淄博、萍鄉(xiāng)、右江等大型煤礦集團（公司）積極實行變招工為招生制度，從事井下工作的新工人必須接受技工學(xué)校至少一年的正規(guī)教育，經(jīng)考試合格后方可上崗。上崗后與老工人簽訂至少一年一對一的師徒合同，發(fā)揮老工人的技術(shù)“傳、幫、帶”作用。許多大中型煤礦企業(yè)全員素質(zhì)得到普遍提高。2005、2007年分別在山西焦煤集團、河北開灤集團舉行了兩次全國煤礦職業(yè)技能大賽，對推動技術(shù)比武、崗位練兵，提高操作工人的安全技能起到了很大的促進作用。另外，許多小煤礦在提高人員素質(zhì)方面也做了有益地探索。貴州盤縣紅果鎮(zhèn)銀河煤礦先后高薪引進32名各類專業(yè)技術(shù)和管理人員；河南登封市蹬槽集團等企業(yè)與煤礦高等院校合作，把高校請進來，在礦上開辦煤礦專業(yè)基礎(chǔ)知識大專函授班，現(xiàn)培養(yǎng)90名學(xué)員，為提高礦井安全管理水平奠定了基礎(chǔ)。

（二）煤礦安全培訓(xùn)支撐體系進一步健全。去年以來，我們進一步加大了支撐體系的建設(shè)，全面細化了安全培訓(xùn)管理工作，加強了培訓(xùn)基地建設(shè)。目前，全國已建立煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)1397家，其中，取得一級資質(zhì)的8家，二級資質(zhì)51家，三級資質(zhì)555家，四級資質(zhì)783家，煤礦培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)基本形成，為開展各類人員的安全培訓(xùn)提供了有力保障。在此基礎(chǔ)上，各級培訓(xùn)機構(gòu)不斷加強基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，改善教學(xué)條件，強化師資培訓(xùn)，兩年來，全國共培訓(xùn)一、二級機構(gòu)教師189名，三、四級教師6000余名，構(gòu)建了一支水平較高、專兼職結(jié)合的教師隊伍。同時，我們組織編寫了全國露天煤礦安全培訓(xùn)系列教材，填補了露天煤礦培訓(xùn)教材的空白；部分省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況、災(zāi)害特點，組織編寫了特色鮮明、針對性強的培訓(xùn)教材，為提高煤礦安全培訓(xùn)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。天津會議交流了煤礦安全培訓(xùn)信息化建設(shè)經(jīng)驗，加快了建立信息化技術(shù)支撐平臺的步伐，促進煤礦安全培訓(xùn)的技術(shù)含量、管理水平、工作效率和培訓(xùn)質(zhì)量全面提高。

（三）煤礦安全培訓(xùn)法規(guī)標準進一步完善。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，對“三項崗位”人員及其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和安全資格認定工作進行了全面規(guī)范。先后發(fā)布了《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《關(guān)于提高煤礦主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準入標準的通知》（以下簡稱《安全資格準入標準》）、《關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》等安全培訓(xùn)方面的規(guī)范性文件，為依法開展煤礦安全培訓(xùn)工作，提高煤礦人員素質(zhì)，提供了法律和制度保障；出臺了煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標準；瓦斯檢查工、安全檢查工等6種工種的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標準也即將出臺；抽調(diào)150余名培訓(xùn)專家，對山西、江蘇、山東、黑龍江等8個省已有的考試題庫進行篩選、增添、完善，建成了國家級考試題庫。同時，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際情況，也制定了一系列規(guī)章制度。如江蘇、河南、山東、黑龍江、貴州、新疆等?。▍^(qū)）分別制定了《煤礦安全培訓(xùn)考核管理辦法》、《煤礦安全培訓(xùn)管理實施細則》、《煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)監(jiān)察管理規(guī)定》等，有力地推動了這項工作的深入開展。

（四）加大了煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督監(jiān)察力度。根據(jù)《特別規(guī)定》，我們及時制定了《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督監(jiān)察辦法（試行）》，為各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)開展工作提供了依據(jù)。為推動培訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察工作正規(guī)化、制度化，2005、2006、2007已連續(xù)三年在全國組織開展了煤礦安全培訓(xùn)專項監(jiān)察。2007年，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)把煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)察列入 “三項監(jiān)察”和日常監(jiān)察計劃中。全國共安排安全培訓(xùn)日常監(jiān)察計劃7120個工作日，占總?cè)粘１O(jiān)察工作日的5.61%。

2007年5月，國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合在全國組織開展了煤礦安全培訓(xùn)專項督察和調(diào)研。此次活動共監(jiān)察煤礦企業(yè)39個。分別從黑龍江、山西、山東、河北等抽調(diào)20余名業(yè)務(wù)骨干，組成6個督查調(diào)研組，對12個省（區(qū)、市）進行了安全培訓(xùn)專項督查調(diào)研，各省（區(qū)）主管部門也開展了積極的調(diào)研和專項督查。發(fā)現(xiàn)了

一些典型經(jīng)驗，分析了存在的問題，為推動安全培訓(xùn)工作深入開展提供了依據(jù)。

（五）煤礦安全培訓(xùn)成效明顯。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)以及廣大煤礦企業(yè)把國家的統(tǒng)一部署與各自實際緊密結(jié)合起來，在培訓(xùn)工作中創(chuàng)造了一些很好的經(jīng)驗。如江蘇煤礦安全監(jiān)察局開發(fā)了信息管理系統(tǒng)和考務(wù)軟件，管理更規(guī)范、運行更高效，并增加了實際操作技能的培訓(xùn)考核，提高了培訓(xùn)的針對性；江西煤礦安全監(jiān)察局從健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系和強化專項監(jiān)察兩個方面入手，形成了責(zé)權(quán)統(tǒng)一、各負其責(zé)的煤礦安全培訓(xùn)工作格局，提高了安全培訓(xùn)質(zhì)量；山東煤礦安全監(jiān)察局運用系統(tǒng)工程原理抓安全培訓(xùn)；山西煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心實行在線教考分離；開灤集團塑造本質(zhì)安全型職工等。這些好的經(jīng)驗和做法，都有力地推動了煤礦安全培訓(xùn)工作，應(yīng)該充分肯定和積極推廣。

經(jīng)過各方面的努力，全國煤礦安全培訓(xùn)工作取得了較好的成果。據(jù)統(tǒng)計，從2005年到今年的上半年，全國共培訓(xùn)煤礦企業(yè)負責(zé)人5.5萬人次，培訓(xùn)煤礦安全生產(chǎn)管理人員15.1萬人次；培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員135.1萬人次。從去年以來，國家煤礦安監(jiān)局委托中國礦業(yè)大學(xué)，舉辦了3期國有重點煤礦企業(yè)高層管理人員安全資格培訓(xùn)班，共培訓(xùn)221人。另外，企業(yè)全員培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作也得到加強，煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)有所提升，煤礦生產(chǎn)過程中的“三違”現(xiàn)象有所下降。今年1—8月份，全國煤礦事故起數(shù)下降17.1%，死亡人數(shù)下降15.7%，和培訓(xùn)工作也是分不開的。兩年來，各級地方政府及煤礦安全有關(guān)部門對培訓(xùn)工作大力支持和幫助，充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，不斷加大安全培訓(xùn)投入；各級培訓(xùn)機構(gòu)注重培訓(xùn)質(zhì)量、嚴密組織教學(xué)；各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法組織開展培訓(xùn)、嚴格監(jiān)督管理；廣大煤礦安全培訓(xùn)工作者認真履行職責(zé)、辛勤工作。在此，我代表國家煤礦安監(jiān)局，向為煤礦安全培訓(xùn)工作付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！

二、提高認識，堅定信心，煤礦安全培訓(xùn)工作緊抓不放

黨和國家高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書記和溫家寶總理做了一系列重要指示，確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，提出了“十一五”安全生產(chǎn)的奮斗目標；國務(wù)院多次召開常務(wù)會議和專題會議研究煤礦安全工作；出臺了安全生產(chǎn)一系列重要文件；連續(xù)幾年安排了30億元國債資金支持國有重點煤礦安全技術(shù)改造。強化安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”各項工作措施，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，強化煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實各項標本兼治、重在治本之策，推動了安全生產(chǎn)工作。

但我們一定要保持清醒的頭腦，認清形勢，認識到當前的培訓(xùn)工作與煤礦安全生產(chǎn)的實際需求仍有很大差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分市縣和企業(yè)對安全培訓(xùn)重要性認識不足，責(zé)任不落實。一些產(chǎn)煤市縣沒有把安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)總體工作部署，沒有培訓(xùn)規(guī)劃和措施；一些企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任不明確，無培訓(xùn)基地和師資，培訓(xùn)有名無實，流于形式，應(yīng)付檢查。特別是部分安全生產(chǎn)條件差的小煤礦，職工安全培訓(xùn)得不到保障，有的小煤礦對新入礦工人不培訓(xùn)，致使井下工人沒有基本安全知識，冒險作業(yè)，釀成事故。

（二）培訓(xùn)的針對性不強，質(zhì)量不高。部分煤礦職工的崗位技能水平與實際崗位操作技能要求有差距。煤礦特種作業(yè)人員和井下工人的實際操作技能，與所從事高危險作業(yè)崗位的要求不適應(yīng)。部分礦工特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)不夠，一些小煤礦的特種作業(yè)人員無證上崗，違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。今年5月對煤礦安全培訓(xùn)的督察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)教學(xué)走過場，考試把關(guān)不嚴格，考試答卷有雷同現(xiàn)象；特種作業(yè)人員側(cè)重理論知識培訓(xùn)、考核，實際操作技能培訓(xùn)內(nèi)容較少，考核手段落后。

（三）無證上崗現(xiàn)象仍然存在。根據(jù)今年對“三項崗位”人員培訓(xùn)情況的調(diào)查，全國煤礦主要負責(zé)人培訓(xùn)持證率約95.7%，煤礦安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)持證率約94.1%，特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證率約96.2%。仍然有一部分人員無證上崗。

（四）部分地區(qū)四級培訓(xùn)機構(gòu)覆蓋面不夠。四級培訓(xùn)機構(gòu)是煤礦開展全員安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)，目前，全國已有783家。但各地發(fā)展不平衡，有些地區(qū)四級培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置較少，甚至沒有。另外，還存在著一些煤礦企業(yè)對“三項崗位人員”送培數(shù)量不足、不及時，對企業(yè)全員培訓(xùn)的監(jiān)管有待進一步加強等問題。這些都要在以后的工作中認真研究解決。

當前，煤炭工業(yè)的發(fā)展和國家對煤礦安全生產(chǎn)工作的重視，為煤礦安全培訓(xùn)工作的進一步完善提供了很好的機遇，我們要抓住有利時機，從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強煤礦安全培訓(xùn)工作的重要意義，進一步增強煤礦安全培訓(xùn)工作的緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，加快進度，提高質(zhì)量，取得實效。

三、落實責(zé)任，扎實工作，煤礦安全培訓(xùn)工作再上臺階

黨的十六大報告指出，要全面推進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。華建敏國務(wù)委員在9月20日的全國安全生產(chǎn)電視電話會上指出，“通過廣泛深入地開展安全教育培訓(xùn)，使各級管理人員和廣大員工提高安全意識，掌握安全生產(chǎn)知識，切實提高安全操作技能”。

根據(jù)國務(wù)院文件精神和總局黨組的工作部署，在當前和今后一個時期，煤礦安全培訓(xùn)工作要做好以下幾個方面的工作。

（一）落實責(zé)任，完善機制，推進煤礦安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體。要制定煤礦安全培訓(xùn)長遠規(guī)劃和年度計劃，落實培訓(xùn)資金；有條件的要建立培訓(xùn)基地，不具備條件的要與有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)簽訂協(xié)議，按規(guī)定組織實施對全體從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作，并及時選送煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)；要嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》，確保全員培訓(xùn)質(zhì)量。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的人員，不得安排從事井下作業(yè)。

各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真落實國辦發(fā)[2004]79號文件，承擔(dān)起國家賦予的監(jiān)管職責(zé)，把煤礦企業(yè)全員安全培訓(xùn)作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定監(jiān)督檢查的實施細則，并認真組織實施，切實搞好對煤礦企業(yè)井下作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要做好“三項崗位”人員的安全培訓(xùn)、考核和發(fā)證，以及持證上崗的監(jiān)督檢查工作。

煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)具體承擔(dān)煤礦企業(yè)各類從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。必須取得相應(yīng)資質(zhì)，并嚴格按照規(guī)定范圍開展培訓(xùn)。要根據(jù)自身實際，每半年向社會公布一次培訓(xùn)計劃，為企業(yè)選送培訓(xùn)人員提供方便。要敞開培訓(xùn)之門，隨時接納企業(yè)參加培訓(xùn)人員報名，及時開班組織培訓(xùn)。要按照統(tǒng)一大綱要求，結(jié)合培訓(xùn)對象的實際和需求，確定教學(xué)科目，組織教學(xué)活動，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）進一步完善煤礦安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要掌握本轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)對象的總量、分布位置，根據(jù)培訓(xùn)對象的數(shù)量和特點，按照布局合理、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢互補，與安全生產(chǎn)需求相適應(yīng)的原則，有計劃地加強培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)的認定工作，重點要加強四級培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，使煤礦安全培訓(xùn)覆蓋到每一個礦，落實到每一個人，形成從一級到四級呈寶塔型的網(wǎng)絡(luò)體系，滿足各類人員的培訓(xùn)。要加強三、四級培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強實習(xí)場所和設(shè)施，注重針對性、知識性和技能性，提高實效性。要加強師資隊伍建設(shè)，多渠道解決三、四級培訓(xùn)機構(gòu)師資力量不足現(xiàn)狀，按照專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置。要嚴格規(guī)范安全培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)管理，通過定期檢查評估，促進培訓(xùn)機構(gòu)加強內(nèi)部建設(shè)，改善辦學(xué)條件，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)的方式方法。提高教學(xué)水平。

（三）統(tǒng)一考核標準，強化教考分離，提高培訓(xùn)質(zhì)量。推行“三項崗位”人員教考分離，嚴把出口關(guān)，是切實提高培訓(xùn)質(zhì)量的有效途徑。全國許多?。ㄊ?、區(qū)）前期已經(jīng)開展了這方面的探索和實踐。國家煤礦安監(jiān)局也一直在推動這項工作的進展，開發(fā)的國家題庫已經(jīng)向全國公布，截至明年7月1號，各地區(qū)必須全部使用。與之配套的考試管理軟件，正在8個省搞試點工作，成熟后推向全國。逐步達到統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準、機上考試、機上判卷，嚴把考核質(zhì)量關(guān)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要按照國家局的總體部署，結(jié)合實際，切實推進這項工作的開展。

（四）推進安全培訓(xùn)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是提高煤礦安全培訓(xùn)質(zhì)量和效率的重要手段和方法，是煤礦安全培訓(xùn)工作的內(nèi)在要求。要進一步加快推進安全培訓(xùn)信息化建設(shè)，推廣江蘇煤礦安全監(jiān)察局、開灤集團公司等單位的先進經(jīng)驗，提高認識，統(tǒng)一思想，制定規(guī)劃，采取措施，推動煤礦安全培訓(xùn)信息化建設(shè)工作落實到位，力爭用三年左右的時間使煤礦安全培訓(xùn)信息化跨上一個新的臺階，實現(xiàn)國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃》要求，全面提高煤礦安全培訓(xùn)的技術(shù)含量、管理水平、工作效率和培訓(xùn)質(zhì)量。

（五）嚴把人員準入關(guān)，提高素質(zhì)。七部委聯(lián)合下發(fā)的國有重點煤礦和小煤礦關(guān)于加強安全基礎(chǔ)管理的《指導(dǎo)意見》，以及國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局下發(fā)的《安全資格準入標準》，提高了管理人員和井下從業(yè)人員準入標準，對學(xué)歷、從事煤礦工作時間和安全管理工作年限做出了明確規(guī)定。這是加強煤礦安全生產(chǎn)的客觀需求，也是加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要組成部分。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格按照規(guī)定標準和程序，做好《安全資格證書》的頒發(fā)、更換工作，保證新、舊資

格證的過渡和統(tǒng)一。要嚴格審核申請人員的學(xué)歷證明、工作簡歷證明等材料，確保其學(xué)歷和能力與其所應(yīng)當承擔(dān)的崗位職責(zé)相匹配。煤礦企業(yè)要通過落實《安全資格準入標準》的要求，推動管理人員素質(zhì)提高，使一批有一定專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員從事煤礦安全生產(chǎn)工作，提高煤礦安全技術(shù)管理水平。

（六）加強監(jiān)察，促進煤礦安全培訓(xùn)取得實效。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真履行監(jiān)察職責(zé)，將安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，列入每年監(jiān)察計劃中。重點加強對“三項崗位”人員持證上崗的監(jiān)督檢查。每年至少要組織一次煤礦安全培訓(xùn)專項監(jiān)察，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通報給煤礦企業(yè)和地方政府。對監(jiān)察情況及時分析總結(jié)，研究改進措施，將煤礦安全培訓(xùn)的監(jiān)察工作落到實處。要加強對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理，對其培訓(xùn)資質(zhì)、教學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容、時間、質(zhì)量進行嚴格監(jiān)察，對培訓(xùn)工作不符合要求的機構(gòu)，要責(zé)令限期整改，整改后仍達不到要求的，依法暫扣或吊銷相應(yīng)資質(zhì)。

（七）做好《礦長資格證書》的培訓(xùn)發(fā)證工作。今年4月中、下旬，國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局會同發(fā)改委、國土資源部和工商總局，分別對河北、山西、吉林三省煤礦有關(guān)證照管理工作進行了調(diào)研，并召開了5部門座談會，研討改進煤礦證照管理工作。礦長安全資格證和礦長資格證的培訓(xùn)和頒發(fā)，大家都很關(guān)注，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門要相互協(xié)商、配合，有條件的地區(qū)可以共同制定培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)內(nèi)容，聯(lián)合發(fā)文，同時培訓(xùn)、分別頒證，以此做到既要嚴格許可、又能方便企業(yè)。對于大家以各種形式對煤礦安全培訓(xùn)方面提出的意見和建議，我們要進一步深入研究。

同志們，煤礦安全培訓(xùn)工作事關(guān)煤礦職工的生命安全，事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大局，責(zé)任重大，任重道遠。我們要按照總局黨組的總體部署，把握時機，落實責(zé)任，同心協(xié)力搞好煤礦安全培訓(xùn)工作，全面提升煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，提高煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，為全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻，迎接黨的“十七大”勝利召開！

祝愿煤礦安全培訓(xùn)工作再上新臺階，祝愿同志們家庭幸福，萬事如意！

第二篇：促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

國發(fā) ?2011? 40 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：

一、充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義

（一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。多年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進安全發(fā)展，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實踐表明，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（三）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。這就要求各地區(qū)、各部門、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，自覺堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）基本原則?！y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展?！怀鲱A(yù)防，落實責(zé)任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)

（六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章。根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準體系。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

（七）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性。加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強化相關(guān)部門及與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法實效。繼續(xù)依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴格問責(zé)的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級人民政府責(zé)任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責(zé)任。

（八）依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。

四、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（九）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。強化企業(yè)技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

（十）強化地方人民政府安全監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標，切實履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。省、市、縣級政府主要負責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。

（十一）切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。相關(guān)部門、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

五、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（十二）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

（十三）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。各地區(qū)要建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。

（十四）推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（十五）加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機械化改造。

（十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?，持續(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運營安全管理。繼續(xù)強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。

（十八）嚴格危險化學(xué)品安全管理。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準。研究制定充填開采標準和規(guī)定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)，組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

（二十）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

（二十一）加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級人民政府要把消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設(shè)

（二十二）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進作用。

（二十三）充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護水平。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

（二十四）加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（二十五）加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

八、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（二十六）加強應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣級以上地方人民政府要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。

（二十七）完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。健全省、市、縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)應(yīng)急平臺，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制，加強安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高應(yīng)急處置效率。

（二十八）加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強動態(tài)修訂完善。落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度，加強企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

九、積極推進安全文化建設(shè)

（二十九）加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。加強安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。（三十）推動安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。

十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

（三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責(zé)任?？h級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負。

（三十二）加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責(zé)任。

（三十三）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責(zé)任，推進群防群治。

國務(wù)院

二○一一年十一月二十六日

第三篇：堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施方案

堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施方案

為認真貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》(吉政發(fā)?2012?號)精神，進一步加強我省環(huán)境安全工作，保障人民群眾財產(chǎn)和社會穩(wěn)定，現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊保障環(huán)境安全主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以強化和落實企業(yè)主體為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以科技進步為支撐，認真落實環(huán)境安全各項要求，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大突發(fā)環(huán)境事故，確保環(huán)境安全，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。

二、主要任務(wù)

（一）認真落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。各地要明確環(huán)境安全責(zé)任主體為企業(yè)，企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行環(huán)境安全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強環(huán)境安全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強環(huán)境安全隱患排查，加大環(huán)境安全投入，健全環(huán)境安全管理機構(gòu)，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置設(shè)施完好有效。要求企業(yè)必須按要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并組織評審，報環(huán)保部門備案。企業(yè)法人，主要負責(zé)人是企業(yè)環(huán)境安全的第一責(zé)任人，要加強現(xiàn)場管理。強化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急人員決策和指揮能力，注重發(fā)揮專業(yè)人員對企業(yè)環(huán)境安全狀況評估、整改和事件處置方面的作用。

（二）深入開展各項環(huán)保專項行動。一是開展“執(zhí)法效能年活動”開展“打超標、抓偷排、保達標”的環(huán)境執(zhí)法效能年活動，全面推進污染減排任務(wù)的落實。建立重點流域環(huán)境質(zhì)量達標倒逼機制，突出解決出省界斷面水質(zhì)超標問題，嚴厲打擊工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運行部穩(wěn)定等環(huán)境違法行為，切實解決群眾關(guān)注的環(huán)境難點熱點問題，提高各級環(huán)保部門執(zhí)法能力和水平，樹立執(zhí)法權(quán)威，確保環(huán)境安全。二是開展環(huán)境安全百日大檢查活動。按照安委會有關(guān)要求，結(jié)合環(huán)保部活動安排，開展環(huán)境安全百日大檢查活動，重點對化學(xué)品檢查中被評估重大環(huán)境風(fēng)險單位的企業(yè)、化工園區(qū)和各市確定的示范城市集中式地表飲用水水源地的環(huán)境安全情況進行檢查。督促相關(guān)企業(yè)先期自查，對涉及重大環(huán)境風(fēng)險的，督促及時整改并組織評估。三是開展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)。強化對引用水源保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，組織開展后督促，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達標，確保群眾飲水安全。四是加大對松花江、遼河等重點流域及伊通河、飲馬河、輝發(fā)河、條子河、招蘇臺河等重要支流違法排污的整治力度。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，采取行政處罰、掛牌督辦、限期整改、停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉等措施，避免發(fā)生因污染治理設(shè)施不正常運行、擅自停用、惡意偷排等環(huán)境違法行為導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件。

（三）加強對相關(guān)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評審查。落實“十二五”規(guī)劃環(huán)評要求，嚴格《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》落實，強化對規(guī)劃環(huán)評審查監(jiān)管力度。把環(huán)境安全作為環(huán)評審批的重要內(nèi)容，對生產(chǎn)儲存危險物品的建設(shè)項目，按有關(guān)條件開展環(huán)境安全評價。符合環(huán)境安全作為高危行業(yè)建設(shè)項目建設(shè)項目進行環(huán)評審批的前置條件，有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從決策源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

（四）繼續(xù)加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。一是不斷加強應(yīng)急能力建設(shè)。各地要進一步加強環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，按國家要求開展應(yīng)急機構(gòu)標準化建設(shè)，力爭在市本級和轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患突出的各縣設(shè)立專職的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，解決基層環(huán)境應(yīng)急管理力量不足等問題。二是加強環(huán)境信息標準化建設(shè)。要建立環(huán)境信息化平臺，逐步加強環(huán)境管理信息化，切實提高環(huán)境保護科學(xué)管理水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障《堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施方案》落實，我局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長： 副組長： 成 員：

辦公室設(shè)在省環(huán)境應(yīng)急指揮中心，主任由省環(huán)境應(yīng)急指揮中心主任孫偉義副巡視員兼任。

四、措施要求

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合相關(guān)工作實際，制定具體實施方案，明確時間進度、工作內(nèi)容和具體要求，突出重點，落實責(zé)任，保障環(huán)境安全，確保堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)任務(wù)的圓滿完成。

二是加大查處力度。嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管措施，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，加大對各項專項行動的開展力度，做到檢查到位、查處到位、整改到位。

三是強化責(zé)任追究。要將群眾反映強烈、影響群眾健康、造成流域區(qū)域嚴重污染的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)作為查處重點，加強監(jiān)督檢查，嚴肅責(zé)任追究。對不依法履行職責(zé)，失職瀆職造成嚴重后果的，將實行責(zé)任“雙追究”。

四是做好績效考核。進一步加強環(huán)境安全績效考核，省廳將環(huán)境安全作為各地環(huán)保局工作考核重點，制定完善的獎懲制度，對成績顯著的單位和個人給予表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的依法嚴格追究責(zé)任。對發(fā)生重大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件負有責(zé)任的地區(qū)環(huán)保部門，考核實行“一票否決”

第四篇：國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

國發(fā)〔2011〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：

一、充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義

（一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。多年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進安全發(fā)展，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實踐表明，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（三）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。這就要求各地區(qū)、各部門、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，自覺堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）基本原則。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。

——突出預(yù)防，落實責(zé)任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)

（六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適

價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（十五）加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機械化改造。

（十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫龋掷m(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運營安全管理。繼續(xù)強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。

（十八）嚴格危險化學(xué)品安全管理。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準。研究制定充填開采標準和規(guī)定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)，組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

（二十）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

（二十一）加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級人民政府要把消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設(shè)

（二十二）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政

（三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責(zé)任?？h級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負。

（三十二）加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責(zé)任。

（三十三）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責(zé)任，推進群防群治。

國 務(wù) 院

二○一一年十一月二十六日

黃毅就國務(wù)院《意見》答記者問

http://004km.cn 2011-12-07 08:56:20 中國安全生產(chǎn)報

牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作

——黃毅就《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》答記者問

2011年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）之后，以國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關(guān)問題接受了本報記者專訪。

記者：請問《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》出臺的重大意義？

黃毅：《意見》是在“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺的。《意見》是與國務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國務(wù)院2010年《通知》相補充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認真研究貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。國家安監(jiān)總局黨組在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅持科學(xué)發(fā)展、安

認識和準確把握，也體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進程中必然度過一個“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規(guī)律性認識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

五是提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對新情況新問題，而作出的重大決策?！兑庖姟吩诖_認“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。

六是進一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路?！兑庖姟氛驹诖罅嵤┌踩l(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實責(zé)任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。

記者：《意見》建立和完善了哪些主要制度？

黃毅：《意見》在繼承發(fā)揚以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長負責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。明確省、市、縣各級地方政府主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前置制度。要求嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)，強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風(fēng)險評估制度。同時，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

（4）加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型，禁止客運車輛掛靠運營，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?；特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個時期來發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強的現(xiàn)實針對性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時要求進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，研究制定充填開采標準和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度。要求對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準該建設(shè)項目；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（7）政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

（9）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴格追究責(zé)任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強對安全生產(chǎn)工作

國煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。前三季度，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是非法違法行為導(dǎo)致的事故突出。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來發(fā)生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時還發(fā)生了多起瞞報事故和沒有嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個別地區(qū)重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

特別是進入10月份以來，全國煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故，分別是：

10月27日, 河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導(dǎo)致事故發(fā)生。

10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施，掘進工作面放炮誘導(dǎo)瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)；二是未執(zhí)行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標；三是沒有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，應(yīng)急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓(xùn)教育不到位，職工對避災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)路線不熟悉，自救互救能力不足。

綜合分析當前事故集中發(fā)生的主要原因是，一些地方政府及其有關(guān)部門對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂觀，沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，打擊非法違法生產(chǎn)不力，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實、現(xiàn)場管理混亂等問題突出，一些重大隱患得不到及時治理，最終釀成事故，教訓(xùn)極其深刻。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對上述兩起重大事故查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上對安全生產(chǎn)工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對安全生產(chǎn)工作進行部署，強調(diào)要加強煤礦等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；張德江副總理多次主持召開國務(wù)院安委會全體會議，進行專門部署，并作出重要批示，強調(diào)各地區(qū)要認真落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強化防范措施，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實提高對煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當前安全生產(chǎn)形勢嚴峻性的認識，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必保持清醒認識和高度警覺，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持不安全不生產(chǎn)，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照10月21日召開的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的具體要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場，以更加務(wù)實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

二、全面開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患

生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神，進一步強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認真落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題。要加強對員工的安全培訓(xùn)和教育，定期組織應(yīng)急演練，增強員工的安全意識和自救互救能力。要切實加強煤礦井下現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，現(xiàn)場遇到險情后必須第一時間停產(chǎn)撤人。

六、嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴把煤礦準入關(guān)口；要嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，強化煤礦建設(shè)項目審批和管理，對未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的煤礦，依法從嚴查處。要繼續(xù)大力推進小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，強化日常監(jiān)管，淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實推進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升煤礦安全保障水平。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快事故調(diào)查處理進度，依法嚴厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并及時向社會公布查處結(jié)果；認真落實事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的督導(dǎo)；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○一一年十月三十日

陽關(guān)大道與懸崖邊緣

前幾天某礦舉辦安全演講活動，聽到一位演講人說，在通往幸福的道路上，遵章守紀走的是陽關(guān)大道，發(fā)生“三違”就是到了懸崖邊緣。聞聽此言，筆者感到這些樸素的話語，字字蘊含著深刻的安全哲理。

安全事故的發(fā)生大都與“三違”現(xiàn)象密切相關(guān)。選擇一條陽關(guān)大道，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，相信每名職工都不會走錯。可是，不少安全案例卻告訴我們，雖然企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中采取了加強領(lǐng)導(dǎo)、強化落實、完善監(jiān)管、嚴格獎懲等措施，但個別職工言行不一，口口聲聲安全第一，規(guī)章至尊，面對任務(wù)目標，卻出于僥幸、逞能、從眾的錯誤心理，沒有抵御住急功近利帶來的“誘惑”，步入“三違”歧途，造成了事故的危險源和誘發(fā)因素，發(fā)生了悔恨終身的事故。安全生產(chǎn)沒有捷徑。企業(yè)發(fā)展，家庭幸福，就要樹立正確的安全觀，擺正安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

工作中，我們一定要在安全的前提下實現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)，摒棄僥幸、逞能、從眾等錯誤心理，時刻繃緊安全弦，堅守安全底線，走一步看一步想一步。任何情況下都不能把違章指揮，違章操作，違反勞動紀律作為籌碼、代價，換取時間、進尺、產(chǎn)量，用實際行動來塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗，形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序，有效地消除隱患，防范事故，推進企業(yè)健康發(fā)展。

云南?。簣猿职踩l(fā)展必須剔除帶血的GDP http://004km.cn 2011-08-10 09:30:38 云南省安監(jiān)局

責(zé)任。由于生命無比尊貴，保護生命就成為人類的一種共同責(zé)任。避免勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因事故而付出生命的代價，也就成為政府、社會組織、企業(yè)、勞動者的共同責(zé)任。正如片中所說，安全責(zé)任重如泰山。

片中有一句振聾發(fā)聵的話，“任何生產(chǎn)安全事故背后都有一個巨大的黑洞，那就是責(zé)任的缺失”，這句話點中了問題的要害。在一些事故多發(fā)的地區(qū)，一些隱患重重的企業(yè)，責(zé)任的缺失無疑才是最大的隱患；而造成責(zé)任缺失的原因，說到底是不能夠正確處理安全與發(fā)展、安全與利潤的關(guān)系，沒有把人的生命放在至高無上的地位，是一種道德缺失。

本片運用大量的理論和事例，深刻闡釋了政府的監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)涵，可以說是一本有關(guān)安全責(zé)任的教科書，足為安全工作者鑒，為責(zé)任缺失者戒。

行動?！鞍踩?zé)任，重在落實”是今年安全生產(chǎn)月的主題。落實靠什么？兩個字，行動。當我們理解了生命的價值時，當我們明確了肩負的責(zé)任時，我們也就應(yīng)該明白，我們需要的不是豪言壯語，而是行動，扎扎實實的行動。

最后，筆者想引用片中的一句話作為文章的結(jié)尾，“用責(zé)任呵護生命，用行動擔(dān)當責(zé)任”。（楊占科）

《求是》：在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電

三、中國核電發(fā)展要走安全高效的道路

今后，我國要實現(xiàn)核電的又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是處理好五個重要關(guān)系。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。核電對安全的要求遠遠高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴重核事故，不僅當前發(fā)展的好勢頭將不復(fù)存在，而且會危及人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。經(jīng)過10多年努力，我國已經(jīng)建立了符合國際標準、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線，新建項目應(yīng)盡可能選擇安全性最高的機型，集中力量對AP1000三代核電技術(shù)進行消化吸收再創(chuàng)新，力爭在較短時間內(nèi)形成建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的核電站的能力。

處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系。核電發(fā)展在注重規(guī)模和速度的同時，更要注重質(zhì)量和效益的提高。目前，國家核準建設(shè)的核電機組有34臺，已經(jīng)開工建設(shè)28臺，占全球在建規(guī)模的40%。隨著我國在建和擬建的核電項目規(guī)模不斷擴大，人才、燃料、裝備制造、安全監(jiān)管等制約因素開始凸顯。如果不顧實際條件，過多過快上馬核電項目，無疑會犧牲技術(shù)先進性和長期安全性。因此，處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是從實際出發(fā)、量力而行、穩(wěn)步推進，根據(jù)需要與可能，在確保高效發(fā)展的前提下，合理確定不同時期核電建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

處理好自主創(chuàng)新與國際合作的關(guān)系。自主創(chuàng)新與國際合作是密不可分的。從歷史上看,除了美、俄擁有原創(chuàng)技術(shù)，法、日、韓等世界核電強國都是在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過消化吸收再創(chuàng)新而發(fā)展起來的。從現(xiàn)實看,世界核電強國正在抓緊組建跨國技術(shù)聯(lián)盟,開發(fā)新一代核能技術(shù)。我國核電自主研發(fā)和國際合作的實踐也表明，國際合作越全面越深入，越有利于我們掌握世界先進技術(shù)，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。當前，處理好自主創(chuàng)新與國際合作的關(guān)系，需要進一步擴大核電領(lǐng)域的對外開放，特別是同技術(shù)原創(chuàng)方進行持久深入的合作，同時加快對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，在更高的起點上參與世界核電的競爭。

第五篇：《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的通知

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于認真 學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)

穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的通知

閩安委?2011?36號

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府安委會各成員單位，省屬各大企業(yè)：

近日，國務(wù)院印發(fā)了?關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?(國發(fā)?2011?40號，以下簡稱?意見?)。根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室?關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹?國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?的通知?（安委辦?2011?48號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就抓好?意見?的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹、落實工作通知如下：

一、充分認識?意見?的重大意義，進一步增強堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性和堅定性

?意見?是繼國務(wù)院?關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定?（國發(fā)?2004?2號）和?關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?(國發(fā)?2010?23號)之后下發(fā)的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。?意見?從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略和全局高度，進一步強調(diào)了安全發(fā)展的重大意義和安全生產(chǎn)的極端重要性，明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加強改進安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的一系列重大政策措施，是“十二五”乃至更長遠一個時期的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各級各有關(guān)部門和單位要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這個主題，提高認識，深刻理解?意見?的精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來。

一要深刻認識堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重大意義，全面實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。要把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，真正納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。按照?意見?精神和?安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃?要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，把發(fā)展真正建立在企業(yè)和全社會安全保障能力持續(xù)增強、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上。

二要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，進一步完善促進安全發(fā)展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，主動適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的變化，針對目前高危行業(yè)和社會公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止、安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等突出矛盾和問題，探索采取更加行之有效的對策措施，認真做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

三要進一步增強堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性，堅定不移地推進安全發(fā)展。既要充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈，又要認清我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢，看到安全生產(chǎn)工作取得的積極進展和明顯成效，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，繼續(xù)扎實有效地抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教等重點工作，加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍等長效機制建設(shè)，堅定不移地推進科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、全面把握?意見?的豐富內(nèi)涵和對安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展

?意見?邏輯嚴密，內(nèi)涵豐富，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面工作都提出了明確要求。一是體現(xiàn)了宏觀與微觀的統(tǒng)一。既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，又強調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、責(zé)任落實、基礎(chǔ)管理和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長效機制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運行軌道的決心；同時對重點行業(yè)領(lǐng)域當前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯治理、道路交通領(lǐng)域的長途客運和校車安全、城市地下危險化學(xué)品輸送管道安全整治等也作了強調(diào)，有助于提高重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。二是體現(xiàn)了治標與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、監(jiān)管不嚴、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等突出矛盾和問題，又注重把加強安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，強調(diào)要從嚴格安全生產(chǎn)準入、推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、加大安全投入、發(fā)揮科技支撐作用、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。三是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申和延續(xù)了國務(wù)院2004年?決定?、2010年?通知?的基本精神，又針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題，提出了一系列具有很強的針對性和可操作性的對策舉措。

?意見?在安全生產(chǎn)理論和實踐上的創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是對安全生產(chǎn)理論作出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。?意見?明確提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”：即事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽，要求始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位臵，進一步確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用；深刻闡述了安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，強調(diào)要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果；提出了衡量安全生產(chǎn)工作的基本標準，要求把堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準；在確認“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，提出要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

二是在堅持各項行之有效對策措施的基礎(chǔ)上，建立和完善了一系列新制度新舉措。包括地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全生產(chǎn)行政許可前臵制度；企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度；加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度，以及長途客車駕駛員強制休息制度；非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度；建設(shè)項目職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度；政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度；安全生產(chǎn)失信懲戒制度；安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度；把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中的相關(guān)工作制度；安全生產(chǎn)政務(wù)公開和接受監(jiān)督制度等。三是明確提出了一系列具有長遠意義的安全生產(chǎn)重點建設(shè)和發(fā)展任務(wù)。如安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)任務(wù)，要求充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系；企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)任務(wù)，要求加大對企業(yè)達標創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)力度；應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)任務(wù)，要求抓緊7個國家礦山應(yīng)急救援隊、14個區(qū)城性礦山應(yīng)急救援隊和基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力；安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系；安全文化建設(shè)任務(wù)，要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動；安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好?意見?的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實

各級各部門、各單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實?意見?，作為當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，擺上重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，認真組織實施。一要加大宣傳教育力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等途徑，以及講座、研討、集中培訓(xùn)等方式方法，在全社會開展聲勢浩大、廣泛深入的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，使黨中央、國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署深入人心，進一步強化安全發(fā)展的共識和合力；使?意見?建立的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、高危行業(yè)建設(shè)項目安全許可前臵、加強長途客運和校車安全監(jiān)管等重要制度措施家喻戶曉，為進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利的社會輿論氛圍。全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工要帶頭認真學(xué)習(xí)、全面把握?意見?的基本精神和主要內(nèi)容，增強貫徹落實的自覺性和主動性。

二要研究制定切實可行的貫徹實施方案。結(jié)合我省實際，省政府將研究制定貫徹落實?意見?、進一步加強安全生產(chǎn)工作的具體措施。各級政府要緊密結(jié)合實際，認真研究制定具體措施辦法，并把相關(guān)工作任務(wù)分解落實到同級政府安委會各成員單位，建立健全責(zé)任制度和激勵約束機制。要進一步加強對基層政府、各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保?意見?和地方黨委、政府加強安全生產(chǎn)工作的部署得到貫徹落實。要開展安全生產(chǎn)調(diào)查研究，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，使安全生產(chǎn)工作得到切實有效的加強和改進。三要緊密結(jié)合、統(tǒng)籌做好各方面工作。要把學(xué)習(xí)貫徹?意見?與抓好年底各項工作結(jié)合起來，落實冬季安全防范措施，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，抓好“兩節(jié)”、“兩會”期間安全工作，堅決遏制各類事故的發(fā)生，實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)工作的良好開局。要以貫徹落實?意見?為契機，認真落實“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，推動企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”建設(shè)，認真總結(jié)工作，統(tǒng)籌謀劃明年工作的思路和對策，進一步增強安全生產(chǎn)工作的主動性和前瞻性，更好地堅持和推動科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

附件:國務(wù)院?關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?

二〇一一年十二月十五日國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進 安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

國發(fā) ?2011? 40 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：

一、充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義(一)堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。多年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進安全發(fā)展，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實踐表明，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。

(二)堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

(三)堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。這就要求各地區(qū)、各部門、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位臵，自覺堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

二、指導(dǎo)思想和基本原則(四)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)基本原則?！y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位臵，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展?！怀鲱A(yù)防，落實責(zé)任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任?！揽靠萍迹瑒?chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)

(六)健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章。根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準體系。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

(七)加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性。加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強化相關(guān)部門及與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法實效。繼續(xù)依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴格問責(zé)的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級人民政府責(zé)任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責(zé)任。

(八)依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。

四、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

(九)認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。強化企業(yè)技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

(十)強化地方人民政府安全監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標，切實履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。省、市、縣級政府主要負責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。

(十一)切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。相關(guān)部門、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

五、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

(十二)嚴格安全生產(chǎn)準入條件。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前臵條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)制度。制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

(十三)加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。各地區(qū)要建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。

(十四)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

(十五)加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好煤(矽)塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

(十六)深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機械化改造。

(十七)加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?，持續(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運營安全管理。繼續(xù)強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。

(十八)嚴格危險化學(xué)品安全管理。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進化工裝臵自動控制系統(tǒng)改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。

(十九)深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準。研究制定充填開采標準和規(guī)定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)，組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

(二十)加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

(二十一)加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級人民政府要把消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設(shè)(二十二)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進作用。

(二十三)充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處臵等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護水平。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

(二十四)加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。

(二十五)加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

八、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

(二十六)加強應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣級以上地方人民政府要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。(二十七)完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。健全省、市、縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)應(yīng)急平臺，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處臵機制，加強安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高應(yīng)急處臵效率。

(二十八)加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強動態(tài)修訂完善。落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度，加強企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

九、積極推進安全文化建設(shè)

(二十九)加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。加強安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

(三十)推動安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。

十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

(三十一)健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責(zé)任?？h級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負。(三十二)加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度, 把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責(zé)任。

(三十三)發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責(zé)任，推進群防群治。

國務(wù)院

二○一一年十一月二十六日