第一篇：資源枯竭型城市就業(yè)和再就業(yè)問題及對策建議

資源枯竭型城市就業(yè)和再就業(yè)問題及對策建議

2010-1-1

1第一作者簡介:黃文英(1975-),女,碩士研究生,研究方向為金融投資研究。

第二作者簡介:尹繼東(1952-),男,教育部人文社科重點研究基地南昌大學中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任,經(jīng)濟與管理學院院長,教授,博士生導師,研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與戰(zhàn)略管理。

【摘要】作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉(xiāng)市,隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步萎縮,產(chǎn)生了大量的下崗失業(yè)人員,就業(yè)和再就業(yè)存在一些比較突出的問題,需要通過加強就業(yè)培訓、倡導新的就業(yè)觀念、建立完善的社會保障體系、全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策、加強勞動力市場建設和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施,促進就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

【關鍵詞】資源枯竭型城市，下崗失業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)

資源型城市是國家建設所需基礎能源和重要原材料的供應基地,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。然而,經(jīng)過多年的高強度開發(fā),資源儲備日趨枯竭,城市的發(fā)展已經(jīng)面臨著諸多矛盾和問題,包括資源枯竭、經(jīng)濟衰退、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、失業(yè)和貧困人口較多等,嚴重影響到這些城市的生存與發(fā)展。

作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉(xiāng)市,隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步萎縮,和其它資源枯竭型城市一樣,城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已迫在眉睫、刻不容緩。而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,勞動力資源的轉(zhuǎn)型是最大的難點。因此,研究資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,特別是勞動力資源的轉(zhuǎn)型,探索其有效的實現(xiàn)途徑,具有重大的現(xiàn)實意義。本文結合萍鄉(xiāng)市的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,對萍鄉(xiāng)市在就業(yè)和再就業(yè)方面存在的問題進行探析,并為促進萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展提出一些參考性對策建議。萍鄉(xiāng)市的基本概況

萍鄉(xiāng)市位于江西省最西部,地處湘贛邊界,是江南煤炭主要生產(chǎn)基地,素有“江南煤都”之稱。萍鄉(xiāng)市礦產(chǎn)資源豐富。已探明的礦藏有煤、鐵、錳、銅、石灰石、高嶺土、粉石英、瓷土等,其中以煤炭的儲量最多,煤炭遠景儲量達8.52億噸。1898年清朝郵政大臣盛宣懷在安源創(chuàng)辦萍鄉(xiāng)煤礦,1916年,萍鄉(xiāng)煤礦就產(chǎn)原煤95萬噸、焦炭25萬噸。20世紀初,萍鄉(xiāng)的煤炭產(chǎn)量曾達到全國的十分之一,萍鄉(xiāng)興辦的煤礦高峰期達1000多家[1],是國家重要能源基地之一,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。

目前,萍鄉(xiāng)已進入煤炭資源嚴重枯竭期。根據(jù)萍鄉(xiāng)市政府在2008年5月公布的一份文件顯示,萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團尚存煤儲量為1.19億噸,可開采儲量只有0.4134億噸,按現(xiàn)有生產(chǎn)能力開采,萍鄉(xiāng)在10年之內(nèi)就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉[1]。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步萎縮,萍鄉(xiāng)產(chǎn)生了大量的失業(yè)下崗人員。據(jù)調(diào)查,萍鄉(xiāng)煤炭系統(tǒng)共有在冊職工15.94萬人,下崗職工合計達10余萬人,均未改制。煤炭系統(tǒng)下崗人員占全市下崗人員的64.66%,就業(yè)和再就業(yè)壓力極大[2]。面對這種情況,萍鄉(xiāng)市各級政府本著堅持就業(yè)優(yōu)先的原則,廣開就業(yè)渠道,努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作,經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2008年末就業(yè)人員達102.87萬人,比上年增加1.7萬人,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.78萬人,城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員

1.43萬人,跨省勞務輸出達到20.3萬人[3]。雖然如此,煤炭系統(tǒng)職工的“飯碗”問題卻一直難以根本解決,在崗職工月均收入僅千元左右,家庭人均生活費僅200多元,下崗職工生活則更為困難,經(jīng)常誘發(fā)不穩(wěn)定因素[2]。因此,積極做好萍鄉(xiāng)市下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作迫在眉睫。目前萍鄉(xiāng)市在就業(yè)和再就業(yè)方面存在的主要問題

萍鄉(xiāng)市的就業(yè)和再就業(yè)工作當前形勢依然嚴峻,除了客觀存在的就業(yè)人口多以外,還存在一些較為突出的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是下崗失業(yè)人員文化素質(zhì)水平低,勞動技能單一,“4050”人員多。由于資源開采屬勞動密集型產(chǎn)業(yè),從業(yè)人員大部分屬于簡單勞動者,勞動技能單一,文化程度低,學習新知識、新技術的能力不足。而且,失業(yè)人員中“4050”人員較多,年齡偏大,身體素質(zhì)也較差。因此,下崗失業(yè)人員改行比較困難。

二是部分下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不能完全適應市場經(jīng)濟要求。受長期實行計劃經(jīng)濟體制的影響,部分國有企業(yè)和集體企業(yè)的下崗人員在市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中,就業(yè)觀念束縛,突出表現(xiàn)在:有的失業(yè)人員在重新就業(yè)過程中還留戀過去固定單位及固定收入的“鐵飯碗”,甚至還存在等待政府大包大攬的幻想,又不愿進非公有制企業(yè);還有的存在公有制主人翁地位的失落感,面對激烈的市場競爭悲觀、困惑甚至不知所措,等等。

三是社會保障體系不完善。近年來,國家逐步推出了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五大社會保險,社會成員的生活有了一定的社會保障。但由于社會保障體系尚未完善,公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟部門在社會保障的覆蓋面和保障力度上存在著明顯的不平衡、不統(tǒng)一。如大多數(shù)在私營企業(yè)工作的職工實際上并沒有享受到這些保險,即使享受到社會保險,其保險水平也很低。此外,企業(yè)拖欠社會保險費用也相當嚴重。據(jù)調(diào)查,目前,萍鄉(xiāng)市國有資源型企業(yè)累計拖欠養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費達11.8億元[2]。

四是再就業(yè)扶持政策落實不到位。為支持下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),國家和地方出臺了一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策,但在實際運行中還存在未能落實到位的地方。如有些下崗職工反映領取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》后,相關部門照收各種稅費;用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、不繳納各類社會保險等侵權行為時有發(fā)生;商業(yè)銀行對小額擔保貸款積極性不高,等等。五是勞動力市場發(fā)育不成熟。在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中,目前萍鄉(xiāng)市勞動力市場在信息收集、分析和發(fā)布方面,在就業(yè)指導、中介服務、崗位開發(fā)和規(guī)范管理等方面,還不能完全為失業(yè)人員提供及時有效的服務。促進萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展的對策建議

就業(yè)乃民生之本,不僅直接關系到人民群眾的生活來源,而且關系到和諧社會的構建。因此,做好就業(yè)和再就業(yè)工作意義重大。為促進萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展,需要進一步做好以下工作:

3.1 加強就業(yè)培訓,提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能。萍鄉(xiāng)市資源型企業(yè)的大部分職工,勞動技能單一,文化程度低,適應職業(yè)、崗位變化的能力也比較差。因此,必須大力加強職業(yè)技能培訓,提高下崗失業(yè)人員的自身素質(zhì),提高他們的職業(yè)技術水平,使失業(yè)人員能掌握新的勞動技能,增強他們適應新職業(yè)、新崗位的能力、增強他們就業(yè)與再就業(yè)的競爭能力,最終實現(xiàn)重新就業(yè)。

3.2 擴大宣傳力度,積極倡導新的就業(yè)觀念。政府和有關部門及社會輿論要擴大宣傳力度,幫助就業(yè)觀念仍不能適應市場經(jīng)濟要求的部分下崗失業(yè)人員勇于面對激烈的市場競爭,擺脫舊的觀念束縛,一要樹立憑能力就業(yè)、憑競爭上崗的新就業(yè)觀念,二要樹立就業(yè)形式、就業(yè)渠道多樣性的新觀念,特別要放棄再就業(yè)過程中的“公有制偏好”的思想,在更廣闊的就業(yè)領域內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)。

3.3 完善社會保障體系。要求進一步完善以基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會保險內(nèi)容為核心的社會保障體系建設,一方面擴大保障面,使社會保障的各種措施不僅限于公有制企業(yè)的職工,廣大的非公有制經(jīng)濟企業(yè)的員工也能解除后顧之憂,得到強有力的社會保障;另一方面地方財政要調(diào)整支出結構,加大對再就業(yè)工作資金的支持力度,保證各項社會保險金按時足額支付,不拖欠,并與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應逐步提高社會保障水平。

3.4 全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策,激勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。要積極貫徹落實好國家、省、市制定的促進就業(yè)與再就業(yè)的各項政策措施,認真執(zhí)行職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)再就業(yè)扶持政策,幫助下崗失業(yè)人員增強就業(yè)能力和增加就業(yè)機會;要運用稅費減免和社會保險

補貼等優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)更多地吸納下崗失業(yè)人員就業(yè);尤其要抓好稅費減免、小額擔保貸款等政策的落實,增強下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。

3.5 加強勞動力市場建設,完善信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。一要建立全市統(tǒng)一的勞動力資源庫、職業(yè)信息庫和公共發(fā)布信息系統(tǒng),逐步形成失業(yè)登記、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、崗位開發(fā)為一體的信息網(wǎng)絡,為失業(yè)人員提供及時、有效的就業(yè)信息和服務;二要定期或不定期地舉辦各種不同層次人才就業(yè)招聘會,為供需雙方建立雙向選擇的平臺,增加失業(yè)人員重新就業(yè)的機會,特別要為就業(yè)困難群體如“4050”人員舉辦一些專場招聘會或通過政府補貼購買崗位等再就業(yè)援助行動,切實解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。

3.6 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了給下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機會,大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)——第三產(chǎn)業(yè),是一條比較有效的途徑。在發(fā)達的工業(yè)化國家,第三產(chǎn)業(yè)一般可吸納50%～80%的勞動力。而2008年萍鄉(xiāng)市第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力只占從業(yè)人員的26.31%,這充分說明萍鄉(xiāng)市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間很大。因此,目前萍鄉(xiāng)市可以大力發(fā)展批發(fā)和零售貿(mào)易、交通運輸、餐飲、娛樂、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

注釋:

[1] 陳晶晶.從“江南煤都”到“資源枯竭城市”萍鄉(xiāng):城市要轉(zhuǎn)型,塌陷怎么辦?[J].大江周刊,2008年07期

[2] 萍鄉(xiāng)市:在資源型城市可持續(xù)發(fā)展論壇上的講話.人民

網(wǎng)，2008年12月23日

[3] 萍鄉(xiāng)市2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,2008年

第二篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復雜性、綜合性，本文在總結和借鑒國內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎上，對我國資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟結構調(diào)整，既是一個復雜的系統(tǒng)性問題，也是一個長期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領導和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機構。我國可考慮由發(fā)展改革委等有關部委共同成立“國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務院西部開發(fā)辦進行職能擴充）。二是制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉(zhuǎn)型的權威機構來制定和實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機構可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在我國是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經(jīng)驗，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強化保障機制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學技術、教育培訓和基礎設施等諸多方面對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進技術進行改造升級。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)要利用先進的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。當然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國際市場前景又有本地比較優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，進行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點在于有沒有社會化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐。現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須高起點規(guī)劃，強化環(huán)境整治、生態(tài)保護、基礎設施建設和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進大企業(yè)集團的建立，培育地方經(jīng)濟成長的火車頭。競爭力強、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動一個地區(qū)經(jīng)濟成長的火車頭。二是要促進中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結構。要在積極建立大企業(yè)集團和爭取大型企業(yè)進駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護。因而，為推動和促進中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術進步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴大開放，吸引外部資本進入不僅會促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動經(jīng)濟在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動和深化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。二是要鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進經(jīng)濟的外向型發(fā)展和對外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國內(nèi)大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業(yè)擴大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結構的過程，更是塑造企業(yè)競爭力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術動力。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結合，用科技力量放大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟結構優(yōu)化和升級的根本標志之一。二是要加強職業(yè)技術培訓，促進再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準備條件。三是完善社會保障制度，減輕經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的負面影響。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必然會造成大量的結構性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，在加強職業(yè)培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題的討論

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。按照對資源產(chǎn)業(yè)的依存程度，2000年我國約有178座礦業(yè)城市，其中約95座對礦業(yè)的依賴程度極大，占全國城市總數(shù)的14%；人口7千萬，占全國城市人口的13%；礦業(yè)產(chǎn)值占全國礦業(yè)總產(chǎn)值的62%。從全國范圍來看，我國共有煤城58座，油城11座，鐵城5座，有色金屬城13座，其他非金屬礦城8座；地級市50座，縣級市45座；按資源枯竭程度，可分為發(fā)展型、警戒型和危機型等城市。發(fā)展型礦城約有20個；危機型礦城約有20個；其余是警戒型礦城。

特點

資源枯竭型城市，具有四大共性特點一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；二是產(chǎn)業(yè)結構單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是經(jīng)濟總量不足，地方財力薄弱；四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。

由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是個世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。[1]

政策

中央財政將給予這兩批城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。

根據(jù)國務院的要求，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負總責，省級人民政府要加強對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的領導和支持。

國務院還要求資源枯竭城市要抓緊制定、完善轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的具體方案，進一步明確轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展重點，為全國資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展探出一條新路。

困境

經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因為自然資源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開發(fā)建設各資源城市時只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導致了諸多問題，資源型城市面臨著復雜多樣的困境，表現(xiàn)在以下幾個方面：城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎出現(xiàn)危機。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。該類城市基本上都是依資源開

采地而居，缺乏一般城市的開放性，經(jīng)濟體系處于封閉狀態(tài)，城市其他社會服務功能緊緊依附于主導資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運營的空間。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。礦業(yè)城市在管理體制和利益機制上矛盾突出。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低，容易造成企業(yè)辦社會，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯位的狀況。因此，中國的資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經(jīng)濟發(fā)展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是必要的。

編輯本段轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略方式

轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

資源長期的依賴，接續(xù)與替代綜合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間受到限制，單一資源發(fā)展路徑在“城市自我深化”的鎖定過程也使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在著不確定的風險，這些因素交織在一起增加了資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度，具體表現(xiàn)在：資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收益遞減規(guī)律的存在導致城市發(fā)展失去資源收益的支撐由于資源型企業(yè)的投入成本都是可變的，當面臨資源減產(chǎn)后，不管投入如何增加，產(chǎn)量的絕對量是下降的，從而使企業(yè)的收益遞減。由于資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，隨著資源開采深度的加大，開采成本也越來越大，也會造成收益的遞減。大量沉淀成本的存在使資源型產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)剛性

在資源開采過程中，設備、鉆井、洞室等資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的35%，資源性固定資產(chǎn)具有很高的技術利用鎖定性，這部分資產(chǎn)不能完全回收利用，很少能轉(zhuǎn)作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企業(yè)退出枯竭資源行業(yè)的機會成本，也就缺少了進入其他行業(yè)和市場必要的固定資本的支撐，只能低效率地運營，形成惡性循環(huán)，最終導致產(chǎn)業(yè)結構的剛性，使資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙。產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度較低

資源枯竭型城市三種產(chǎn)業(yè)結構的比例失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢、滯后。而且資源型產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的特點是后向關聯(lián)度低，前向關聯(lián)度高，乘數(shù)效應小，難以帶動下游產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的關聯(lián)帶動作用，使得城市經(jīng)濟過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成畸形的城市經(jīng)濟結構。

轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方式采取多元發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，跳出產(chǎn)業(yè)衰退循環(huán)

資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，利潤率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產(chǎn)成本不斷提高，對資源的強烈依賴又導致在市場分工中只生產(chǎn)初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生不斷低級化的惡性循環(huán)。在這種情況下，以“減量化、再利用、資源化”為原則，高效循環(huán)的利用資源，同時培育新的經(jīng)濟增長點，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為市場優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，進而形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，而且把利潤轉(zhuǎn)移到關聯(lián)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術、化工、食品、紡織、醫(yī)藥等其他的支柱產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化戰(zhàn)略，確保產(chǎn)業(yè)政策與城市政策的統(tǒng)一

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務。首先根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境以資源型企業(yè)供給結構和非資源型企業(yè)供給結構為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，同時，正確發(fā)揮城市政策對需求結構的引導作用，堅持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟效益的擇優(yōu)性，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟的整體競爭力。同時鞏固第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎地位，推進農(nóng)業(yè)技術改造，制定適當?shù)姆龀终撸慕M改造第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的多元化，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。3 實施集約整合戰(zhàn)略，探尋資源枯竭型城市發(fā)展的新途徑

現(xiàn)階段，資源型城市的一個顯著特征是資源型企業(yè)過多過小，大約是15萬個，地方小企業(yè)和國家大型資源企業(yè)兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結構，造成了資源管理難，資源浪費大，經(jīng)濟效益低，安全隱患多的現(xiàn)象，因此，政府應該鼓勵集約化經(jīng)營開發(fā)，通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團，適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更寬領域和更深層次參與國際競爭，以外向型經(jīng)濟牽動，加速與國際接軌。2008年第一批資源枯竭城市

繼2007年12月24日，國務院制定出臺《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后，國家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國家首批資源枯竭城市，共有12個城市被列入。包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊（縣級市）、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級市）、大興安嶺。

其中中部地區(qū)典型資源枯竭城市3個,分別是焦作、萍鄉(xiāng)、大冶(縣級市)；

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市5個,分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤錦；

西部地區(qū)典型資源枯竭城市3個,分別是石嘴山、白銀、個舊(縣級市)；典型資源枯竭地區(qū)1個,為大興安嶺。

12個國家首批資源枯竭城市，其中有8個城市是從60個典型資源型城市中選出的。

目前我國共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市118個，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座。2003年8月，國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型》課題組從118個資

源型城市中確定了60個典型資源型城市，其中玉門被列為首批資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的石油城市。

第四篇：資源枯竭型城市情況匯報提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個街道辦事處、1個建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬，由漢、蒙、回等17個民族構成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應基地，上世紀50年代末，開始進行大規(guī)模開發(fā)建設。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國家經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻。，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.15億元；地方財政一般預算收入完成2.66億元；固定資產(chǎn)投資完成58.05億元；社會消費品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，煤炭資源也進入了嚴重衰退期。由于煤炭資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經(jīng)濟社會問題也日益突顯。加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會矛盾和問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)，三產(chǎn)水平偏低。，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重小的特點顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟增長方式粗放，以大量資源的消耗為代價促進經(jīng)濟增長。因工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，居民消費水平不高，這也嚴重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經(jīng)濟發(fā)展需求日益增長的矛盾突出。主導產(chǎn)業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏替代產(chǎn)業(yè)。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，對資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財力緊張，社會負擔沉重?！笆晃濉币詠?，我區(qū)人均可用財力增長緩慢。地方經(jīng)常性收入僅由的1.08億元增長到的2.3億元；人均可用財力由819元提高到1755元，財政自給率僅為30%左右。

1、社會保障方面。是典型的先有礦、后建區(qū)的發(fā)展模式，很多區(qū)域基礎設施及醫(yī)院、學校等公共機構都是由工礦企業(yè)先期承辦。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)辦社會職能逐步分離。自企業(yè)改制以來，我區(qū)共接收企業(yè)所辦醫(yī)院4所、學校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業(yè)公司，根據(jù)企業(yè)辦社會職能的分離，將6000余人移交至我區(qū)。這部分人大多文化水平低、社保、醫(yī)療等方面歷史遺留問題多，我區(qū)社會保障壓力進一步加大。

2、就業(yè)方面。近年來，我區(qū)煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業(yè)運行受國家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關產(chǎn)業(yè)效益開始下滑，企業(yè)大面積停產(chǎn)破產(chǎn)，導致大量人員失業(yè)。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產(chǎn)涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業(yè)解除勞動關系自謀職業(yè)7541人。現(xiàn)仍有在破產(chǎn)、下崗、改制過程中未實現(xiàn)再就業(yè)人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養(yǎng)供養(yǎng)壓力大，收入來源不穩(wěn)定。同時，我區(qū)地方產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏后續(xù)吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)再就業(yè)問題突顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下。

（四）棚戶區(qū)搬遷改造資金缺口巨大。我區(qū)棚戶區(qū)多為二十世紀五、六十年代依礦而建，房屋設計標準很低，部分房屋結構為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴重問題。道路大多為土路，交通環(huán)境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統(tǒng)一的供熱、供氣設施。常年飲用未經(jīng)加工、水質(zhì)極差的井水，吃水困難。電力管網(wǎng)老化，部分地區(qū)停電問題長期難以根本解決。采用明溝排水，環(huán)境污染嚴重。為改善礦區(qū)生活條件，我區(qū)自起實施中央下放煤礦棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目，涉及棚戶區(qū)搬遷面積達到190.97萬平方米，重度危房面積26.7萬平方米，搬遷人口2.6萬戶、8.03萬人，約需資金35.3億元。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，礦山問題嚴峻。長期的資源開采和重化工工業(yè)發(fā)展，對我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞和污染。歷年累計產(chǎn)生煤矸石約1900萬噸，粉煤灰約730萬噸，電石渣約30萬噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發(fā)的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標。同時，造成地表水質(zhì)污染、地面下沉、煤田自燃等災害，約400萬平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴重。截止，我區(qū)采煤沉陷區(qū)總面積達到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區(qū)大量居民住宅及部分城市基礎設施受到破壞，不少礦區(qū)“地陷、水干、樹死”，生存環(huán)境受到嚴重威脅。此外，煤田自燃現(xiàn)象嚴重，曾形成火區(qū)面積349.6萬平方米，自燃40余年，對空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。

三、推進轉(zhuǎn)型的主要工作

鑒于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，近幾年來，委、區(qū)政府以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展

第五篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時，萍鄉(xiāng)被國務院列入資源枯竭型城市，同時，萍鄉(xiāng)還被列為全省4個享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、全省唯一循環(huán)經(jīng)濟試點城市，迎來了一個絕佳機遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉(xiāng)，如何與萍城兒女一起轉(zhuǎn)型？

解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學轉(zhuǎn)型的新路子。自進入國家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來，要不斷深化市情認識，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導思想、目標任務和工作重點。

（一）轉(zhuǎn)型的認識：加快轉(zhuǎn)型，就要深入貫徹落實科學發(fā)展觀。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費的問題，也存在對社會事業(yè)投入不足的問題，說到底是不符合科學發(fā)展的要求。資源型城市把科學發(fā)展觀落實在行動上，就要加快推進資源

型城市轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的重點：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。一是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟結構，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎；重點培育新能源、機械和專用設備制造、鋼材等支柱產(chǎn)業(yè)，建設好三大基地。二是加快社會轉(zhuǎn)型。強化社會保障，提升公共服務層次，為人的生存和發(fā)展構建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；抓手是重點解決好“就業(yè)、就醫(yī)、就學、收入、社會保障、物價、住房”等“民生大事”。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；抓手是重點實施“大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設”等“四大民心工程”。四是加快文化轉(zhuǎn)型。樹立自信，激發(fā)活力，推動創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力”。

（三）轉(zhuǎn)型的目標：城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過一個時期堅持不懈的努力，把萍鄉(xiāng)建設成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實科學發(fā)展觀的示范城市。

（四）轉(zhuǎn)型的機制：探索建立推進轉(zhuǎn)型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導。努力建設服務型政府，重點在服務上下功夫，支撐點是開展“全面效能建設”活動，落腳點是提高執(zhí)行力和落實力。第二，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。努力建設效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，重點在效益上下功夫，支撐點是提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，落腳點是提高企業(yè)市場競爭能力。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關鍵。努力建設學習型、創(chuàng)新型、實干型兼而有之的干部隊伍，重點在實干上下功夫，支撐點是提高各級領導干部領導和推動轉(zhuǎn)型的能力，落腳點是加快轉(zhuǎn)型任務的落實。第四，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎。努力建設創(chuàng)業(yè)型、勤勞型、開放型群體，重點在創(chuàng)業(yè)上下功夫，支撐點是開展全民創(chuàng)業(yè)活動，落腳點是各類創(chuàng)業(yè)主體都有自己的事業(yè)。第五，項目是轉(zhuǎn)型的載體。努力建設帶動型、支撐型、長遠型項目，重點在帶動上下功夫，支撐點是開展項目建設年活動，落腳點是建設重大項目。第六，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。努力建設競爭型、活力型、文明型城市，重點在科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新上下功夫，支撐點是建設創(chuàng)新型城市，落腳點是提高城市自主創(chuàng)新能力。

為促進發(fā)展，國家給予資源枯竭型城市一般性財力轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)型項目財政貼息貸款等一系列優(yōu)惠政策。抓住了機遇還要利用好機遇，讓它創(chuàng)造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎設施建設問題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題為主攻方向，安源區(qū)確立了建設工

業(yè)強區(qū)的發(fā)展目標。為達到工業(yè)強區(qū)的目標，安源區(qū)提出了建設三個工業(yè)基地的計劃，即：安源區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹江重型機械工業(yè)基地、江西省金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。為了做好掌握情況，找準問題，確定項目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務，經(jīng)常由黨政主要領導親自外出招商。

改善基礎設施，改變城市面貌是安源區(qū)轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容。安源區(qū)確定的城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容涉及主要方面一是解決好棚戶區(qū)的改造以及生態(tài)的治理和恢復。二是解決好民生問題。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問題以及河道治理，生態(tài)保護等。三是加大基礎設施建設力度，完善城市功能。四是做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。五是借助本地優(yōu)勢提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日