第一篇：率先建設(shè)兩型城市淺談

長沙率先建設(shè)兩型城市三問

謝湘明

正當(dāng)我國實(shí)施新一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃即將拉開序幕之時(shí)，長沙市委、市政府提出了在“十二五”期間率先基本建成兩型城市的目標(biāo)。本文試圖談?wù)勥@一話題。

率先建設(shè)兩型城市，意味著什么？

全球發(fā)展模式深刻調(diào)整。當(dāng)今世界，正在發(fā)生深刻的變化，變化的核心就是在對(duì)既往發(fā)展模式進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，尋求建立新的全球治理機(jī)制，形成新的發(fā)展方式，以共同應(yīng)對(duì)人類面臨的突出問題，其中應(yīng)對(duì)氣候變化和遏制環(huán)境惡化問題已成為頭等大事之一。因?yàn)槿祟悷o限制地向自然界的索取將使自身的生存和發(fā)展難以持續(xù)，這無不成為全球各國政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人不斷加深關(guān)注和參與的重大主題。相對(duì)來說，西歐、北歐和日本走在轉(zhuǎn)型發(fā)展的前列，這種轉(zhuǎn)型就是向低碳型發(fā)展、環(huán)境友好型發(fā)展的轉(zhuǎn)型，而這，并不意味著發(fā)展速度的必然減慢，相反能形成新能源、節(jié)能環(huán)保等新的產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代并帶動(dòng)就業(yè)。中國發(fā)展方式勢必轉(zhuǎn)型。中國歷經(jīng)三十年改革開放，走過了一條壓縮式、激進(jìn)式的工業(yè)化和城市化道路，毋庸諱言，這三十 1

年走的是一條資源消耗較高、環(huán)境破壞較大的發(fā)展路子。如果繼續(xù)這樣走下去，不僅應(yīng)對(duì)氣候變化和能源問題的全球責(zé)任難以履行，而且國內(nèi)的民眾利益、產(chǎn)業(yè)競爭力能力受到損害，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最終不可持續(xù)。因此，近年來特別是“十一五”期間，節(jié)能減排受到前所未有的重視，中央從戰(zhàn)略層面提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，不僅有法律、規(guī)劃、政策、投入等層面的具體安排，還設(shè)立了武漢城市圈和長株潭城市群兩個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以在中部地區(qū)試驗(yàn)走一條不同于東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，為全國提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

長沙發(fā)展道路率先創(chuàng)新。長沙要在“十二五”時(shí)期率先建設(shè)兩型城市，是對(duì)全球發(fā)展潮流的順應(yīng)之舉，是對(duì)國家科學(xué)發(fā)展要求的踐行之舉，是肩負(fù)綜改試驗(yàn)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)之舉。然而，這同時(shí)也是一個(gè)自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)的目標(biāo)。一個(gè)兩型城市，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能源及水資源消耗乃至各類物耗水平低、具有低碳發(fā)展特征的城市，是一個(gè)土地利用率和產(chǎn)出率高、空間布局高效合理的城市，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭能力強(qiáng)、清潔生產(chǎn)程度高的城市，是一個(gè)環(huán)保設(shè)施健全、污染排放很少的城市，是一個(gè)各類市政設(shè)施和公私建筑符合綠色環(huán)保要求的城市，是一個(gè)公眾兩型意識(shí)強(qiáng)、參與程度高的城市。總之，兩型城市是一個(gè)同時(shí)兼具高水平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展特征的城市，這樣的目標(biāo)無疑是具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，也因此極具意義。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必然要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上突破諸多的障礙，實(shí)現(xiàn)重大的跨越。

率先建設(shè)兩型城市，底氣在哪里？

長沙率先建設(shè)兩型城市不是空中樓閣，而是具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢。基礎(chǔ)和優(yōu)勢可以從三個(gè)方面看。

優(yōu)異的自然天賦。長沙是我國南方一座美麗的山水城市，森林覆蓋率達(dá)53%，湘江穿城而過，更有岳麓山、橘子洲等獨(dú)特自然人文景觀，為建設(shè)兩型社會(huì)提供了優(yōu)良的天然稟賦。

良好的發(fā)展基礎(chǔ)。長沙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常適合發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)占比較小，采崛、冶煉、建材、能源、化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展良好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更具特色，特別是在生物、信息、新材料、新能源等領(lǐng)域，長沙的高校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)力不弱。這些都使長沙有可能較快建成資源消耗低、污染小、技術(shù)程度較高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

寶貴的綜改契機(jī)。國家兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)布局于長株潭城市群，長沙在近三年內(nèi)作出了積極的努力。以兩型為理念的大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已全面展開，城市環(huán)境改善收到顯著成效，農(nóng)村環(huán)保已全面破題，綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)施，節(jié)地節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)和成效領(lǐng)先國內(nèi)，社會(huì)參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、金融創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理等領(lǐng)域，體制機(jī)制的改革正在不斷加力。有了這些基礎(chǔ)，長沙完全有可能在兩型社會(huì)建設(shè)上領(lǐng)潮流之先。

率先建設(shè)兩型城市，障礙在哪里？

有道是：羅馬不是一天建成的。率先基本建成兩型城市，是一個(gè)長期艱巨的目標(biāo)，需要克服諸多方面的障礙。

思想觀念的制約。建設(shè)兩型城市是向新的城市發(fā)展模式的跨越，其前提是一場全面更新思想觀念的革命。對(duì)于各級(jí)黨和政府而言，目前仍然過于偏重GDP 指標(biāo)，即使是在改善民生上，也偏重于物質(zhì)利益的保障，而節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境仍然難以成為優(yōu)先目標(biāo)；對(duì)于各類市場主體而言，履行節(jié)能環(huán)保社會(huì)責(zé)任的意識(shí)普遍薄弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緩慢也影響了企業(yè)的兩型化進(jìn)程；對(duì)于社會(huì)公眾而言，由于公共意識(shí)相對(duì)缺失，兩型文化培育和兩型行為養(yǎng)成非常不易。

資金投入的缺口。率先建成兩型城市，需要巨額的資金投入。主要體現(xiàn)在水、空氣、固體廢物的處理設(shè)施建設(shè)和提升，節(jié)約能源、水資源及資源綜合利用的設(shè)施建設(shè)和更新；節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，要求基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的成本投入全面增大。比如中小河流及重金屬污染的治理，過去幾十年積累的高耗能建筑的節(jié)能改造，傳統(tǒng)建材、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的退出或升級(jí)等，都需要極大的投資作支撐。對(duì)于尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期的地區(qū)而言，既要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和升級(jí)，又要解決基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障問題，資金投入缺口頗大。

技術(shù)支撐的不力。資源環(huán)境領(lǐng)域的高端核心技術(shù)目前仍主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中，更適合本地區(qū)的適用技術(shù)還有待研發(fā)和應(yīng)用，如大氣和水環(huán)境深度治理的技術(shù)、系統(tǒng)化的高端綠色建筑技

術(shù)、各類資源的高效循環(huán)利用技術(shù)、新能源開發(fā)的核心部件等，沒有這些技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，兩型城市建設(shè)難以達(dá)到一個(gè)較高的水準(zhǔn)。

利益格局的掣肘。兩型城市建設(shè)離不開與之相適應(yīng)的制度作支持，必須打破舊的體制機(jī)制，建立新的制度體系，必然涉及到利益的調(diào)整和置換。如淘汰落后的生產(chǎn)能力，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，改革土地、財(cái)稅和行政和社會(huì)管理體制，都將觸碰和打破既有的利益格局，這使重大的改革將遇到現(xiàn)實(shí)的阻力，而改革者與被改革者的積極性調(diào)動(dòng)將是一道難題。

率先建設(shè)兩型城市，路徑在何方？

兩型示范新區(qū)

兩型生態(tài)系統(tǒng)

兩型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

兩型綠色建筑

兩型高效交通

兩型生活消費(fèi)

兩型體制機(jī)制

兩型保障體系

第二篇：兩型社會(huì)建設(shè)范文

中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提出和具體成就

駱梅

（湘潭大學(xué) 外國語學(xué)院 １0級(jí)對(duì)外漢語班 2010310119）

摘要：資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)涵及我國建設(shè)兩型社會(huì)工作的提出過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義及我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然性，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施。

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)資源節(jié)約 資源問題 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 中國特色循環(huán)經(jīng)濟(jì) 企業(yè) 個(gè)人 正文：

1.兩型社會(huì)的定義

我們所說的兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。其中“資源節(jié)約型社會(huì)”是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。而“環(huán)境友好型社會(huì)”是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。兩型社會(huì)建設(shè)就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的簡稱。［１］

2.建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

我國在清朝是就自詡為“天朝上國”，土地廣袤，資源豐富。然而，自二十世紀(jì)以來，或者說自新中國成立以來，由于社會(huì)安定、生產(chǎn)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，致使人口迅速增長。據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果顯示：全國總?cè)丝跒?339724852人。［２］（其中不包括港澳臺(tái)的人口）。隨著人口的不斷增長，我國政府越來越深刻地認(rèn)識(shí)到：人口增長過快對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不利，還會(huì)對(duì)居民的就業(yè)、住房、交通、醫(yī)療等方面造成極大困難；如果不能有效地遏制人口的過快增長、不能緩解人口增長對(duì)土地、森林和水資源等構(gòu)成的巨大壓力，那么未來幾十年后的生態(tài)和環(huán)境惡化將不可避免，這無疑危及人民起碼的生存條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來在中國出現(xiàn)的那些資源短缺現(xiàn)象及事故，無不昭示著這一認(rèn)識(shí)的正確性。如2010年中國西南大旱，是西南五省市云南、貴州、廣西、四川及重慶的百年一遇的特大旱災(zāi)。這一水荒給當(dāng)?shù)氐娜嗣駧砹松娴臉O大威脅，也給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難以估量的損失。再如近幾年的黃河斷流、長江斷流及眾多內(nèi)陸湖泊的萎縮枯竭都給我們敲響了一警鐘。我們的母親河的生命都遭受了威脅，我們還能無動(dòng)于衷嗎？再來就是各大城市的水荒、電荒、油荒等等問題，都迫切需要我們及時(shí)解決。

從1995年黨的十四屆三中全會(huì)到2003年黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的科學(xué)發(fā)展觀的要求后。針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題，一系列關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式改變、降低生產(chǎn)過程中的消耗的改革措施相繼出臺(tái)。2005年6月27日下午，胡錦濤指出，“節(jié)約能源資源，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題?！保郏玻荽撕螅瑖鴦?wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作通知》，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作進(jìn)行了部署。至此，中國開始全面進(jìn)入建設(shè)兩型社會(huì)。

兩型社會(huì)建設(shè)對(duì)我國未來的發(fā)展至關(guān)重要。而資源節(jié)約問題首當(dāng)其沖。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。而在2005的《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作的通知》中指出：十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)

境的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。［３］因此，我國必須首先解決資源問題。而解決資源問題的重要手段是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。［４］

3.我國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成就

我國一直在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索，并在推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等方面取得了積極成效。各個(gè)省市都積極貫徹落實(shí)國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)的政策。在發(fā)展中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的大背景下，發(fā)展屬于自身的中國特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各個(gè)企業(yè)甚至個(gè)人都積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。下面我列舉了一些具體成就。

全國人大代表、全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、泰格林紙集團(tuán)公司總裁王祥就是其中的一位不可忽視的典范。1998年7月，王祥臨危受命，正式出任岳陽造紙廠廠長。當(dāng)時(shí)的紙廠因受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)變的沖擊而瀕臨。而過去的造紙方法與環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)有著極大的沖突。為了解決這一問題，他和工人們提出了“林紙一體化”思路。“林紙一體化”就是打破過去傳統(tǒng)林木和造紙分離的管理生產(chǎn)模式，將制漿造紙企業(yè)與營造造紙林木基地有機(jī)結(jié)合起來，既發(fā)展造紙企業(yè)，又建設(shè)原料林木基地，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合產(chǎn)業(yè)化新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最終，這一具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的方法不僅拯救了瀕臨倒閉的工廠還為我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

我們?nèi)嗣穸荚诜e極地為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而奮斗，我國的企業(yè)當(dāng)然也不甘落后近年來。濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)公司堅(jiān)定不移地走低資源耗用、低污染排放的新型工業(yè)化道路，通過節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)競爭力不斷提升。早在1999年，濟(jì)鋼節(jié)能降耗、挖潛增效的經(jīng)驗(yàn)就在全行業(yè)得到推廣。斗轉(zhuǎn)星移，目前濟(jì)鋼已形成了以“創(chuàng)新中循環(huán)，循環(huán)中高效”為主要特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了顯著的成效。這是企業(yè)成功發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體案例。

此外，廣東省更是提出了綠色廣東的口號(hào)。廣東省省委書記張德江在2004年年底首次提出之后，人們對(duì)這一構(gòu)建和諧廣東的高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目標(biāo)與構(gòu)想的認(rèn)識(shí)越來越深刻。2005年2月，廣東成為全國綠色GDP試點(diǎn)的十個(gè)省市之一，表明建設(shè)綠色廣東已進(jìn)入實(shí)踐探索。據(jù)專家介紹，廣東的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單個(gè)企業(yè)、共生企業(yè)群和全社會(huì)三個(gè)層面。在單個(gè)企業(yè)層面，廣東省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳和省環(huán)保局從2003年開始組織企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，22家企業(yè)被命名為“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”。在共生企業(yè)群層面，廣東在南海建設(shè)了南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。計(jì)劃滾動(dòng)投資50億元，將建設(shè)成為面向珠三角，輻射華南的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三代工業(yè)園。在社會(huì)層面，廣東初步形成資源回收及綜合利用體系。廣州、深圳、東莞、中山等地建設(shè)了垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)，充分回收生活垃圾中的熱能。積極發(fā)展危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)，目前，廣東危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證持證單位每年綜合利用回收危險(xiǎn)廢物已達(dá)80萬噸以上。

除此之外還有安徽銅陵的對(duì)銅水淬渣、硫酸渣、磷石膏堆這些昔日的銅、硫酸、化肥和水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)構(gòu)性污染源的合理的再利用；河南三門峽市下轄的河南省煤化工基地，國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)義馬市，它制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，到２０１０年，資源循環(huán)利用率提高到１５％，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到８０％以上，基本構(gòu)建

起以電－煤－鉻為主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；湖南省農(nóng)村的林業(yè)和農(nóng)業(yè)方面循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了一片新天地；湖北鄂州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也漸成氣候。

綜上所述，我們應(yīng)該“從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開發(fā)新能源和可再生能源”［５］積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)我國兩型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，以推動(dòng)我國構(gòu)建和諧的中國特設(shè)社會(huì)主義國家的了歷史進(jìn)程。

注釋：［１］2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)［Ｎ］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局,2011-04-28

［２］胡錦濤在中共中央政治局６月２７日下午進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)上的講話2005-06-27

［３］國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作的通知 2005－07－06

［４］曲格平.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)———21世紀(jì)發(fā)展的趨勢》［Ｊ］

［５］國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告上的講話2005-03-05

第三篇：兩型機(jī)關(guān)建設(shè)

益陽電業(yè)局創(chuàng)建“兩型”示范機(jī)關(guān)實(shí)施方案

為響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，進(jìn)一步動(dòng)員我局全體干部職工積極參與“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)，積極配合我市創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家森林城市等中心工作，根據(jù)《<益陽市開展“兩型”社會(huì)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（益政辦發(fā)[2011]3號(hào)）的文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)制定《益陽電業(yè)局“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施方案》如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照兩型社會(huì)建設(shè)要求，把節(jié)約資源和環(huán)境友好的觀念滲透到機(jī)關(guān)，組織引導(dǎo)我局廣大干部職工從我做起，從點(diǎn)滴小事做起，從現(xiàn)在做起，倡導(dǎo)文明、厲行節(jié)約、加強(qiáng)環(huán)保，積極參與到“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)踐中來，做“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)踐者、先行者和受益者，樹立機(jī)關(guān)的良好形象。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

“兩型”機(jī)關(guān)考核評(píng)定總得分在98分以上為達(dá)標(biāo)，機(jī)關(guān)建設(shè)符合“兩型”社會(huì)要求的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)和諧、節(jié)約環(huán)保的各項(xiàng)要求。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）建設(shè)資源節(jié)約型機(jī)關(guān)

1.節(jié)約用電。應(yīng)合理布局照明設(shè)施，在保證亮度的前提下，裁減燈管，盡量使用自然采光，推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，對(duì)于走廊等公共區(qū)域的照明安裝節(jié)能燈，安裝聲控或光控等自動(dòng)控制開關(guān)，改造局 1

機(jī)關(guān)大院的路燈照明系統(tǒng)，推廣使用可再生能源路燈并試行間隔開燈，杜絕白晝燈和長明燈。充分實(shí)行空調(diào)節(jié)電措施，最大可能的利用自然通風(fēng)，抓好空調(diào)開啟和溫度，引進(jìn)變頻節(jié)能技術(shù)，一般情況下空調(diào)開啟要在30℃以上或10℃以下,空調(diào)溫度控制做到冬天不超過20℃,夏天不超過26℃，下班前15分鐘關(guān)閉空調(diào)，每年夏季，除重大外事活動(dòng)外及有特殊要求以外，公務(wù)活動(dòng)一律著便裝，提倡在夏季用電高峰期事段每天少開一小時(shí)空調(diào)。工作完成后,及時(shí)關(guān)閉電腦、打印機(jī)復(fù)印機(jī)等設(shè)備，下班后這些設(shè)備不許處于“待機(jī)”狀態(tài)，同時(shí)關(guān)閉辦公設(shè)備電源插線析總開關(guān)或拔下電源插頭。電梯系統(tǒng)實(shí)行智能化控制，四樓以下原則上停開電梯，非高峰時(shí)段晝減少運(yùn)轉(zhuǎn)臺(tái)數(shù)，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。

2.節(jié)約用水。制定相關(guān)制度，加強(qiáng)設(shè)備巡查維護(hù)，及時(shí)修復(fù)“跑、冒、滴、漏”等故障。采取降低水管水壓和減少水龍頭出水供應(yīng)量的方法來節(jié)約用水。盡量使用感應(yīng)水龍頭、紅外線遙感沖廁箱，綠化澆灌全部取消自動(dòng)噴淋并將水管直沖式改為節(jié)能花灑式，采用其它的節(jié)水型潔具等。提倡采用循環(huán)用水法，設(shè)置剩水回收桶，反復(fù)循環(huán)使用。

3.公務(wù)用車。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車輛的管理，嚴(yán)禁公車私用；落實(shí)公務(wù)車節(jié)油、維修等管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)；按國家規(guī)定優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，科學(xué)合理地確定車輛使用年限。倡導(dǎo)每周少開一天車；提高駕駛員的業(yè)務(wù)操作技術(shù)，確保車輛安全使用。

（二）建設(shè)環(huán)境友好型機(jī)關(guān)

1.綠化環(huán)境。辦公樓院內(nèi)設(shè)立垃圾處理設(shè)施，保持機(jī)關(guān)院內(nèi)整

潔、優(yōu)美，張貼各類溫馨提示，設(shè)立無煙會(huì)議室、吸煙區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大機(jī)關(guān)綠化覆蓋率，建立護(hù)綠、保綠制度。

2.綠色辦公。推動(dòng)“數(shù)字益陽”系統(tǒng)工程建設(shè)，機(jī)關(guān)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事物在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公，開通局域網(wǎng)，所有的材料、通知等全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化。紙張選擇再生紙張或重復(fù)利用紙張，同時(shí)設(shè)立定期回收辦公廢紙制度。

3.綠色行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，自覺抵制破壞環(huán)境保護(hù)的行為，各職能部門在制定各項(xiàng)制度以及生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)要優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，采取切實(shí)可行的節(jié)能、減排、降耗的管理措施與技術(shù)措施。廣泛征求機(jī)關(guān)干部及其職工對(duì)開展創(chuàng)建活動(dòng)的意見和建議，增強(qiáng)全員參與意識(shí)，為創(chuàng)建工作營造良好的環(huán)境氛圍。

4.綠色采購。機(jī)關(guān)采購要有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，全面落實(shí)“兩型”產(chǎn)品采購政策，促進(jìn)“兩型”產(chǎn)品采購的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，優(yōu)先購買國家認(rèn)可的、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)購買使用能效標(biāo)示2級(jí)以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等電器產(chǎn)品，嚴(yán)禁采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率設(shè)備和產(chǎn)品。采購辦公設(shè)備、辦公用品、辦公用車時(shí)，要優(yōu)先考慮符合國家標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品。新購置的辦公設(shè)施不使用以柚木、紅木為材料的產(chǎn)品，同時(shí)兼顧資源的再利用。

5.綠色消費(fèi)。抵制一次性用品，機(jī)關(guān)人員飲水使用玻璃杯或瓷杯，嚴(yán)格執(zhí)行限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定，提倡使用布袋

子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購物袋，積極抵制過度包裝產(chǎn)品，鼓勵(lì)和扶持使用太陽能、天然氣等清潔能源。

四、工作步驟

（一）建立工作機(jī)構(gòu)

成立由劉約軍副局長任組長，陳健君、劉東來任副組長，機(jī)關(guān)各部室主任為工作組成員的局“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作組。工作組下設(shè)辦公室，由物業(yè)公司劉東來任辦公室主任，楊偉星、鄒志力為辦公室成員。

“兩型”機(jī)關(guān)辦公室工作職責(zé)：擬定創(chuàng)建計(jì)劃，起草工作組總結(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳；對(duì)局機(jī)關(guān)各科室創(chuàng)建日常工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時(shí)向市兩型社會(huì)創(chuàng)建辦報(bào)送創(chuàng)建動(dòng)態(tài)信息；依照“兩型”機(jī)關(guān)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)創(chuàng)建單位的考評(píng)和驗(yàn)收。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)

采制作宣傳展版等多種形式，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，使干部職工對(duì)“兩型”機(jī)關(guān)的要求入耳、入腦、入心，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)實(shí)際工作。組織我局全體干部職工學(xué)習(xí)《益陽市創(chuàng)建“兩型”示范機(jī)關(guān)實(shí)施方案》和《益陽市“兩型”示范機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，使廣大干部職工明確節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，了解和掌握相關(guān)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，了解和掌握節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)水、節(jié)材的基本知識(shí)，自覺成為創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)的宣傳者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。充分利用國家電網(wǎng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)以及宣傳展板等形式及時(shí)宣傳、推廣建設(shè)“兩型”機(jī)關(guān)的做法、經(jīng)

驗(yàn)。開展 “科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”主題討論活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全局干部職工查找工作理念、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、工作效率等方面的差距，提高創(chuàng)建的自覺性和主動(dòng)性。

（三）組織實(shí)施

根據(jù)本實(shí)施方案，我局于9月起開始全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。一是要針對(duì)問題抓整改，抓出效果，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)；二是創(chuàng)新載體，豐富形式，抓出特色；三是以創(chuàng)建工作為抓手，推動(dòng)中心和全局工作。

（四）檢查考核

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取不定期抽查和組織集中檢查考核的方式，了解掌握創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)情況，集中檢查考核方式分為各部室自查、綜合考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用三個(gè)階段：

——部門自查。各部門對(duì)照《益陽市“兩型”示范機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查，并準(zhǔn)備相關(guān)材料，做好迎檢準(zhǔn)備。

——綜合考評(píng)。依照考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)局屬各部室進(jìn)行考核評(píng)定。

——結(jié)果運(yùn)用。一是在全局范圍內(nèi)通報(bào)評(píng)定結(jié)果，二是將考核評(píng)定結(jié)果納入對(duì)各部門的績效工作目標(biāo)考核。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

開展“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)工作涉及到方方面面，需要各部室積極參與共同實(shí)踐。各部室領(lǐng)導(dǎo)和干部職工要充分認(rèn)識(shí)開展“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)對(duì)我局持續(xù)發(fā)展的重要意義，把“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要組織部分，作為當(dāng)前的重要工作，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。把

“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)的要求轉(zhuǎn)化為價(jià)值追求和工作理念，每一件工作都從節(jié)約、環(huán)保做起，確?！皟尚汀睓C(jī)關(guān)建設(shè)落到實(shí)處。

（二）明確工作責(zé)任

實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，并明確職責(zé)，分工協(xié)作，要求各部室干部職工嚴(yán)格落實(shí)在創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)工作中的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建問題的調(diào)查研究，解決好工作中存在的矛盾和問題。

（三）建立齊抓共管機(jī)制

全局上下要切實(shí)增強(qiáng)“兩型”社會(huì)建設(shè)的政治責(zé)任感和歷史使命感，把創(chuàng)建 “兩型”機(jī)關(guān)工作擺在突出位置，列入重要工作議程，把服務(wù)“兩型”社會(huì)建設(shè)要求貫徹到電力安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面，落實(shí)到履行職能的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、自覺性和實(shí)效性。

（四）抓好總結(jié)驗(yàn)收

要研究探索電力安全生產(chǎn)工作服務(wù)“兩型”社會(huì)創(chuàng)建工作的切入點(diǎn)和服務(wù)的方式、方法、途徑，努力形成一批見解獨(dú)特、思路明確、措施具體的研究成果，為電力安全生產(chǎn)工作更好地服務(wù)“兩型”社會(huì)建設(shè)提供理論指導(dǎo)和支持，努力為服務(wù)我市“兩型”社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

益陽電業(yè)局

二0一一年八月二十六日

第四篇：城市兩型化建設(shè)測評(píng)體系研究

城市“兩型化”建設(shè)測評(píng)體系研究

韓文思１刁兆峰１戢云峰２

（１武漢理工大學(xué)管理學(xué)院２華中師范大學(xué)政法學(xué)院湖北武漢430070）

摘要：目前，城市“兩型化”建設(shè)是時(shí)代所趨，關(guān)于此方面的研究很多，可是關(guān)于其建設(shè)測評(píng)體系的研究卻不多。根據(jù)城市“兩型化”建設(shè)的內(nèi)涵和學(xué)者專家的現(xiàn)有研究，構(gòu)建了城市“兩型化”建設(shè)測度指標(biāo)體系，確立了權(quán)重以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，并以武漢市為實(shí)例運(yùn)用了該指標(biāo)體系，指出該測度指標(biāo)體系是可以有效測評(píng)城市“兩型化”建設(shè)的。

關(guān)鍵詞：兩型化建設(shè)；城市兩型化；測度指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F224.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

１引言

隨著改革開發(fā)步伐的邁進(jìn)，我國在取得了驚人成就的同時(shí)也制造了很多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題?，F(xiàn)有的這種經(jīng)濟(jì)增長方式，有著不可持續(xù)的局限性。這些問題使得我國不得不正視資源環(huán)境的重要性，不然長期下去勢必會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長期可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，我國提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的任務(wù)。我國的高層領(lǐng)導(dǎo)人，如胡錦濤總書記更是多次強(qiáng)調(diào)了其建設(shè)的重要性。因此，城市兩型化建設(shè)目前是我國每個(gè)城市都必經(jīng)的過程，也有著十分重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。

目前，很多學(xué)者和專家對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)做了相關(guān)研究。大部分學(xué)者都認(rèn)為“兩型社會(huì)”應(yīng)從生態(tài)文明觀念、產(chǎn)業(yè)布局、政府職能、金融法律政策、信息化等方面著手建設(shè)。關(guān)于“兩型社會(huì)”建設(shè)的測度指標(biāo)體系，以前有和它相關(guān)的生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)的研究較多，直到近幾年長株潭和武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功后，關(guān)于這方面的研究才逐漸增多。如湖北省統(tǒng)計(jì)局２００８年３月初步制定了《武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)價(jià)方案》，武漢市經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院和武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院２００８年５月創(chuàng)建了一套測度指標(biāo)體系。但這些指標(biāo)體系存在針對(duì)性太強(qiáng)、測評(píng)原始數(shù)據(jù)不全、案例評(píng)價(jià)建議實(shí)用性不強(qiáng)等問題。

針對(duì)這些問題，筆者構(gòu)建一個(gè)適用于所有城市的城市“兩型化”建設(shè)測度體系，并以武漢市作為案例，對(duì)武漢市五年的數(shù)據(jù)進(jìn)行測評(píng)，提出切實(shí)可行的建議以供參考。

２城市“兩型化”測度影響因素分析

城市“兩型化”建設(shè)，顧名思義，是指把城市建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”的過程。資源節(jié)約型社會(huì)是指通過資源的合理配置、高效和循環(huán)利用、有效保護(hù)與替代，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源承載力相適應(yīng)，塑造可持續(xù)發(fā)展的人與自然和諧的社會(huì)。它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機(jī)制、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)等。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。是以人與自然和諧為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。

因此，“資源節(jié)約化，環(huán)境友好化”即“兩型化”，就是培養(yǎng)人民的資源節(jié)約觀念，構(gòu)建節(jié)約型主體，制定資源節(jié)約型制度，完善資源節(jié)約型體制，創(chuàng)建資源節(jié)約型機(jī)制和創(chuàng)造資源節(jié)約型體系等并建立人與環(huán)境良性互動(dòng)關(guān)系的過程。本文制定城市“兩型化”建設(shè)測度指標(biāo)體系就是為了檢驗(yàn)城市的兩型化的程度，即在構(gòu)建兩型社會(huì)的過程中已經(jīng)做到的和沒有做到的目標(biāo)有哪些，哪些目標(biāo)仍需努力，哪些目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，以為城市經(jīng)營創(chuàng)新提供導(dǎo)向。

３城市“兩型化”測度指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

表１中，城市“兩型化”測度指標(biāo)體系分為２個(gè)一級(jí)指標(biāo)：資源節(jié)約和環(huán)境友好。共５個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中資源節(jié)約下面２個(gè)：資源條件和資源利用；環(huán)境友好下面有３個(gè)：環(huán)境條件、污染治理和環(huán)境滿意度。共有２０個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別介紹如下：屬于資源條件的有３個(gè)指標(biāo)，主要用來檢測城市圈的資源條件。選取反映水資源條件的“人均可利用

水資源”；選取反映耕地條件的“人均耕地面積”；選取反映城市綠化條件的“城區(qū)園林綠化覆蓋率”。

資源利用下面有５個(gè)指標(biāo)用來檢驗(yàn)資源利用的情況。反映能源投入產(chǎn)出效率的“單位ＧＤＰ能耗”；反映工業(yè)能耗的“萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能源消費(fèi)量”；反映ＧＤＰ素質(zhì)和發(fā)展方向的“第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重”；反映三廢在工業(yè)中利用率的“三廢綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重”；反映污水利用率的“工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率”。

環(huán)境條件下面有５個(gè)指標(biāo)，主要用來檢驗(yàn)城市圈的環(huán)境狀況。選取反映市民居住條件的“居民人均住宅建筑面積”；反映市民飲用水情況的“飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”；反映空氣狀況的“煙粉塵排放量”；反映生活環(huán)境的“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率”和反映市民休閑環(huán)境的“人均公共綠地面積”。

污染治理下面有４個(gè)指標(biāo)，主要用來檢驗(yàn)政府治理污染的程度。反映污水處理率的“城市污水集中處理率”；反映環(huán)保事業(yè)財(cái)政投入水平的“污染源治理資金占地方財(cái)政收入比重”；反映廢物利用率的“工業(yè)固體廢物綜合處置利用率”和反映垃圾處理率的“城市垃圾無害化處理率”。

屬于環(huán)境滿意度的有３個(gè)指標(biāo)，主要用來檢測城市圈市民對(duì)環(huán)境的滿意程度的。選取反映空氣條件滿意度的“空氣質(zhì)量優(yōu)良率”；選取反映居民遷移狀況的“凈遷移率”，因?yàn)檫w移的多少也從側(cè)面反映了居民對(duì)環(huán)境的滿意程度；選取反映市民對(duì)物質(zhì)環(huán)境滿意程度的“在崗職工年平均工資”。

４測度方法設(shè)計(jì)

４．１指標(biāo)的計(jì)算

城市“兩型化”建設(shè)測度指標(biāo)體系滿分１００分，分為正指標(biāo)、負(fù)指標(biāo)和適度指標(biāo)。

（１）正指標(biāo)的測度。正指標(biāo)，這類指標(biāo)的數(shù)值與評(píng)價(jià)結(jié)果成正向影響，即指標(biāo)數(shù)據(jù)越大，評(píng)價(jià)結(jié)果就越好。它的計(jì)算最為簡單，其公式為：

ＧＬｉ＝（Ｘｉ／Ｓｉ）*Ｗｉ（１）

式（１）中，ＧＬｉ為第ｉ個(gè)指標(biāo)的分值，Ｘｉ為第ｉ個(gè)指標(biāo)的觀測值，Ｓｉ為第ｉ個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，Ｗｉ為第ｉ個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

（２）負(fù)指標(biāo)的測度。負(fù)指標(biāo)，這類指標(biāo)的數(shù)值與評(píng)價(jià)結(jié)果成反向影響，即指標(biāo)數(shù)據(jù)越大，評(píng)價(jià)結(jié)果就越差，它的計(jì)算公式為：

ＧＬｊ＝［（Ａｉ－Ｘｉ）／（Ａｊ－Ｓｊ）*Ｗｉ］（２）

式（２）中，ＧＬｊ為負(fù)指標(biāo)的分值，Ａｊ為常數(shù)項(xiàng)。在對(duì)指標(biāo)的計(jì)算中，設(shè)定“單位ＧＤＰ能耗Ｂ４”的Ａｊ＝５，“萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能源消費(fèi)量”的Ａｊ＝１．８，“煙粉塵排放量”的Ａｊ＝１０，“凈遷移率”的Ａｊ＝２０，其他字母含義同上。

（３）適度指標(biāo)的測度。適度指標(biāo)，這類指標(biāo)的數(shù)據(jù)太大或太小可能都不好，只有與目標(biāo)值越接近其評(píng)價(jià)結(jié)果才越好。

ＧＬｋ＝Ｘｋ／Ｓｋ*Ｗｋ（３）

適度指標(biāo)和正指標(biāo)的計(jì)算方法相同，這是因?yàn)槟壳拔覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還沒有普遍超過適度指標(biāo)的期望值，對(duì)于某些適度指標(biāo)的觀測值超過期望值的情況，我們視為該指標(biāo)滿足了“兩型社會(huì)”的期望要求，即得滿分。４．２權(quán)重的確立和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

城市“兩型化”建設(shè)測度指標(biāo)體系滿分１００分，根據(jù)每個(gè)指標(biāo)對(duì)“兩型社會(huì)”的相對(duì)重要性進(jìn)行權(quán)數(shù)分配，本研究主要采用層次分析法原理，構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。首先，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)。根據(jù)目標(biāo)的不同、功能的差異，將本系統(tǒng)分解為三級(jí)指標(biāo)共２０個(gè)具體指標(biāo)，并確定各層之間的梯階結(jié)構(gòu)和各因素的從屬關(guān)系。其次，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣Ａ（正互反矩陣）。最后，得出的計(jì)算結(jié)果有滿意的一致性，所以可以建立權(quán)重。具體權(quán)重分配如下：資源節(jié)約度占３２分；環(huán)境友好度占６８分（見表１）。

４．３綜合測評(píng)的方法

城市“兩型化”建設(shè)測評(píng)指標(biāo)體系的最后一級(jí)指標(biāo)即三級(jí)指標(biāo)按其性質(zhì)分為正指標(biāo)、負(fù)指標(biāo)、適度指標(biāo)，具體有１５個(gè)正指標(biāo)、４個(gè)負(fù)指標(biāo)和１個(gè)適度指標(biāo)?？偟梅郑ā皟尚突睖y評(píng)指標(biāo)得分：ＴＳＳ）為以下式子：

ＴＳＳ＝■（GLi+GLj+GLk）（１０）

其中，ｉ代表正指標(biāo)的角標(biāo)，ｊ為負(fù)指標(biāo)的角標(biāo)，ｋ為適度指標(biāo)的角標(biāo)。

本文對(duì)指標(biāo)的測度方法為目標(biāo)達(dá)成評(píng)價(jià)法，就是把實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與計(jì)劃目標(biāo)（比較明確的量化指標(biāo)）進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算完成目標(biāo)任務(wù)的程度，并依此來評(píng)價(jià)城市圈總體發(fā)展情況。首先確定標(biāo)準(zhǔn)值（即計(jì)劃目標(biāo)），然后將武漢城市圈的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r作為實(shí)例與之對(duì)比，根據(jù)前面說到的公式，最后計(jì)算出得分，來體現(xiàn)其發(fā)展情況，以發(fā)現(xiàn)問題，并找出解決問題的方法。

標(biāo)準(zhǔn)值的確定是指標(biāo)體系建立的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。我們要兼顧理想與現(xiàn)實(shí)，確定的標(biāo)準(zhǔn)值既要體現(xiàn)前瞻性、預(yù)見性，同時(shí)又不脫離中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分尊重標(biāo)準(zhǔn)值的可操作性和可實(shí)現(xiàn)性。還要參考已有的“綠色ＧＤＰ”、“城市可持續(xù)發(fā)展”、“生態(tài)城市”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中相近指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，參考北京等先進(jìn)地區(qū)，以及日本、韓國、美國等發(fā)達(dá)國家在相關(guān)指標(biāo)上達(dá)到的現(xiàn)有水平。

５應(yīng)用實(shí)例——武漢市

就已收集到的武漢市近五年的“兩型化”建設(shè)情況，利用上述數(shù)學(xué)方法和公式，算出了武漢市各指標(biāo)得分情況和總得分（見表２）。

從武漢市各總得分情況可知，除了２００４年的得分比２００３年的略低之外，其余幾年都是穩(wěn)步提高的。雖然武漢市“兩型化”水平的總得分是逐年增高的，但也有不足的方面?！叭司衫盟Y源”在逐年減少，“單位ＧＤＰ能耗”也在減少，“人均耕地面積”基本持平，“第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重”在近幾年中波動(dòng)著還略有減少，“污染源治理資金占地方財(cái)政收入比重”急劇減少，“垃圾無害化處理率”先略微減少，后來又回升。

由于武漢市近幾年人口的不斷增多，所以“人均可利用水資源”和“人均耕地面積”自然會(huì)減少，這是人口高速增長的后果。而對(duì)于“單位ＧＤＰ能耗”，國家“十一五”規(guī)劃規(guī)定，２０１０年全國萬元ＧＤＰ能耗要比２００５年下降２０％，平均每年需要下降４％。不過“十一五”規(guī)劃的頭兩年都未達(dá)成目標(biāo)，２００６、２００７年全國單位ＧＤＰ能耗下降幅度分別為１．３３％和３．２７％，而武漢市的單位ＧＤＰ能耗沒有減少反而增加了，這樣既不符合十一五目標(biāo)，也不符合武漢市自身的利益。這很大程度是由于武漢市“第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重”減少的緣故。因?yàn)?，要使“單位ＧＤＰ能耗”減少其實(shí)就是要節(jié)能減排，其關(guān)鍵在于需要加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，即只有第三產(chǎn)業(yè)比重增加了，單位ＧＤＰ能耗才會(huì)明顯下降?！拔廴驹粗卫碣Y金占地方財(cái)政收入比重”的減少，說明武漢市政府對(duì)污染源治理資金的投入在減少，從這方面看，政府必須加強(qiáng)對(duì)污染源治理的重視程度。

從總體來看，雖然武漢市的“兩型化”總得分從２００３年的６２．５６分上升到了２００７年的７７．２２分。但也要清楚的知道建設(shè)“兩型”社會(huì)的差距，并努力縮短差距。

５結(jié)論

城市的兩型化建設(shè)現(xiàn)今十分重要，我們要追逐更具有長遠(yuǎn)意義的目標(biāo)。因此，城市“兩型化”建設(shè)測度指標(biāo)體系顯得十分重要，它可以發(fā)現(xiàn)各城市的“兩型化”程度。本文以武漢市無實(shí)例，比較分析了近五年的情況，發(fā)現(xiàn)它與“兩型社會(huì)”還是有一定差距的?？墒侵灰l(fā)現(xiàn)問題了就能進(jìn)步，只有明白問題的原因并加以改進(jìn)就能達(dá)到我們所期望的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

１王洪彬．“兩型”社會(huì)建設(shè)的生態(tài)文明視角［Ｊ］．城市，２００７（３）

２洪艷．“兩型社會(huì)”視角下湖南產(chǎn)業(yè)集群探析［Ｊ］．湖南社會(huì)與科學(xué)，２００８（３）

３李翠玲．推進(jìn)我國城市政府職能轉(zhuǎn)變的思考［Ｊ］．首都經(jīng)濟(jì)，２００１（９）

４張小羅，陳麗．論兩型社會(huì)建設(shè)中環(huán)境立法之完善［Ｊ］．中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），２００８（４）

５胡大平．電子信息產(chǎn)業(yè)：武漢實(shí)現(xiàn)中部崛起和“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐［Ｊ］．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，２００８（７）

６曾翔旻，趙曼，聶佩進(jìn)等．“兩型社會(huì)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)和實(shí)證分析［Ｊ］．科技創(chuàng)業(yè)月刊，２００８（５）（責(zé)任編輯戴鈞）

第五篇：兩型社會(huì)建設(shè)工作總結(jié)

長沙市開福區(qū)房產(chǎn)管理局 2010年兩型社會(huì)建設(shè)工作總結(jié)

2010年，我局按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，根據(jù)《2010年開福區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解表》文件要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)將主要工作完成情況總結(jié)如下：

一、推進(jìn)棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)，努力建設(shè)民生開福

建設(shè)占地少、容積率高、高層住宅，既可以解決更多低收入人群的住房難題，還可以節(jié)省土地，是建設(shè)兩型社會(huì)的必然要求和重要舉措。我局今年將推進(jìn)棚戶區(qū)改造、保障性安居工作作為發(fā)揮職能作用，促推兩型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，取得了較好成績。1—11月，我區(qū)棚改項(xiàng)目已完成拆遷戶數(shù)1668戶，拆遷面積27.77萬平方米。完成棚改立項(xiàng)3個(gè)，分別是省航道管理局項(xiàng)目、黃興北路拓改及兩廂棚改項(xiàng)目和上麻園嶺項(xiàng)目，目前，正在配合北城棚改投，抓緊做好九尾沖項(xiàng)目的棚改立項(xiàng)申報(bào)工作。完成了對(duì)全區(qū)71家國有工礦企業(yè)，191棟危舊房屋的調(diào)查摸底工作。在市、區(qū)規(guī)劃局的支持下，全面收集、整理全區(qū)棚戶區(qū)情況，制定了我區(qū)三年棚改規(guī)劃，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。7月底協(xié)調(diào)組織東風(fēng)路、清水塘街道開展了省博物館周邊的拆遷摸底調(diào)查工作，完成了數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析以及項(xiàng)目的測算，調(diào)取了規(guī)劃依據(jù)圖、地形圖，并

形成了博物館改造項(xiàng)目拆遷詳細(xì)、精確的調(diào)查報(bào)告。1-11月份為我區(qū)棚戶區(qū)改造拆遷住房保障對(duì)象辦理經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼憑證404戶，辦理廉租住房租賃補(bǔ)貼1615戶，辦理租金核減2784戶，廉租房實(shí)物配租352戶。為讓更多的低收入住房困難家庭能夠有條件買得起房，實(shí)現(xiàn)“住有所居”，啟動(dòng)了絲茅沖廉租房項(xiàng)目和植基村經(jīng)適房、廉租房建設(shè)項(xiàng)目。其中：絲茅沖廉租房項(xiàng)目總建筑面積4.6萬余平方米，可建廉租房395套，安置房278套，可以容納673戶低收入家庭。目前，該項(xiàng)目征收工作全面完成，手續(xù)辦理、招投標(biāo)正在逐步完善，施工隊(duì)伍于9月30日進(jìn)場施工，現(xiàn)已完成場地的圍墻建設(shè)、“五牌一圖”的布置、洗車槽建設(shè)，并完成了約6000立方的土方外運(yùn)工作，預(yù)計(jì)年底能完成基礎(chǔ)施工、正負(fù)零和部分主體建筑。植基村經(jīng)適用房、廉租房項(xiàng)目總面積33000平方米，將建設(shè)經(jīng)適房住宅面積55468.33平方米，共計(jì)666套；廉租房共建3棟，752套，建成后可容納1418戶低收入家庭。項(xiàng)目于6月29日正式開工，已完成土地平整、砌施工圍墻、地下土石方工程，爭取年底完成部分主體，預(yù)計(jì)明年5月份主體封頂。

二、全力推進(jìn)房產(chǎn)銷售，努力創(chuàng)建宜居開福

加快區(qū)域房產(chǎn)推銷、向更多人推薦開福樓盤，既可以促進(jìn)房產(chǎn)銷售、減少樓盤空置率，又有利于宣傳宜居開福，建設(shè)宜居開福。1-11月實(shí)現(xiàn)商品房銷售約235萬平方米，為年計(jì)劃 的102%。自去年五月份開始，區(qū)房產(chǎn)局以“周末房交會(huì)、買房好實(shí)惠”為主題，相繼組織了棚改拆遷戶、經(jīng)適房貨補(bǔ)對(duì)象、中小戶型、精品樓盤等不同類型的周末房交會(huì)，為開發(fā)商和市民間搭起了一座交流、交易的橋梁，推動(dòng)了全區(qū)房產(chǎn)銷售，樹立了良好的政府形象，達(dá)到了老百姓、開發(fā)商、政府三贏的效果。緊密結(jié)合區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以“開福房產(chǎn)市州行”為平臺(tái)，自6月份開始，攜區(qū)內(nèi)38個(gè)在售樓盤以組團(tuán)的形式參加了益陽、湘潭、衡陽房交會(huì)，大力宣傳開福區(qū)的宜居優(yōu)勢，推介開福樓盤，前來展廳咨詢和了解情況的市民絡(luò)繹不絕，現(xiàn)場發(fā)放《開福樓市咨訊手冊》及樓盤宣傳資料5萬余冊，有2000多名市民登記了購房意向，大大的提升了開福區(qū)在周邊城市的知名度和影響力，吸引了一大批外地精英人士到開福區(qū)來投資置業(yè)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)，明晰責(zé)任抓落實(shí)

一是成立機(jī)構(gòu)，制定工作方案。成立了以局長譚樹茗同志為組長的工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)兩型社會(huì)建設(shè)工作，并明確由兩名副局長具體抓落實(shí)；制定了切合我局實(shí)際的工作方案，確保兩型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，讓老百姓充分享受到兩型社會(huì)綜合配套改革帶來的成果。二是明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任分解管理。我局進(jìn)一步細(xì)化“兩型”社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，把每個(gè)項(xiàng)目分解到所屬科室，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任管理，納入全局績效考核。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度和信息報(bào)送。局黨委和行政加強(qiáng)對(duì)兩型社會(huì)建

設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由分管副局長及時(shí)跟蹤各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)度和落實(shí)情況，分析工作中存在的新問題，提出解決辦法和措施，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃如期進(jìn)行。

2010年12月 4