第一篇：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)的成都方式：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報(bào)告

改革開放以來，我國(guó)工業(yè)化、城市化有改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制

——新農(nóng)村建設(shè)的成都方式：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報(bào)告

了長(zhǎng)足發(fā)展。到2004年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一、二三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成已經(jīng)是15.2：52.9：31.9，工業(yè)居絕對(duì)主導(dǎo)地位，城市化率達(dá)到41.76%。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)居民人均收入分別2936.4元和9421.6元，城鄉(xiāng)居民的人均收入超過農(nóng)村居民的3倍，而城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品、社會(huì)保障差距更大。在這種趨勢(shì)下，如果繼續(xù)側(cè)重抓工業(yè)化、城市化，即使如理想的那樣，到2020年實(shí)現(xiàn)城市化率55%，農(nóng)村人口仍會(huì)有近7億人。7億農(nóng)村人口也不是小數(shù)。所以，既基于解決城鄉(xiāng)差距這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，也基于中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，2003年10月，十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的《決議》把“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”作為作為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)提了出來。也就在這個(gè)月，成都就作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，提出“六句話”的總要求。這“六句話”是：“以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于思路清晰、政策配套、措施得力、工作到位，雖然僅兩年的實(shí)踐，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化，創(chuàng)造了“三個(gè)集中”的經(jīng)驗(yàn)和“幸福梅林”等模式，使農(nóng)民“發(fā)展有路子、就業(yè)有崗位、增收有來源、居住有環(huán)境、生活有保障”。著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝在對(duì)成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐做跟蹤調(diào)查后，結(jié)論是城鄉(xiāng)差距已經(jīng)縮小到1：2的水平，為全國(guó)城鄉(xiāng)差距的平均值的一半。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)民受益最直接、最大。

如今，中央提出“新農(nóng)村建設(shè)”。成都先行一步的實(shí)踐，可謂為“新農(nóng)村建設(shè)”的成都方式。所謂新農(nóng)村建設(shè)的成都方式，就是以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變。2005年11月19日，四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，高度評(píng)價(jià)成都的實(shí)踐：抓得早、思路新、力度大、效果好，將為全省提供很好的示范和借鑒。成都推進(jìn)的“城鄉(xiāng)一體化”，關(guān)鍵在“一體”上。這個(gè)“一體”，由兩個(gè)層次組成。一是面上的層次，二是核心層次。面上的層次，看得見，摸得著，能夠直接感受到，屬于“硬指標(biāo)”，集中體現(xiàn)為“以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，這也是“新農(nóng)村建設(shè)”的“硬指標(biāo)”。”。關(guān)于農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”。長(zhǎng)期以來，人多地少、零星經(jīng)營(yíng)，是制約我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一道坎。無數(shù)事實(shí)表明，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中后才具備了搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。如新津打造的“川西壩農(nóng)業(yè)博覽園”，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，常年吸納1000多農(nóng)民進(jìn)園務(wù)各，使周邊1000多戶3000余農(nóng)村勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，極大地提高了農(nóng)用地的比較效益；關(guān)于生活方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，既鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會(huì)生活保障和精神生活風(fēng)貌三個(gè)方面。成都農(nóng)村的交通、通訊、校舍，農(nóng)民的社保、醫(yī)保、就業(yè)，以及精神文明建設(shè)，甚至農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃等，都納入市政府相關(guān)部門統(tǒng)一管理和服務(wù)的內(nèi)容，徹底拆除城鄉(xiāng)隔離的藩籬；關(guān)于居住方式的轉(zhuǎn)變，具體反映為農(nóng)民新村和農(nóng)民新居建設(shè)。各區(qū)（市）縣根據(jù)不同的情況，創(chuàng)造了“新村模式”，如新津的純陽(yáng)花園農(nóng)民安置小區(qū)。創(chuàng)造了“新居模式”，如錦江的“紅砂村”、“幸福梅林”。人們戲說中國(guó)的城鄉(xiāng)差距，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。那么，促進(jìn)農(nóng)民三大方式的轉(zhuǎn)變，或者說，抓新農(nóng)村建設(shè)，就是要將中國(guó)農(nóng)村也建設(shè)得像歐洲。這個(gè)面上層次的“一體”，如同發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，雖然城市現(xiàn)代化水平和農(nóng)村現(xiàn)代化水平有不同的指標(biāo)，但都具有現(xiàn)代性。因而這個(gè)面上的“一體”，“體”在看得見、摸得著、感受得到的“現(xiàn)代性”上。二是核心層次。這個(gè)核心層次是支撐鄉(xiāng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，直接體現(xiàn)為“六句話”中的“以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)跨入進(jìn)一步完善的階段。雖然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新從農(nóng)村起步，但自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革向城市經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)移之后，經(jīng)過20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育和10多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮已經(jīng)把農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)這一塊遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度相當(dāng)?shù)?。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于弱勢(shì)，弱就弱在市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后。成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，提出“以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”，包含了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平、建立和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。所以，我認(rèn)為，這個(gè)核心層次的“一體”，就是“體”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平，建立和完善促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一樣共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，對(duì)相對(duì)“貧血”的農(nóng)業(yè)來說，就是“輸血”，這非常必要。但僅靠“輸血”不能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，正如城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展那樣，最終還是靠市場(chǎng)化改革，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制。如今我們不僅進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而且進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的時(shí)期，建立和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制顯得特別緊迫。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有兩個(gè)基本要素：市場(chǎng)主體和產(chǎn)權(quán)。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體和產(chǎn)權(quán)特別薄弱。在市場(chǎng)主體方面，單家獨(dú)戶的小農(nóng)生產(chǎn)根本不具備市場(chǎng)博弈的能力。成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，“六字句”的總要求中，有“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐”。從各地的實(shí)踐來看，包含了“土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中”，扶持和培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也包含扶持和培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等。這些都有助于培育和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。在產(chǎn)權(quán)方面，成都的實(shí)踐已經(jīng)初步涉及農(nóng)民的土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革了。產(chǎn)權(quán)改革歷來是風(fēng)險(xiǎn)最大的改革。國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明了這一點(diǎn)。但沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰并具備市場(chǎng)化品質(zhì)，仍然難有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中博弈的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中不僅產(chǎn)權(quán)明晰，而且產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化程度也相當(dāng)高。從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為什么缺五中全會(huì)《建議》指出：“本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，?十一五?時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的組成部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)是不成熟的，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸制約和體制障礙”。乏生機(jī)和活力？就是融資難。為什么融資難？就是作為市場(chǎng)主體的農(nóng)戶沒有具備市場(chǎng)化品質(zhì)的產(chǎn)權(quán)。”。我相信，隨著國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革完成，隨著隨著國(guó)家轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)權(quán)改革問題也將成為“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的議題之一。

成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，不僅要促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革著力，而且，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的體制和機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同發(fā)展共繁榮也是題中應(yīng)有之義。所以，“城鄉(xiāng)一體化”是一場(chǎng)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合改革。

成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐對(duì)“建設(shè)新農(nóng)村”具有多重意義。

首先，成都在2003年就提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，把發(fā)展的重點(diǎn)從城市化擴(kuò)展到農(nóng)村的現(xiàn)代化，加大農(nóng)村建設(shè)的力度，表明成都的發(fā)展部署具有超前性。這超前性既基于成都的發(fā)展實(shí)際，也基于決策層高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和真心實(shí)意為農(nóng)民的膽識(shí)。所謂成都的發(fā)展實(shí)際，就是市委、市政府提出“三最”奮斗目標(biāo)以來，經(jīng)過不懈的努力，城市綜合實(shí)力和城市建設(shè)與發(fā)展水平都達(dá)到了相當(dāng)程度，具備了“以城帶鄉(xiāng)”的條件；所謂高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，就是看到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后將會(huì)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的瓶頸，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又會(huì)為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，提供新的平臺(tái)；所謂真心實(shí)意為農(nóng)民的膽識(shí)，就是投資農(nóng)村建設(shè)比較效益低，并非每一個(gè)發(fā)展起來的城市都愿意真心實(shí)意“帶”農(nóng)村。“城鄉(xiāng)一體化”在學(xué)術(shù)界喊了十多年，為什么雷聲不斷，不見下雨？就是因?yàn)樽⒅剞r(nóng)村這一塊，容易引起GDP下滑，有政績(jī)不佳的風(fēng)險(xiǎn)。既要保證GDP持續(xù)增長(zhǎng)，又要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同發(fā)展共繁榮，就得有敢冒風(fēng)險(xiǎn)的膽和激活新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的識(shí)。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來，GDP繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，表明只要思路正確、措施得力、工作到位，向比較效益低的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜也可以做到不拉GDP增長(zhǎng)的后腿。

第二，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)國(guó)家的工業(yè)化、城市化發(fā)展到相當(dāng)程度后通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式刷新農(nóng)村的面貌，就是政府要將公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜。而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)民的生活條件和生產(chǎn)條件，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果是題中應(yīng)有之義，更重要的是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，從根本上破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的難題。所以，成都的實(shí)踐，可以看成是以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為抓手、促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，特別是建設(shè)新農(nóng)村為目的的一場(chǎng)系統(tǒng)的綜合改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從過去單純的以增強(qiáng)城市集聚效益為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)、互為增長(zhǎng)點(diǎn)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大探索。成都先行一步的實(shí)踐，不僅可以為各地起步的新農(nóng)村建設(shè)提供新

經(jīng)驗(yàn)，而且可以為國(guó)家在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)瓶頸創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

近幾年，東寧縣充分利用境內(nèi)外資源，推進(jìn)由農(nóng)業(yè)弱縣向工貿(mào)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。深挖林木、果菜和礦產(chǎn)資源潛力，集中發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

壯大勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)稅型特色農(nóng)業(yè)。

（二）依托地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。搶

抓我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的契機(jī)，貿(mào)工結(jié)合，擴(kuò)張進(jìn)出口加工業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。

（三）依托小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。科學(xué)確定鎮(zhèn)村功能定位，建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，實(shí)施經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

實(shí)施四大戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

要結(jié)合東寧地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)節(jié)點(diǎn)，是南資北進(jìn)承載地、進(jìn)軍俄羅斯市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的實(shí)際，實(shí)施“大農(nóng)業(yè)、大加工、大商貿(mào)、大旅游”戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，打造對(duì)俄經(jīng)貿(mào)橋頭堡，將東寧建成經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（一）立足農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展大農(nóng)業(yè)。以俄遠(yuǎn)東地區(qū)市場(chǎng)開發(fā)為重點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色品種，優(yōu)化綠色食品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；整合叫響東寧黑木耳、蘋果梨等特色品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快把東寧建成中俄沿邊縣（市）出口無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售基地。

（二）依托境內(nèi)外資源，發(fā)展大加工。以東寧中俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，實(shí)施“落地生根”工程，建成省級(jí)對(duì)俄進(jìn)出口加工基地，構(gòu)建能源、輕紡、木材、食品、建材、機(jī)電六大產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)五年內(nèi)承載投資千萬元以上的外向型、創(chuàng)稅型和技術(shù)密集型工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)以上，盡快把東寧建成橫跨中俄邊境的對(duì)俄工業(yè)走廊和跨國(guó)加工制造基地，推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)向園區(qū)集中，傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)。

（三）參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)展大商貿(mào)。以構(gòu)建現(xiàn)代物流體系為帶動(dòng)，完善域內(nèi)、邊境線、境外“三點(diǎn)一線”的國(guó)際化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，拓寬對(duì)俄貿(mào)易和投資合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)向日韓、歐美等第三國(guó)延伸。完善東寧互貿(mào)區(qū)功能，建成沿邊最大的對(duì)俄商品展示交易平臺(tái)；拓展境外市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)出口總量和范圍，盡快把東寧建成牽動(dòng)龍江、溝通南北、輻射境外的中俄商品集散中心，推動(dòng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)和國(guó)外轉(zhuǎn)移。

（四）打造邊境旅游精品，發(fā)展大旅游。以整合旅游資源為主線，提升東寧旅游業(yè)形象和信譽(yù)，建設(shè)口岸中國(guó)風(fēng)情園，規(guī)劃洞庭省級(jí)地質(zhì)公園，創(chuàng)建東寧要塞AAAA級(jí)景區(qū)，大力發(fā)展民俗風(fēng)情游、生態(tài)觀光游、愛國(guó)教育游、休閑度假游。盡快把東寧建成跨區(qū)域紅色旅游熱線和俄羅斯風(fēng)情旅游熱點(diǎn)，力爭(zhēng)五年內(nèi)旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的10，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)比重，拓展為農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的廣度和深度。

提高服務(wù)水平，為建設(shè)新農(nóng)村提供有力保障

在新農(nóng)村建設(shè)中，我們將完善富民安民支撐體系，加強(qiáng)重農(nóng)支農(nóng)保障建設(shè)，構(gòu)建和諧宜人新農(nóng)村。

第一，強(qiáng)化政策扶持。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，建立公共財(cái)政框架，每年拿出財(cái)政收入的5支持特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策和“抓兩頭、帶中間”強(qiáng)弱村扶持機(jī)制，捆綁資金集中向中心鎮(zhèn)村投放。按照“提升標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，實(shí)行一村一策、以獎(jiǎng)代投，實(shí)施“十百千萬”工程，力爭(zhēng)五年內(nèi)打造十個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村、培育百個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、建成千戶新型農(nóng)村節(jié)能住宅，實(shí)現(xiàn)50村屯人均純收入超萬元。

第二，深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，理順縣鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立“超收留用、均衡調(diào)劑”的利益分成機(jī)制，增強(qiáng)各鎮(zhèn)創(chuàng)稅增收能力，采取聯(lián)營(yíng)建企、土地轉(zhuǎn)租等方式，盤活村集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)鎮(zhèn)、村債務(wù)5年內(nèi)全部化解；推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和農(nóng)村教育、醫(yī)療改革，創(chuàng)新鎮(zhèn)村治理模式，“一事一議”籌資籌勞范圍擴(kuò)大到90以上；加快將農(nóng)村信用社改組改制為農(nóng)村“合作銀行”，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

第三，搞好服務(wù)引導(dǎo)。創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾工作制度，為農(nóng)民送科技、傳信息、幫致富。與省農(nóng)科院等高校院所嫁接創(chuàng)建農(nóng)民培訓(xùn)基地，培育高素質(zhì)能人大戶群體，整合各界力量共同參與，形成全社會(huì)尊農(nóng)愛農(nóng)護(hù)農(nóng)、合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，培育現(xiàn)代農(nóng)民。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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新農(nóng)村建設(shè)中如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作者：安琦

來源：《新農(nóng)村》2011年第03期

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的物質(zhì)支持，因此只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才有資金來源，農(nóng)民增收才有保障，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移才有空間。因此，本文著重探討在的新農(nóng)村建設(shè)與城市化推進(jìn)并舉的情況下，應(yīng)通過哪些有效途徑來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 金融服務(wù)

一、新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村向社會(huì)化大生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的“第二個(gè)飛躍”。它利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

1.1特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)在于建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色。立足自然資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，因地制宜，適應(yīng)市場(chǎng)，依靠科技，盡快做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化水平。品種上突出區(qū)域特色、品質(zhì)特色、功能特色，滿足市場(chǎng)多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求。布局上盡快向最適宜區(qū)集中，避免地區(qū)間結(jié)構(gòu)雷同，最大限度地優(yōu)化配置資源，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的檔次和水平。培育符合本地特征的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展科技含量比較高的加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，全力改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

以山東省新農(nóng)村建設(shè)中的壽光模式為例： 這一模式的產(chǎn)生源于20多年前三元朱村的一次“冒險(xiǎn)性”探索，它是以蔬菜種植為突破口，以高科技為手段，以冬暖式蔬菜大棚為依托，在全市范圍內(nèi)推廣并進(jìn)行規(guī)?；卟朔N植，進(jìn)而實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。壽光是位于濰坊西部的一個(gè)縣級(jí)市，在2009年的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中位列第26位。壽光模式緣于其大棚蔬菜，目前已形成蔬菜產(chǎn)品類型多、質(zhì)量?jī)?yōu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)需求大、蔬菜產(chǎn)品龍頭企業(yè)多以及市場(chǎng)流通體系暢通等特點(diǎn)，壽光發(fā)展成為我國(guó)著名的蔬菜產(chǎn)地。

1.2加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，并引導(dǎo)其與農(nóng)戶采取訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，讓農(nóng)民從這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式中獲得更多的收入。以義烏市為例，該市建成了17萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，培育了1800余家農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，其中經(jīng)市政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)80家，效益農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，糧經(jīng)比例已調(diào)整為51：49。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造后天美麗村莊

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境的同時(shí)也提高了農(nóng)村生活質(zhì)量。推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，在退耕還林地區(qū)培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營(yíng)造良好的生態(tài)屏障，美化了農(nóng)村生活環(huán)境。例如，華西村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)加大新村公共設(shè)施建設(shè)，美化村容村貌。過去的泥路、小道，已經(jīng)全部脫胎換骨，變成平坦、寬闊的水泥路。田邊綠樹成蔭，河塘黃石駁岸，工廠整齊清潔，地面草坪成片，鳥語(yǔ)花香，人人喜氣洋洋，建成了美麗的新農(nóng)村，成為江南田園風(fēng)光旅游中心。

3.強(qiáng)化金融服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1加快建立商業(yè)性金融，合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善，運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。

3.2放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。隨著各大商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村地區(qū)撤出，在切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許新設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，特別是重點(diǎn)引導(dǎo)各類資本到金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足、金融競(jìng)爭(zhēng)不充分的地區(qū)投資設(shè)立機(jī)構(gòu)。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。農(nóng)村民間借貸市場(chǎng)是目前農(nóng)民借貸資金的主要來源。民間借貸是正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，要規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。對(duì)依法運(yùn)作、操作規(guī)范的民間借貸，要依法保護(hù)借貸雙方的權(quán)益。對(duì)涉嫌非法集資的，要依法處置，堅(jiān)決打擊。

3.3鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的小額信貸和微型金融服務(wù)。在農(nóng)村金融中，農(nóng)村小額信貸既有助于盤活農(nóng)村金融資源，又可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立。目前，我國(guó)小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的主體是農(nóng)村信用合作社，還有近兩年剛剛發(fā)展起來的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，微型企業(yè)和農(nóng)戶數(shù)量巨大，小額信貸和微型金融現(xiàn)實(shí)和潛在的客戶量眾多，小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)前景看好，為了能建立普惠性的農(nóng)村金融體系，要進(jìn)一步放寬對(duì)小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，開放民營(yíng)資本進(jìn)入小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的途徑，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。

3.4優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，保障農(nóng)村金融體系安全有效運(yùn)行。農(nóng)村金融主要是為農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)的。而這些行業(yè)受天氣、市場(chǎng)的影響很大，除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)本身要建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金外，還應(yīng)該配合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以減少信貸機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨

災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，降低信息不對(duì)稱程度，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村資金融通。

參考文獻(xiàn)：

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[J],2010(3).

第四篇：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)容摘要：新農(nóng)村建設(shè)是“十一五規(guī)劃”的重要內(nèi)容，如何在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。本文試從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，探討新農(nóng)村建設(shè)的途徑。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)城市化土地制度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

黨的十六屆五中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五規(guī)劃的建議》

把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求歸納為20個(gè)字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。溫家寶總理還在他的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明》中指出：“這20個(gè)字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求?！?/p>

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距過大，這嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄧小平同志指出：“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國(guó)有百分之八十人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城市搞的再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！盵p65]因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就成為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。

如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

一，加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，是解決農(nóng)村問題的根本途徑。

（一）農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒有較大的增長(zhǎng)空間。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的重要組成部分。我國(guó)有近10億的農(nóng)業(yè)人口,其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力至少4億。耕地19億畝。平均每個(gè)農(nóng)業(yè)人口不到2畝地，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不到5畝地。當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，一是農(nóng)村人口數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)資源稀缺的條件下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的空間受到制約。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限，農(nóng)民的人均收入也很難有大的突破。即使按照較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的最大需求量也不應(yīng)當(dāng)超過4000萬人。按每個(gè)農(nóng)戶3口之家計(jì)算，約1.2億農(nóng)業(yè)人口，這個(gè)事實(shí)告訴我們，我國(guó)10億農(nóng)民，其中至少80即8億農(nóng)民，屬于“多余”人口，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移出來。他們要想在農(nóng)村就地消化，就地脫貧，永遠(yuǎn)不可能。盡快的、大規(guī)模的減少農(nóng)村人口加快城市化進(jìn)程，才是解決農(nóng)村問題的根本途徑。（這里所說城市化，不是城鎮(zhèn)化，參見嚴(yán)偉建設(shè)新農(nóng)村不是把農(nóng)民留在農(nóng)村[J]社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線2006（2））

（二）城市化的理由。經(jīng)驗(yàn)表明：城市化水平越高，農(nóng)民收入就越高。2000年，上海城市化水平位居全國(guó)第一，其農(nóng)民收入全國(guó)最高。而西藏的城市化水平全國(guó)最低，農(nóng)民收入也是全國(guó)最低。在城市化過程中，大城市的優(yōu)勢(shì)非常明顯，一是高土地利用率。假設(shè)10億農(nóng)村人口進(jìn)入沈陽(yáng)這樣的大城市，總計(jì)占地月50000平方公里，而進(jìn)入小城市面積將擴(kuò)大十倍，至少五倍，達(dá)50萬或25萬?？梢怨?jié)約45萬或20萬。對(duì)一個(gè)人多地少的國(guó)家來說，是極為重要的。僅此一項(xiàng)就充分地證明我們必須走城市化道路。要實(shí)現(xiàn)城市化，又要最大限度地節(jié)約土地，就只能選擇大城市。二是大城市容納和消化農(nóng)村人口的能力強(qiáng)?，F(xiàn)在，我國(guó)每年農(nóng)村常年外出打工人口約為6000—8000萬。其中僅北京、上海、廣州、深圳4個(gè)城市的農(nóng)村打工人口就超過1500萬。全國(guó)的農(nóng)村進(jìn)城打工人口主要集中的大城市。小部分集中在中小城市。這個(gè)情況表明，只有大城市才有更多的資金，更多的財(cái)富，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能容納更多的農(nóng)村人口。可能設(shè)想一下，如果中國(guó)擁有十幾個(gè)、幾十個(gè)北京、上海那樣的大城市，我們的農(nóng)村人口數(shù)量就不會(huì)像目前這樣龐大。如果從一開始我們就采取放手發(fā)展大城市的方針，到現(xiàn)在，我國(guó)就很可能擁有十幾個(gè)北京、上海那樣規(guī)模的城市了。

（三）我國(guó)的城市化水平還很低，與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。21世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將達(dá)到15億峰值。為了實(shí)現(xiàn)城市化，必須設(shè)法將至少10億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市。依靠現(xiàn)有的680個(gè)城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題的?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也還是太少了。我國(guó)的城市規(guī)劃不是太大了，而是還不夠大。同其他國(guó)家相比，中國(guó)需要更多、更大的城市。中國(guó)應(yīng)當(dāng)是世界上大中小城市最多的國(guó)家。只有這樣，我們才能把10億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城市化。把農(nóng)村人口裝進(jìn)小城鎮(zhèn)，不是城市化，不是真正改變農(nóng)民身份，不是我們的目標(biāo)。一句話，不是世界文明發(fā)展的方向。

2002年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)38，比世界水平低9，比中等收入國(guó)家低20，比高收入國(guó)家低40。中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到40，那是把城市郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口也計(jì)算的內(nèi)的。準(zhǔn)確地說，中國(guó)的實(shí)際城市化水平只有20左右，根據(jù)《中國(guó)城市年鑒》2004年公布的數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)城市人口為2.5億，占全國(guó)總?cè)丝诘谋鹊貌坏?0。這才是我國(guó)城市化的真實(shí)水平。即使把1億農(nóng)民工計(jì)算在內(nèi)，最寬泛意義上的我國(guó)城市人口也只有3.5億，城市化水平為27。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)城市人口占70-80的時(shí)候，才算實(shí)現(xiàn)城市化。在我們這樣一個(gè)十幾億人口的國(guó)家里，沒有二三

十個(gè)千萬人口的特大城市，沒有二三百個(gè)百萬人口的大城市，就無法把10億多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來，就實(shí)現(xiàn)不了真正的城市化。

減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程，是解決農(nóng)村問題的根本途徑。城市化關(guān)系到中華民族未來的前途命運(yùn)，關(guān)系到中華民族作為人類一部分未來的自身品質(zhì)和生存質(zhì)量。

二，改革農(nóng)村土地制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)民擁有的最

大宗資產(chǎn)是土地，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一次飛躍都是從土地改革入手。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠農(nóng)民腳下的土地，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是新農(nóng)村建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。

由于土地征用制度不合理，國(guó)家壟斷以一級(jí)土地市場(chǎng)，農(nóng)地要轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，其唯一途徑是國(guó)家征用，國(guó)家對(duì)農(nóng)地進(jìn)行低價(jià)征收，而在土地市場(chǎng)則實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)做。征地標(biāo)準(zhǔn)大大低于市場(chǎng)價(jià)，在很大程度上剝奪了農(nóng)民的合法土地權(quán)益，在我國(guó)工業(yè)化，城市化加速推進(jìn)，大量弄地用途轉(zhuǎn)換增值收益的分配過程中，農(nóng)民持有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益沒有得到很好的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民沒有相應(yīng)的享受到工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成果。

目前，我國(guó)土地制度至少在下面幾方面影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：

1，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)，影響著農(nóng)民對(duì)土地的投入和經(jīng)營(yíng)的積極性。

2，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制使土地呈條塊分割狀態(tài)，影響農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的科技改造。

3，土地征用制度的不合理，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到很大侵害和剝奪。

農(nóng)村土地制度安排不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1，土地征用制度和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。

《憲法》第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征用。”《新土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！比欢趯?shí)際中，“公共利益”這一范疇被擴(kuò)大化了。國(guó)家建設(shè)用地也成了為社會(huì)公共利益而征用土地，即公共利益與國(guó)家建設(shè)劃上了等號(hào)，這就人為地跨毆打了征地范圍。征用權(quán)沒有限制，政府可以根據(jù)需要隨意征用農(nóng)村集體所有的土地。

在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，也存在范圍窄，僅限土地補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)，地上附者物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。二是計(jì)算方法不科學(xué)。我國(guó)僅以前三年平均產(chǎn)值的若干倍計(jì)算，不考慮區(qū)位差異。在補(bǔ)償款上，也存在截留現(xiàn)象。

2，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不完整。

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：耕地的所有權(quán)屬于集體。但國(guó)家賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，這種權(quán)利具體表現(xiàn)為農(nóng)戶對(duì)地的所謂承包權(quán)。

然而，在現(xiàn)實(shí)中集體所有權(quán)是虛擬的，他不擁有土地的收益權(quán)，抵押權(quán)。由于中國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地的一系列法律政策要通過鄉(xiāng)村干部來落實(shí)，這使鄉(xiāng)村干部成了土地所有權(quán)的人格化代表。征地過程中的利益驅(qū)使，讓鄉(xiāng)村干部和政府，開發(fā)商聯(lián)合起來侵占農(nóng)民利益。由于農(nóng)民沒有完整的土地產(chǎn)權(quán)，也缺乏一系列的救濟(jì)措施，權(quán)力侵犯農(nóng)民權(quán)利就不可避免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在土地征用過程中農(nóng)民損失了大約2萬億元財(cái)富。

要改變這種狀況，一是必須改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，允許農(nóng)民分享土地增值收益，同時(shí)制約政府濫用征地權(quán)力。另外，嚴(yán)格界定公共利益的內(nèi)涵和征地的范圍，規(guī)范征地程序，改變征地補(bǔ)償辦法，對(duì)被征地土地產(chǎn)權(quán)主體實(shí)行合理補(bǔ)償。二是賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。使農(nóng)民擁有處分權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓，抵押權(quán)。這樣不但有利于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，而且有利于土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

三，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

十六屆五中全會(huì)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要條件，必然將我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)置于更加深刻、更加科學(xué)、更加客觀的宏大背景之中。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力和競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)。一般來說，它取決于農(nóng)村品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題一是要牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念。從市場(chǎng)理念出發(fā)，銷售就是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品只有賣個(gè)好價(jià)錢，才能實(shí)現(xiàn)自身的真正價(jià)值，完成生產(chǎn)過程的良性循環(huán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食，絕不再單單是國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的統(tǒng)銷品種和戰(zhàn)略物資，而完全同工業(yè)產(chǎn)品一樣，具有鮮明的商品屬性，其出路只能由市場(chǎng)來決定。這樣，要搶占市場(chǎng)份額，要開辟未充分開發(fā)的市場(chǎng)，要?jiǎng)?chuàng)造新的消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力就顯得格外重要了。當(dāng)然，其中的一個(gè)基本問題就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題，因?yàn)樗粌H由價(jià)值決定，而且還受供求關(guān)系的影響。改革開放以前，我國(guó)的大部分農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供求僅在國(guó)內(nèi)封閉的市場(chǎng)中運(yùn)行，現(xiàn)在迫于形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化，制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不但要顧及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還要考慮國(guó)際市場(chǎng)。一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量次、包裝差、價(jià)格高，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，就是原來具有一定優(yōu)勢(shì)園藝產(chǎn)品的出口也受制于技術(shù)壁壘，農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)優(yōu)勢(shì)也隨著農(nóng)產(chǎn)品成本增大而慢慢消失，這都是我們面臨農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)新情況所必須關(guān)注的問題。二是堅(jiān)決實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心。從當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀來看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方法和加工過程，農(nóng)產(chǎn)品成分、性能及衛(wèi)生檢疫，農(nóng)產(chǎn)品包裝和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境，認(rèn)證和審批制度，都提高了標(biāo)準(zhǔn)和限制，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨的困難日益突出，甚至一些優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)商品的出口也障礙重重。這里重要原因之一就是至今我國(guó)尚未全方位建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，用標(biāo)準(zhǔn)化手段為提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)保障。從全國(guó)來看，重點(diǎn)是要在保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易和農(nóng)民增收的前提下，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化其實(shí)施與示范，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。2005年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出建設(shè)完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，著力于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力、動(dòng)植物重大疫病和蟲害防控能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理能力。“七大體系”不僅是在整體上提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強(qiáng)力措施，同時(shí)也為建設(shè)新農(nóng)村、在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)提供了保證。因?yàn)?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、蓄禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系；通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持優(yōu)勢(shì)科研單位提高創(chuàng)新能力，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率的高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系；通過組織實(shí)施植物保護(hù)工程、動(dòng)物保護(hù)工程、水生動(dòng)植物保護(hù)工程，建設(shè)和完善植物疫病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的支票物保護(hù)體系；通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而建構(gòu)完全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；通過組織實(shí)施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)工程開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建構(gòu)發(fā)燕尾服農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式、提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)水平的農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)信息體系；通過組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系；通過組織實(shí)施基層農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、國(guó)家級(jí)漁港工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)而建構(gòu)圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。

（三）拓展綠色食品生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟(jì)”的形象，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。綠色按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工的，經(jīng)專業(yè)部門認(rèn)定并許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無公害無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。要加強(qiáng)綠色食品龍頭企業(yè)建設(shè)，盡快建立一批綠色食品龍頭企業(yè)擴(kuò)大精深產(chǎn)品比重，逐步實(shí)現(xiàn)綠色糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的多樣化和系列化；要加強(qiáng)綠色食品市場(chǎng)體系建設(shè)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外制定不同的營(yíng)銷戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，勇于進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)滲加競(jìng)爭(zhēng)，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力；要加強(qiáng)綠色食品法制建設(shè)，把綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理納入法制軌道。

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第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——以湖北省洪湖市瞿家灣水域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為例

【摘 要】本文通過對(duì)湖北省洪湖市瞿家灣鎮(zhèn)水域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)地考察，分析了特色經(jīng)濟(jì)即水域經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)乜傮w經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的拉動(dòng)作用，并分析和研究了水域經(jīng)濟(jì)在具體實(shí)施過程中所存在的利弊。針對(duì)調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題，筆者提出了具有針對(duì)性的意見和改善措施，以促使特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)在拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更大的作用。【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 水域經(jīng)濟(jì)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，而在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點(diǎn)和重點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富，特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)始終是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。但多數(shù)特色農(nóng)業(yè)在實(shí)際的開發(fā)運(yùn)用中，并未給農(nóng)民帶來預(yù)期的效益，尤其在對(duì)洪湖水域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，單純追求特色并不能成為致富的唯一途徑，政府的引導(dǎo)與市場(chǎng)供求的統(tǒng)一，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合，政府和農(nóng)民的協(xié)調(diào)，都將對(duì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

一、瞿家灣鎮(zhèn)水域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

洪湖市依托豐富的自然資源，經(jīng)過多年的發(fā)展，該市的水產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，年淡水水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)多年位居全省第一、全國(guó)（縣市）第二位。良好的開發(fā)起步，為洪湖水產(chǎn)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣闊的市場(chǎng)前景，為洪湖水產(chǎn)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。因此，在進(jìn)入新的世紀(jì)之后，洪湖市委、市政府便作出了在全市大力實(shí)施“水產(chǎn)興市，特色富民”戰(zhàn)略的決定，進(jìn)一步明確提出要把水產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，力爭(zhēng)早日把洪湖建成全國(guó)最大的淡水漁業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)水產(chǎn)第一市。圍繞這一目標(biāo)，洪湖市迅速采取了一系列的有效措施，使得水產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭蕊@著提高。通過制定優(yōu)惠政策，招商引資，鼓勵(lì)各方加大投入。截至２００３年底，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到了６０．１９萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到了２２．３萬噸，分別比１９９９年增加了３０．２４萬畝和７．５６萬噸，年遞增率分別達(dá)到１９．６％和１１．１％。

以瞿家灣為例，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，兼以棉花水稻種植。２００５年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量達(dá)１２７００噸，水產(chǎn)品總量８２００噸，造林面積７００畝，植樹４２０００株。人均純收入２８０６元。糧食、油料、水產(chǎn)品、人均純收入分別比上年增長(zhǎng)３４％、４０％、９．３％、５．５％。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增值達(dá)４７５０萬元。

為順應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，２００６年，該鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目，面向市場(chǎng)，本地優(yōu)勢(shì)資源，依托科技，優(yōu)化模式，實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在這一思路的指引下全鎮(zhèn)建立并形成了“九大”生產(chǎn)基地的生產(chǎn)格局，即：（１）建立了沿洪排河、內(nèi)荊河３萬口網(wǎng)箱養(yǎng)蟮基地；（２）建立了４０００畝河蟹養(yǎng)殖基地；（３）建立了１０００畝＂四大家魚＂輪捕輪放機(jī)械化養(yǎng)殖基地（４）建立了５００畝漁蓮共生基地；（５）建立了３０００畝大湖珍珠養(yǎng)殖基地；（６）建立了１０００畝漁鴨配套養(yǎng)殖基地；（７）建立了２０００畝瀉鱖套養(yǎng)生產(chǎn)基地；（８）建立了８０００畝上官湖灣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高產(chǎn)農(nóng)田示范基地；（９）建立了５０００頭二、三元雜交牲豬養(yǎng)殖基地。具體表現(xiàn)：

１． 水產(chǎn)生產(chǎn)：新增精養(yǎng)漁池１０００畝，改造老漁池面積５０００畝，全鎮(zhèn)養(yǎng)殖水面７００畝，其中“四大家魚”面積３０００畝，名優(yōu)特專養(yǎng)面積４０００畝，分別占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的４２％、５８％；“三機(jī)配套”面積１０００畝，“噸魚池”面積５００畝，分別占精養(yǎng)漁池面積的５０％、２５％。

２． 種植業(yè)生產(chǎn)：完成了市下達(dá)的規(guī)劃種植面積，其中糧食面積１４５００畝，油料５５００畝，蔬菜１５００畝，優(yōu)質(zhì)高效品種９０００畝，占農(nóng)作物播種面積的４５％。

３． 畜牧業(yè)生產(chǎn)：完成了市規(guī)劃的畜禽欄舍改造任務(wù)，實(shí)行了畜禽欄舍規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化建設(shè)。

４． 林業(yè)生產(chǎn)：全鎮(zhèn)當(dāng)年造林面積９００畝，植樹４．２萬株，更新老林地３００畝，超額完成市規(guī)劃造林面積。

５． 農(nóng)業(yè)板快建設(shè)：全鎮(zhèn)主要有“水稻”和“水產(chǎn)”二大生產(chǎn)板快，其中連片面積１０００畝以上的板快有７個(gè)，板快的道路、交通方便，排灌、電力設(shè)施齊備，技術(shù)裝備先進(jìn)，環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美。

瞿家灣２００４～２００５板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比

二、水域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中存在的問題

洪湖市曾先后采用過“興湖通江出?！?、“水產(chǎn)興市”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“工業(yè)興市”等政策，但都因?yàn)槿鄙籴槍?duì)性和連續(xù)性而導(dǎo)致失敗。針對(duì)這個(gè)問題我們采訪了瞿家灣鎮(zhèn)的宣傳部負(fù)責(zé)人吳潔。他對(duì)該鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)給我們做出了以下介紹：

１． 土地資源短缺

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重的制約因素是受自然環(huán)境的限制，河湖水面多，土地資源緊缺，同時(shí)由于規(guī)劃的滯后，導(dǎo)致土地空間利用嚴(yán)重不合理，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重和人為對(duì)土地利用的浪費(fèi)?！耙黄痹邛募覟虫?zhèn)曾投資建設(shè)，但現(xiàn)在只能看到一座修建了２０多層的大樓閑置在該鎮(zhèn)。藍(lán)田集團(tuán)也在該鎮(zhèn)投資了諸如藍(lán)田啤酒等一系列水產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，在投資中為職工修建住宅區(qū)，占地面積將近３００余畝?，F(xiàn)在住宅區(qū)內(nèi)空無一人，到處雜草叢生。

２． 土地承包隱患

該鎮(zhèn)有五個(gè)組沒有完善二輪延包工作。即屯小村的１、２、４組，是由于村辦企業(yè)磚瓦廠占地，實(shí)際上未占１、２、４組的土地，但他們從中受益不肯騰出土地不愿確權(quán)；甘嶺村１組是由于當(dāng)時(shí)藍(lán)田公司開發(fā)漁池未完善，而一些漁池已由部分農(nóng)戶完善，重新分配后有矛盾，也不同意確權(quán)；加堰村２組是由于船閘建設(shè)占用６組土地，但土地補(bǔ)償費(fèi)全村受益，全村土地也重新調(diào)整，２組稱受益較其他組小而不拿出土地，也不愿確權(quán)。故導(dǎo)致５個(gè)組至今未到戶。另外一方面，部分群眾外出，使土地承包合同的簽字沒有得到很好的完善。

３． 產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)

俗話說“酒香不怕巷子深?！钡谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天卻行不通。該鎮(zhèn)的一些企業(yè)抱著這種舊觀念造成了產(chǎn)品的滯壓和市場(chǎng)的阻塞。

以藍(lán)田旗下的系列水產(chǎn)為例，雖品質(zhì)優(yōu)良，但均只進(jìn)行了初加工，附加值低，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)僅局限于洪湖本地，未形成品牌效應(yīng)，再加上企業(yè)缺乏完善的市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃和正確的市場(chǎng)評(píng)估，以致產(chǎn)品無法沖出洪湖周邊及打開省外市場(chǎng)。

４． 農(nóng)民實(shí)際收益增幅小

縱觀全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是粗放型經(jīng)濟(jì)，水產(chǎn)開發(fā)中投入過大，生產(chǎn)過程中的資源無形損耗，科技興農(nóng)還只是個(gè)空口號(hào)，科技在水域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中并未突顯應(yīng)有的實(shí)力。農(nóng)民實(shí)際收益并未得到實(shí)際提高。

２００５年，該鎮(zhèn)人均純收入２８０６元。人均純收入分別比上年增長(zhǎng)５．５％。但投入到生產(chǎn)中的費(fèi)用也一年更比一年高。２００４年，投入生產(chǎn)的費(fèi)用占家庭總收入的６５．８％，２００５年，投入生產(chǎn)的費(fèi)用占家庭總收入的６９．２％。洪湖市人均收入與農(nóng)業(yè)投入比

三、對(duì)特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)的建議

１． 政府重視與扶持

政府在信息的采集與獲得上占有的優(yōu)勢(shì)，中小型企業(yè)無法達(dá)到。政府應(yīng)該幫助特色經(jīng)濟(jì)企業(yè)分析市場(chǎng)，規(guī)劃市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，并投入相應(yīng)的部分資金，發(fā)展配套設(shè)施，提供相關(guān)服務(wù)，為初期的特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)鋪好路，起到市場(chǎng)與企業(yè)間的橋梁作用。

２． 落實(shí)土地承包政策

對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)中的占用農(nóng)田的現(xiàn)象，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策防止耕地的流失和資源的損耗。企業(yè)的入市入鎮(zhèn)入鄉(xiāng)應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的政府把關(guān)，政府也應(yīng)建立一套監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染，資源閑置等問題采取有力的解決措施。

３． 加大科技興農(nóng)的力度

科技是第一生產(chǎn)力。企業(yè)應(yīng)該始終把科技進(jìn)步放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以科學(xué)進(jìn)步為動(dòng)力，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓創(chuàng)新，貼緊特色抓突破，提高產(chǎn)品附加值，使科技的主導(dǎo)地位明顯提高。通過引進(jìn)、推廣、消化、吸收和自我研究開發(fā)，使一大批新技術(shù)、新品種、新工藝被廣泛采用，有力地促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

４． 提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)組織

以洪湖市為例，企業(yè)應(yīng)該把發(fā)展綠色水產(chǎn)食品作為一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略來抓，依托龍頭，建立基地，擴(kuò)大綠色水產(chǎn)食品生產(chǎn)規(guī)模。發(fā)展名優(yōu)，提升品質(zhì)，促進(jìn)綠色水產(chǎn)品的生產(chǎn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加大洪湖品牌的宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大洪湖產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度。

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