第一篇：“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路研究專題調(diào)研報告

“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路

研究專題調(diào)研報告

崇信縣“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

思路研究專題調(diào)研報告

黨的十七大報告指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@一論述為我縣推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。“十二五”期間，加快推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，優(yōu)化思路，采取有效措施，不斷擴大縣城規(guī)模，提升縣城品味，提高縣域城鎮(zhèn)化水平，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，崇信縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照建設(shè)生態(tài)旅游縣城的目標(biāo)定位，不斷強化規(guī)劃龍頭作用，大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌顯著改善，品位和檔次不斷提升，基本形成了“以縣城為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，以南北二塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)、新窯煤炭工業(yè)集中區(qū)以及芮河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點”的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作新格局。

1.主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步提升?！笆晃濉逼陂g，全縣累計完成城鎮(zhèn)化建設(shè)固定資產(chǎn)投資

8.2億元，城鎮(zhèn)化水平年均提高2.3個百分點，由“十五”末期的20.8%提高到“十一五”末期的32.3%；完成了省級園林縣城、省級精神文明建設(shè)先進縣、國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣等縣城晉等升級工作；建成了龍泉寺景前區(qū)，進一步擴大了景區(qū)規(guī)模，提升了景區(qū)品味，龍泉寺AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建順利通過驗收；縣城濱河西區(qū)開發(fā)建設(shè)持續(xù)推進，縣城建成區(qū)面積由“十五”末的5.2平方公里拓展到“十一五”末期的6.5平方公里。

2.建設(shè)規(guī)劃不斷完善。堅持“因地制宜、突出特色、適度超前”的原則，聘請專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)，對縣城總體規(guī)劃進行修編，對縣城定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局、公共設(shè)施進行科學(xué)的分析預(yù)測和研究設(shè)計，規(guī)劃控制區(qū)達到19.8平方公里。在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制了縣城綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、濱河西區(qū)修建性詳細規(guī)劃、龍泉寺景前區(qū)修建性詳細規(guī)劃、銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃等專業(yè)性詳規(guī)和新窯鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完成集鎮(zhèn)

規(guī)劃4個，村莊規(guī)劃25個。

3.城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張?！笆晃濉币詠?，全縣共實施城鎮(zhèn)建設(shè)項目100余項，完成投資6.8億元，縣城建成區(qū)面積達到了6.5平方公里。加快實施縣城西擴工程，建成了以休閑廣場、體育場等為重點的縣城濱河西區(qū)，縣城東西跨度由2.5公里擴展到了6.6公里。加快實施龍泉寺景區(qū)開發(fā)工程，建成了以龍泉廣場、龍澤湖、梁坡旅游民俗村等旅游景點為主要內(nèi)容的龍泉寺景前區(qū)，新增旅游景點16處，可游覽面積由原來的0.5平方公里擴大到1.2平方公里。加強城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，建成了梅苑新村、芮鞠花園、金宇花園等一批住宅小區(qū)，建成廉租住房3.43萬平方米，縣城人均住房面積達到25.9平方米。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場9個，新窯、木林、柏樹等小城鎮(zhèn)框架基本形成，小城鎮(zhèn)聚集帶動作用日趨明顯。

4.縣城環(huán)境逐步改善。堅持建管并重，加強城鎮(zhèn)管理，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力實施城區(qū)綠化美化亮化工程，積極開展綠化合格單位、園林式單位和花園式住宅小區(qū)創(chuàng)建活動，縣城水域面積達到了45萬平方米，人均占有公共綠地16.95平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到了28.2%，亮燈率達到了100%，生活垃圾集中處理率和污水處理率均達到了85%，先后建成了“省級衛(wèi)生縣城”、“全省綠化模范縣”和“省級園林縣城”。

5.服務(wù)能力明顯增強。加快完善縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成了環(huán)城西路、青年路、龍泉路等9條道路的新建和改建工程，初步形成了“三縱四橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通行保障能力全面提升。實施縣城集中供熱工程，縣城集中供熱面積達到了45萬平方米，基本實現(xiàn)了城區(qū)集中供熱全覆蓋。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成了縣城影劇院、青少年校外活動中心和體育場，建成了一批水沖式公廁和星級廁所，百貨、建材、服裝等一批專業(yè)市場健康發(fā)展，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平不斷提高。

綜合分析，崇信縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但由于受思想觀念、經(jīng)濟實力、發(fā)展條件、區(qū)位環(huán)境等因素影響，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理和經(jīng)營城鎮(zhèn)水平不高，城鎮(zhèn)帶動能力不強，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1．城鎮(zhèn)化水平還比較低。目前，全縣總體上仍屬于農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)規(guī)模小，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力不強，全縣城鎮(zhèn)化率僅為31.3%，低于全國平均水平13.6個百分點。全縣城鎮(zhèn)化率每年提高不到2個百分點，與市上提出的2020年城鎮(zhèn)化率達到50％以上的目標(biāo)差距很大。

2．城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，管理水平不高。隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣城建設(shè)已超出規(guī)劃深度，先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃等問題比較突出，抓緊完善縣城總體規(guī)劃、村莊規(guī)

劃和其它各類修建性詳規(guī)顯得十分迫切。同時城鎮(zhèn)管理長效管理機制還沒有完全建立，管理體制不順，缺乏創(chuàng)新管理理念，管理手段和方法落后，城鎮(zhèn)管理水平低。

3．城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場體系還不健全。大型排洪、污水處理、垃圾清運處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，功能布局不合理，“城中村”和舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，改造難度大。市政公用設(shè)施服務(wù)覆蓋面不足，專業(yè)市場少，服務(wù)體系不健全，集市規(guī)模小，成交量小，市場發(fā)育層次低，還沒有形成輻射和帶動力強的大市場。部分新建小區(qū)都沒有按照規(guī)定配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等公用設(shè)施。部分設(shè)施陳舊。如地下管線建設(shè)滯后，供水、排水、供熱、電力、電信、廣播通訊等地下管線配套不到位，道路時常開膛破肚，給縣城管理造成難度。

4．城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道單一，建設(shè)資金缺乏。一方面，由于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收緩慢，縣鄉(xiāng)財政困難，用于城市建設(shè)的資金有限。另一方面，就是城鎮(zhèn)化建設(shè)投資主體單一，融資渠道不暢通，民間資金還沒有充分調(diào)動起來。因此資金短缺已成為當(dāng)前制約縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。

5．城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動機制尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差，推進慢，不能形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化中心。由于受自然條件、區(qū)位差別、對外交通和傳統(tǒng)文化等客觀因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差，民眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高，城鎮(zhèn)建設(shè)缺少項目支撐，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐慢，小城鎮(zhèn)作為當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟文化中心的統(tǒng)領(lǐng)作用不明顯。

二、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)及原則

（一）總體思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)旅游縣城為目標(biāo)，依托工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，按照縣城、重點小城鎮(zhèn)和村莊三個層面，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，不斷擴張規(guī)模、提升功能、優(yōu)化環(huán)境、彰顯特色，努力提高城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素的能力，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)（2011-2015年）

全縣城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資年均遞增5000萬元，城鎮(zhèn)化水平年均遞增1.1個百分點。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資達到5.3億元，城鎮(zhèn)化水平達到36.8%，建成區(qū)面積達到8.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達到4.8萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.5萬元，人均擁有道路面積達到14.2平方米，人均住房面積達到29平方米，建成區(qū)人均公共綠地面積

達到20平方米，城區(qū)路燈裝置率、亮燈率均達到100%，城市生活垃圾和污水處理率達到95%以上。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)原則

1．堅持以人為本、和諧發(fā)展的原則。以完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境為重點，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

2．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。立足現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展基礎(chǔ)，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)一規(guī)劃，明確功能定位，分步推進城鄉(xiāng)一體化。

3．堅持資金統(tǒng)籌、以點帶面。適度集中資金，加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點小城鎮(zhèn)和村莊的投入，逐步改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城鎮(zhèn)功能，逐步提升小城鎮(zhèn)建設(shè)檔次。

4.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。從崇信實際出發(fā)，增強具體管理措施和調(diào)控方式的針對性，因地制宜、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。

三、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點任務(wù)

1．科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)。突出規(guī)劃的前瞻性、操作性和針對性，正確處理整體推進與局部突破、近期建設(shè)與長遠發(fā)展、突出重點與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，完成縣城總體規(guī)劃修編，實施縣城控制性、修建性詳細規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。加快編制與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相配套的城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、城鎮(zhèn)道路規(guī)劃、城鎮(zhèn)電力電信規(guī)劃等專項規(guī)劃。優(yōu)化土地和空間資源配置，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)土地綜合效益。實施規(guī)劃評審制度，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。建立完善規(guī)劃公示制度和驗收制度，提高公眾參與率，增強規(guī)劃透明度。

2．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。加快完善城鎮(zhèn)給排水體系，實施縣城水廠改擴建、給排水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理等工程，不斷提高城鎮(zhèn)供水保障能力。到2015年，全縣城鎮(zhèn)供水能力達到0.6萬噸/日，城鎮(zhèn)自來水普及率達到100%。加快實施城鎮(zhèn)集中供熱工程，縣城集中供熱面積達到120萬平方米，實現(xiàn)城區(qū)集中聯(lián)片供熱。加強城鎮(zhèn)道路建設(shè)，形成便捷、通暢的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)道路通行能力。加快實施城鎮(zhèn)管道液化氣工程，城鎮(zhèn)用氣普及率達30%以上。加快城鎮(zhèn)青少年、老年、婦女兒童文體科教設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)文化生活質(zhì)量。實施城鎮(zhèn)綠化美化亮化工程，加快縣城景觀建設(shè)，新建新城公園、南山公園和魚堡子城市公園，廣泛開展綠化合格單位、花園式單位等創(chuàng)建活動，增加城鎮(zhèn)雕塑和園林小品，擴大城鎮(zhèn)綠地面積，提升城鎮(zhèn)品位。完善龍泉寺景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，擴大龍泉寺、五龍山、唐帽山等景區(qū)規(guī)模。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)信

息化水平。

3．加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，改善城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境。把城鎮(zhèn)住房建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化進程，拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場，保持商品房開發(fā)適度規(guī)模，積極開發(fā)高層住宅，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)，增加綠地面積和休閑空間，實現(xiàn)住宅建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，建立多層次住房供應(yīng)體系，積極平抑房價，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的住房需求。到2015年，全縣新增住房面積60萬平方米，建成一批檔次品位較高、社區(qū)服務(wù)完善的住宅小區(qū)，人均住房面積達到29平方米。積極培育房地產(chǎn)中介市場，重點發(fā)展房地產(chǎn)信息咨詢、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)，規(guī)范中介行為。加強物業(yè)管理，建立多元化、社會化物業(yè)管理服務(wù)體系，擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)管理水平。

4．積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，扶持壯大城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，積極整合項目資源，加快建設(shè)銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)和新窯煤炭工業(yè)集中區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進一步擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。積極培育新型建材、農(nóng)產(chǎn)品交易等專業(yè)市場，充分調(diào)動農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)的積極性，著力培育集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

5．不斷創(chuàng)新方式方法，提高城鎮(zhèn)管理水平。堅持建設(shè)擴容與管理增效相結(jié)合，不斷深化改革，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、綜合管理、協(xié)調(diào)高效”的城鎮(zhèn)管理長效機制。加大城鎮(zhèn)執(zhí)法管理力度，深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，嚴(yán)格落實機關(guān)單位、商業(yè)門店門前“五包”責(zé)任制，規(guī)范設(shè)置戶外廣告和宣傳燈箱，堅決杜絕亂停亂放、亂寫亂畫等不文明行為，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加強市政設(shè)施巡查檢修，提高市政設(shè)施使用率。加強社會公德、文明行為宣傳教育，增強居民熱愛城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)的自覺性，努力營造城鎮(zhèn)建設(shè)管理的良好氛圍。

6.積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新機制，不斷加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。圍繞重點小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，積極探索有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動、加快聚集的新機制，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，以此帶動面上發(fā)展。新窯鎮(zhèn)要圍繞煤炭工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重點在加強小城鎮(zhèn)管理，完善礦區(qū)綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位，吸納社會投資等方面探索新思路、新舉措；錦屏鎮(zhèn)要圍繞芮河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，同時為縣城擴容提質(zhì)和

銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)建設(shè)做好征地拆遷服務(wù)工作；柏樹鄉(xiāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，重點發(fā)展以果畜、新農(nóng)村建設(shè)等為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)；黃寨鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)、木林鄉(xiāng)要結(jié)合實際創(chuàng)新工作機制和建設(shè)模式，加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加強建后管理，為農(nóng)民進城居住創(chuàng)業(yè)和聚集城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造條件。

四、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題，抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織實施。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任體系，確保城鎮(zhèn)建設(shè)順利開展。把城鎮(zhèn)建設(shè)納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，強化督促檢查，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，推動工作落實。

2.科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格落實。堅持適度超前的原則，科學(xué)制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理配置資源，統(tǒng)籌安排部署，增強規(guī)劃的科學(xué)性、針對性和可操作性。對已經(jīng)通過審批的建設(shè)規(guī)劃，及時進行公開，自覺接受社會各界監(jiān)督。加強和改進規(guī)劃實施管理，努力維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”。在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，嚴(yán)格按審批程序進行。

3.完善政策，創(chuàng)新機制。加快建立公平的人口流動機制，規(guī)范城鎮(zhèn)人口登記管理制度，放寬戶口準(zhǔn)入限制，增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模。加快建立節(jié)約型城鎮(zhèn)發(fā)展機制，合理確定建設(shè)密度，大力推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)，努力提高資源利用率。加快建立城鎮(zhèn)建設(shè)土地保障機制，堅持政府壟斷土地一級市場，加大土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓力度，做到城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，提高城鎮(zhèn)土地利用率。

4.多元籌資，加大投入。采取市場籌資為主，政府投資為輔的辦法，不斷加大招商引資力度，多方位吸引民間資金和外來資金，建立以政府投資為引導(dǎo)，企業(yè)、民間投資為主體，社會投資共同參與的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。加強項目建設(shè)，精心論證、爭取實施一批供電、供水、排污、垃圾處理、集中供暖等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改善城鎮(zhèn)公共設(shè)施條件。加大財政投入力度，足額撥付城鎮(zhèn)建設(shè)維護資金，大力支持縣城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用等市場化經(jīng)營的方法和途徑，探索以城建城、以城興城、以城養(yǎng)城的市場化城鎮(zhèn)建設(shè)新模式。

第二篇：關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是搶抓陜西發(fā)展建設(shè)機遇，推進我縣跨越發(fā)展的必由之路。尤其是今年，我縣作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點先行”的理念和“四化并舉”的目標(biāo)，提出了一系列改革措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作全面鋪開并取得了初步成效，現(xiàn)就我對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的認(rèn)識，形成了幾點建議，不妥之處，望指正。

一、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要情況

近幾年來，我縣以富民強縣為目標(biāo)，始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為工作重點，堅持“城鄉(xiāng)一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的原則，以信息化為依托，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

突出中心城市建設(shè)，著力完善城市功能。一是規(guī)劃體系逐步完善，先后完成了《縣城總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》及城市綠地系統(tǒng)等多個專項規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，二是中心鎮(zhèn)建設(shè)取得突破，城關(guān)鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，縣污水處理廠、垃圾填埋場建成投用，怡和廣場、育才廣場建成開放，新增綠地面積1000 平方米，安裝路燈、景觀燈5000余盞，城區(qū)亮燈率達到95%。堅持“三個不變、五個好處”，吸引農(nóng)民進城落戶近3萬人，縣城區(qū)人口增加到50萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平得到提高。三是城市管理得到加強，城市品位形象得到提升。

全力做大集鎮(zhèn),做好社區(qū)和新農(nóng)村。一是按照“以人為本，因地制宜”的原則，大力推進重點鎮(zhèn)建設(shè)，煙霞鎮(zhèn)被確定為省級重點示范鎮(zhèn)，叱干鎮(zhèn)、趙鎮(zhèn)、史德鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐加快，逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、富民又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，城鎮(zhèn)輻射帶動能力明顯增強。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，啟動了新型社區(qū)建設(shè)。三是努力推進新農(nóng)村建設(shè)，集中建設(shè)了一批市級新農(nóng)村建設(shè)示范點和一批縣級衛(wèi)生示范村，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

高起點規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，帶動城鄉(xiāng)快速發(fā)展。依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出引領(lǐng)帶動作用，積極推動園區(qū)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)等。

大力推進各項民生事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。啟動了覆蓋面最廣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民全面參保，參保率達96%，60周歲以上老人領(lǐng)到了養(yǎng)老金，全縣人民歷史性地實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。五大社會保險擴面提標(biāo)，縣 城中心敬老院和煙霞鎮(zhèn)敬老院建成投用，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。建立了三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，24所鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院綜合樓和村級衛(wèi)生室全部建成投用，藥品“三統(tǒng)一”實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。先后建成各類保障房，農(nóng)村安居房和移民搬遷等

二、存在的主要問題

一是城鎮(zhèn)化水平偏低。XX年全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，陜西省城鎮(zhèn)化率47%，渭南市城鎮(zhèn)化率43%，而我縣城鎮(zhèn)化率偏低，分別與全國、全省、全市水平有一定差距。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。在廣大農(nóng)村地區(qū),電力供應(yīng)不足、水資源缺乏、道路交通不便逐漸成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件成為解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的當(dāng)務(wù)之急。

三、對策及建議

創(chuàng)新體制，提高城鎮(zhèn)化水平。打破城鄉(xiāng)之間二元分割體制，加大各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)與社會福利制度均等化，促進城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉(zhuǎn)移。一是深化戶籍制度改革，解決農(nóng)民身份變更和居住地變更的體制性障礙，向處在山區(qū)、生存條件惡劣、土地資源貧乏的貧困戶、分散戶搬遷新村開辟“綠色通道”，2－3年內(nèi)使北部沿山一帶群眾告別土窯洞。二是深化土地制度改革，以現(xiàn) 行法律和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政策規(guī)定為基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索農(nóng)村非農(nóng)用地進入建設(shè)用地市場的途徑與機制，促進二、三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集中發(fā)展，科學(xué)合理解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展占用部分農(nóng)村耕地的問題。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，促進土地不斷向農(nóng)業(yè)大戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是進一步簡化程序，提高效率，建立科學(xué)規(guī)范的就業(yè)和保障體系，切實加大保障性住房建設(shè)力度，積極鼓勵有條件農(nóng)村居民進城就業(yè)和落戶。對落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、子女教育、養(yǎng)老統(tǒng)籌、享受低保政策等問題上要與城鎮(zhèn)居民同等對待，消除后顧之憂，不僅使他們能出得來，而且讓農(nóng)民能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)、變?yōu)槭忻瘛?/p>

做大做強中心城市和重點鎮(zhèn)，進一步提升輻射帶動能力。按照 “嚴(yán)規(guī)劃、拉框架、建高層、增綠地、提品位”的思路，盡快編制縣城重點功能區(qū)、主要街路修建性詳規(guī)，加快推進市政工程建設(shè)，著力打造宜居新xx。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，推進城市管理綜合執(zhí)法，健全環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)保潔和監(jiān)管機制，加快垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁建設(shè)，加大城區(qū)“八亂”治理力度，開展建筑工地、城市噪音專項整治，不斷提升城市管理水平。穩(wěn)步推進城中村改造，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)喪葬場地，積極推進公益性公墓建設(shè)。加快社區(qū)辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強城市新建區(qū)的社區(qū)化服務(wù)。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動，深入實施農(nóng)村清潔工程，加快農(nóng)村改廁步伐，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

推動產(chǎn)城融合，以園區(qū)化促進城市化。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的機遇，以打造現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西咸緊密合作先導(dǎo)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟合作體制機制創(chuàng)新區(qū)和國家級西部經(jīng)濟合作引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。

創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制，主要投向市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項目。對經(jīng)營型、準(zhǔn)經(jīng)營型項目廣泛采用多種方式進行建設(shè)，積極爭取將xx縣申請為陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，取得中、省、市的更多支持，同時積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行等貸款，廣泛吸引社會資本全面投入到城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。加強城投公司管理，完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)。盡快形成政府引導(dǎo)、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。同時，建 議減免基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目方面縣級配套資金，以減輕縣財政的壓力。

(五)加大民生投入，促進公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。一是繼續(xù)加大民生領(lǐng)域的財政投入，將新增財力80%以上用于民生，積極爭取中、省、市各類資金，進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是統(tǒng)籌教育發(fā)展，加快實施高中進縣城工程，加強農(nóng)村義務(wù)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，將優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。采取多樣化的形式，吸引社會資源興辦農(nóng)村教育，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和進城務(wù)工的能力和水平。三是加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度，增加公共財政對鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的支持，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行免費培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)。四是加強農(nóng)村社會保障。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，提高參合覆蓋率。加大農(nóng)村救助的支持力度，擴大各類社會保險覆蓋面。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合，加快農(nóng)村養(yǎng)老院規(guī)劃布點與建設(shè)步伐，切實提高社會化養(yǎng)老水平。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

為貫徹落實市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，促進我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

一、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)為主線，全面實施工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國民經(jīng)濟步入加快發(fā)展新時期，小康社會邁入全面建設(shè)新階段,為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1．經(jīng)濟發(fā)展加快提速?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產(chǎn)投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效?！笆晃濉逼陂g，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促

進了城區(qū)的帶動作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進展。

3．基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著我縣多項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的陸續(xù)竣工，進一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進一步完善。

2、產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，十七屆三中全會要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！碑?dāng)前的形勢和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認(rèn)識推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個有機結(jié)合的整體，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經(jīng)濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認(rèn)清推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持

推進城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設(shè)的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實提高縣域經(jīng)濟實力。

圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟總量，才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強大動力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持。首先，要做大做強工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過外引強企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。要創(chuàng)新機制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，突出發(fā)展資源型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)。要從旅游規(guī)劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進一步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。我縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力。要積極推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟中的房地產(chǎn)開發(fā)項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭取中央、區(qū)財政的支持，利用西部大開發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟圈和全國試點城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，大力爭取外部資金對我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的幫扶，讓更多的農(nóng)民進城，加速推進城鎮(zhèn)化，擴大消費、拉動投資、創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點難點都在農(nóng)村?！笆濉睍r期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機遇，加快實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，通過以點帶面的作用，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點抓好一批特色農(nóng)

產(chǎn)品基地建設(shè)，進一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進和扶持工作，推動農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進城的就業(yè)、住房和社會保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動教育等資源向進城農(nóng)民開放，讓農(nóng)民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農(nóng)民進城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會保障。理順關(guān)系，提標(biāo)擴面，扎實推廣新農(nóng)合等各項保險。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進城，解決好失地農(nóng)民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農(nóng)民就業(yè)門檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第四篇：加快推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進一步深入調(diào)查，我們認(rèn)為渭南正處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程，促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個村委會，180個居委會，據(jù)人口抽樣調(diào)查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績。渭南市以推進城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、民富又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會保障，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬人，參合率達97.1%。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保244.99萬人。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）高起點規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個，目前擁有省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個;設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設(shè)施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，2011年全市實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元，增長10.5%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項工程。先后開工建設(shè)保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農(nóng)民進駐創(chuàng)業(yè)。對進城農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務(wù)中心和183個社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進城農(nóng)民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產(chǎn)

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個體運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進乏力。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元，增長7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元，增長20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6：53.0：31.4。人均生產(chǎn)總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強有力的支撐。

（三）建設(shè)用地指標(biāo)少，城建資金短缺。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設(shè)的順利實施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農(nóng)村居民進城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項政策制度對農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對農(nóng)村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。農(nóng)村居民進城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動。

（六）農(nóng)村宅基地不斷擴大，分散居住不適應(yīng)形勢。省政府研究室在2011年對關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關(guān)天區(qū)受訪農(nóng)戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調(diào)查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關(guān)中地區(qū)人均耕地1.16畝。預(yù)計到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務(wù)工。農(nóng)村16-40歲的精壯勞動力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護及農(nóng)村治安等問題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務(wù)社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內(nèi)的占19.7%，樓房現(xiàn)代設(shè)施齊全的占14.7%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務(wù)區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以渭南市獨有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個國家級經(jīng)濟區(qū)疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機遇，認(rèn)真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農(nóng)村居民進城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過農(nóng)村居民進城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農(nóng)民進城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災(zāi)扶貧移民搬遷、失地農(nóng)民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農(nóng)民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進城落戶和建設(shè)用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營開發(fā)。在宅基地置換新房時，要同步推動農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加、樂業(yè)有保障的成效。同時，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農(nóng)村土地交易試點，試點主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會公開拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補償農(nóng)民退出宅基地和承包地。在農(nóng)村居民進城落戶中，實施土地部門核查農(nóng)民退出土地、人社部門辦理進城進鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉(zhuǎn)辦戶籍、財政部門兌付補助、紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動機制，確保各項工作落到實處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導(dǎo)社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點布局，加強城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，重點抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點建設(shè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級重點示范鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃確定一批市級重點鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強化公共設(shè)施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團路網(wǎng)通達水平。加大實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關(guān)、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，市縣聯(lián)動，將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進城落戶等工作有機結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬人、經(jīng)濟總量10-20億元的重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進城進鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機械化、信息化、集約化、規(guī)模化、科學(xué)化。

（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)，加快推進民生工程建設(shè)。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本進入服務(wù)領(lǐng)域。二是加快推進民生工程建設(shè)。堅持把擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體服務(wù)體系，千方百計擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設(shè)計、建設(shè)、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報告

經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質(zhì)檢總局的綜合評定，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認(rèn)同，應(yīng)明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設(shè)為契機，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調(diào)”和“增草”工程有效應(yīng)對了自然災(zāi)害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產(chǎn)青貯2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災(zāi)戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災(zāi)難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認(rèn)證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)76個。依照現(xiàn)有的設(shè)備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設(shè)取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強。

我旗應(yīng)全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟效益。銷售應(yīng)根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設(shè)，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟實力強、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴張，經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，對相關(guān)企業(yè)管理人員和技術(shù)操作人員，要進行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識的培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認(rèn)可的地理標(biāo)志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機，順勢而行，科學(xué)合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關(guān)行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益，為新牧區(qū)建設(shè)和草原生態(tài)保護建設(shè)帶來巨大改變。