第一篇：公務(wù)員申論熱點：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的亮點與難點

給人改變未來的力量

3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。這將是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的綱領(lǐng)，重要性不言而喻。

新一屆政府上任之初，外界就對城鎮(zhèn)化給予極大關(guān)注。這是因為城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的提振作用巨大，而我國正處在國際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速階段。如何制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新一屆政府將如何統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化，這些都是輿論關(guān)注焦點。然而，與輿論的急切不同的是，中央政府并沒有迅速推出新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。一方面，體現(xiàn)了中央政府對待規(guī)劃的審慎態(tài)度;另一方面，也說明新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺的不易。在各種規(guī)劃中，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺歷時較長，博弈較為激烈。這是因為規(guī)劃關(guān)聯(lián)面極大，各方利益都在其中，達(dá)成共識不易，但最終出臺的《規(guī)劃》仍然亮點紛呈，反映了城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計的高水準(zhǔn)。

《規(guī)劃》至少有這樣幾大亮點。首先，再次強調(diào)新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。以人為本的城鎮(zhèn)化是抽象概念，但在整個規(guī)劃中都有具體貫徹。比如，既然是人的城鎮(zhèn)化，就要提高公共服務(wù)均等化水平，就要解決入城農(nóng)民的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等問題。比如，以人為本的城鎮(zhèn)化必須體現(xiàn)公平，那么就應(yīng)該大力推進城鄉(xiāng)一體化，戶籍制度改革就應(yīng)該堅決推進，城市就不應(yīng)該繼續(xù)沿用過度征地拆遷獲得農(nóng)民土地的土地城鎮(zhèn)化方式。這些具體問題如何解決在《規(guī)劃》中都有詳細(xì)說明。

其次，《規(guī)劃》提出要建設(shè)七大城市群，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制。再次明確了我國城鎮(zhèn)化要以城市群作為主體形態(tài)，城市群不再局限于以前的三大城市群，而是更廣地集中在東中西部地區(qū)培育一些城市群，比如像成渝、長江中游、中原、哈長等。具體而言，三大城市群要提質(zhì)改造，比如說京津冀的城市群更多的是要提升一體化的發(fā)展水平，其他城市群要提高自身成長能力?！兑?guī)劃》提出依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群。也就是說，未來城市群的發(fā)展要讓市場力量說了算。政府在制度建設(shè)、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)等方面予以推進。

第三，繼續(xù)把新型城鎮(zhèn)化中的人文自然要素放在較高的地位。去年底的中央城鎮(zhèn)化工作會議公報提出，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。這些語言的使用令人印象深刻?！兑?guī)劃》指出，一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失?！兑?guī)劃》提出，要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的難點是什么?簡單說，就是城鎮(zhèn)化所需資金的來源和使用方式的問題。由中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》測算表明，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。《規(guī)劃》提出新一輪城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)：到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城

給人改變未來的力量

鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，大概需要13萬億元的資金，分配到六年中，每年需要兩萬多億元的資金。這不是筆小錢。如何籌集這筆資金?首先肯定要用政府的財政資金;其次要鼓勵社會資本進入到以前政府一直控制的公共設(shè)施領(lǐng)域，減輕政府的資金壓力;最后，可以適當(dāng)使用金融工具籌集相關(guān)的資金。

第二篇：2014年河北省公務(wù)員考試申論熱點十四 新型城鎮(zhèn)化

申論熱點十四 新型城鎮(zhèn)化

導(dǎo)語：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實到相關(guān)部門。要積極推進重要領(lǐng)域改革，力爭有實質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強在答記者問時指出，我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強曾多次強調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調(diào)2013年經(jīng)濟工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當(dāng)做明年經(jīng)濟工作重點之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2012年11月，國務(wù)院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設(shè)，推進完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟的方法。

【百姓怎么看】

觀點一通過城鎮(zhèn)化帶動投資 擴大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟未來十年仍將以投資驅(qū)動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機培育和啟動八億農(nóng)民的內(nèi)需市場。

觀點二城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領(lǐng)域?！翌A(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問題。

觀點三城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進入決策層視野。今年，國務(wù)院已

經(jīng)多次在不同場合提到推進新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點五城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價起來了，但內(nèi)需下去了。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

【推進城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

中國土地制度城市化當(dāng)中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟學(xué)家魯政委

下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機。這符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經(jīng)濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮(zhèn)化進程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機會。

——經(jīng)濟學(xué)家厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述]

李克強城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。

推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。

推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個風(fēng)險”。一是借拉動內(nèi)需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

第三篇：2018國家公務(wù)員申論熱點：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

2018國家公務(wù)員申論熱點：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

【熱點背景】

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變了人類社會的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)?！揪C合分析】

1.城鎮(zhèn)化有助拉動內(nèi)需。我，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的巨大的需求，必將大大擴展投資持續(xù)增長的新空間，為消費需求提供強大的動力。2.城鎮(zhèn)化緩解就業(yè)壓力。推進城鎮(zhèn)化將對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求，服務(wù)業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的最大的行業(yè)。這將對緩解長期以來存在的就業(yè)壓力、提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生重要的推動作用。

3.城鎮(zhèn)化助解三農(nóng)問題。改革開放30幾年來，長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的“三農(nóng)”問題一直沒有得到有效解決。中央經(jīng)濟工作會議做出關(guān)于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口戶籍限制的戰(zhàn)略決策和部署，將對解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市場化產(chǎn)生強大的推動作用。同時，戶籍制度的放松對進城農(nóng)民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。

[對策措施] 1.推進城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進城。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化過程，是一個幾億人從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。把這幾億人的問題解決好，事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗，事關(guān)中國經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。長期以來，進城農(nóng)民工很少通過落戶方式徹底轉(zhuǎn)為市民。如果大批長期進城農(nóng)民工不能完全融入城市社會，其生活方式和消費行為并未完全城市化，這種含水分的城鎮(zhèn)化既難以有效拉動內(nèi)需增長，也很難促進社會結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，不利于建設(shè)和諧社會和全面小康社會。因此，要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

2.推進城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點縣鎮(zhèn)?？h城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題?？h城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃從而支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。3.推進城鎮(zhèn)化必須堅決保護好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。一個農(nóng)民從開始進城打工到在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定工作和生活，需要一個過程;給進城農(nóng)民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程，因此，推進城鎮(zhèn)化，不能急于收回農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民進退有路，才能更大膽地進城，城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進。推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，都需要付出長期的努力，必須從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進。

第四篇：申論——新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。第三，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。[權(quán)威論述] 李克強城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個風(fēng)險”。一是借拉動內(nèi)需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

申論范文：城鎮(zhèn)化重在提高質(zhì)量

發(fā)布時間：2014-02-02 18:23:16 來源：公務(wù)員考試網(wǎng)

這是一篇關(guān)于城鎮(zhèn)化的申論范文，該范文以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為論點，系統(tǒng)詳細(xì)的論述了應(yīng)該從哪幾方面入手實現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。請閱讀：

申論范文：城鎮(zhèn)化重在提高質(zhì)量

城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中的一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。務(wù)實推進城鎮(zhèn)化，必須把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量擺在重要位置。

當(dāng)前，一些地方城鎮(zhèn)化盲目擴張，一哄而上，貪大求洋，城市迅猛“長大”，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;有的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長遠(yuǎn)”，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，有城無市;有的“化地不化人”，重物輕人，忽視人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)品位低，缺乏文化支撐和民生保障，等等。由此，土地特別是耕地和基本農(nóng)田被大量占用，危及糧食生產(chǎn)和糧食安全，造成交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺、就業(yè)困難等問題，帶來新的低水平重復(fù)建設(shè)。這種依靠廉價勞動力供給、低成本土地征用、低水平公共服務(wù)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，必須改變。城鎮(zhèn)化的推進，必須與工業(yè)化進程相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與人的生活方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。一句話，城鎮(zhèn)化必須在提高質(zhì)量上下功夫、見成效，必須圍繞人的城鎮(zhèn)化，走以人為本、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

以規(guī)劃科學(xué)化提質(zhì)。規(guī)劃的科學(xué)性決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。必須把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律和走勢，善于借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)由擴張型規(guī)劃向集約型規(guī)劃、功能型規(guī)劃、效益型規(guī)劃、人文生態(tài)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，著力提高規(guī)劃科學(xué)化水平。一要加強城鎮(zhèn)化規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展路線圖，合理引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要加強綜合規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，科學(xué)規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。三要加強宏觀規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，彰顯城市的個性和特色，提高城市建設(shè)品位，增強規(guī)劃的整體性、協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性。四要加強編制規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃的銜接，依法監(jiān)管規(guī)劃實施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，增強規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，確保規(guī)劃實施不走樣。

以產(chǎn)業(yè)集群化提質(zhì)。城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就是“空中樓閣”、唱“空城計”。城鎮(zhèn)發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)集群為支撐，防止“空心化”;產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要以城鎮(zhèn)化為依托，防止“孤島化”。產(chǎn)城融合發(fā)展是推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的必然選擇。必須堅持“以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化—園區(qū)城市化—城市現(xiàn)代化—產(chǎn)城一體化，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的匹配和融合發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向功能型的生產(chǎn)、服務(wù)、消費等多點支撐的城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。根據(jù)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向大城市聚集的特點，必須把城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，促進不同層次、不同形態(tài)的服務(wù)業(yè)競相發(fā)展，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

以資源利用集約化提質(zhì)。集約才能高效，集約才能節(jié)約。提高集約化水平關(guān)鍵要實施土地利用戰(zhàn)略，合理確定土地利用強度，合理確定城市開發(fā)邊界，提高城區(qū)人口密度。大力推廣節(jié)地型城市建設(shè)模式和節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集約節(jié)約利用土地資源。同時，注重利用城市地下空間。要科學(xué)制定地下空間開發(fā)規(guī)劃，在城市中心區(qū)、商貿(mào)區(qū)、地鐵站臺、地鐵樞紐、住宅區(qū)等重點區(qū)域，積極發(fā)展地下交通、地下商業(yè)、地下倉儲、地下管網(wǎng)等設(shè)施，增加城市空間面積。

以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化提質(zhì)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?jīng)Q定城市的承載能力，城市功能的完善取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套。提高城鎮(zhèn)對人口的吸納能力和承載能力，必須大力加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。一是建設(shè)立體交通網(wǎng)。進一步完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，形成公路、鐵路、水運、航空等立體交通體系，構(gòu)建高效便捷的城市內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力緩解城市交通擁堵問題。二是建設(shè)市政設(shè)施網(wǎng)。重點是加快建設(shè)道路、能源、水利、環(huán)保和消防安全等設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完善地下管線、停車設(shè)施、供水、排水、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立健全區(qū)域間互動、共享、便捷的公共服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域間大型基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平。三是建設(shè)智能信息網(wǎng)。智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新趨勢和新特征，必須大力推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧學(xué)校、智慧家庭建設(shè)，智慧地規(guī)劃和管理城市，智慧地配置城市資源，智慧地提供公共服務(wù)，提高城市信息化、智能化水平。

以環(huán)境生態(tài)化提質(zhì)。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程和城市規(guī)劃建設(shè)管理的各方面。大力實施生態(tài)新城建設(shè)工程，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、生活方式進社區(qū)，大力提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急要下決心抓好水、大氣、土壤等污染防治，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題;加強城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建由低密度建成區(qū)、城市綠地、山林、水面、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)田等構(gòu)成的多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，為城市的生產(chǎn)、生活提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);實施建筑節(jié)能與綠色建筑示范、可再生能源城市和農(nóng)村示范、光電建筑應(yīng)用示范、節(jié)約型校園示范、綠色照明示范，積極建設(shè)一批綠色、低碳城鎮(zhèn)。

以公共服務(wù)均等化提質(zhì)。公共服務(wù)水平是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標(biāo)。城鄉(xiāng)分割的戶籍、教育、就業(yè)、住房、社會保障等制度，使進城務(wù)工人員成為“兩棲人”，農(nóng)民工成為整個社會的“邊緣人”。推進新型城鎮(zhèn)化，必須加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要著眼于促進人的全面發(fā)展，深化戶籍、就業(yè)和社會保障制度改革，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，推進基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進得來、住得下、融得進、可創(chuàng)業(yè)、能就業(yè)。通過推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

以管理法治化提質(zhì)。法治化是城鎮(zhèn)管理的方向。必須加強城鎮(zhèn)管理地方立法，構(gòu)造完善高效的城管法規(guī)體系，實現(xiàn)有法可依、有法必依。改革和完善城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，推進城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，強化社會管理綜合治理，開展法治城市創(chuàng)建活動，不斷提高城鎮(zhèn)管理的法治化水平。建立公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對人的合法權(quán)益。加強對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。創(chuàng)新管理方式，堅持多方參與、共同治理，充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)和市民在城鎮(zhèn)管理中的協(xié)同、自治、自律和互律作用。進一步理順城鎮(zhèn)管理體制，推動城鎮(zhèn)管理重心下移，充分發(fā)揮社區(qū)、街道在城鎮(zhèn)管理中的基礎(chǔ)作用。

第五篇：2015四川公務(wù)員面試熱點解讀：新型城鎮(zhèn)化

四川中公教育

2015四川公務(wù)員面試熱點解讀：新型城鎮(zhèn)化

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制。堅持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

【報告解讀】

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按照建設(shè)中國特色社會主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2015年四川公務(wù)員考試備考資料

[推進新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題] 一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，四川中公教育：http://sc.offcn.com

四川中公教育

產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。

二是“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險。

三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加?。恢行〕鞘屑郛a(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。

四是城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。

五是自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

六是體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

[城鎮(zhèn)化的意義] 四川中公教育：http://sc.offcn.com

四川中公教育

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。

城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細(xì)化，也會擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng)新活力，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農(nóng)”問題的根源。城鎮(zhèn)化總體上有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力提升，會進一步增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長極。但與此同時，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

[對策措施] 四川中公教育：http://sc.offcn.com

四川中公教育

堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要以人為核心，推動大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力和帶動能力。

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

解決好已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和布局。

推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠市場推動和政府規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的增長極。對城鎮(zhèn)化布局做出總體安排，實施城鎮(zhèn)化分步發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)置城市開發(fā)強度，合理劃定城市開發(fā)邊界。

第三，要將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化進程中。

新型城鎮(zhèn)化進程中要注意生態(tài)保護，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式。

第四，要堅持文化的傳承和保護。

要注重打造城市個性。根據(jù)城市發(fā)展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風(fēng)情特色，打造各具文化魅力和特質(zhì)的個性化城市，保留城市歷史記憶，彰顯城鎮(zhèn)文化風(fēng)貌。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

四川中公教育：http://sc.offcn.com