第一篇:“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路研究專題調(diào)研報告
“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路
研究專題調(diào)研報告
崇信縣“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
思路研究專題調(diào)研報告
黨的十七大報告指出:“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這一論述為我縣推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向?!笆濉逼陂g,加快推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必須按照科學發(fā)展觀的要求,進一步解放思想,優(yōu)化思路,采取有效措施,不斷擴大縣城規(guī)模,提升縣城品味,提高縣域城鎮(zhèn)化水平,為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。
一、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間,崇信縣以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照建設生態(tài)旅游縣城的目標定位,不斷強化規(guī)劃龍頭作用,大力推進城鎮(zhèn)建設,城鎮(zhèn)面貌顯著改善,品位和檔次不斷提升,基本形成了“以縣城為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心,以南北二塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)、新窯煤炭工業(yè)集中區(qū)以及芮河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為重點”的城鎮(zhèn)化建設工作新格局。
1.主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步提升?!笆晃濉逼陂g,全縣累計完成城鎮(zhèn)化建設固定資產(chǎn)投資
8.2億元,城鎮(zhèn)化水平年均提高2.3個百分點,由“十五”末期的20.8%提高到“十一五”末期的32.3%;完成了省級園林縣城、省級精神文明建設先進縣、國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣等縣城晉等升級工作;建成了龍泉寺景前區(qū),進一步擴大了景區(qū)規(guī)模,提升了景區(qū)品味,龍泉寺AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建順利通過驗收;縣城濱河西區(qū)開發(fā)建設持續(xù)推進,縣城建成區(qū)面積由“十五”末的5.2平方公里拓展到“十一五”末期的6.5平方公里。
2.建設規(guī)劃不斷完善。堅持“因地制宜、突出特色、適度超前”的原則,聘請專業(yè)規(guī)劃機構(gòu),對縣城總體規(guī)劃進行修編,對縣城定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局、公共設施進行科學的分析預測和研究設計,規(guī)劃控制區(qū)達到19.8平方公里。在縣城總體規(guī)劃的指導下,編制了縣城綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、濱河西區(qū)修建性詳細規(guī)劃、龍泉寺景前區(qū)修建性詳細規(guī)劃、銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃等專業(yè)性詳規(guī)和新窯鎮(zhèn)建設規(guī)劃等小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,完成集鎮(zhèn)
規(guī)劃4個,村莊規(guī)劃25個。
3.城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張?!笆晃濉币詠恚h共實施城鎮(zhèn)建設項目100余項,完成投資6.8億元,縣城建成區(qū)面積達到了6.5平方公里。加快實施縣城西擴工程,建成了以休閑廣場、體育場等為重點的縣城濱河西區(qū),縣城東西跨度由2.5公里擴展到了6.6公里。加快實施龍泉寺景區(qū)開發(fā)工程,建成了以龍泉廣場、龍澤湖、梁坡旅游民俗村等旅游景點為主要內(nèi)容的龍泉寺景前區(qū),新增旅游景點16處,可游覽面積由原來的0.5平方公里擴大到1.2平方公里。加強城鎮(zhèn)居民住房建設,建成了梅苑新村、芮鞠花園、金宇花園等一批住宅小區(qū),建成廉租住房3.43萬平方米,縣城人均住房面積達到25.9平方米。加快推進小城鎮(zhèn)建設,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場9個,新窯、木林、柏樹等小城鎮(zhèn)框架基本形成,小城鎮(zhèn)聚集帶動作用日趨明顯。
4.縣城環(huán)境逐步改善。堅持建管并重,加強城鎮(zhèn)管理,深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,大力實施城區(qū)綠化美化亮化工程,積極開展綠化合格單位、園林式單位和花園式住宅小區(qū)創(chuàng)建活動,縣城水域面積達到了45萬平方米,人均占有公共綠地16.95平方米,城區(qū)綠化覆蓋率達到了28.2%,亮燈率達到了100%,生活垃圾集中處理率和污水處理率均達到了85%,先后建成了“省級衛(wèi)生縣城”、“全省綠化模范縣”和“省級園林縣城”。
5.服務能力明顯增強。加快完善縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu),完成了環(huán)城西路、青年路、龍泉路等9條道路的新建和改建工程,初步形成了“三縱四橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu),通行保障能力全面提升。實施縣城集中供熱工程,縣城集中供熱面積達到了45萬平方米,基本實現(xiàn)了城區(qū)集中供熱全覆蓋。加強公共服務設施建設,建成了縣城影劇院、青少年校外活動中心和體育場,建成了一批水沖式公廁和星級廁所,百貨、建材、服裝等一批專業(yè)市場健康發(fā)展,城鎮(zhèn)綜合服務水平不斷提高。
綜合分析,崇信縣城鎮(zhèn)化建設取得了明顯成效,但由于受思想觀念、經(jīng)濟實力、發(fā)展條件、區(qū)位環(huán)境等因素影響,城鎮(zhèn)基礎設施薄弱,管理和經(jīng)營城鎮(zhèn)水平不高,城鎮(zhèn)帶動能力不強,具體表現(xiàn)在以下幾方面。
1.城鎮(zhèn)化水平還比較低。目前,全縣總體上仍屬于農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)村人口比重大,城鎮(zhèn)規(guī)模小,吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力不強,全縣城鎮(zhèn)化率僅為31.3%,低于全國平均水平13.6個百分點。全縣城鎮(zhèn)化率每年提高不到2個百分點,與市上提出的2020年城鎮(zhèn)化率達到50%以上的目標差距很大。
2.城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后,管理水平不高。隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,縣城建設已超出規(guī)劃深度,先建設后規(guī)劃,邊建設邊規(guī)劃等問題比較突出,抓緊完善縣城總體規(guī)劃、村莊規(guī)
劃和其它各類修建性詳規(guī)顯得十分迫切。同時城鎮(zhèn)管理長效管理機制還沒有完全建立,管理體制不順,缺乏創(chuàng)新管理理念,管理手段和方法落后,城鎮(zhèn)管理水平低。
3.城鎮(zhèn)基礎設施薄弱,市場體系還不健全。大型排洪、污水處理、垃圾清運處理等基礎設施配套不到位,功能布局不合理,“城中村”和舊城區(qū)基礎設施差,改造難度大。市政公用設施服務覆蓋面不足,專業(yè)市場少,服務體系不健全,集市規(guī)模小,成交量小,市場發(fā)育層次低,還沒有形成輻射和帶動力強的大市場。部分新建小區(qū)都沒有按照規(guī)定配套建設垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等公用設施。部分設施陳舊。如地下管線建設滯后,供水、排水、供熱、電力、電信、廣播通訊等地下管線配套不到位,道路時常開膛破肚,給縣城管理造成難度。
4.城鎮(zhèn)建設融資渠道單一,建設資金缺乏。一方面,由于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)民增收緩慢,縣鄉(xiāng)財政困難,用于城市建設的資金有限。另一方面,就是城鎮(zhèn)化建設投資主體單一,融資渠道不暢通,民間資金還沒有充分調(diào)動起來。因此資金短缺已成為當前制約縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。
5.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動機制尚未形成,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設基礎差,推進慢,不能形成當?shù)亟?jīng)濟文化中心。由于受自然條件、區(qū)位差別、對外交通和傳統(tǒng)文化等客觀因素制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設基礎差,民眾參與小城鎮(zhèn)建設的積極性不高,城鎮(zhèn)建設缺少項目支撐,推進小城鎮(zhèn)建設步伐慢,小城鎮(zhèn)作為當?shù)卣谓?jīng)濟文化中心的統(tǒng)領作用不明顯。
二、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、目標及原則
(一)總體思路
堅持以科學發(fā)展觀為指導,以建設生態(tài)旅游縣城為目標,依托工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,按照縣城、重點小城鎮(zhèn)和村莊三個層面,堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理,大力推進城鄉(xiāng)一體化進程,不斷擴張規(guī)模、提升功能、優(yōu)化環(huán)境、彰顯特色,努力提高城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素的能力,促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)城鎮(zhèn)建設目標(2011-2015年)
全縣城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資年均遞增5000萬元,城鎮(zhèn)化水平年均遞增1.1個百分點。到2015年,全縣城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資達到5.3億元,城鎮(zhèn)化水平達到36.8%,建成區(qū)面積達到8.5平方公里,城鎮(zhèn)人口達到4.8萬人,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.5萬元,人均擁有道路面積達到14.2平方米,人均住房面積達到29平方米,建成區(qū)人均公共綠地面積
達到20平方米,城區(qū)路燈裝置率、亮燈率均達到100%,城市生活垃圾和污水處理率達到95%以上。
(三)城鎮(zhèn)建設原則
1.堅持以人為本、和諧發(fā)展的原則。以完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境為重點,加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設,加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境綜合整治,增強可持續(xù)發(fā)展能力。
2.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。立足現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等發(fā)展基礎,有效整合城鄉(xiāng)資源,統(tǒng)一規(guī)劃,明確功能定位,分步推進城鄉(xiāng)一體化。
3.堅持資金統(tǒng)籌、以點帶面。適度集中資金,加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點小城鎮(zhèn)和村莊的投入,逐步改善小城鎮(zhèn)基礎設施條件,完善城鎮(zhèn)功能,逐步提升小城鎮(zhèn)建設檔次。
4.堅持因地制宜、分類指導的原則。從崇信實際出發(fā),增強具體管理措施和調(diào)控方式的針對性,因地制宜、區(qū)別對待、分類指導。
三、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點任務
1.科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃,為城鎮(zhèn)建設和發(fā)展提供指導依據(jù)。突出規(guī)劃的前瞻性、操作性和針對性,正確處理整體推進與局部突破、近期建設與長遠發(fā)展、突出重點與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關系,完成縣城總體規(guī)劃修編,實施縣城控制性、修建性詳細規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。加快編制與城鎮(zhèn)建設發(fā)展相配套的城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、城鎮(zhèn)道路規(guī)劃、城鎮(zhèn)電力電信規(guī)劃等專項規(guī)劃。優(yōu)化土地和空間資源配置,完善城鎮(zhèn)服務功能,提高城鎮(zhèn)土地綜合效益。實施規(guī)劃評審制度,提高規(guī)劃設計質(zhì)量。建立完善規(guī)劃公示制度和驗收制度,提高公眾參與率,增強規(guī)劃透明度。
2.加強基礎設施建設,不斷提升城鎮(zhèn)綜合服務功能。加快完善城鎮(zhèn)給排水體系,實施縣城水廠改擴建、給排水管網(wǎng)建設、污水處理等工程,不斷提高城鎮(zhèn)供水保障能力。到2015年,全縣城鎮(zhèn)供水能力達到0.6萬噸/日,城鎮(zhèn)自來水普及率達到100%。加快實施城鎮(zhèn)集中供熱工程,縣城集中供熱面積達到120萬平方米,實現(xiàn)城區(qū)集中聯(lián)片供熱。加強城鎮(zhèn)道路建設,形成便捷、通暢的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡,提高城鎮(zhèn)道路通行能力。加快實施城鎮(zhèn)管道液化氣工程,城鎮(zhèn)用氣普及率達30%以上。加快城鎮(zhèn)青少年、老年、婦女兒童文體科教設施建設,不斷提高城鎮(zhèn)文化生活質(zhì)量。實施城鎮(zhèn)綠化美化亮化工程,加快縣城景觀建設,新建新城公園、南山公園和魚堡子城市公園,廣泛開展綠化合格單位、花園式單位等創(chuàng)建活動,增加城鎮(zhèn)雕塑和園林小品,擴大城鎮(zhèn)綠地面積,提升城鎮(zhèn)品位。完善龍泉寺景區(qū)旅游服務設施,擴大龍泉寺、五龍山、唐帽山等景區(qū)規(guī)模。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),提高城鎮(zhèn)信
息化水平。
3.加快城鎮(zhèn)住房建設,改善城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境。把城鎮(zhèn)住房建設作為加快城鎮(zhèn)化進程,拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè),規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場,保持商品房開發(fā)適度規(guī)模,積極開發(fā)高層住宅,創(chuàng)建標準化住宅小區(qū),增加綠地面積和休閑空間,實現(xiàn)住宅建設由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設,建立多層次住房供應體系,積極平抑房價,保障城鎮(zhèn)低收入家庭的住房需求。到2015年,全縣新增住房面積60萬平方米,建成一批檔次品位較高、社區(qū)服務完善的住宅小區(qū),人均住房面積達到29平方米。積極培育房地產(chǎn)中介市場,重點發(fā)展房地產(chǎn)信息咨詢、經(jīng)紀等中介服務,規(guī)范中介行為。加強物業(yè)管理,建立多元化、社會化物業(yè)管理服務體系,擴大物業(yè)管理覆蓋面,提高物業(yè)管理水平。
4.積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),夯實城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟基礎。按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,以市場為導向,以科技為動力,扶持壯大城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè),加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。認真實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略,積極整合項目資源,加快建設銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)和新窯煤炭工業(yè)集中區(qū),帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,進一步擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。積極培育新型建材、農(nóng)產(chǎn)品交易等專業(yè)市場,充分調(diào)動農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)的積極性,著力培育集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
5.不斷創(chuàng)新方式方法,提高城鎮(zhèn)管理水平。堅持建設擴容與管理增效相結(jié)合,不斷深化改革,建立“統(tǒng)一領導、分工負責、綜合管理、協(xié)調(diào)高效”的城鎮(zhèn)管理長效機制。加大城鎮(zhèn)執(zhí)法管理力度,深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,嚴格落實機關單位、商業(yè)門店門前“五包”責任制,規(guī)范設置戶外廣告和宣傳燈箱,堅決杜絕亂停亂放、亂寫亂畫等不文明行為,改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加強市政設施巡查檢修,提高市政設施使用率。加強社會公德、文明行為宣傳教育,增強居民熱愛城鎮(zhèn)、建設城鎮(zhèn)的自覺性,努力營造城鎮(zhèn)建設管理的良好氛圍。
6.積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新機制,不斷加快城鄉(xiāng)一體化建設進程。圍繞重點小城鎮(zhèn)和村莊建設,積極探索有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動、加快聚集的新機制,進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力,以此帶動面上發(fā)展。新窯鎮(zhèn)要圍繞煤炭工業(yè)集中區(qū)建設,重點在加強小城鎮(zhèn)管理,完善礦區(qū)綜合服務功能,提升城鎮(zhèn)建設品位,吸納社會投資等方面探索新思路、新舉措;錦屏鎮(zhèn)要圍繞芮河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)建設,鼓勵農(nóng)民大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā),拓寬農(nóng)民增收渠道,增加農(nóng)民收入,同時為縣城擴容提質(zhì)和
銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)建設做好征地拆遷服務工作;柏樹鄉(xiāng)結(jié)合當?shù)貙嶋H,重點發(fā)展以果畜、新農(nóng)村建設等為重點的城鎮(zhèn)建設;黃寨鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)、木林鄉(xiāng)要結(jié)合實際創(chuàng)新工作機制和建設模式,加快集鎮(zhèn)建設步伐,加強建后管理,為農(nóng)民進城居住創(chuàng)業(yè)和聚集城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造條件。
四、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施
1.加強領導,靠實責任。把城鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措,提高認識,加強領導,及時研究和解決城鎮(zhèn)建設中的重大問題,抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織實施。建立健全城鎮(zhèn)建設工作領導機構(gòu),完善城鎮(zhèn)建設目標責任制,形成一級抓一級、一級對一級負責、責權利相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設責任體系,確保城鎮(zhèn)建設順利開展。把城鎮(zhèn)建設納入年度責任目標考核,強化督促檢查,嚴格考核兌現(xiàn),推動工作落實。
2.科學規(guī)劃,嚴格落實。堅持適度超前的原則,科學制定城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,合理配置資源,統(tǒng)籌安排部署,增強規(guī)劃的科學性、針對性和可操作性。對已經(jīng)通過審批的建設規(guī)劃,及時進行公開,自覺接受社會各界監(jiān)督。加強和改進規(guī)劃實施管理,努力維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性,切實做到“規(guī)劃一張圖,審批一支筆,建設一盤棋”。在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的,嚴格按審批程序進行。
3.完善政策,創(chuàng)新機制。加快建立公平的人口流動機制,規(guī)范城鎮(zhèn)人口登記管理制度,放寬戶口準入限制,增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模。加快建立節(jié)約型城鎮(zhèn)發(fā)展機制,合理確定建設密度,大力推廣應用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術,努力提高資源利用率。加快建立城鎮(zhèn)建設土地保障機制,堅持政府壟斷土地一級市場,加大土地招標、拍賣、掛牌出讓力度,做到城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設,提高城鎮(zhèn)土地利用率。
4.多元籌資,加大投入。采取市場籌資為主,政府投資為輔的辦法,不斷加大招商引資力度,多方位吸引民間資金和外來資金,建立以政府投資為引導,企業(yè)、民間投資為主體,社會投資共同參與的城鎮(zhèn)建設投融資體制。加強項目建設,精心論證、爭取實施一批供電、供水、排污、垃圾處理、集中供暖等城鎮(zhèn)基礎設施建設項目,改善城鎮(zhèn)公共設施條件。加大財政投入力度,足額撥付城鎮(zhèn)建設維護資金,大力支持縣城和重點小城鎮(zhèn)建設。創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎設施有償使用等市場化經(jīng)營的方法和途徑,探索以城建城、以城興城、以城養(yǎng)城的市場化城鎮(zhèn)建設新模式。
第二篇:關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報告
關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化水平,是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,也是搶抓陜西發(fā)展建設機遇,推進我縣跨越發(fā)展的必由之路。尤其是今年,我縣作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣,縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點先行”的理念和“四化并舉”的目標,提出了一系列改革措施,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作全面鋪開并取得了初步成效,現(xiàn)就我對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的認識,形成了幾點建議,不妥之處,望指正。
一、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要情況
近幾年來,我縣以富民強縣為目標,始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為工作重點,堅持“城鄉(xiāng)一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當”的原則,以信息化為依托,以工業(yè)化為先導,以城鎮(zhèn)化為載體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐,加快推進城鄉(xiāng)一體化。
突出中心城市建設,著力完善城市功能。一是規(guī)劃體系逐步完善,先后完成了《縣城總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》及城市綠地系統(tǒng)等多個專項規(guī)劃,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化,二是中心鎮(zhèn)建設取得突破,城關鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設步伐加快,縣污水處理廠、垃圾填埋場建成投用,怡和廣場、育才廣場建成開放,新增綠地面積1000 平方米,安裝路燈、景觀燈5000余盞,城區(qū)亮燈率達到95%。堅持“三個不變、五個好處”,吸引農(nóng)民進城落戶近3萬人,縣城區(qū)人口增加到50萬人,全縣城鎮(zhèn)化水平得到提高。三是城市管理得到加強,城市品位形象得到提升。
全力做大集鎮(zhèn),做好社區(qū)和新農(nóng)村。一是按照“以人為本,因地制宜”的原則,大力推進重點鎮(zhèn)建設,煙霞鎮(zhèn)被確定為省級重點示范鎮(zhèn),叱干鎮(zhèn)、趙鎮(zhèn)、史德鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設順利推進,鎮(zhèn)區(qū)建設步伐加快,逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、富民又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局,城鎮(zhèn)輻射帶動能力明顯增強。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化目標,啟動了新型社區(qū)建設。三是努力推進新農(nóng)村建設,集中建設了一批市級新農(nóng)村建設示范點和一批縣級衛(wèi)生示范村,廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動,改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。
高起點規(guī)劃建設園區(qū),帶動城鄉(xiāng)快速發(fā)展。依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,突出引領帶動作用,積極推動園區(qū)建設。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設基礎,規(guī)劃建設了工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)等。
大力推進各項民生事業(yè),縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。啟動了覆蓋面最廣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險,城鄉(xiāng)居民全面參保,參保率達96%,60周歲以上老人領到了養(yǎng)老金,全縣人民歷史性地實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。五大社會保險擴面提標,縣 城中心敬老院和煙霞鎮(zhèn)敬老院建成投用,城鄉(xiāng)低保應保盡保,保障標準逐年提高。建立了三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,24所鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院綜合樓和村級衛(wèi)生室全部建成投用,藥品“三統(tǒng)一”實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋;新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.13萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。先后建成各類保障房,農(nóng)村安居房和移民搬遷等
二、存在的主要問題
一是城鎮(zhèn)化水平偏低。XX年全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%,陜西省城鎮(zhèn)化率47%,渭南市城鎮(zhèn)化率43%,而我縣城鎮(zhèn)化率偏低,分別與全國、全省、全市水平有一定差距。
二是農(nóng)村基礎設施建設相對滯后。在廣大農(nóng)村地區(qū),電力供應不足、水資源缺乏、道路交通不便逐漸成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸,改善水、電、路等基礎設施條件成為解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的當務之急。
三、對策及建議
創(chuàng)新體制,提高城鎮(zhèn)化水平。打破城鄉(xiāng)之間二元分割體制,加大各項基礎設施建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務與社會福利制度均等化,促進城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉(zhuǎn)移。一是深化戶籍制度改革,解決農(nóng)民身份變更和居住地變更的體制性障礙,向處在山區(qū)、生存條件惡劣、土地資源貧乏的貧困戶、分散戶搬遷新村開辟“綠色通道”,2-3年內(nèi)使北部沿山一帶群眾告別土窯洞。二是深化土地制度改革,以現(xiàn) 行法律和黨中央、國務院關于農(nóng)村土地的政策規(guī)定為基礎,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,積極探索農(nóng)村非農(nóng)用地進入建設用地市場的途徑與機制,促進二、三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集中發(fā)展,科學合理解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展占用部分農(nóng)村耕地的問題。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革,在堅持“依法、自愿、有償”的原則下,積極引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,促進土地不斷向農(nóng)業(yè)大戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是進一步簡化程序,提高效率,建立科學規(guī)范的就業(yè)和保障體系,切實加大保障性住房建設力度,積極鼓勵有條件農(nóng)村居民進城就業(yè)和落戶。對落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、子女教育、養(yǎng)老統(tǒng)籌、享受低保政策等問題上要與城鎮(zhèn)居民同等對待,消除后顧之憂,不僅使他們能出得來,而且讓農(nóng)民能就業(yè)、有房住、有學上、有保障,真正融入城鎮(zhèn)、變?yōu)槭忻瘛?/p>
做大做強中心城市和重點鎮(zhèn),進一步提升輻射帶動能力。按照 “嚴規(guī)劃、拉框架、建高層、增綠地、提品位”的思路,盡快編制縣城重點功能區(qū)、主要街路修建性詳規(guī),加快推進市政工程建設,著力打造宜居新xx。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體,推進城市管理綜合執(zhí)法,健全環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)保潔和監(jiān)管機制,加快垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁建設,加大城區(qū)“八亂”治理力度,開展建筑工地、城市噪音專項整治,不斷提升城市管理水平。穩(wěn)步推進城中村改造,統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)喪葬場地,積極推進公益性公墓建設。加快社區(qū)辦公場所標準化建設,加強城市新建區(qū)的社區(qū)化服務。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動,深入實施農(nóng)村清潔工程,加快農(nóng)村改廁步伐,進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。
推動產(chǎn)城融合,以園區(qū)化促進城市化。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求,引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住關天經(jīng)濟區(qū)建設的機遇,以打造現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西咸緊密合作先導區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟合作體制機制創(chuàng)新區(qū)和國家級西部經(jīng)濟合作引領區(qū)為目標,積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化道路,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,做大做強產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。
創(chuàng)新思路,拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制,主要投向市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項目。對經(jīng)營型、準經(jīng)營型項目廣泛采用多種方式進行建設,積極爭取將xx縣申請為陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū),取得中、省、市的更多支持,同時積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行等貸款,廣泛吸引社會資本全面投入到城鄉(xiāng)建設領域,引導社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)。加強城投公司管理,完善城市建設投資公司法人治理結(jié)構(gòu)。盡快形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制,實現(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。同時,建 議減免基礎設施和民生工程項目方面縣級配套資金,以減輕縣財政的壓力。
(五)加大民生投入,促進公共服務向農(nóng)村傾斜。一是繼續(xù)加大民生領域的財政投入,將新增財力80%以上用于民生,積極爭取中、省、市各類資金,進一步加大農(nóng)村基礎設施建設。二是統(tǒng)籌教育發(fā)展,加快實施高中進縣城工程,加強農(nóng)村義務教育,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),將優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。采取多樣化的形式,吸引社會資源興辦農(nóng)村教育,大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育,提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和進城務工的能力和水平。三是加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度,增加公共財政對鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的支持,對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行免費培訓,提高農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的服務能力。鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務。四是加強農(nóng)村社會保障。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度,扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作,提高參合覆蓋率。加大農(nóng)村救助的支持力度,擴大各類社會保險覆蓋面。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合,加快農(nóng)村養(yǎng)老院規(guī)劃布點與建設步伐,切實提高社會化養(yǎng)老水平。
第三篇:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告
為貫徹落實市委《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化決定》精神,進一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展,逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程,促進我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施,按照縣委中心秘書處的通知要求,就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有關情況進行了調(diào)查,現(xiàn)報告如下:
一、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設成效初顯
“十一五”期間,在縣委、縣政府的正確領導下,以“保增長、保民生、保穩(wěn)定,保持發(fā)展良好勢頭”為主題,以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設為主線,全面實施工業(yè)強縣的戰(zhàn)略,加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設,主要經(jīng)濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標,國民經(jīng)濟步入加快發(fā)展新時期,小康社會邁入全面建設新階段,為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設奠定了基礎。
1.經(jīng)濟發(fā)展加快提速。“十一五”期間,我縣經(jīng)濟快速發(fā)展,實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元,比上年增長**%;全社會固定資產(chǎn)投資**億元,增長**%;社會消費品零售總額**億元,增長**%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元,增長**%;農(nóng)民人均純收入**元,增長**%;財政收入**億元,增長**%。生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。
2.城鎮(zhèn)化建設取得新成效。“十一五”期間,我縣縣城功能逐步完善,輻射帶動能力增強。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設,把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合,有力的促
進了城區(qū)的帶動作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等編制工作,使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進展。
3.基礎設施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網(wǎng)絡。隨著我縣多項重大基礎設施建設工程項目的陸續(xù)竣工,進一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。
二、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的主要制約因素 目前,我縣城鄉(xiāng)一體化建設取得了一定的成績,但仍面臨一些制約因素,主要有以下六個方面:
1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善,基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠,沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進一步完善。
2、產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小,其中重點產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低,小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進不快,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高,特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展不快,服務業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。
3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年,我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看,許多小城鎮(zhèn),甚至包括縣城城區(qū)的建設水平,仍然停留在90年代末期的水平。
4、城鄉(xiāng)基礎設施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎設施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎設施落后。
5、城鄉(xiāng)公共服務一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大,制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對落后,公共服務均等化水平較低,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。
6、城鄉(xiāng)一體化的認識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)一體化的認識不足,概念不清,存在畏難情緒,缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識”,農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動力不足,中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強烈。
三、我縣“十二五”加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的對策建議
黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標,十七屆三中全會要求:“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,調(diào)整國民收入分配格局,鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?!碑斍暗男蝿莺腿蝿帐刮覀兛吹?,我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設起步階段,“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵時期,機遇與挑戰(zhàn)共存,希望與困難同在。我們要充分認識推進城鄉(xiāng)一體化建設與加快發(fā)展、科學發(fā)展、加速崛起是一個有機結(jié)合的整體,是全面落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經(jīng)濟、社會問題,也是一個政治問題,是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促,富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民,建設和諧容縣的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設的新突破,還必須認清推進城鄉(xiāng)一體化建設是一個長期的過程,需要作堅持不懈地努力。
(一)圍繞以工促農(nóng),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為城鄉(xiāng)一體化建設提供強有力的經(jīng)濟支持
推進城鄉(xiāng)一體化,首先需要什么?從成都的發(fā)展經(jīng)驗來看,大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段,無法提供足夠的資金
保障一體化建設的進程。因此,我縣除了要加大項目整合力度,積極爭取上級資金之外,還必須苦練內(nèi)功,切實提高縣域經(jīng)濟實力。
圍繞以工促農(nóng),大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷壯大經(jīng)濟總量,才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設的強大動力,為城鄉(xiāng)一體化建設提供強有力的經(jīng)濟支持。首先,要做大做強工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線,堅定走新型工業(yè)化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè),要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章,通過外引強企,內(nèi)扶優(yōu)企的政策導向,結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中,目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè),并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群,努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越,大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例,提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機,加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,首先要制定好詳盡且有指導意義的發(fā)展規(guī)劃,要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。要創(chuàng)新機制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境,明確布局,強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作,力避惡性競爭,做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟,突出發(fā)展資源型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源,大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務業(yè)。要從旅游規(guī)劃開始抓,切實抓好旅游景點的改造、提升和開發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風光的宣傳,推動風光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展,加快各大旅游品牌景點的基礎設施建設、包裝和宣傳推廣工作,著力將我縣打造成為我國東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),創(chuàng)造全國旅游新亮點,并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務業(yè)的發(fā)展,大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重,以促進農(nóng)民就業(yè)增收。
(二)突出以城帶鄉(xiāng),加大基礎設施投入,構(gòu)建推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體
城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富,擁有許多表現(xiàn)形式,但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,消除二元化結(jié)構(gòu)的關鍵問題在于加快城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋,通過以城帶鄉(xiāng)的模式,進一步推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎設施,改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件,加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一,縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設。我縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠。因此,要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī),做好產(chǎn)業(yè)分工,推進小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚,從而吸納農(nóng)村剩余勞動力。要積極推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟中的房地產(chǎn)開發(fā)項目,做好路、電、通信、照明、給排水等配套設施的建設,吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭取中央、區(qū)財政的支持,利用西部大開發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟圈和全國試點城鎮(zhèn)建設機遇,大力爭取外部資金對我縣農(nóng)村基礎設施建設項目的幫扶,讓更多的農(nóng)民進城,加速推進城鎮(zhèn)化,擴大消費、拉動投資、創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農(nóng)民收入,推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。
(三)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快新型農(nóng)村社區(qū)建設,提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化建設,重點難點都在農(nóng)村?!笆濉睍r期,我縣應以提高農(nóng)民收入為目標,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線,以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心,著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,搶抓發(fā)展機遇,加快實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展,抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設,通過以點帶面的作用,推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點抓好一批特色農(nóng)
產(chǎn)品基地建設,進一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進和扶持工作,推動農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進程,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實推進新農(nóng)村建設。繼續(xù)推進農(nóng)村“一事一議”工作,加快農(nóng)村新型社區(qū)建設步伐,力爭讓新農(nóng)村建設在十二五期間取得突破性進展,農(nóng)村面貌得到大幅度改善,從而提升農(nóng)村綜合軟實力,夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎和社會基礎。
(四)著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),努力縮小城鄉(xiāng)公共服務差距“十二五”期間,要努力使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,就應打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),探索建立有利于農(nóng)民進城的就業(yè)、住房和社會保障制度,加快我縣學校、醫(yī)院和廉租房建設,推動教育等資源向進城農(nóng)民開放,讓農(nóng)民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手,從教育、衛(wèi)生領域先行試點,逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵,吸引大批農(nóng)民進城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會保障。理順關系,提標擴面,扎實推廣新農(nóng)合等各項保險。在保障農(nóng)民權益的前提下,鼓勵支持有條件的地方采取多種方式,有序引導更多農(nóng)民進城,解決好失地農(nóng)民的社會保障,逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村,加大土地綜合整治力度,加快土地流轉(zhuǎn),推進農(nóng)村土地產(chǎn)權改革,推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導服務。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場,破除農(nóng)民就業(yè)門檻限制。整合培訓資源,大力培育新型農(nóng)民,不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能,提升就業(yè)水平。
第四篇:加快推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
按照市委統(tǒng)一部署和要求,渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動,通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進一步深入調(diào)查,我們認為渭南正處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程,促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考,以更好地為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。
一、全市基本情況
全市總面積1.3萬平方公里,下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng),3222個村委會,180個居委會,據(jù)人口抽樣調(diào)查,年末全市常住人口530.49萬人,城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來,在市委、市政府的正確領導下,全市上下堅持以科學發(fā)展、富民強市為主題,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收,著力改善民生,經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元,全社會固定資產(chǎn)投資完成912.93億元,地方財政收入完成44.30億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元,農(nóng)民人均純收入5571元,增長27.4%,增速首次超過城鎮(zhèn)居民。
(一)突出建設中心城市,著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設取得新成績。渭南市以推進城鎮(zhèn)化進程、建設中心城市和縣城為重點,先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃,八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃編制,十縣市進行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時,積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設。2011年全市商品房銷售額66.92億元,同比增長171.0%,銷售面積240.44萬平方米,增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元,其中廉租房43965萬元,保障性住房施工面積254萬平方米,其中廉租房23.08萬平方米,保障性住房竣工面積67.26萬平方米,其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設獲得新突破。渭南中心城市建設2008年完成投資6億元,2009年完成投資44.7億元,2010年完成投資58.4億元,2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元,目前已完成投資54.7億元,占計劃的36%。同時,各縣市區(qū)城市主干道建設里程和投資總量均為近年之最,初步形成了城市道路框架格局,城市公園、廣場先后建成運營,城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。
(二)全力做大集鎮(zhèn),響應建設新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機遇和支持,推進集鎮(zhèn)建設。渭南市先后有:韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn),華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn),白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn),華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市(區(qū)),富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。目前,渭南市小城鎮(zhèn)建設如火如荼,莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元,孫鎮(zhèn)累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮(zhèn)建設,全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、民富又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化目標,積極啟動新型社區(qū)建設。如:富平縣在城關、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設,蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設2個新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會保障,大力推進新農(nóng)村建設。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬人,參合率達97.1%。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保244.99萬人。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米,增長3.9%。爭取中省資金,開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程,完善了農(nóng)村基礎設施,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
(三)高起點規(guī)劃建設園區(qū),快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學定位,工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯位發(fā)展。其中,韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導產(chǎn)業(yè),高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導產(chǎn)業(yè),全市形成了13個特色園區(qū)。二是基礎設施建設逐步完善。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎設施完成投資50億元,基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里,入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶,實現(xiàn)主營業(yè)務收入619億元,上繳稅金24億元,安置就業(yè)11萬人。2011年實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上,占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年,渭南市新建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個,目前擁有省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個;設施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,設施蔬菜面積39.22萬畝,占蔬菜總面積的三分之一;設施瓜類面積27.78萬畝,占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬,合陽、臨渭奶牛,富平奶山羊,蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地逐步建成,2011年全市實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元,增長10.5%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力,助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。
(五)積極引導農(nóng)民進城,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項工程。先后開工建設保障性住房4.3萬套,建成安置房1.7萬套。依托全市28個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個創(chuàng)業(yè)孵化基地,鼓勵農(nóng)民進駐創(chuàng)業(yè)。對進城農(nóng)民實行免費培訓,優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外,還圍繞進城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求,在全市擴建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、180個農(nóng)村社區(qū)服務中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務中心和183個社區(qū)服務站,使社區(qū)公共服務設施滿足了進城農(nóng)民的需求。
二、存在問題
總體來講,近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績,也做了一些嘗試,但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低,與省上要求和群眾愿望有差距,還存在建設資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現(xiàn)在以下方面:
(一)城鎮(zhèn)化水平較低,城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年,全市城鎮(zhèn)化率為33%,分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點,在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣,城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%,都低于全市平均水平33.12%,臨渭區(qū)人口90萬左右,城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。在建設上,重城市建設輕集鎮(zhèn)建設、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產(chǎn)
業(yè)上,絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐,特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣,批發(fā)零售、個體運輸?shù)确諛I(yè)發(fā)展層次低,農(nóng)民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣,城鎮(zhèn)化進程速度不快,城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。
(二)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,城鎮(zhèn)化推進乏力。2011年,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元,較上年增長15%。其中,其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元,增長7.0%,第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元,增長20.6%,第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元,增長10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6:53.0:31.4。人均生產(chǎn)總值19424元,比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快,但是橫向與兄弟地市相比,渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的要求相差較大,還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強有力的支撐。
(三)建設用地指標少,城建資金短缺。對照城市規(guī)劃,渭南市城鎮(zhèn)化建設用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務艱巨、用地指標不足三大問題,城鎮(zhèn)建設用地的壓力非常大。同時,城鎮(zhèn)基礎設施建設存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題,直接制約了各項建設的順利實施,影響了城鎮(zhèn)化建設的步伐和質(zhì)量。
(四)城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前,輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位,造成重復建設,資源浪費。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣,拆遷難度大,改造困難重重,建設進度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持,規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小,基礎設施薄弱,支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱,信貸資金投入微乎其微,服務功能不足,輻射帶動功能不強。
(五)政策缺乏資金支持,措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農(nóng)村居民進城落戶有關政策制度,但是由于此項政策制度對農(nóng)民退出宅基地和承包地權益的資金補助來源沒有明確,資金補助無法兌現(xiàn),大部分農(nóng)民對農(nóng)村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時,目前受各種因素的影響,在公安部門辦理農(nóng)村居民進城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。農(nóng)村居民進城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異,還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張,原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊,城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分,現(xiàn)在還沒有部門適應渭南市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動。
(六)農(nóng)村宅基地不斷擴大,分散居住不適應形勢。省政府研究室在2011年對關中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進行問卷調(diào)查,結(jié)果認為:一是耕地流失,人均逼近紅線。關天區(qū)受訪農(nóng)戶宅基地平均占地0.5464畝,常住人口平均為3.25人,戶均1.21處宅基地;近5年被調(diào)查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農(nóng)村人均耕地減少的原因中,39.2%是因宅基地增加所致。2000年關中地區(qū)人均耕地1.16畝。預計到2025年,這一數(shù)字將下降到0.627畝,低于聯(lián)合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務工。農(nóng)村16-40歲的精壯勞動力大多外出務工經(jīng)商,80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女,最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護及農(nóng)村治安等問題,而集聚生
活或社區(qū)生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示,愿意村莊撤并集中居住的占19.7%,集中住在像城里人一樣的樓房內(nèi)的占19.7%,樓房現(xiàn)代設施齊全的占14.7%,社區(qū)內(nèi)有學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明,農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。
三、今后的對策和建議
針對以上問題,我們需要在今后的工作中積極研究探索,不斷克服和改進。
(一)發(fā)展第一,三化同步,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以渭南市獨有的“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個國家級經(jīng)濟區(qū)疊加地級市為契機,積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設的政策機遇,認真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》,以工業(yè)化為先導,以城鎮(zhèn)化為載體,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐,協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)敢為人先,開拓創(chuàng)新,優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念,打破條條框框,推進農(nóng)村居民進城,增加城鎮(zhèn)人口,減少農(nóng)村人口,調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布,提高社會效率。整合土地資源,節(jié)約集約用地,在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造,提高單位土地人口承載量;在農(nóng)村,撤組并村,減村進鎮(zhèn),減少農(nóng)村宅基地和建設用地,增加農(nóng)村耕地,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè),優(yōu)化土地使用,提高利用效率。通過農(nóng)村居民進城落戶,優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置,提高整體社會效率。
(三)完善政策,籌措資金,破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙,不斷完善政策。以農(nóng)民進城落戶為核心,統(tǒng)籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災扶貧移民搬遷、失地農(nóng)民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法,解決農(nóng)民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來人員,實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險等待遇,使他們能就業(yè)、有房住、有學上、有保障,真正融入城鎮(zhèn),變?yōu)槌擎?zhèn)居民,不斷解決農(nóng)民進城落戶和建設用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是宅基地置換新房,農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)換思路,仿效城中村改造經(jīng)驗,將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地,農(nóng)民原有住宅可折價置換社區(qū)新房,置換出來的村莊土地可以還耕,也可以經(jīng)營開發(fā)。在宅基地置換新房時,要同步推動農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展,努力取得耕地不減、農(nóng)民負擔不增加、樂業(yè)有保障的成效。同時,還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、建設投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新,有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新,探索建立農(nóng)村土地交易試點。向中省爭取政策支持,建立市縣級農(nóng)村土地交易試點,試點主要負責農(nóng)村宅基地復墾農(nóng)田,復墾農(nóng)田指標轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設指標,面向社會公開拍賣轉(zhuǎn)化指標,以拍賣指標增加城鎮(zhèn)建設用地,以拍賣所得資金補償農(nóng)民退出宅基地和承包地。在農(nóng)村居民進城落戶中,實施土地部門核查農(nóng)民退出土地、人社部門辦理進城進鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉(zhuǎn)辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動機制,確保各項工作落到實處。四是創(chuàng)新思路,拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū),爭取國家銀行等貸款,引導社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜,鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎實施和公益事業(yè)。
(四)統(tǒng)一規(guī)劃,重點布局,加強城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設,統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地,重點抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程,全力推動富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)改革試點,積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設,加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設力度,增強輻射帶動能力。扎實推進新農(nóng)村建設,重點抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點建設。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃,加強城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接,節(jié)約集約用地,優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局,優(yōu)化耕地和建設用地,因地制宜,合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī),編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設,合理安排公共活動用地,改善生活環(huán)境,保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級重點示范鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)的基礎上,再規(guī)劃確定一批市級重點鎮(zhèn),從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮(zhèn)住房建設和農(nóng)村宅基地停止審批出臺具體意見,并予以統(tǒng)一規(guī)范指導。
(五)做美城市,做強縣城,做大集鎮(zhèn),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略,拉大城市骨架,拓展城市空間,促進融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團”建設和華縣撤縣設區(qū)步伐,強化公共設施對接共享,推進西(安)渭(南)城際軌道建設,提升中心城市組團路網(wǎng)通達水平。加大實施城市基礎設施建設,增強中心城市綜合承載能力,打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市,持續(xù)提升澄城、合陽、潼關、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎設施,提高學校、醫(yī)院等公共服務設施水平。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設的機遇,市縣聯(lián)動,將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進城落戶等工作有機結(jié)合,完善建制鎮(zhèn)基礎設施建設。加快推進城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集,在交通干線節(jié)點、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等,建成一批人口規(guī)模8-10萬人、經(jīng)濟總量10-20億元的重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設。按照布局集中,產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求,引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式,加快土地流轉(zhuǎn),建設設施農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。
(六)多措并舉,減少農(nóng)民,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),開展撤組并村,減村進鎮(zhèn),減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,完善城鎮(zhèn)基礎設施、服務設施,吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè),積極進城進鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式,按照責權利統(tǒng)一的原則,對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管,將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,實現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍,明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調(diào)整,將有關農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居
民。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地,加強農(nóng)民培訓,扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)機械化、信息化、集約化、規(guī)?;?、科學化。
(七)發(fā)展服務業(yè),擴大就業(yè),加快推進民生工程建設。
一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè),積極發(fā)展便民利民、服務城鄉(xiāng)的生活性服務業(yè),發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài),開拓新服務,適應新需求。放寬市場準入,鼓勵各類社會資本進入服務領域。二是加快推進民生工程建設。堅持把擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置,以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機,健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓、服務三位一體服務體系,千方百計擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會保障體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋,保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度,推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展,發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能,提高農(nóng)村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設計、建設、管理和分配,使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。
第五篇:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告
關于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報告
經(jīng)過一年的努力,西旗羊肉通過了國家質(zhì)檢總局的綜合評定,獲得地理標志產(chǎn)品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地,牧區(qū)采用天然放牧,加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境,非常適合西旗羊肉的生產(chǎn),為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度,提高市場對西旗羊肉的認同,應明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。
一、西旗羊肉的現(xiàn)狀
1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護建設現(xiàn)狀
2009年,我旗以“生態(tài)旗”建設為契機,圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路,繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底,草原生態(tài)建設與保護規(guī)模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護面積120萬畝,建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程,解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題?!氨辈菽险{(diào)”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝,年產(chǎn)青貯2萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬元。投資120萬元,以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達到199.3萬頭匹
1只,牲畜出欄率達到41%。
2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀
我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式,以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下,草畜達到平衡時,是一種天然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式,但是如果生態(tài)比較脆弱,載畜量過大,對草原生態(tài)來說,無疑是一場災難。所以,我們要探索發(fā)展一條在保護和改善生態(tài)環(huán)境,使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。
我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家,注銷登記1家,已通過QS認證的有7家,已登記備案產(chǎn)品標準76個。依照現(xiàn)有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。
二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題
1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱,需要進一步加強畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平,控制活畜數(shù)量,提高牲畜出欄率。
結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略,探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革,以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織,在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中,呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)
殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機制保障。
2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成,尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強。
我旗應全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,結(jié)合牧區(qū)綜合改革,推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營,探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合,專業(yè)養(yǎng)殖,擴大養(yǎng)殖規(guī)模,縮短養(yǎng)殖周期,提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟效益。銷售應根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。
三、西旗羊肉未來發(fā)展之路
1.繼續(xù)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設,促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點,依托主導產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢,吸引外來資金,發(fā)展一批經(jīng)濟實力強、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴張,經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。
對西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關的產(chǎn)品標準和技術操作規(guī)程,對相關企業(yè)管理人員和技術操作人員,要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業(yè)按照標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。
3.對西旗羊肉進行深加工,開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產(chǎn)加工。
4.加強宣傳,提升西旗羊肉的知名度和檔次,提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益
我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地,養(yǎng)殖過程綠色無污染,加工過程符合國家標準和要求。
西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產(chǎn)品高,含有多種維生素、微量元素,同時羊肉的膻味不明顯,產(chǎn)品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用,作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點,提高宣傳效果。
綜上所述,西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產(chǎn)品,立足區(qū)位優(yōu)勢,把握時機,順勢而行,科學合理發(fā)展,能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益,為新牧區(qū)建設和草原生態(tài)保護建設帶來巨大改變。