第一篇：“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路研究專題調研報告

“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路

研究專題調研報告

崇信縣“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

思路研究專題調研報告

黨的十七大報告指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展?！边@一論述為我縣推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向?！笆濉逼陂g，加快推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必須按照科學發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，優(yōu)化思路，采取有效措施，不斷擴大縣城規(guī)模，提升縣城品味，提高縣域城鎮(zhèn)化水平，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，崇信縣以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照建設生態(tài)旅游縣城的目標定位，不斷強化規(guī)劃龍頭作用，大力推進城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)面貌顯著改善，品位和檔次不斷提升，基本形成了“以縣城為全縣政治、經濟、文化中心，以南北二塬現(xiàn)代農業(yè)建設和銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)、新窯煤炭工業(yè)集中區(qū)以及芮河川現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設為重點”的城鎮(zhèn)化建設工作新格局。

1.主要經濟指標穩(wěn)步提升?！笆晃濉逼陂g，全縣累計完成城鎮(zhèn)化建設固定資產投資

8.2億元，城鎮(zhèn)化水平年均提高2.3個百分點，由“十五”末期的20.8%提高到“十一五”末期的32.3%；完成了省級園林縣城、省級精神文明建設先進縣、國家級計劃生育優(yōu)質服務縣等縣城晉等升級工作；建成了龍泉寺景前區(qū)，進一步擴大了景區(qū)規(guī)模，提升了景區(qū)品味，龍泉寺AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建順利通過驗收；縣城濱河西區(qū)開發(fā)建設持續(xù)推進，縣城建成區(qū)面積由“十五”末的5.2平方公里拓展到“十一五”末期的6.5平方公里。

2.建設規(guī)劃不斷完善。堅持“因地制宜、突出特色、適度超前”的原則，聘請專業(yè)規(guī)劃機構，對縣城總體規(guī)劃進行修編，對縣城定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局、公共設施進行科學的分析預測和研究設計，規(guī)劃控制區(qū)達到19.8平方公里。在縣城總體規(guī)劃的指導下，編制了縣城綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、濱河西區(qū)修建性詳細規(guī)劃、龍泉寺景前區(qū)修建性詳細規(guī)劃、銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃等專業(yè)性詳規(guī)和新窯鎮(zhèn)建設規(guī)劃等小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，完成集鎮(zhèn)

規(guī)劃4個，村莊規(guī)劃25個。

3.城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張。“十一五”以來，全縣共實施城鎮(zhèn)建設項目100余項，完成投資6.8億元，縣城建成區(qū)面積達到了6.5平方公里。加快實施縣城西擴工程，建成了以休閑廣場、體育場等為重點的縣城濱河西區(qū)，縣城東西跨度由2.5公里擴展到了6.6公里。加快實施龍泉寺景區(qū)開發(fā)工程，建成了以龍泉廣場、龍澤湖、梁坡旅游民俗村等旅游景點為主要內容的龍泉寺景前區(qū)，新增旅游景點16處，可游覽面積由原來的0.5平方公里擴大到1.2平方公里。加強城鎮(zhèn)居民住房建設，建成了梅苑新村、芮鞠花園、金宇花園等一批住宅小區(qū)，建成廉租住房3.43萬平方米，縣城人均住房面積達到25.9平方米。加快推進小城鎮(zhèn)建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場9個，新窯、木林、柏樹等小城鎮(zhèn)框架基本形成，小城鎮(zhèn)聚集帶動作用日趨明顯。

4.縣城環(huán)境逐步改善。堅持建管并重，加強城鎮(zhèn)管理，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力實施城區(qū)綠化美化亮化工程，積極開展綠化合格單位、園林式單位和花園式住宅小區(qū)創(chuàng)建活動，縣城水域面積達到了45萬平方米，人均占有公共綠地16.95平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到了28.2%，亮燈率達到了100%，生活垃圾集中處理率和污水處理率均達到了85%，先后建成了“省級衛(wèi)生縣城”、“全省綠化模范縣”和“省級園林縣城”。

5.服務能力明顯增強。加快完善縣城路網(wǎng)結構，完成了環(huán)城西路、青年路、龍泉路等9條道路的新建和改建工程，初步形成了“三縱四橫”的路網(wǎng)結構，通行保障能力全面提升。實施縣城集中供熱工程，縣城集中供熱面積達到了45萬平方米，基本實現(xiàn)了城區(qū)集中供熱全覆蓋。加強公共服務設施建設，建成了縣城影劇院、青少年校外活動中心和體育場，建成了一批水沖式公廁和星級廁所，百貨、建材、服裝等一批專業(yè)市場健康發(fā)展，城鎮(zhèn)綜合服務水平不斷提高。

綜合分析，崇信縣城鎮(zhèn)化建設取得了明顯成效，但由于受思想觀念、經濟實力、發(fā)展條件、區(qū)位環(huán)境等因素影響，城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，管理和經營城鎮(zhèn)水平不高，城鎮(zhèn)帶動能力不強，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1．城鎮(zhèn)化水平還比較低。目前，全縣總體上仍屬于農業(yè)縣，農村人口比重大，城鎮(zhèn)規(guī)模小，吸納轉移農村人口的能力不強，全縣城鎮(zhèn)化率僅為31.3%，低于全國平均水平13.6個百分點。全縣城鎮(zhèn)化率每年提高不到2個百分點，與市上提出的2020年城鎮(zhèn)化率達到50％以上的目標差距很大。

2．城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，管理水平不高。隨著縣域經濟的快速發(fā)展，縣城建設已超出規(guī)劃深度，先建設后規(guī)劃，邊建設邊規(guī)劃等問題比較突出，抓緊完善縣城總體規(guī)劃、村莊規(guī)

劃和其它各類修建性詳規(guī)顯得十分迫切。同時城鎮(zhèn)管理長效管理機制還沒有完全建立，管理體制不順，缺乏創(chuàng)新管理理念，管理手段和方法落后，城鎮(zhèn)管理水平低。

3．城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，市場體系還不健全。大型排洪、污水處理、垃圾清運處理等基礎設施配套不到位，功能布局不合理，“城中村”和舊城區(qū)基礎設施差，改造難度大。市政公用設施服務覆蓋面不足，專業(yè)市場少，服務體系不健全，集市規(guī)模小，成交量小，市場發(fā)育層次低，還沒有形成輻射和帶動力強的大市場。部分新建小區(qū)都沒有按照規(guī)定配套建設垃圾中轉站、公廁等公用設施。部分設施陳舊。如地下管線建設滯后，供水、排水、供熱、電力、電信、廣播通訊等地下管線配套不到位，道路時常開膛破肚，給縣城管理造成難度。

4．城鎮(zhèn)建設融資渠道單一，建設資金缺乏。一方面，由于我縣農業(yè)產業(yè)化程度低，農民增收緩慢，縣鄉(xiāng)財政困難，用于城市建設的資金有限。另一方面，就是城鎮(zhèn)化建設投資主體單一，融資渠道不暢通，民間資金還沒有充分調動起來。因此資金短缺已成為當前制約縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。

5．城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展較慢。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動機制尚未形成，農產品加工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展缺乏產業(yè)支撐。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設基礎差，推進慢，不能形成當?shù)亟洕幕行?。由于受自然條件、區(qū)位差別、對外交通和傳統(tǒng)文化等客觀因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設基礎差，民眾參與小城鎮(zhèn)建設的積極性不高，城鎮(zhèn)建設缺少項目支撐，推進小城鎮(zhèn)建設步伐慢，小城鎮(zhèn)作為當?shù)卣谓洕幕行牡慕y(tǒng)領作用不明顯。

二、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、目標及原則

（一）總體思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)旅游縣城為目標，依托工業(yè)化、信息化和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，按照縣城、重點小城鎮(zhèn)和村莊三個層面，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，不斷擴張規(guī)模、提升功能、優(yōu)化環(huán)境、彰顯特色，努力提高城鎮(zhèn)集聚生產要素的能力，促進全縣經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設目標（2011-2015年）

全縣城鎮(zhèn)化固定資產投資年均遞增5000萬元，城鎮(zhèn)化水平年均遞增1.1個百分點。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化固定資產投資達到5.3億元，城鎮(zhèn)化水平達到36.8%，建成區(qū)面積達到8.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達到4.8萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.5萬元，人均擁有道路面積達到14.2平方米，人均住房面積達到29平方米，建成區(qū)人均公共綠地面積

達到20平方米，城區(qū)路燈裝置率、亮燈率均達到100%，城市生活垃圾和污水處理率達到95%以上。

（三）城鎮(zhèn)建設原則

1．堅持以人為本、和諧發(fā)展的原則。以完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境為重點，加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境綜合整治，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

2．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的原則。立足現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等發(fā)展基礎，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)一規(guī)劃，明確功能定位，分步推進城鄉(xiāng)一體化。

3．堅持資金統(tǒng)籌、以點帶面。適度集中資金，加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點小城鎮(zhèn)和村莊的投入，逐步改善小城鎮(zhèn)基礎設施條件，完善城鎮(zhèn)功能，逐步提升小城鎮(zhèn)建設檔次。

4.堅持因地制宜、分類指導的原則。從崇信實際出發(fā)，增強具體管理措施和調控方式的針對性，因地制宜、區(qū)別對待、分類指導。

三、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點任務

1．科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設和發(fā)展提供指導依據(jù)。突出規(guī)劃的前瞻性、操作性和針對性，正確處理整體推進與局部突破、近期建設與長遠發(fā)展、突出重點與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關系，完成縣城總體規(guī)劃修編，實施縣城控制性、修建性詳細規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。加快編制與城鎮(zhèn)建設發(fā)展相配套的城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、城鎮(zhèn)道路規(guī)劃、城鎮(zhèn)電力電信規(guī)劃等專項規(guī)劃。優(yōu)化土地和空間資源配置，完善城鎮(zhèn)服務功能，提高城鎮(zhèn)土地綜合效益。實施規(guī)劃評審制度，提高規(guī)劃設計質量。建立完善規(guī)劃公示制度和驗收制度，提高公眾參與率，增強規(guī)劃透明度。

2．加強基礎設施建設，不斷提升城鎮(zhèn)綜合服務功能。加快完善城鎮(zhèn)給排水體系，實施縣城水廠改擴建、給排水管網(wǎng)建設、污水處理等工程，不斷提高城鎮(zhèn)供水保障能力。到2015年，全縣城鎮(zhèn)供水能力達到0.6萬噸/日，城鎮(zhèn)自來水普及率達到100%。加快實施城鎮(zhèn)集中供熱工程，縣城集中供熱面積達到120萬平方米，實現(xiàn)城區(qū)集中聯(lián)片供熱。加強城鎮(zhèn)道路建設，形成便捷、通暢的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡，提高城鎮(zhèn)道路通行能力。加快實施城鎮(zhèn)管道液化氣工程，城鎮(zhèn)用氣普及率達30%以上。加快城鎮(zhèn)青少年、老年、婦女兒童文體科教設施建設，不斷提高城鎮(zhèn)文化生活質量。實施城鎮(zhèn)綠化美化亮化工程，加快縣城景觀建設，新建新城公園、南山公園和魚堡子城市公園，廣泛開展綠化合格單位、花園式單位等創(chuàng)建活動，增加城鎮(zhèn)雕塑和園林小品，擴大城鎮(zhèn)綠地面積，提升城鎮(zhèn)品位。完善龍泉寺景區(qū)旅游服務設施，擴大龍泉寺、五龍山、唐帽山等景區(qū)規(guī)模。大力發(fā)展信息產業(yè)，提高城鎮(zhèn)信

息化水平。

3．加快城鎮(zhèn)住房建設，改善城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境。把城鎮(zhèn)住房建設作為加快城鎮(zhèn)化進程，拉動城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，規(guī)范房地產開發(fā)市場，保持商品房開發(fā)適度規(guī)模，積極開發(fā)高層住宅，創(chuàng)建標準化住宅小區(qū)，增加綠地面積和休閑空間，實現(xiàn)住宅建設由數(shù)量型向質量效益型轉變。加快經濟適用房和廉租住房建設，建立多層次住房供應體系，積極平抑房價，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的住房需求。到2015年，全縣新增住房面積60萬平方米，建成一批檔次品位較高、社區(qū)服務完善的住宅小區(qū)，人均住房面積達到29平方米。積極培育房地產中介市場，重點發(fā)展房地產信息咨詢、經紀等中介服務，規(guī)范中介行為。加強物業(yè)管理，建立多元化、社會化物業(yè)管理服務體系，擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)管理水平。

4．積極發(fā)展二三產業(yè)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展經濟基礎。按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，以市場為導向，以科技為動力，扶持壯大城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，加快城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。認真實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，積極整合項目資源，加快建設銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)和新窯煤炭工業(yè)集中區(qū)，帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動工業(yè)經濟快速發(fā)展。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，促進農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，進一步擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。積極培育新型建材、農產品交易等專業(yè)市場，充分調動農民進城創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)的積極性，著力培育集鎮(zhèn)特色產業(yè)經濟。

5．不斷創(chuàng)新方式方法，提高城鎮(zhèn)管理水平。堅持建設擴容與管理增效相結合，不斷深化改革，建立“統(tǒng)一領導、分工負責、綜合管理、協(xié)調高效”的城鎮(zhèn)管理長效機制。加大城鎮(zhèn)執(zhí)法管理力度，深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，嚴格落實機關單位、商業(yè)門店門前“五包”責任制，規(guī)范設置戶外廣告和宣傳燈箱，堅決杜絕亂停亂放、亂寫亂畫等不文明行為，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加強市政設施巡查檢修，提高市政設施使用率。加強社會公德、文明行為宣傳教育，增強居民熱愛城鎮(zhèn)、建設城鎮(zhèn)的自覺性，努力營造城鎮(zhèn)建設管理的良好氛圍。

6.積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新機制，不斷加快城鄉(xiāng)一體化建設進程。圍繞重點小城鎮(zhèn)和村莊建設，積極探索有利于城鄉(xiāng)人口和生產要素合理流動、加快聚集的新機制，進一步激發(fā)農村經濟社會發(fā)展活力，以此帶動面上發(fā)展。新窯鎮(zhèn)要圍繞煤炭工業(yè)集中區(qū)建設，重點在加強小城鎮(zhèn)管理，完善礦區(qū)綜合服務功能，提升城鎮(zhèn)建設品位，吸納社會投資等方面探索新思路、新舉措；錦屏鎮(zhèn)要圍繞芮河川現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)建設，鼓勵農民大力開展現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)，拓寬農民增收渠道，增加農民收入，同時為縣城擴容提質和

銅城煤電化工業(yè)集中區(qū)建設做好征地拆遷服務工作；柏樹鄉(xiāng)結合當?shù)貙嶋H，重點發(fā)展以果畜、新農村建設等為重點的城鎮(zhèn)建設；黃寨鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)、木林鄉(xiāng)要結合實際創(chuàng)新工作機制和建設模式，加快集鎮(zhèn)建設步伐，加強建后管理，為農民進城居住創(chuàng)業(yè)和聚集城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造條件。

四、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施

1.加強領導，靠實責任。把城鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，提高認識，加強領導，及時研究和解決城鎮(zhèn)建設中的重大問題，抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織實施。建立健全城鎮(zhèn)建設工作領導機構，完善城鎮(zhèn)建設目標責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責、責權利相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設責任體系，確保城鎮(zhèn)建設順利開展。把城鎮(zhèn)建設納入年度責任目標考核，強化督促檢查，嚴格考核兌現(xiàn)，推動工作落實。

2.科學規(guī)劃，嚴格落實。堅持適度超前的原則，科學制定城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理配置資源，統(tǒng)籌安排部署，增強規(guī)劃的科學性、針對性和可操作性。對已經通過審批的建設規(guī)劃，及時進行公開，自覺接受社會各界監(jiān)督。加強和改進規(guī)劃實施管理，努力維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，切實做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”。在執(zhí)行過程中確需調整的，嚴格按審批程序進行。

3.完善政策，創(chuàng)新機制。加快建立公平的人口流動機制，規(guī)范城鎮(zhèn)人口登記管理制度，放寬戶口準入限制，增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模。加快建立節(jié)約型城鎮(zhèn)發(fā)展機制，合理確定建設密度，大力推廣應用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術，努力提高資源利用率。加快建立城鎮(zhèn)建設土地保障機制，堅持政府壟斷土地一級市場，加大土地招標、拍賣、掛牌出讓力度，做到城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設，提高城鎮(zhèn)土地利用率。

4.多元籌資，加大投入。采取市場籌資為主，政府投資為輔的辦法，不斷加大招商引資力度，多方位吸引民間資金和外來資金，建立以政府投資為引導，企業(yè)、民間投資為主體，社會投資共同參與的城鎮(zhèn)建設投融資體制。加強項目建設，精心論證、爭取實施一批供電、供水、排污、垃圾處理、集中供暖等城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，改善城鎮(zhèn)公共設施條件。加大財政投入力度，足額撥付城鎮(zhèn)建設維護資金，大力支持縣城和重點小城鎮(zhèn)建設。創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎設施有償使用等市場化經營的方法和途徑，探索以城建城、以城興城、以城養(yǎng)城的市場化城鎮(zhèn)建設新模式。

第二篇：關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調研報告

關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，是加快經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是搶抓陜西發(fā)展建設機遇，推進我縣跨越發(fā)展的必由之路。尤其是今年，我縣作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點先行”的理念和“四化并舉”的目標，提出了一系列改革措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作全面鋪開并取得了初步成效，現(xiàn)就我對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的認識，形成了幾點建議，不妥之處，望指正。

一、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要情況

近幾年來，我縣以富民強縣為目標，始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為工作重點，堅持“城鄉(xiāng)一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當”的原則，以信息化為依托，以工業(yè)化為先導，以城鎮(zhèn)化為載體，以農業(yè)產業(yè)化為支撐，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

突出中心城市建設，著力完善城市功能。一是規(guī)劃體系逐步完善，先后完成了《縣城總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》及城市綠地系統(tǒng)等多個專項規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，二是中心鎮(zhèn)建設取得突破，城關鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設步伐加快，縣污水處理廠、垃圾填埋場建成投用，怡和廣場、育才廣場建成開放，新增綠地面積1000 平方米，安裝路燈、景觀燈5000余盞，城區(qū)亮燈率達到95%。堅持“三個不變、五個好處”，吸引農民進城落戶近3萬人，縣城區(qū)人口增加到50萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平得到提高。三是城市管理得到加強，城市品位形象得到提升。

全力做大集鎮(zhèn),做好社區(qū)和新農村。一是按照“以人為本，因地制宜”的原則，大力推進重點鎮(zhèn)建設，煙霞鎮(zhèn)被確定為省級重點示范鎮(zhèn)，叱干鎮(zhèn)、趙鎮(zhèn)、史德鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設順利推進，鎮(zhèn)區(qū)建設步伐加快，逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產、草根經濟興、富民又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，城鎮(zhèn)輻射帶動能力明顯增強。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化目標，啟動了新型社區(qū)建設。三是努力推進新農村建設，集中建設了一批市級新農村建設示范點和一批縣級衛(wèi)生示范村，廣泛開展農村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，改善了農村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

高起點規(guī)劃建設園區(qū)，帶動城鄉(xiāng)快速發(fā)展。依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出引領帶動作用，積極推動園區(qū)建設。依托產業(yè)園區(qū)建設基礎，規(guī)劃建設了工業(yè)產業(yè)園、農業(yè)現(xiàn)代園區(qū)等。

大力推進各項民生事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。啟動了覆蓋面最廣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民全面參保，參保率達96%，60周歲以上老人領到了養(yǎng)老金，全縣人民歷史性地實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。五大社會保險擴面提標，縣 城中心敬老院和煙霞鎮(zhèn)敬老院建成投用，城鄉(xiāng)低保應保盡保，保障標準逐年提高。建立了三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，24所鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院綜合樓和村級衛(wèi)生室全部建成投用，藥品“三統(tǒng)一”實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。先后建成各類保障房，農村安居房和移民搬遷等

二、存在的主要問題

一是城鎮(zhèn)化水平偏低。XX年全國城鎮(zhèn)化率已經超過50%，陜西省城鎮(zhèn)化率47%，渭南市城鎮(zhèn)化率43%，而我縣城鎮(zhèn)化率偏低，分別與全國、全省、全市水平有一定差距。

二是農村基礎設施建設相對滯后。在廣大農村地區(qū),電力供應不足、水資源缺乏、道路交通不便逐漸成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸，改善水、電、路等基礎設施條件成為解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的當務之急。

三、對策及建議

創(chuàng)新體制，提高城鎮(zhèn)化水平。打破城鄉(xiāng)之間二元分割體制，加大各項基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務與社會福利制度均等化，促進城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉移。一是深化戶籍制度改革，解決農民身份變更和居住地變更的體制性障礙，向處在山區(qū)、生存條件惡劣、土地資源貧乏的貧困戶、分散戶搬遷新村開辟“綠色通道”，2－3年內使北部沿山一帶群眾告別土窯洞。二是深化土地制度改革，以現(xiàn) 行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政策規(guī)定為基礎，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制，促進二、三產業(yè)在城鎮(zhèn)集中發(fā)展，科學合理解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展占用部分農村耕地的問題。要加快農村土地流轉制度的改革，在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極引導農民流轉土地，促進土地不斷向農業(yè)大戶和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展適度規(guī)模經營。三是進一步簡化程序，提高效率，建立科學規(guī)范的就業(yè)和保障體系，切實加大保障性住房建設力度，積極鼓勵有條件農村居民進城就業(yè)和落戶。對落戶城鎮(zhèn)的農民在創(chuàng)業(yè)、子女教育、養(yǎng)老統(tǒng)籌、享受低保政策等問題上要與城鎮(zhèn)居民同等對待，消除后顧之憂，不僅使他們能出得來，而且讓農民能就業(yè)、有房住、有學上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)、變?yōu)槭忻瘛?/p>

做大做強中心城市和重點鎮(zhèn)，進一步提升輻射帶動能力。按照 “嚴規(guī)劃、拉框架、建高層、增綠地、提品位”的思路，盡快編制縣城重點功能區(qū)、主要街路修建性詳規(guī)，加快推進市政工程建設，著力打造宜居新xx。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，推進城市管理綜合執(zhí)法，健全環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)保潔和監(jiān)管機制，加快垃圾中轉站和公廁建設，加大城區(qū)“八亂”治理力度，開展建筑工地、城市噪音專項整治，不斷提升城市管理水平。穩(wěn)步推進城中村改造，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)喪葬場地，積極推進公益性公墓建設。加快社區(qū)辦公場所標準化建設，加強城市新建區(qū)的社區(qū)化服務。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動，深入實施農村清潔工程，加快農村改廁步伐，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

推動產城融合，以園區(qū)化促進城市化。按照布局集中、產業(yè)集聚、用地集約的要求，引導產業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移。緊緊抓住關天經濟區(qū)建設的機遇，以打造現(xiàn)代新興產業(yè)集聚區(qū)、西咸緊密合作先導區(qū)、區(qū)域經濟合作體制機制創(chuàng)新區(qū)和國家級西部經濟合作引領區(qū)為目標，積極推進產業(yè)結構向高端發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，做大做強產業(yè)工業(yè)園區(qū)。

創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制，主要投向市場不能有效配置資源的非經營性項目。對經營型、準經營型項目廣泛采用多種方式進行建設，積極爭取將xx縣申請為陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，取得中、省、市的更多支持，同時積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行等貸款，廣泛吸引社會資本全面投入到城鄉(xiāng)建設領域，引導社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)轉移，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)。加強城投公司管理，完善城市建設投資公司法人治理結構。盡快形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。同時，建 議減免基礎設施和民生工程項目方面縣級配套資金，以減輕縣財政的壓力。

(五)加大民生投入，促進公共服務向農村傾斜。一是繼續(xù)加大民生領域的財政投入，將新增財力80%以上用于民生，積極爭取中、省、市各類資金，進一步加大農村基礎設施建設。二是統(tǒng)籌教育發(fā)展，加快實施高中進縣城工程，加強農村義務教育，優(yōu)化教育結構，將優(yōu)質教育資源向農村傾斜。采取多樣化的形式，吸引社會資源興辦農村教育，大力發(fā)展農村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，提高農民的生產技能和進城務工的能力和水平。三是加大農村公共衛(wèi)生投入力度，增加公共財政對鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的支持，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行免費培訓，提高農村衛(wèi)生機構的服務能力。鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到農村衛(wèi)生機構服務。四是加強農村社會保障。積極建立多層次、多類型的農村醫(yī)療保障制度，扎實推進新型農村合作醫(yī)療試點工作，提高參合覆蓋率。加大農村救助的支持力度，擴大各類社會保險覆蓋面。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結合，加快農村養(yǎng)老院規(guī)劃布點與建設步伐，切實提高社會化養(yǎng)老水平。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調研報告

為貫徹落實市委《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，促進我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有關情況進行了調查，現(xiàn)報告如下：

一、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭”為主題，以加快東部產業(yè)轉移建設為主線，全面實施工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，主要經濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標，國民經濟步入加快發(fā)展新時期，小康社會邁入全面建設新階段,為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設奠定了基礎。

1．經濟發(fā)展加快提速。“十一五”期間，我縣經濟快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長**%；農民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產總值、財政收入、農民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設取得新成效?！笆晃濉逼陂g，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設，把縣經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結合，有力的促

進了城區(qū)的帶動作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進展。

3．基礎設施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網(wǎng)絡。隨著我縣多項重大基礎設施建設工程項目的陸續(xù)竣工，進一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進一步完善。

2、產業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐。二是農業(yè)產業(yè)化推進不快，傳統(tǒng)農業(yè)比重偏高，特色農業(yè)產業(yè)化水平低，農民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展不快，服務業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎設施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎設施向農村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農村交通、通訊、水電等基礎設施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結構難以在短期內根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結”和“小農意識”，農民“脫農入城”的動力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產業(yè)化生產的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，十七屆三中全會要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。”當前的形勢和任務使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認識推進城鄉(xiāng)一體化建設與加快發(fā)展、科學發(fā)展、加速崛起是一個有機結合的整體，是全面落實科學發(fā)展觀的內在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)互動、工農互促，富裕農民、減少農民，建設和諧容縣的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設的新突破，還必須認清推進城鄉(xiāng)一體化建設是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農，調整產業(yè)結構，為城鄉(xiāng)一體化建設提供強有力的經濟支持

推進城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內功，切實提高縣域經濟實力。

圍繞以工促農，大力發(fā)展二三產業(yè)，進一步調整產業(yè)結構，不斷壯大經濟總量，才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設的強大動力，為城鄉(xiāng)一體化建設提供強有力的經濟支持。首先，要做大做強工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產業(yè)，要圍繞支柱產業(yè)做文章，通過外引強企，內扶優(yōu)企的政策導向，結合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，構建起以五大產業(yè)為核心的產業(yè)集群，努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產業(yè)轉移示范區(qū)的契機，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經濟發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設規(guī)劃、土地規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。要創(chuàng)新機制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強化城鄉(xiāng)產業(yè)分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經濟、園區(qū)經濟和特色經濟，突出發(fā)展資源型、勞動密集型、農產品精深加工型等優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務業(yè)。要從旅游規(guī)劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風光的宣傳，推動風光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點的基礎設施建設、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產業(yè)的比重，以促進農民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎設施投入，構建推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結構的關鍵問題在于加快城市基礎設施和公共服務向農村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進一步推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過逐步完善農村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎設施，改善農村地區(qū)居民的生產生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設。我縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產業(yè)分工，推進小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農村剩余勞動力。要積極推進鎮(zhèn)域經濟中的房地產開發(fā)項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設施的建設，吸引農村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭取中央、區(qū)財政的支持，利用西部大開發(fā)、泛北部灣經濟圈和全國試點城鎮(zhèn)建設機遇，大力爭取外部資金對我縣農村基礎設施建設項目的幫扶，讓更多的農民進城，加速推進城鎮(zhèn)化，擴大消費、拉動投資、創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農民收入，推動農民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農村社區(qū)建設，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設，重點難點都在農村?！笆濉睍r期，我縣應以提高農民收入為目標，以農業(yè)產業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農產品為重點，以農產品加工業(yè)為核心，著力延伸產業(yè)鏈條，帶動農業(yè)轉型。通過推進農業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機遇，加快實現(xiàn)我縣農業(yè)產業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設，通過以點帶面的作用，推進農業(yè)企業(yè)化。二是重點抓好一批特色農

產品基地建設，進一步打響我縣眾多特色的農產品品牌。三是加快農產品加工企業(yè)的引進和扶持工作，推動農產品工業(yè)化進程，提升農產品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態(tài)農業(yè)模式。五是扎實推進新農村建設。繼續(xù)推進農村“一事一議”工作，加快農村新型社區(qū)建設步伐，力爭讓新農村建設在十二五期間取得突破性進展，農村面貌得到大幅度改善，從而提升農村綜合軟實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎和社會基礎。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結構，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務差距“十二五”期間，要努力使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，探索建立有利于農民進城的就業(yè)、住房和社會保障制度，加快我縣學校、醫(yī)院和廉租房建設，推動教育等資源向進城農民開放，讓農民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農民進城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農家書屋向農村覆蓋。二是改善農村社會保障。理順關系，提標擴面，扎實推廣新農合等各項保險。在保障農民權益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導更多農民進城，解決好失地農民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉，推進農村土地產權改革，推動土地向規(guī)模經營集中。四是搞好農民就業(yè)引導服務。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農民就業(yè)門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第四篇：加快推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進一步深入調查，我們認為渭南正處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程，促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進全市經濟社會又好又快發(fā)展服務。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個村委會，180個居委會，據(jù)人口抽樣調查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展、富民強市為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經濟社會保持了健康協(xié)調快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，全市實現(xiàn)生產總值1028.97億元，全社會固定資產投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設取得新成績。渭南市以推進城鎮(zhèn)化進程、建設中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃編制，十縣市進行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設獲得新突破。渭南中心城市建設2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應建設新社區(qū)和新農村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮(zhèn)建設，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產、草根經濟興、民富又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化目標，積極啟動新型社區(qū)建設。如：富平縣在城關、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設，蒲城縣已經在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設2個新型社區(qū)。三是完善農村社會保障，大力推進新農村建設。2011年全市新型農村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬人，參合率達97.1%。農村養(yǎng)老保險參保244.99萬人。農民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農村基礎設施，改善了農村生產生活環(huán)境。

（三）高起點規(guī)劃建設園區(qū)，快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導產業(yè)，高新區(qū)、經開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導產業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。二是基礎設施建設逐步完善。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎設施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產企業(yè)644戶，實現(xiàn)主營業(yè)務收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個，目前擁有省級農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個;設施農業(yè)加快發(fā)展，設施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產基地逐步建成，2011年全市實現(xiàn)畜牧業(yè)產值67.28億元，增長10.5%?，F(xiàn)代農業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導農民進城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項工程。先后開工建設保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農民進駐創(chuàng)業(yè)。對進城農民實行免費培訓，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進城農民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、180個農村社區(qū)服務中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務中心和183個社區(qū)服務站，使社區(qū)公共服務設施滿足了進城農民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。在建設上，重城市建設輕集鎮(zhèn)建設、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設輕產業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個體運輸?shù)确諛I(yè)發(fā)展層次低，農民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進乏力。2011年，全市實現(xiàn)生產總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產業(yè)增加值160.47億元，增長7.0%，第二產業(yè)增加值545.19億元，增長20.6%，第三產業(yè)增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產業(yè)結構為15.6：53.0：31.4。人均生產總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產業(yè)總量、三產增速、人均生產總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強有力的支撐。

（三）建設用地指標少，城建資金短缺。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務艱巨、用地指標不足三大問題，城鎮(zhèn)建設用地的壓力非常大。同時，城鎮(zhèn)基礎設施建設存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設的順利實施，影響了城鎮(zhèn)化建設的步伐和質量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復建設，資源浪費。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設進度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎設施薄弱，支柱產業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農村居民進城落戶有關政策制度，但是由于此項政策制度對農民退出宅基地和承包地權益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現(xiàn)，大部分農民對農村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農村居民進城落戶手續(xù)的農民及辦理落戶的外來人員還不多。農村居民進城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經很模糊，城鎮(zhèn)人口和農村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應渭南市經濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動。

（六）農村宅基地不斷擴大，分散居住不適應形勢。省政府研究室在2011年對關中地區(qū)和天水市的農戶進行問卷調查，結果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關天區(qū)受訪農戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關中地區(qū)人均耕地1.16畝。預計到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務工。農村16-40歲的精壯勞動力大多外出務工經商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務農。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護及農村治安等問題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農民集中居住意愿的調查結果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內的占19.7%，樓房現(xiàn)代設施齊全的占14.7%，社區(qū)內有學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動經濟社會又好又快發(fā)展。以渭南市獨有的“關中—天水經濟區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產業(yè)轉移示范區(qū)”三個國家級經濟區(qū)疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導，以城鎮(zhèn)化為載體，以農業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農村居民進城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農村人口，調整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農村，撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少農村宅基地和建設用地，增加農村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過農村居民進城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農民進城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災扶貧移民搬遷、失地農民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農民進城落戶和建設用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農村居民就地城鎮(zhèn)化。轉換思路，仿效城中村改造經驗，將農村居民就地轉移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農民原有住宅可折價置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經營開發(fā)。在宅基地置換新房時，要同步推動農村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，努力取得耕地不減、農民負擔不增加、樂業(yè)有保障的成效。同時，還要在土地流轉、管理體制、農村集體經濟組織形式、建設投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農村土地交易試點，試點主要負責農村宅基地復墾農田，復墾農田指標轉化為城鎮(zhèn)建設指標，面向社會公開拍賣轉化指標，以拍賣指標增加城鎮(zhèn)建設用地，以拍賣所得資金補償農民退出宅基地和承包地。在農村居民進城落戶中，實施土地部門核查農民退出土地、人社部門辦理進城進鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動機制，確保各項工作落到實處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎實施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點布局，加強城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局和基礎設施建設，統(tǒng)籌調控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區(qū)示范點建設。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設用地，因地制宜，合理安排一、二、三產業(yè)。二是科學編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，合理安排公共活動用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級重點示范鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)的基礎上，再規(guī)劃確定一批市級重點鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮(zhèn)住房建設和農村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團”建設和華縣撤縣設區(qū)步伐，強化公共設施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設，提升中心城市組團路網(wǎng)通達水平。加大實施城市基礎設施建設，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎設施，提高學校、醫(yī)院等公共服務設施水平。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設的機遇，市縣聯(lián)動，將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農村居民進城落戶等工作有機結合，完善建制鎮(zhèn)基礎設施建設。加快推進城鎮(zhèn)特色產業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點、重要工礦區(qū)、旅游商貿集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬人、經濟總量10-20億元的重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設。按照布局集中，產業(yè)聚集、用地集約的要求，引導產業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移。積極引進“龍頭企業(yè)+基地+農戶”模式，加快土地流轉，建設設施農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，帶動農業(yè)轉型發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農民，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎設施、服務設施，吸引農民轉化身份和職業(yè)，積極進城進鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責權利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管，將其中農民轉為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調整，將有關農民轉為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和畜牧生產基地，加強農民培訓，扶持現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)，推動農業(yè)機械化、信息化、集約化、規(guī)?；?、科學化。

（七）發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)，加快推進民生工程建設。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務城鄉(xiāng)的生活性服務業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務，適應新需求。放寬市場準入，鼓勵各類社會資本進入服務領域。二是加快推進民生工程建設。堅持把擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓、服務三位一體服務體系，千方百計擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農民的生產技能，提高農村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設計、建設、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研報告

關于西旗羊肉特色發(fā)展的調研報告

經過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護建設現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設與保護規(guī)模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題?！氨辈菽险{”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現(xiàn)產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經濟的生產方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產創(chuàng)造更大經濟效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現(xiàn)有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產經營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強。

我旗應全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產業(yè)多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產業(yè)發(fā)展機制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經濟效益。銷售應根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進農牧業(yè)產業(yè)化經營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導產業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經濟實力強、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業(yè)，促進農牧業(yè)產業(yè)化規(guī)模整體擴張，經濟效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規(guī)程，對相關企業(yè)管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業(yè)按照標準進行生產經營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機，順勢而行，科學合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關行業(yè)帶來巨大的經濟效益，為新牧區(qū)建設和草原生態(tài)保護建設帶來巨大改變。