第一篇：黑龍江省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

黑龍江省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)(黑政發(fā)〔2012〕44號(hào))

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

《意見(jiàn)》深刻闡述了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的豐富內(nèi)涵、基本要求和重要任務(wù)，明確提出實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和重大政策措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要文件。各地、各部門(mén)和各單位要大力宣傳、全面落實(shí)《意見(jiàn)》精神，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，落實(shí)到各地、各部門(mén)，落實(shí)到基層、企業(yè)和崗位，使之成為衡量各地、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體措施，狠抓安全生產(chǎn)工作落實(shí)，進(jìn)一步減少安全生產(chǎn)事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政效能

（一）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。推進(jìn)《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》修訂工作，制定出臺(tái)黑龍江省安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理相關(guān)辦法和黑龍江省道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)辦法。根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的安全法規(guī)規(guī)章和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善我省的政策措施。各級(jí)政府要進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問(wèn)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

（二）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全法制意識(shí)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的自覺(jué)性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安、安全監(jiān)管、煤管、煤監(jiān)、國(guó)土資源、工商、交通運(yùn)輸、住建、質(zhì)監(jiān)、工信、海事、監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)共同參與的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為工作機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰、厲行問(wèn)責(zé)的懲治措施。強(qiáng)化市（地）政府（行署）特別是縣（市、區(qū)）政府責(zé)任，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)企業(yè)未采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)企業(yè)存在的，視情節(jié)輕重，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法嚴(yán)肅查處各類事故。嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展情況和處理結(jié)果。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》和《黑龍江省瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故行為。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法》，省政府安委會(huì)要對(duì)非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的較大事故、道路交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生的一次死亡5人至9人事故、煤礦較大事故等嚴(yán)格實(shí)施掛牌督辦；市（地）政府（行署）安委會(huì)要對(duì)較大事故和有影響的一般事故掛牌督辦。要深入實(shí)施《安全生產(chǎn)約談制度》，建立和完善警示通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)分析等制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

三、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)職責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）強(qiáng)化政府安全監(jiān)管職責(zé)。要把安全生產(chǎn)作為政府工作的重中之重。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)的重要指標(biāo)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。政府其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要及時(shí)組織安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)，組織開(kāi)展安全檢查，督促治理重大安全隱患。要強(qiáng)化事故問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的市（地）和發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）實(shí)施“一票否決”，受處分的黨政負(fù)責(zé)人在處分期內(nèi)不能提拔重用，不能授予榮譽(yù)或獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，市（地）政府（行署）主要領(lǐng)導(dǎo)要向省政府做出公開(kāi)檢討；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究市（地）分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導(dǎo)，組織開(kāi)展本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)安全防范措施。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室作用，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作考核。要健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，深入實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)反饋、備案、督辦、復(fù)檢、通報(bào)和綜合督查檢查制度，及時(shí)消除安全隱患、查處違法行為。對(duì)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要不斷探索與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

（三）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2010〕89號(hào)）精神，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，達(dá)不到安全條件的不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，加大安全投入，積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，對(duì)危險(xiǎn)工藝、設(shè)備要采用自動(dòng)控制技術(shù)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，要予以嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（四）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。建立和完善企業(yè)管理人員及企業(yè)每位職工的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化崗位安全操作規(guī)程，建立日常檢查與定期考核制度，建立獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)約束機(jī)制，把安全生產(chǎn)與企業(yè)職工的榮譽(yù)評(píng)比、工資薪酬等掛鉤，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落到每一位管理者、每一個(gè)車間、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位。對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位，要重點(diǎn)監(jiān)控，全方位、全過(guò)程、全員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以個(gè)體崗位達(dá)標(biāo)促進(jìn)整體生產(chǎn)安全。

四、著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度，制定出臺(tái)規(guī)范“三同時(shí)”審查程序等相應(yīng)的配套制度，對(duì)未進(jìn)行安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。降低標(biāo)準(zhǔn)造成安全隱患的，不準(zhǔn)通過(guò)竣工驗(yàn)收，并追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。按照國(guó)家要求，嚴(yán)格實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評(píng)價(jià)、檢測(cè)結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。加強(qiáng)安全隱患排查治理體系建設(shè)，用3年時(shí)間建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。建立和落實(shí)隱患排查建檔、下達(dá)指令、掛牌督辦、整改落實(shí)、驗(yàn)收注銷等制度，保障隱患排查治理到位。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門(mén)備案。要建立和完善重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要加強(qiáng)重大隱患治理，加大投入，落實(shí)掛牌督辦制度，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號(hào)）和相關(guān)工作規(guī)劃，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工和工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)造紙、白酒、食品、煙草等規(guī)模以上企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照三年重點(diǎn)達(dá)標(biāo)、五年全面達(dá)標(biāo)的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。2012年年底前，生產(chǎn)地下礦山、大中型露天礦山、尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，小型露天采石場(chǎng)50%達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、大型儲(chǔ)存企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)且使用量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的化工醫(yī)藥使用單位基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)原則上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；大中型木材及木制加工企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)率為100%，中型以下規(guī)模以上的達(dá)標(biāo)率為60%；規(guī)模以上軋鋼、冶金焦化、燒結(jié)球團(tuán)、鐵合金企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率為100%。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》。各市（地）、縣（市、區(qū)）要加快安全監(jiān)管與衛(wèi)生部門(mén)的職能調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊監(jiān)督檢查執(zhí)法人員，配備快速檢測(cè)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)用品等技術(shù)裝備。要進(jìn)一步加大職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)工作力度，積極開(kāi)展木質(zhì)家具制造、水泥制造、金屬冶煉、金礦開(kāi)采、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥制造等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。對(duì)高毒、高危粉塵等作業(yè)實(shí)行特殊管理，積極建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、控制效果評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收工作。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)以職業(yè)健康體檢、個(gè)體職業(yè)防護(hù)用品和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查，深入開(kāi)展確診職業(yè)病崗位的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處職業(yè)病事故，加大處罰力度，切實(shí)改善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件，保障職工安全健康權(quán)益。

五、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序

（一）深化煤礦安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項(xiàng)要求”，強(qiáng)力推行抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，嚴(yán)肅查處瓦斯和粉塵超限等違規(guī)違章現(xiàn)象。加強(qiáng)水文地質(zhì)勘探工作，實(shí)施整合礦區(qū)和受水害威脅生產(chǎn)礦井的水文、工程地質(zhì)補(bǔ)充勘探，查清影響安全開(kāi)采的老空區(qū)等水文地質(zhì)情況，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)井下“逢掘必探、先探后掘”措施，堅(jiān)決遏制煤礦水害事故。推進(jìn)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)和機(jī)械化升級(jí)改造建設(shè)，提升煤礦本質(zhì)安全水平和安全保障能力。加強(qiáng)兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管，加大煤炭資源整合和礦井整頓關(guān)閉力度。加強(qiáng)礦井的日常安全監(jiān)管，落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴(yán)肅查處違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

（二）加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車輛從事旅客運(yùn)輸。加強(qiáng)路面管控，加大運(yùn)輸企業(yè)源頭治理力度，嚴(yán)厲打擊超載、超限、超員、超時(shí)和不良車輛上路等交通違法行為。加大營(yíng)運(yùn)車輛GPS動(dòng)態(tài)行駛記錄儀安裝力度，做好已安裝GPS車輛并網(wǎng)工作，推動(dòng)長(zhǎng)途客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，解決好管理人員技能培訓(xùn)、個(gè)別地區(qū)信號(hào)不通等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)省、市、縣交通運(yùn)管、公安交管、安全監(jiān)管和道路運(yùn)輸企業(yè)四級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)強(qiáng)化民航、鐵路、農(nóng)村交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。

（三）深化消防安全整治。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、掛牌督辦和公告等制度，對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，堅(jiān)決采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施堅(jiān)決加以整改。建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，作為單位信用等級(jí)的重要參考依據(jù)。

（四）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)城區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)高的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。加強(qiáng)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的安全監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管監(jiān)控措施。要組織開(kāi)展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖作業(yè)管理。積極推廣阻隔防爆材料的應(yīng)用，重點(diǎn)對(duì)城市人口集中區(qū)域的加油站加大推廣應(yīng)用力度。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開(kāi)展煙花爆竹B級(jí)產(chǎn)品檢查和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。

（五）深化非煤礦山安全整治。推進(jìn)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，2012年年底前，生產(chǎn)地下礦山全部完成建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，露天礦山強(qiáng)制采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)，推廣專業(yè)爆破公司統(tǒng)一爆破模式；三等以上尾礦庫(kù)要按規(guī)定安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，推行高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)等技術(shù)裝備。加強(qiáng)地下礦山防中毒窒息、防火災(zāi)、防透水治理，深化尾礦庫(kù)、露天采場(chǎng)和排土場(chǎng)高陡邊坡安全整治，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，強(qiáng)化安全措施落實(shí)。

（六）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，完善建筑施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員配備規(guī)定，強(qiáng)化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入整治企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)、管理失控、安全條件降低、安全生產(chǎn)措施費(fèi)撥付不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施不規(guī)范及借用資質(zhì)、違法分包、轉(zhuǎn)包等突出問(wèn)題。加快建立實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任。研究實(shí)施建設(shè)施工、設(shè)備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁違反客觀規(guī)律壓縮工期、違規(guī)簡(jiǎn)化程序。

（七）加強(qiáng)冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域等安全專項(xiàng)治理和檢查工作。嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)電力、農(nóng)機(jī)和漁船安全管理。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)專項(xiàng)整治。

六、大力加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件

（一）加大安全生產(chǎn)投入。認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步加大安全專項(xiàng)投入，切實(shí)解決安全生產(chǎn)歷史欠賬較多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)設(shè)備落后等問(wèn)題。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。

（二）充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。完善安全生產(chǎn)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立政府和企業(yè)等多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，加快煤礦瓦斯治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害、劇毒化學(xué)品泄漏災(zāi)害防治和施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大高危行業(yè)、企業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)裝備升級(jí)換代的推進(jìn)力度，引導(dǎo)高危行業(yè)、企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，提高自動(dòng)化水平，特別是要加快推進(jìn)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)和機(jī)械化改造步伐。推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防、處置和救援中的技術(shù)支持作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合實(shí)際，制定我省強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的目錄、措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，嚴(yán)禁不符合安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)重組，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。

（四）強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力量，科學(xué)合理配置縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)人員編制，充實(shí)專業(yè)人員，保證有足夠人員開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），可在規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，按照“撤一建一”原則獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，要按照“撤一建一”原則組建安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備專兼職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要保證安全監(jiān)管部門(mén)依法獨(dú)立履行職責(zé)，提供必要的經(jīng)費(fèi)、裝備等保障條件，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資金投入，提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。要抓住國(guó)家實(shí)施監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃的有利機(jī)遇，用好中央投資和地方匹配資金，加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)，改善工作條件。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家和注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍管理，完善專家考核機(jī)制，及時(shí)調(diào)整充實(shí)專家隊(duì)伍。組織專家參與監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等工作，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)和服務(wù)作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人員培養(yǎng)，不斷壯大注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要逐步配備一定數(shù)量的注冊(cè)安全工程師或助理注冊(cè)安全工程師。積極培育和推進(jìn)注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、注冊(cè)安全工程師協(xié)會(huì)建設(shè)，維護(hù)和保障注冊(cè)安全工程師行使相應(yīng)的權(quán)利。

七、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力

（一）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。積極推進(jìn)落實(shí)全省煤礦事故應(yīng)急救援“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家礦山應(yīng)急救援鶴崗隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，加快8個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動(dòng)市（地）16支骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要結(jié)合實(shí)際，整合應(yīng)急資源，依托大中型企業(yè)、公安消防、森防、武警、交通運(yùn)輸?shù)染仍α?，加?qiáng)本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

（二）完善應(yīng)急救援機(jī)制和基礎(chǔ)條件。建立健全省、市（地）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）及高危企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，省級(jí)和市（地）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要在2012年年底前完成。健全值班值守、信息報(bào)告、處置決策、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮等應(yīng)急管理制度，加快建立部門(mén)之間、行業(yè)領(lǐng)域之間、各類應(yīng)急救援隊(duì)伍之間以及全省區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管與公安消防、海事、氣象、地震、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急救援工作能力。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資建設(shè)和緊急運(yùn)輸能力，提高應(yīng)急處置效率。

（三）加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各類預(yù)案之間的銜接，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，科學(xué)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，按計(jì)劃組織開(kāi)展多種形式的演練活動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)各類事故的應(yīng)急能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織應(yīng)急處置。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布消息和救援進(jìn)展情況，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。

八、積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，提高全民安全意識(shí)

（一）加強(qiáng)安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識(shí)。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)演練。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化和規(guī)范高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大中型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。組織政府換屆后的縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

（二）推動(dòng)安全文化發(fā)展繁榮。持續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開(kāi)展“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育系列活動(dòng)。深入開(kāi)展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建和“119消防宣傳日”活動(dòng)，全面開(kāi)展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索實(shí)施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員各類媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、瞞報(bào)事故等行為予以公開(kāi)曝光，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

九、堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

（一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各市（地）、縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府安委會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，明確和落實(shí)各成員單位工作責(zé)任。健全和落實(shí)安全生產(chǎn)專題會(huì)議、安委會(huì)成員單位例會(huì)、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法制度等，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，各級(jí)政府安委會(huì)要嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，對(duì)安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)實(shí)行月通報(bào)、季公告、半年檢查、年終考核制度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，充分發(fā)揮“12350”舉報(bào)電話作用。按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（安監(jiān)總財(cái)〔2012〕63號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將給予舉報(bào)人的獎(jiǎng)金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立實(shí)施企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。

二O一二年六月二十八日

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。多年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)安全發(fā)展，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國(guó)各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬(wàn)人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實(shí)踐表明，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對(duì)新時(shí)期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。這就要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）基本原則。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。

——突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

（六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適

價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

（十五）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

（十六）深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實(shí)瓦斯抽采利用扶持政策，推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評(píng)估制度，對(duì)不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強(qiáng)對(duì)整合技改煤礦的安全管理，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機(jī)械化改造。

（十七）加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。加強(qiáng)道路長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理，修訂完善長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車型。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，研究建立長(zhǎng)途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強(qiáng)高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理。繼續(xù)強(qiáng)化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。

（十八）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵(lì)支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。地方各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開(kāi)展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，制定實(shí)施非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。研究制定充填開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。積極推行尾礦庫(kù)一次性筑壩、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強(qiáng)礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，組織實(shí)施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等科技示范工程。加強(qiáng)陸地和海洋石油天然氣勘探開(kāi)采的安全管理，重點(diǎn)防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

（二十）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

（二十一）加強(qiáng)消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。加強(qiáng)冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)電力、農(nóng)機(jī)和漁船安全管理。

七、大力加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)

（二十二）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政

（三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。

（三十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三十三）發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。

國(guó) 務(wù) 院

二○一一年十一月二十六日

黃毅就國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》答記者問(wèn)

http://004km.cn 2011-12-07 08:56:20 中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)

牢固樹(shù)立安全發(fā)展的科學(xué)理念從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

——黃毅就《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

2011年11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）之后，以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國(guó)家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關(guān)問(wèn)題接受了本報(bào)記者專訪。

記者：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？如何理解《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義？

黃毅：《意見(jiàn)》是在“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開(kāi)局之年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺(tái)的。《意見(jiàn)》是與國(guó)務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國(guó)務(wù)院2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對(duì)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。國(guó)家安監(jiān)總局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安

認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進(jìn)程中必然度過(guò)一個(gè)“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷的一個(gè)不可逾越的歷史階段。把握這個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

五是提出大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對(duì)策。把安全發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會(huì)特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，而作出的重大決策?！兑庖?jiàn)》在確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。

六是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路。《意見(jiàn)》站在大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實(shí)責(zé)任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。

記者：《意見(jiàn)》建立和完善了哪些主要制度？

黃毅：《意見(jiàn)》在繼承發(fā)揚(yáng)以往各項(xiàng)行之有效對(duì)策措施的同時(shí)，建立和完善了以下10項(xiàng)制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。明確省、市、縣各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全許可前置制度。要求嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。同時(shí)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

（4）加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車型，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營(yíng)，研究建立長(zhǎng)途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度；特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個(gè)時(shí)期來(lái)發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時(shí)要求進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，研究制定充填開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。要求對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（7）政府引導(dǎo)帶動(dòng)、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

（9）安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度，落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作

國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。前三季度，全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是非法違法行為導(dǎo)致的事故突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)發(fā)生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時(shí)還發(fā)生了多起瞞報(bào)事故和沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個(gè)別地區(qū)重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

特別是進(jìn)入10月份以來(lái)，全國(guó)煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故，分別是：

10月27日, 河南省煤化工集團(tuán)焦煤集團(tuán)公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，沒(méi)有從根本上消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

10月29日，湖南省衡陽(yáng)市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施，掘進(jìn)工作面放炮誘導(dǎo)瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問(wèn)題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)；二是未執(zhí)行兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)；三是沒(méi)有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，應(yīng)急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒(méi)有及時(shí)有效組織撤人；四是職工培訓(xùn)教育不到位，職工對(duì)避災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)路線不熟悉，自救互救能力不足。

綜合分析當(dāng)前事故集中發(fā)生的主要原因是，一些地方政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂(lè)觀，沒(méi)有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，打擊非法違法生產(chǎn)不力，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題突出，一些重大隱患得不到及時(shí)治理，最終釀成事故，教訓(xùn)極其深刻。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)上述兩起重大事故查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆六中全會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；張德江副總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議，進(jìn)行專門(mén)部署，并作出重要批示，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強(qiáng)化防范措施，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警覺(jué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照10月21日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議的具體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，以更加務(wù)實(shí)的精神、更加嚴(yán)厲的手段、更加有力的措施，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

二、全面開(kāi)展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患

生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）和國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位；要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時(shí)要深入重點(diǎn)采掘工作面，解決實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)和教育，定期組織應(yīng)急演練，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自救互救能力。要切實(shí)加強(qiáng)煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，現(xiàn)場(chǎng)遇到險(xiǎn)情后必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。

六、嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把煤礦準(zhǔn)入關(guān)口；要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批和管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的煤礦，依法從嚴(yán)查處。要繼續(xù)大力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管，淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升煤礦安全保障水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快事故調(diào)查處理進(jìn)度，依法嚴(yán)厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果；認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處跟蹤督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的督導(dǎo)；加大對(duì)煤礦事故舉報(bào)信息的核查力度，依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故及事故后逃逸行為。

請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)立即將本通知精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 二○一一年十月三十日

陽(yáng)關(guān)大道與懸崖邊緣

前幾天某礦舉辦安全演講活動(dòng)，聽(tīng)到一位演講人說(shuō)，在通往幸福的道路上，遵章守紀(jì)走的是陽(yáng)關(guān)大道，發(fā)生“三違”就是到了懸崖邊緣。聞聽(tīng)此言，筆者感到這些樸素的話語(yǔ)，字字蘊(yùn)含著深刻的安全哲理。

安全事故的發(fā)生大都與“三違”現(xiàn)象密切相關(guān)。選擇一條陽(yáng)關(guān)大道，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，相信每名職工都不會(huì)走錯(cuò)?？墒?，不少安全案例卻告訴我們，雖然企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中采取了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化落實(shí)、完善監(jiān)管、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等措施，但個(gè)別職工言行不一，口口聲聲安全第一，規(guī)章至尊，面對(duì)任務(wù)目標(biāo)，卻出于僥幸、逞能、從眾的錯(cuò)誤心理，沒(méi)有抵御住急功近利帶來(lái)的“誘惑”，步入“三違”歧途，造成了事故的危險(xiǎn)源和誘發(fā)因素，發(fā)生了悔恨終身的事故。安全生產(chǎn)沒(méi)有捷徑。企業(yè)發(fā)展，家庭幸福，就要樹(shù)立正確的安全觀，擺正安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

工作中，我們一定要在安全的前提下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)，摒棄僥幸、逞能、從眾等錯(cuò)誤心理，時(shí)刻繃緊安全弦，堅(jiān)守安全底線，走一步看一步想一步。任何情況下都不能把違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律作為籌碼、代價(jià)，換取時(shí)間、進(jìn)尺、產(chǎn)量，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗，形成良好的勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序，有效地消除隱患，防范事故，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

云南?。簣?jiān)持安全發(fā)展必須剔除帶血的GDP http://004km.cn 2011-08-10 09:30:38 云南省安監(jiān)局

責(zé)任。由于生命無(wú)比尊貴，保護(hù)生命就成為人類的一種共同責(zé)任。避免勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因事故而付出生命的代價(jià)，也就成為政府、社會(huì)組織、企業(yè)、勞動(dòng)者的共同責(zé)任。正如片中所說(shuō)，安全責(zé)任重如泰山。

片中有一句振聾發(fā)聵的話，“任何生產(chǎn)安全事故背后都有一個(gè)巨大的黑洞，那就是責(zé)任的缺失”，這句話點(diǎn)中了問(wèn)題的要害。在一些事故多發(fā)的地區(qū)，一些隱患重重的企業(yè)，責(zé)任的缺失無(wú)疑才是最大的隱患；而造成責(zé)任缺失的原因，說(shuō)到底是不能夠正確處理安全與發(fā)展、安全與利潤(rùn)的關(guān)系，沒(méi)有把人的生命放在至高無(wú)上的地位，是一種道德缺失。

本片運(yùn)用大量的理論和事例，深刻闡釋了政府的監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)涵，可以說(shuō)是一本有關(guān)安全責(zé)任的教科書(shū)，足為安全工作者鑒，為責(zé)任缺失者戒。

行動(dòng)?！鞍踩?zé)任，重在落實(shí)”是今年安全生產(chǎn)月的主題。落實(shí)靠什么？?jī)蓚€(gè)字，行動(dòng)。當(dāng)我們理解了生命的價(jià)值時(shí)，當(dāng)我們明確了肩負(fù)的責(zé)任時(shí)，我們也就應(yīng)該明白，我們需要的不是豪言壯語(yǔ)，而是行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。

最后，筆者想引用片中的一句話作為文章的結(jié)尾，“用責(zé)任呵護(hù)生命，用行動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任”。（楊占科）

《求是》：在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電

三、中國(guó)核電發(fā)展要走安全高效的道路

今后，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)核電的又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是處理好五個(gè)重要關(guān)系。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。核電對(duì)安全的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重核事故，不僅當(dāng)前發(fā)展的好勢(shì)頭將不復(fù)存在，而且會(huì)危及人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)10多年努力，我國(guó)已經(jīng)建立了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運(yùn)行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實(shí)好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線，新建項(xiàng)目應(yīng)盡可能選擇安全性最高的機(jī)型，集中力量對(duì)AP1000三代核電技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)形成建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核電站的能力。

處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系。核電發(fā)展在注重規(guī)模和速度的同時(shí)，更要注重質(zhì)量和效益的提高。目前，國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)的核電機(jī)組有34臺(tái)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)28臺(tái)，占全球在建規(guī)模的40%。隨著我國(guó)在建和擬建的核電項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才、燃料、裝備制造、安全監(jiān)管等制約因素開(kāi)始凸顯。如果不顧實(shí)際條件，過(guò)多過(guò)快上馬核電項(xiàng)目，無(wú)疑會(huì)犧牲技術(shù)先進(jìn)性和長(zhǎng)期安全性。因此，處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)需要與可能，在確保高效發(fā)展的前提下，合理確定不同時(shí)期核電建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

處理好自主創(chuàng)新與國(guó)際合作的關(guān)系。自主創(chuàng)新與國(guó)際合作是密不可分的。從歷史上看,除了美、俄?yè)碛性瓌?chuàng)技術(shù)，法、日、韓等世界核電強(qiáng)國(guó)都是在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新而發(fā)展起來(lái)的。從現(xiàn)實(shí)看,世界核電強(qiáng)國(guó)正在抓緊組建跨國(guó)技術(shù)聯(lián)盟,開(kāi)發(fā)新一代核能技術(shù)。我國(guó)核電自主研發(fā)和國(guó)際合作的實(shí)踐也表明，國(guó)際合作越全面越深入，越有利于我們掌握世界先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。當(dāng)前，處理好自主創(chuàng)新與國(guó)際合作的關(guān)系，需要進(jìn)一步擴(kuò)大核電領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，特別是同技術(shù)原創(chuàng)方進(jìn)行持久深入的合作，同時(shí)加快對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，在更高的起點(diǎn)上參與世界核電的競(jìng)爭(zhēng)。

第三篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施方案

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(吉政發(fā)?2012?號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省環(huán)境安全工作，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

樹(shù)立以人為本，安全發(fā)展的理念，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊保障環(huán)境安全主線，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境安全各項(xiàng)要求，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大突發(fā)環(huán)境事故，確保環(huán)境安全，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。

二、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。各地要明確環(huán)境安全責(zé)任主體為企業(yè)，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行環(huán)境安全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)環(huán)境安全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，加大環(huán)境安全投入，健全環(huán)境安全管理機(jī)構(gòu)，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置設(shè)施完好有效。要求企業(yè)必須按要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并組織評(píng)審，報(bào)環(huán)保部門(mén)備案。企業(yè)法人，主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)環(huán)境安全的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急人員決策和指揮能力，注重發(fā)揮專業(yè)人員對(duì)企業(yè)環(huán)境安全狀況評(píng)估、整改和事件處置方面的作用。

（二）深入開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。一是開(kāi)展“執(zhí)法效能年活動(dòng)”開(kāi)展“打超標(biāo)、抓偷排、保達(dá)標(biāo)”的環(huán)境執(zhí)法效能年活動(dòng)，全面推進(jìn)污染減排任務(wù)的落實(shí)。建立重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)倒逼機(jī)制，突出解決出省界斷面水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行部穩(wěn)定等環(huán)境違法行為，切實(shí)解決群眾關(guān)注的環(huán)境難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提高各級(jí)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法能力和水平，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，確保環(huán)境安全。二是開(kāi)展環(huán)境安全百日大檢查活動(dòng)。按照安委會(huì)有關(guān)要求，結(jié)合環(huán)保部活動(dòng)安排，開(kāi)展環(huán)境安全百日大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)化學(xué)品檢查中被評(píng)估重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的企業(yè)、化工園區(qū)和各市確定的示范城市集中式地表飲用水水源地的環(huán)境安全情況進(jìn)行檢查。督促相關(guān)企業(yè)先期自查，對(duì)涉及重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，督促及時(shí)整改并組織評(píng)估。三是開(kāi)展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)引用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，組織開(kāi)展后督促，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保群眾飲水安全。四是加大對(duì)松花江、遼河等重點(diǎn)流域及伊通河、飲馬河、輝發(fā)河、條子河、招蘇臺(tái)河等重要支流違法排污的整治力度。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，采取行政處罰、掛牌督辦、限期整改、停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉等措施，避免發(fā)生因污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、擅自停用、惡意偷排等環(huán)境違法行為導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件。

（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。落實(shí)“十二五”規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，嚴(yán)格《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查監(jiān)管力度。把環(huán)境安全作為環(huán)評(píng)審批的重要內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)條件開(kāi)展環(huán)境安全評(píng)價(jià)。符合環(huán)境安全作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的前置條件，有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)從決策源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。一是不斷加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，按國(guó)家要求開(kāi)展應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)在市本級(jí)和轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的各縣設(shè)立專職的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，解決基層環(huán)境應(yīng)急管理力量不足等問(wèn)題。二是加強(qiáng)環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要建立環(huán)境信息化平臺(tái)，逐步加強(qiáng)環(huán)境管理信息化，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)管理水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施方案》落實(shí)，我局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成 員：

辦公室設(shè)在省環(huán)境應(yīng)急指揮中心，主任由省環(huán)境應(yīng)急指揮中心主任孫偉義副巡視員兼任。

四、措施要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合相關(guān)工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度、工作內(nèi)容和具體要求，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，保障環(huán)境安全，確保堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)任務(wù)的圓滿完成。

二是加大查處力度。嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，加大對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展力度，做到檢查到位、查處到位、整改到位。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究。要將群眾反映強(qiáng)烈、影響群眾健康、造成流域區(qū)域嚴(yán)重污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作為查處重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)不依法履行職責(zé)，失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，將實(shí)行責(zé)任“雙追究”。

四是做好績(jī)效考核。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境安全績(jī)效考核，省廳將環(huán)境安全作為各地環(huán)保局工作考核重點(diǎn)，制定完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的依法嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大及以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地區(qū)環(huán)保部門(mén)，考核實(shí)行“一票否決”

第四篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》的通知

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真 學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)

穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》的通知

閩安委?2011?36號(hào)

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府安委會(huì)各成員單位，省屬各大企業(yè)：

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了?關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)?(國(guó)發(fā)?2011?40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱?意見(jiàn)?)。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室?關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹?國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)?的通知?（安委辦?2011?48號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就抓好?意見(jiàn)?的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹、落實(shí)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)?意見(jiàn)?的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

?意見(jiàn)?是繼國(guó)務(wù)院?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定?（國(guó)發(fā)?2004?2號(hào)）和?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?(國(guó)發(fā)?2010?23號(hào))之后下發(fā)的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。?意見(jiàn)?從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展的重大意義和安全生產(chǎn)的極端重要性，明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的一系列重大政策措施，是“十二五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這個(gè)主題，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解?意見(jiàn)?的精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來(lái)。

一要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重大意義，全面實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。要把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，真正納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。按照?意見(jiàn)?精神和?安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃?要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，把發(fā)展真正建立在企業(yè)和全社會(huì)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。

二要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，進(jìn)一步完善促進(jìn)安全發(fā)展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的變化，針對(duì)目前高危行業(yè)和社會(huì)公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止、安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等突出矛盾和問(wèn)題，探索采取更加行之有效的對(duì)策措施，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

三要進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺(jué)性，堅(jiān)定不移地推進(jìn)安全發(fā)展。既要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，自覺(jué)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，又要認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢(shì)，看到安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展和明顯成效，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，繼續(xù)扎實(shí)有效地抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、全面把握?意見(jiàn)?的豐富內(nèi)涵和對(duì)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展

?意見(jiàn)?邏輯嚴(yán)密，內(nèi)涵豐富，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面工作都提出了明確要求。一是體現(xiàn)了宏觀與微觀的統(tǒng)一。既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，又強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)管理和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長(zhǎng)效機(jī)制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運(yùn)行軌道的決心；同時(shí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前必須突出抓好的重點(diǎn)工作，如煤礦瓦斯治理、道路交通領(lǐng)域的長(zhǎng)途客運(yùn)和校車安全、城市地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全整治等也作了強(qiáng)調(diào)，有助于提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等突出矛盾和問(wèn)題，又注重把加強(qiáng)安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加大安全投入、發(fā)揮科技支撐作用、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，從根本上提高安全保障能力。三是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申和延續(xù)了國(guó)務(wù)院2004年?決定?、2010年?通知?的基本精神，又針對(duì)目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了一系列具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性的對(duì)策舉措。

?意見(jiàn)?在安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是對(duì)安全生產(chǎn)理論作出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。?意見(jiàn)?明確提出了安全生產(chǎn)的“三個(gè)事關(guān)”：即事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，要求始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位臵，進(jìn)一步確立了新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用；深刻闡述了安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果；提出了衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，要求把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)；在確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，提出要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

二是在堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效對(duì)策措施的基礎(chǔ)上，建立和完善了一系列新制度新舉措。包括地方政府行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全生產(chǎn)行政許可前臵制度；企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度；加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車安全監(jiān)管制度，以及長(zhǎng)途客車駕駛員強(qiáng)制休息制度；非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度；建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度；政府引導(dǎo)帶動(dòng)、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度；安全生產(chǎn)失信懲戒制度；安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度；把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中的相關(guān)工作制度；安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)和接受監(jiān)督制度等。三是明確提出了一系列具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展任務(wù)。如安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)任務(wù)，要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，要求加大對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)力度；應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)任務(wù)，要求抓緊7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)城性礦山應(yīng)急救援隊(duì)和基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍履職能力；安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，要求整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系；安全文化建設(shè)任務(wù)，要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)；安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好?意見(jiàn)?的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)

各級(jí)各部門(mén)、各單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)?意見(jiàn)?，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施。一要加大宣傳教育力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等途徑，以及講座、研討、集中培訓(xùn)等方式方法，在全社會(huì)開(kāi)展聲勢(shì)浩大、廣泛深入的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，使黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署深入人心，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展的共識(shí)和合力；使?意見(jiàn)?建立的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全許可前臵、加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)和校車安全監(jiān)管等重要制度措施家喻戶曉，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利的社會(huì)輿論氛圍。全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握?意見(jiàn)?的基本精神和主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二要研究制定切實(shí)可行的貫徹實(shí)施方案。結(jié)合我省實(shí)際，省政府將研究制定貫徹落實(shí)?意見(jiàn)?、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的具體措施。各級(jí)政府要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體措施辦法，并把相關(guān)工作任務(wù)分解落實(shí)到同級(jí)政府安委會(huì)各成員單位，建立健全責(zé)任制度和激勵(lì)約束機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層政府、各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保?意見(jiàn)?和地方黨委、政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署得到貫徹落實(shí)。要開(kāi)展安全生產(chǎn)調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，使安全生產(chǎn)工作得到切實(shí)有效的加強(qiáng)和改進(jìn)。三要緊密結(jié)合、統(tǒng)籌做好各方面工作。要把學(xué)習(xí)貫徹?意見(jiàn)?與抓好年底各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，落實(shí)冬季安全防范措施，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，抓好“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間安全工作，堅(jiān)決遏制各類事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)工作的良好開(kāi)局。要以貫徹落實(shí)?意見(jiàn)?為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)工作，統(tǒng)籌謀劃明年工作的思路和對(duì)策，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和前瞻性，更好地堅(jiān)持和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

附件:國(guó)務(wù)院?關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)?

二〇一一年十二月十五日國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn) 安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā) ?2011? 40 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。多年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)安全發(fā)展，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國(guó)各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬(wàn)人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實(shí)踐表明，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對(duì)新時(shí)期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇。

(二)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。這就要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位臵，自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

二、指導(dǎo)思想和基本原則(四)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)基本原則?！y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位臵，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展?！婪ㄖ伟玻C合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。——突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任?！揽靠萍?，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

(六)健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運(yùn)行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，抓緊修訂完善國(guó)家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問(wèn)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

(七)加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全法制意識(shí)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的自覺(jué)性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)及與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法實(shí)效。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的懲治措施。強(qiáng)化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)任，對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(八)依法嚴(yán)肅查處各類事故。嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

四、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

(九)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

(十)強(qiáng)化地方人民政府安全監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。省、市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

(十一)切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。相關(guān)部門(mén)、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

五、著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

(十二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前臵條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)制度。制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評(píng)價(jià)、檢測(cè)結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

(十三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門(mén)備案。各級(jí)政府要對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實(shí)到位。各地區(qū)要建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。

(十四)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

(十五)加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好煤(矽)塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

(十六)深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實(shí)瓦斯抽采利用扶持政策，推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評(píng)估制度，對(duì)不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強(qiáng)對(duì)整合技改煤礦的安全管理，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機(jī)械化改造。

(十七)加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。加強(qiáng)道路長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理，修訂完善長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車型。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，研究建立長(zhǎng)途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強(qiáng)高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理。繼續(xù)強(qiáng)化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。

(十八)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵(lì)支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。地方各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)化工裝臵自動(dòng)控制系統(tǒng)改造。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開(kāi)展“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。

(十九)深化非煤礦山安全整治。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，制定實(shí)施非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。研究制定充填開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。積極推行尾礦庫(kù)一次性筑壩、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強(qiáng)礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，組織實(shí)施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等科技示范工程。加強(qiáng)陸地和海洋石油天然氣勘探開(kāi)采的安全管理，重點(diǎn)防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

(二十)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

(二十一)加強(qiáng)消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。加強(qiáng)冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)電力、農(nóng)機(jī)和漁船安全管理。

七、大力加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)(二十二)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。

(二十三)充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處臵等方面盡快推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。企業(yè)必須加快國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護(hù)水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

(二十四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級(jí)人民政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目的建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

(二十五)加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級(jí)安全工程與管理人才。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

八、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

(二十六)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。抓緊7個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合實(shí)際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強(qiáng)本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。(二十七)完善應(yīng)急救援機(jī)制和基礎(chǔ)條件。健全省、市、縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處臵機(jī)制，加強(qiáng)安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處臵效率。

(二十八)加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)修訂完善。落實(shí)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

九、積極推進(jìn)安全文化建設(shè)

(二十九)加強(qiáng)安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識(shí)。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)演練。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

(三十)推動(dòng)安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。加強(qiáng)安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

(三十一)健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。(三十二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度, 把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

(三十三)發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。

國(guó)務(wù)院

二○一一年十一月二十六日

第五篇：大政發(fā) [2012] 18號(hào)：大連市人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施

大政發(fā) [2012] 18號(hào)

大連市人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2011] 40號(hào)），促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。多年來(lái)，我市堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家、省和市的決策部署，大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，全市安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，安全生產(chǎn)總體水平進(jìn)一步提高，事故死亡人數(shù)明顯下降，反映安全生產(chǎn)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實(shí)踐表明，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對(duì)新時(shí)期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑。隨著區(qū)域

方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，加快建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)等六大體系，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）基本原則

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。

——突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政工作

（六）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。以國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為基本框架，從加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保障、強(qiáng)化對(duì)違法行為的制裁、科學(xué)定位政府職能和完善配套規(guī)章制度等方面出發(fā)，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要，積極推

行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、班組長(zhǎng)（工段長(zhǎng)）一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

（九）強(qiáng)化地方政府安全監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)（包括中央、省屬企業(yè)）實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全各級(jí)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，市政府定期組織對(duì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)和市政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”履職情況的考核。

（十）切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。市政府各部門(mén)要按照職責(zé)分工，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。健全完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。相關(guān)部門(mén)、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、工傷保險(xiǎn)等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

五、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，著力提高管理水平

（十四）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好粉塵、噪聲、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，打擊非法違法行為

（十五）加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。加強(qiáng)道路長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理，貫徹執(zhí)行長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車型。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，研究建立長(zhǎng)途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。對(duì)?；愤\(yùn)輸、公路載重12噸以上（含12噸）貨運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、土石方運(yùn)輸車輛安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)一級(jí)易燃易爆品和有毒有害危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸全程監(jiān)管系統(tǒng)。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理。繼續(xù)強(qiáng)化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。

（十六）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。高度重視大型化工園區(qū)安全管理，加快落實(shí)《大孤山半島區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)分析與管控一體化實(shí)施方案》，全面開(kāi)展危

從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、地鐵等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

（十九）加強(qiáng)消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。各地區(qū)要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。加大火災(zāi)隱患排查整治力度，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。加強(qiáng)冶金、有色、修造船等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)電力、農(nóng)機(jī)和漁船安全管理。

（二十）加強(qiáng)重大項(xiàng)目地震安全監(jiān)督管理。落實(shí)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)項(xiàng)目管理內(nèi)容，對(duì)可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中未包含抗震設(shè)防要求的，不予批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。住房、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)和鐵路、交通、民航、水利、電力等工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入工程初步設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)文件的審查內(nèi)容，建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)未經(jīng)審查或者未通過(guò)審查的，不予發(fā)放施工許可證。對(duì)已經(jīng)建成的重大工程和可能發(fā)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程以及交通、通信、供水、供氣等生命工程，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)行抗震性普查和鑒定，未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，要限期采取必要的抗震加固措施。

（二十一）強(qiáng)化雷電災(zāi)害防御安全管理。開(kāi)展防雷知識(shí)宣傳教育工作，貫徹落實(shí)防雷裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收及定期檢查檢測(cè)制度，規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)工

危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。各地區(qū)要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差項(xiàng)目的建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（二十五）加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，抓好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級(jí)安全工程與管理人才。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加快建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

八、建設(shè)高效應(yīng)急救援體系，提高社會(huì)整體應(yīng)急反應(yīng)能力

（二十六）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。加快國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地項(xiàng)目建設(shè)，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強(qiáng)本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，推動(dòng)中小企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

（二十七）完善應(yīng)急救援機(jī)制和基礎(chǔ)條件。健全政府及企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)應(yīng)急救援子平臺(tái)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)

1情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（三十）推動(dòng)全市安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。加強(qiáng)安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，豐富企業(yè)安全文化內(nèi)涵，創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮文化對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化地區(qū)部門(mén)行政責(zé)任追究

（三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作責(zé)任。各地區(qū)要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的懲治措施，對(duì)于打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不力的，對(duì)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管