第一篇：20山東萊蕪：堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局

山東萊蕪：堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局

2010年11月30日11:18來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道

山東省萊蕪市位于山東省中部，面積2246平方公里，人口126萬(wàn)。1983年撤縣建市，1992年升格為地級(jí)市。轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)2個(gè)行政區(qū)，萊蕪高新區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)、鋼城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)旅游度假區(qū)、1個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市共有基層黨組織3186個(gè)，黨員75969名，其中農(nóng)村基層黨組織1066個(gè)，農(nóng)村黨員42860名。近年來(lái)，萊蕪市認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作，積極探索新形勢(shì)下城鄉(xiāng)基層黨建工作的新思路、新模式，初步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，為加快全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。今年3月，中央基層黨建調(diào)研組赴萊蕪進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本動(dòng)因

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是基層黨建適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的內(nèi)在要求，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重要保證。黨的十七大報(bào)告明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的第一步；黨的十七屆三中全會(huì)，第一次明確提出了“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新理念；黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的內(nèi)容進(jìn)行了明確，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局工作又翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

萊蕪是一個(gè)新興的工業(yè)化城市，具有較高的工業(yè)化水平。萊蕪鋼鐵集團(tuán)、山東泰山鋼鐵集團(tuán)等骨干企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋廣，城鄉(xiāng)差距小，配套發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有良好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。2008年1月，市委、市政府作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策部署，以“全域萊蕪”理念為指導(dǎo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民統(tǒng)籌考慮、整體謀劃，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，大力促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)“三個(gè)集中”，同時(shí)，注重深化土地制度、戶籍制度、財(cái)政體制、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、行政管理體制等六項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。10月，被山東省確定為“山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)市”，為推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐不斷加快，工作不斷深入，全市的城鄉(xiāng)基層黨建工作和全國(guó)其他地方一樣，也遇到了前所未有的新情況和新問(wèn)題。如，在城市各種黨建資源相對(duì)充裕，在農(nóng)村黨建資源相對(duì)比較短缺、設(shè)施比較落后，城鄉(xiāng)基層黨建資源不均衡的問(wèn)題嚴(yán)重影響制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；隨著城鄉(xiāng)格

局的不斷打破，“兩新”組織的大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)力度力度不斷加大，各類協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織層出不窮，越來(lái)越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕?、“外地人”變?yōu)椤氨镜厝恕保h員流動(dòng)頻繁，需求多元化，傳統(tǒng)的“單位建黨”模式和黨員管理模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求；農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快，使“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象更加突出，黨員人才流失嚴(yán)重，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，給基層黨組織發(fā)揮核心作用帶來(lái)新挑戰(zhàn)；流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增加，流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)還面臨許多困難；黨組織設(shè)置還不能做到全覆蓋，等等。面對(duì)這些問(wèn)題和困惑，萊蕪市由市委組織部牽頭，圍繞如何推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作大膽地進(jìn)行了探索創(chuàng)新，理出了一些新思路，總結(jié)了一些新經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一個(gè)符合黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，符合萊蕪實(shí)際、可供借鑒的城鄉(xiāng)黨建新模式。

二、主要做法

面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，萊蕪市及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，把城鄉(xiāng)基層黨建工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一推進(jìn)。2008年，市委組織部深入調(diào)查研究，研究制定了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局的意見(jiàn)》，并以市委辦公室文件印發(fā)；成立辦公室和推進(jìn)組，整合精干力量靠上推進(jìn)工作落實(shí)，一個(gè)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)基層黨建新格局雛形逐漸形成。

（一）創(chuàng)新黨建工作理念，以一體化思路謀劃城鄉(xiāng)基層黨建。堅(jiān)持將黨的建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保證，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體布局，以一體化的理念謀劃基層黨建，以一體化的思路推動(dòng)基層組織建設(shè)，以一體化的方式優(yōu)化資源配置。重點(diǎn)抓了“三個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌組織設(shè)置，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制界限，積極探索村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建以及在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等多種形式，努力使基層黨組織設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提高引領(lǐng)發(fā)展的能力。統(tǒng)籌資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建活動(dòng)陣地、人才信息、管理服務(wù)等資源開(kāi)放共享、優(yōu)化配置，推動(dòng)城市各類優(yōu)質(zhì)資源加快向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌工作推進(jìn)，把城鄉(xiāng)基層黨建工作作為一個(gè)整體，建立城鄉(xiāng)一體的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到城鄉(xiāng)基層黨建同步部署、同步開(kāi)展、同步考核，努力構(gòu)建組織共建、黨員共管、資源共享、上下齊抓共管的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建一體化工作新格局。

（二）創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)對(duì)基層黨組織設(shè)置的新要求，積極探索新的組織設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作的動(dòng)態(tài)延伸和全面覆蓋。重點(diǎn)探索了四種模式：

一是以企帶村、園區(qū)化發(fā)展模式。主要是依托大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以企業(yè)黨組織為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為載體，整合企業(yè)與周邊村的發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)以企帶村、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建雙贏。如，山東泰山鋼鐵集團(tuán)有限公司整合周邊10個(gè)村，建設(shè)泰鋼工業(yè)園，組建7個(gè)實(shí)業(yè)總公司，村和實(shí)業(yè)總公司的黨組織全部納入集團(tuán)公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在泰鋼集團(tuán)黨委和各實(shí)業(yè)總公司黨支部的帶領(lǐng)下，泰鋼集團(tuán)先后幫助各實(shí)業(yè)總公司新上各類配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，各實(shí)業(yè)總公司也積極在用工、用地和社會(huì)協(xié)調(diào)等方面給予泰鋼大力支持，形成了村企之間“共創(chuàng)、共有、共富、共享”的發(fā)展局面。去年泰鋼集團(tuán)銷售收入突破200億元、增長(zhǎng)81.3%；7個(gè)實(shí)業(yè)總公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1.6億元、增長(zhǎng)31%，利稅5300萬(wàn)元、增長(zhǎng)22%；原10個(gè)村4800多名適齡勞力全部進(jìn)廠務(wù)工，60歲以上老人每月可從泰鋼領(lǐng)取100元養(yǎng)老補(bǔ)助金，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變工人、村民變市民。

二是村企一體、融合發(fā)展模式。在村級(jí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大的村，積極推行村企一體、融合發(fā)展的路子。如，萊城區(qū)口鎮(zhèn)西街村，按照“村企一體”的思路，村黨支部與村全成集團(tuán)合并建立西街村黨委，并在全成集團(tuán)10家子公司分別設(shè)立黨支部，村黨委對(duì)各企業(yè)黨支部實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。去年全村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入4億元，人均收入7300元；全成集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.4億元、利稅1400萬(wàn)元。雪野鎮(zhèn)房干村、茶業(yè)口鎮(zhèn)南嵬石村、里辛鎮(zhèn)南趙村等也都按照“村企一體、組織合建”方式，建立了基層黨組織。目前，這種類型的農(nóng)村基層黨組織已達(dá)67個(gè)。

三是村村（居）聯(lián)合、社區(qū)化發(fā)展模式。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化發(fā)展的趨勢(shì)，以農(nóng)村新型社區(qū)為依托，引導(dǎo)村與村、村與社區(qū)聯(lián)合建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開(kāi)展。如，萊城區(qū)的梁王石、玄王石、閆王石三個(gè)村，位置相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，在鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)下，他們組建梁玄閆聯(lián)合黨支部，形成發(fā)展合力。去年聯(lián)合黨支部投資22萬(wàn)元對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了改造升級(jí)，今年又投資12萬(wàn)元新建服務(wù)大廳，計(jì)劃在新社區(qū)建設(shè)居民樓45棟。目前，全市規(guī)劃建設(shè)的26個(gè)農(nóng)村集中居住新社區(qū)，全都按聯(lián)合組建的路子，建設(shè)了聯(lián)合基層黨組織。

四是在產(chǎn)業(yè)鏈上建黨組織的發(fā)展模式。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不斷加快的新形勢(shì)，按照“產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的新路子。如，萊蕪萬(wàn)興果菜有限公司，是一家從事姜蒜加工出口的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，他們采取“公司+村級(jí)組織+農(nóng)戶”的方式，連片承租了3個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村800多戶農(nóng)民的2500畝土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生姜種植基地。為提升發(fā)展水平，公司聯(lián)合5個(gè)村建立萊蕪萬(wàn)興黨總支，協(xié)調(diào)解決基地和企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)公司、村集體共同發(fā)展和農(nóng)民增收。去年農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每畝獲得了600元的轉(zhuǎn)租收入和1500元的工資收入，收益是原來(lái)的4倍多；村集體每畝獲得了100元的組織服務(wù)費(fèi)；企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，生姜出口價(jià)格每噸提高800美元，年出口4000多萬(wàn)美元。萊蕪市東井食品有限公司，是一家從事馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工出口的龍頭企業(yè)。為提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和水平，公司聯(lián)合馬鈴薯種植、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的有關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶，組建萊蕪市馬鈴薯協(xié)會(huì)，下設(shè)7個(gè)分會(huì)，會(huì)員9000多個(gè)，涉及10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70多個(gè)村。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)企地關(guān)系，發(fā)揮協(xié)會(huì)中黨員的作用，他們建立了協(xié)會(huì)黨組織。去年公司產(chǎn)品出口創(chuàng)匯3000多萬(wàn)美元，會(huì)員人均增收2000多元。目前，全市已在產(chǎn)業(yè)鏈上建立新型黨組織23個(gè)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村新型合作組織的發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)和保障作用。

（三）創(chuàng)新黨建資源共享機(jī)制，優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動(dòng)城市黨建資源向農(nóng)村延伸、發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

一是大規(guī)模開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織“牽手共建”活動(dòng)。采取“1＋1＋1”方式幫促潛力較大的村加快發(fā)展。在全市選擇100個(gè)發(fā)展?jié)摿^大的村，由100個(gè)市直單位、100個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫促，結(jié)對(duì)單位共建基層組織、共過(guò)組織生活、共享黨建資源、共促科學(xué)發(fā)展。如，高新區(qū)鵬泉街道郭家溝村與市林業(yè)局、市華盛彩印公司結(jié)對(duì)后，林業(yè)局發(fā)揮技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，幫助村里發(fā)展起扁桃、黃煙、花生3個(gè)特色種植區(qū)；華盛彩印公司發(fā)揮資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，幫助村里改善基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，村里發(fā)展起3家企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到300萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7500元，社會(huì)主義新農(nóng)村的風(fēng)貌已初步顯現(xiàn)。采取“3＋1”方式幫扶后進(jìn)村向先進(jìn)村轉(zhuǎn)化。對(duì)后進(jìn)村采取由3個(gè)市直單位包扶1個(gè)村的辦法，在項(xiàng)目、資

金、人才等各方面加大幫扶力度。截至目前已累計(jì)組織220個(gè)市區(qū)部門(mén)聯(lián)系包扶了310個(gè)村。如，萊城區(qū)苗山鎮(zhèn)高塘村原來(lái)是一個(gè)致富無(wú)門(mén)的落后山區(qū)村，市農(nóng)業(yè)局、市科技局和市煙草公司包扶該村后，指導(dǎo)村里大力發(fā)展黃煙產(chǎn)業(yè)，并在資金、技術(shù)方面進(jìn)行扶持。該村通過(guò)大戶承包、土地互換、到外村租地等方式流轉(zhuǎn)土地種煙，到目前該村610畝適宜種植黃煙的土地已全部流轉(zhuǎn)到種煙戶手中，并且還到周邊村和博山區(qū)租地660畝種植黃煙，僅黃煙一項(xiàng)全村總收入達(dá)到220萬(wàn)元，人均達(dá)到5140元。采取“1＋1”方式扶持基層群眾創(chuàng)業(yè)。組織1000名黨員干部，結(jié)對(duì)幫扶1000戶困難家庭創(chuàng)業(yè)致富，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、信息、資金等方面提供支持，同時(shí)引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)包括“一元錢注冊(cè)”、“免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)”等一系列扶持政策，今年1-9月全市新注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)30.66%，個(gè)體工商戶同比增長(zhǎng)16.68%，農(nóng)民專業(yè)合作社同比增長(zhǎng)319.51%。

二是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)干部人才交流。一方面，選派機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職，從市區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選拔320多名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）工作，幫助指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展。另一方面，將農(nóng)村黨員干部納入全市黨員培訓(xùn)體系，堅(jiān)持每年對(duì)1070名村黨支部書(shū)記全部輪訓(xùn)一遍，集中培訓(xùn)時(shí)間均在一周以上；對(duì)3200多名村主職干部每年都有針對(duì)性地進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，各級(jí)還在房干、南嵬石、西街等村設(shè)立培訓(xùn)基地、培訓(xùn)點(diǎn)，收到明顯成效。同時(shí)，暢通城鄉(xiāng)干部雙向交流渠道，選拔基層黨員干部到城市機(jī)關(guān)鍛煉，截止目前，全市共選拔27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市、區(qū)部門(mén)任職，45名鎮(zhèn)村干部被錄用為公務(wù)員。

三是建立城鄉(xiāng)一體化黨員管理體系。為強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理，打破原“城中村”和駐地企事業(yè)單位界限，以“網(wǎng)格化”的方式設(shè)立54個(gè)城市社區(qū)，以“股份制”的方式對(duì)城中村的集體資產(chǎn)進(jìn)行改制，同時(shí)以社區(qū)為依托，按照“屬地為主、雙向管理”的方式，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)黨員的管理。如，高新區(qū)鵬泉街道程故事社區(qū)黨總支，主動(dòng)接納區(qū)域內(nèi)6家企事業(yè)單位黨員和社會(huì)流動(dòng)黨員，定期開(kāi)展組織生活，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。該社區(qū)先后建起鑫城和鵬程兩處工業(yè)園，去年社區(qū)資產(chǎn)達(dá)到1.46億元，集體收入達(dá)1.2億元，人均純收入6000多元。同時(shí)，還在外出務(wù)工黨員較集中的地方建立流動(dòng)黨支部，先后在濟(jì)南、淄博等地設(shè)立流動(dòng)黨支部13個(gè)。

四是建立農(nóng)村黨員干部關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。從優(yōu)解決農(nóng)村干部待遇。從2004年開(kāi)始，萊蕪市就對(duì)村集體年收入不足8萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村三職干部每人每年發(fā)放3000元定額補(bǔ)助。今年，按照中組部和省委組織部“不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)村支部書(shū)記的待遇，并采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，由市財(cái)政負(fù)責(zé)解決村黨支部書(shū)記的報(bào)酬待遇，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)解決村黨支部書(shū)記的各項(xiàng)保險(xiǎn)及其他現(xiàn)任村兩職干部的報(bào)酬待遇。高度重視老黨員和困難黨員的生活問(wèn)題。對(duì)建國(guó)前和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間老黨員，每人每月分別發(fā)放160元、240元的生活補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村困難黨員，每年集中開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，去年共發(fā)放生活補(bǔ)貼250多萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)正常離任的村黨支部書(shū)記，繼續(xù)在政治上給予關(guān)心、生活上給予補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

一是開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動(dòng)。依托加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，大力加強(qiáng)為民服務(wù)中心建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村“三位一體”的為民服務(wù)體系，開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動(dòng)，不斷提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和服務(wù)水平。全市已有80%以上的村建立了為民服務(wù)中心，形成了郭家溝村、卞官莊村、南下冶村、雪野村等一大批村級(jí)為民服務(wù)中心

“亮點(diǎn)”和九龍家園、公清、姚家?guī)X、蟠龍等20多個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心“亮點(diǎn)”。大力推行“便民服務(wù)全程代理制”，在城鄉(xiāng)所有村莊和社區(qū)普遍設(shè)立居民服務(wù)代辦點(diǎn)，通過(guò)黨員干部義務(wù)為群眾全程代理行政審批等服務(wù)項(xiàng)目的方式，發(fā)揮黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用，使老百姓足不出村便可享受到便捷、高效的政府公共服務(wù)。為民服務(wù)中心建立以來(lái)，群眾滿意率達(dá)到98%。

二是開(kāi)展“支部手牽手、黨員心連心”活動(dòng)。以為黨員戶掛牌、制作黨員服務(wù)承諾書(shū)、簽訂黨員服務(wù)承諾協(xié)議為主要內(nèi)容，推行了“一牌一書(shū)一協(xié)議”黨員管理新模式。開(kāi)展“三幫扶”活動(dòng)，即，以黨員干部一對(duì)一幫扶困難群眾、先富黨員多對(duì)一幫扶困難黨員、老黨員組對(duì)組幫扶年輕黨員，建立了“黨員幫扶卡”制度、撰寫(xiě)“幫扶日記”制度、幫扶跟蹤調(diào)查制度、調(diào)度評(píng)議制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)黨員與困難黨員群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，辦實(shí)事，破難題，解民憂，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的和諧發(fā)展。采取“單位和組織幫企業(yè)，黨員干部幫個(gè)人”的方式，由市直機(jī)關(guān)單位和黨組織扶持創(chuàng)辦一個(gè)新企業(yè)或幫助老企業(yè)擴(kuò)建一個(gè)新項(xiàng)目；每名在職機(jī)關(guān)黨員干部扶持一名群眾創(chuàng)辦一個(gè)新項(xiàng)目，建立定期通報(bào)制度，制定優(yōu)惠政策，開(kāi)展系列幫扶活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直機(jī)關(guān)各基層黨組織和黨員干部共開(kāi)展幫扶項(xiàng)目530個(gè)，完成幫扶項(xiàng)目128個(gè),發(fā)放創(chuàng)業(yè)幫扶貸款311萬(wàn)元。

三、初步成效

通過(guò)積極的探索創(chuàng)新，萊蕪市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作已取得了初步成效，顯現(xiàn)出了強(qiáng)大的 “生命力”。

在基層組織建設(shè)方面，一是城鄉(xiāng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。通過(guò)黨組織設(shè)置的進(jìn)一步優(yōu)化，黨組織優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步整合，黨組織關(guān)系進(jìn)一步理順，黨組織的活力進(jìn)一步迸發(fā)，基層黨組織的功能作用得到充分發(fā)揮。如，在農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)當(dāng)中，首先以推進(jìn)黨組織聯(lián)建為突破口，以聯(lián)建黨組織為載體，搭建起基層黨組織之間協(xié)商溝通的平臺(tái)，把有關(guān)集中居住區(qū)建設(shè)的所有問(wèn)題，都拿到這個(gè)平臺(tái)上協(xié)商解決，有力促進(jìn)了全市農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展“牽手共建”活動(dòng)，全市“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部達(dá)到70%，“雙高雙強(qiáng)”型支部書(shū)記超過(guò)90%。二是基層黨員干部活力增強(qiáng)，工作積極性得到很大提高。通過(guò)開(kāi)展基層黨組織“城鄉(xiāng)牽手共建”工程，城鄉(xiāng)基層黨員之間相互交流、互相學(xué)習(xí)，共過(guò)組織生活，共謀致富道路，共渡生活難關(guān)，進(jìn)一步激發(fā)了基層黨員干部的個(gè)人活力，增強(qiáng)了他們對(duì)黨組織的認(rèn)同感，強(qiáng)化了他們的黨員意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。通過(guò)農(nóng)村黨員干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立，解除了他們的后顧之憂，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，黨員干部精神面貌煥然一新，工作積極性得到很大提高。三是黨群干群關(guān)系更加融洽。通過(guò)構(gòu)建基層黨建新格局，城鄉(xiāng)基層黨組織在更好地推動(dòng)基層發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)揮了服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。在農(nóng)村，為民服務(wù)中心的建設(shè)，進(jìn)一步拉近了農(nóng)村黨員干部與老百姓的距離，真正體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，有的村民深有體會(huì)的說(shuō)：“村干部現(xiàn)在是越來(lái)越不像官了，越來(lái)越像老百姓的服務(wù)員了?！痹诔鞘?，通過(guò)開(kāi)展“支部手牽手、黨員心連心”活動(dòng)，幫助企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)建新上項(xiàng)目，爭(zhēng)取貸款扶持和政策支持，極大了鼓舞了他們戰(zhàn)勝困難的信心和決心，有效化解了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的和諧發(fā)展。

在推動(dòng)和保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展方面，一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)均在40%以上，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有16個(gè)地方財(cái)政收入過(guò)千萬(wàn)元，其中6個(gè)過(guò)5000萬(wàn)元，有2個(gè)過(guò)億元。農(nóng)民收入中二三產(chǎn)業(yè)收入占比60%以上，不少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了薪金、租金、股金、保障金等多項(xiàng)收入，農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。二是

促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的民生保障體系建設(shè)。24.3萬(wàn)農(nóng)村居民參加社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率86.2%；10.2萬(wàn)沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的居民全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，參保率92%；每年為1500戶城市低收入家庭解決住房困難；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭“存量雙消零”。去年用于改善民生的財(cái)政支出占財(cái)政收入的37%，增長(zhǎng)27.2%。三是促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展。先后成功創(chuàng)建為“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)雙擁模范城市”、“省級(jí)文明城市”和“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”。四是促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定工作“五無(wú)”目標(biāo)，即連續(xù)六年無(wú)進(jìn)京集體訪，連續(xù)四年無(wú)赴省集體訪，連續(xù)三年無(wú)進(jìn)京非正常訪、無(wú)群體性事件，無(wú)重大安全事故。

四、體會(huì)與探討

通過(guò)積極的探索創(chuàng)新，萊蕪市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作取得了初步成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展起到了重要的保障作用，也引起了萊中央、省市領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度關(guān)注?？偨Y(jié)萊蕪構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實(shí)踐，有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，也可以得到一些有益的啟示。

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平?jīng)Q定著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的水平。堅(jiān)持以本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局來(lái)謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，構(gòu)建起符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織體系、黨員管理服務(wù)體系、基層黨組織互幫互助體系等黨建新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建基礎(chǔ)才能更加穩(wěn)固，才更具有生命力和創(chuàng)造力。反之，就像無(wú)源之水、無(wú)本之木，不僅不能夠推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還可能成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的桎梏。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是一個(gè)全新的事物，新格局的建立就預(yù)示著舊格局的破除。改革創(chuàng)新是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有力武器。沒(méi)有改革創(chuàng)新的精神和理念為指導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局就無(wú)從談起。只有用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措，才能不斷打破舊的體制機(jī)制的束縛，理出新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，打造新亮點(diǎn)，創(chuàng)造新模式。

三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)注重做好結(jié)合文章。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須要做好結(jié)合的文章，既要符合中央、省委關(guān)于基層黨建工作的要求，又要緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層黨建的實(shí)際。要因地制宜地推進(jìn)工作，講究科學(xué)化，避免隨意化，使各項(xiàng)工作做到有據(jù)可依、有章可循。應(yīng)充分尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新，多出精品，多出亮點(diǎn)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

四是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)把增強(qiáng)基層黨組織活力和服務(wù)黨員群眾能力作為目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的目標(biāo)在于增強(qiáng)黨的基層組織的活力，從而提高為黨員群眾服務(wù)的能力。因此，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，明確各個(gè)階段的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。要多做抓基層、打基礎(chǔ)的工作，夯實(shí)城鄉(xiāng)基層黨建工作的基礎(chǔ)，努力打造基層黨組織“凝聚力工程”。要突出黨員群眾這個(gè)中心，使構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的過(guò)程成為促民富、解民憂的過(guò)程，努力打造為民服務(wù)的“民心工程”。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新趨勢(shì)。近期，我們組織力量，采取問(wèn)卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個(gè)，黨總支2個(gè)，基層黨組織207個(gè)，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個(gè)，農(nóng)村黨組織18個(gè)。近年來(lái)，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開(kāi)展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來(lái)12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營(yíng)村和北溝村任黨組織書(shū)記。全市13名村黨組織書(shū)記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。

（三）動(dòng)態(tài)黨員管理，聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)機(jī)制。針對(duì)我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過(guò)去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動(dòng)黨員服務(wù)站25個(gè)，對(duì)于流動(dòng)黨員，我們將所有亮出身份的流動(dòng)黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動(dòng)黨員所在單位有無(wú)建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動(dòng)”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動(dòng)機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫(kù)建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開(kāi)展了“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)（一個(gè)基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對(duì)，一個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)），以“精神

“雙百分”績(jī)效考核，每增加1分獎(jiǎng)勵(lì)50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)即為創(chuàng)收獎(jiǎng)，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書(shū)記平均工資2.99萬(wàn)元，其中最高工資3.98萬(wàn)元，最低工資2.05萬(wàn)元，提高了村黨組織書(shū)記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書(shū)記全部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)年由市財(cái)政為村黨組織書(shū)記補(bǔ)貼“兩險(xiǎn)”保費(fèi)3.1萬(wàn)元。市財(cái)政拿出10.57萬(wàn)元，為23名正常離任的村黨組織書(shū)記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對(duì)19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對(duì)4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書(shū)記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過(guò)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)有效地組織開(kāi)展共建共育活動(dòng)。目前，26個(gè)中省直、市直部門(mén)與11個(gè)村簽訂了共建共育協(xié)議書(shū)，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級(jí)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，通過(guò)物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動(dòng)中流失，無(wú)法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮。流動(dòng)黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒(méi)有將發(fā)揮黨員流動(dòng)性優(yōu)勢(shì)與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個(gè)問(wèn)題。一是農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題。長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒(méi)有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒(méi)有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問(wèn)題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問(wèn)題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長(zhǎng)不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢(shì)，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會(huì)發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動(dòng)問(wèn)題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺(jué)悟局限，社會(huì)位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒(méi)有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢(shì)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)機(jī)制。建立健全流動(dòng)黨員雙重管理機(jī)制，對(duì)流動(dòng)黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺(tái)、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動(dòng)黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門(mén)與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員

知識(shí)和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報(bào)。流出黨員每半年必須通過(guò)電話、書(shū)信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識(shí)等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門(mén)在外黨員的思想狀況。

4、帶動(dòng)一幫人。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動(dòng)家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開(kāi)承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見(jiàn)、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問(wèn)一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動(dòng)黨員寄發(fā)一封慰問(wèn)信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動(dòng)黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會(huì)到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開(kāi)座談會(huì)，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評(píng)議，查找不足，悉心聽(tīng)取他們對(duì)黨組織的意見(jiàn)和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書(shū)》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動(dòng)載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來(lái)。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)和各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對(duì)一些高危行業(yè)和

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青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開(kāi)辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)和對(duì)青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請(qǐng)農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會(huì)一門(mén)謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級(jí)婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開(kāi)展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過(guò)增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開(kāi)展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過(guò)程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識(shí)，使她們敢于走出家門(mén)，走向社會(huì)，參與競(jìng)爭(zhēng)，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個(gè)婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開(kāi)展婦女群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益、豐富多彩的活動(dòng)。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開(kāi)展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展科技知識(shí)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。成立以家庭為活動(dòng)場(chǎng)所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)村入戶。開(kāi)展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢(shì)，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動(dòng)整合起來(lái)，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)而提出的一個(gè)新課題。近年來(lái)，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來(lái)看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會(huì)繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會(huì)一體化的新趨勢(shì)，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級(jí)黨委和組織部門(mén)以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會(huì)文章，從理論和實(shí)踐兩個(gè)側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對(duì)分離狀態(tài)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門(mén)與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開(kāi)放、大融合的趨勢(shì)下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見(jiàn)、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式，積極開(kāi)展互幫互助共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開(kāi)展城鄉(xiāng)黨活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門(mén)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取自由“結(jié)對(duì)”、群眾“選對(duì)”等形式，大力開(kāi)展部門(mén)包村幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個(gè)好的工作機(jī)制、營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤(pán)考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動(dòng)城源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源雙向開(kāi)放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過(guò)有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過(guò)黨費(fèi)劃撥、基門(mén)支持、社會(huì)贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開(kāi)展。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局

“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局”專題調(diào)查問(wèn)卷

請(qǐng)您按照自己的真實(shí)情況和想法在相應(yīng)欄目上打“√”，無(wú)需署名。衷心感謝您真誠(chéng)的合作與支持！

1、您認(rèn)為我市近年來(lái)開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作成效：（單項(xiàng)選擇）

① 成效顯著（）②成效較好（）③成效一般（）④沒(méi)有成效（）

2、你認(rèn)為今年以來(lái)我市貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局部署的情況：

① 高度重視，貫徹落實(shí)到位，措施比較積極（）② 重視程度一般，采取了一些措施（）

③ 重視不夠，沒(méi)有具體措施或效果不夠明顯（）④ 貫徹落實(shí)不到位，工作沒(méi)有進(jìn)展（）

3、你認(rèn)為當(dāng)前我市社會(huì)各界對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的認(rèn)識(shí)和了解程度：

① 比較了解，普遍關(guān)心這項(xiàng)工作（）② 認(rèn)識(shí)程度一般，知道一些情況（）

③ 知道有這個(gè)提法，但不清楚具體情況（）④ 根本不知道，也不關(guān)心這項(xiàng)工作（）

4、你認(rèn)為我市開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的有利因素是：（可多項(xiàng)選擇）

① 各級(jí)黨委、政府高度重視，責(zé)任落實(shí)到位（）② 相關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合（）

③ 社會(huì)力量廣泛參與（）④ 廣大黨員、群眾積極配合（）

⑤ 經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展為開(kāi)展此項(xiàng)工作提供了良好條件（）

5、你認(rèn)為造成城鄉(xiāng)基層黨建存在差距的主要原因是：（可多選）

① 長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制（）

② 城鄉(xiāng)基層黨組織在黨建資源、人才資源等方面有差距（）

③ 黨組織設(shè)置模式滯后（）

④ 抓黨建工作手段單一，城鄉(xiāng)黨建結(jié)合不夠（）

⑤ 農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，管理難度加大（）

6、你認(rèn)為當(dāng)前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作存在的突出問(wèn)題是：（可多選）

① 城鄉(xiāng)黨建資源整合難度大，利益難以協(xié)調(diào)（）

② 一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，缺乏有效手段（）

③ 缺乏人財(cái)物的有力保障（）

④ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機(jī)制有待健全和完善（）

⑤ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的工作領(lǐng)域不寬、社會(huì)影響較?。ǎ?/p>

7、你認(rèn)為當(dāng)前我市城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌黨建方面主要還存在不適應(yīng)的思想觀念是：（可多選）

① 堅(jiān)持不懈抓黨建的“主業(yè)”意識(shí)不強(qiáng)（）② 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀念不強(qiáng)（）

③ 黨內(nèi)生活主體的平等觀念不強(qiáng)（）④ 與時(shí)俱進(jìn)抓基層黨建的創(chuàng)新觀念不強(qiáng)（）

⑤ 抓好黨建促發(fā)展的服務(wù)觀念不強(qiáng)（）

8、你認(rèn)為從組織領(lǐng)導(dǎo)方面來(lái)看，影響當(dāng)前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的主要問(wèn)題是：（可多選）① 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，責(zé)任不夠落實(shí)（）② 沒(méi)有形成齊抓共管的協(xié)力（）

③ 考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全（）④ 督促檢查不夠到位（）⑤ 工作經(jīng)費(fèi)得不到保障（）

9、你認(rèn)為影響我市城鄉(xiāng)黨建資源整合的主要原因是：（可多項(xiàng)選擇）

① 基層黨組織統(tǒng)攬能力不強(qiáng)（）② 一些基層黨組織共建意識(shí)不強(qiáng)（）

③ 受經(jīng)濟(jì)條件限制，資源不能滿足需要（）④ 沒(méi)有規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)控，資源整合無(wú)序（）

10、從本地區(qū)、本單位的實(shí)際出發(fā)，你認(rèn)為當(dāng)前我市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系的重點(diǎn)是：（可多項(xiàng)選擇）

① 建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系（）② 建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部人才工作體系（）

③ 建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系（）④ 建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系（）⑤ 建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系（）

⑥ 建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系（）

11、你認(rèn)為現(xiàn)行基層黨組織的設(shè)置方式、活動(dòng)內(nèi)容、工作方式是否適應(yīng)新形勢(shì)的要求： ① 完全適應(yīng)（）② 基本適應(yīng)（）③ 不適應(yīng)（）

12、你認(rèn)為實(shí)行“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“村企聯(lián)建”、“村社聯(lián)建”等組織聯(lián)建模式的作用是：（可多選）① 壯大發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體（）

② 有利于對(duì)城鄉(xiāng)黨建資源進(jìn)行一體化配置（）③ 擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力（）④ 加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員一體化管理（）⑤ 作用不大，成效不明顯（）

13、你認(rèn)為我市在城鄉(xiāng)人才互動(dòng)方面開(kāi)展較好的是：（可多項(xiàng)選擇）

① 選派優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員（）

② 選派優(yōu)秀年輕村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉（）③ 實(shí)行優(yōu)秀村支書(shū)考錄公務(wù)員辦法（）

④ 選派優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到村（居）任職鍛煉（）⑤ 實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃（）

14、你認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員一體化管理的工作重點(diǎn)是：（可多項(xiàng)選擇）

① 完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法（）② 建立城鄉(xiāng)共享的流動(dòng)黨員信息庫(kù)（）

③ 完善異地培養(yǎng)發(fā)展黨員辦法（）④ 完善城鄉(xiāng)黨員分類管理辦法（）

15、近年來(lái)，省、市組織開(kāi)展了系列載體活動(dòng)，你認(rèn)為對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局影響最大的活動(dòng)是：（單選）

① 千干扶千戶活動(dòng)（）②“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)（）③“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村活動(dòng)（）④ 城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)（）⑤ 其他結(jié)對(duì)共建活動(dòng)（）

16、你認(rèn)為城鄉(xiāng)基層黨組織在結(jié)對(duì)共建中發(fā)揮作用：（單項(xiàng)選擇）

① 好（）② 較好（）③ 一般（）④ 較差（）

17、你認(rèn)為目前影響結(jié)對(duì)共建活動(dòng)成效的突出問(wèn)題是：（可多項(xiàng)選擇）

① 一些結(jié)對(duì)黨組織不夠重視，開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)付了事（）

② 參與面不夠大，如一些“兩新”黨組織沒(méi)有參與到活動(dòng)中來(lái)（）

③ 沒(méi)有形成共建共享、互補(bǔ)互促的工作機(jī)制（）

④ 解決實(shí)際問(wèn)題的力度不夠大（）

⑤ 共建活動(dòng)存在短期行為，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制（）

18、結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，你對(duì)我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作有什么意見(jiàn)或建議？

第五篇：瀘溪縣創(chuàng)新區(qū)域化黨建模式 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局

瀘溪縣創(chuàng)新區(qū)域化黨建模式 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局近年來(lái)，瀘溪縣積極創(chuàng)新黨建工作理念，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村基層黨建工作通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃，探索區(qū)域化黨建模式，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，瀘溪實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值39億元，同比增長(zhǎng)15%，高出全州平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值63.5億元，增長(zhǎng)38.4%，完成工業(yè)增加值21億元，增長(zhǎng)19.5%，財(cái)政收入首次突破3億元，達(dá)到3.05億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性大跨越?？h城白沙被評(píng)為國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城，瀘溪被國(guó)家公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委聯(lián)合授予“全國(guó)平安暢通縣”稱號(hào)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展連續(xù)4年引領(lǐng)湘西州。連續(xù)3年被省委、省政府授予“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”、“全省加快推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)縣”和“湖南省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”、“湖南省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

堅(jiān)持組織共建，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性組織建設(shè)體系。按照組織設(shè)置全覆蓋、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化、組織管理雙重性的思路，以區(qū)域不變應(yīng)單位萬(wàn)變，在“兩新”組織集中的農(nóng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)探索建立了7個(gè)區(qū)域性黨組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的黨建工作，并根據(jù)黨員特長(zhǎng)，依托群眾性組織建立了98個(gè)功能性黨組織加強(qiáng)黨員教育管理，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨在“兩新”組織的組織覆蓋和工作覆蓋，全縣16家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，未建立黨組織的“兩新”組織均實(shí)行區(qū)域建黨，使黨的工作覆蓋面達(dá)到了100％。

堅(jiān)持黨員共管，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。依托政府專網(wǎng)建成了聯(lián)接縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，錄入了全縣所有基層黨組織、黨員和入黨積極分子的基本信息，并能實(shí)時(shí)查詢黨內(nèi)信息、統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。依托公安部門(mén)外來(lái)暫住人口登記加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了流動(dòng)黨員信息庫(kù)。建立了50多萬(wàn)元的黨員困難互助金，設(shè)立了黨員咨詢服務(wù)電話，寓服務(wù)關(guān)愛(ài)于管理之中。

堅(jiān)持資源共享，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建工作平臺(tái)。全縣建立了150個(gè)黨員服務(wù)中心，并以此為依托組建了1000多名黨員參加的40多支黨員志愿者隊(duì)伍，成為服務(wù)群眾的綜合平臺(tái)。按照每個(gè)社區(qū)200平方米標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了全面升級(jí)。全面開(kāi)展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，百戶以上規(guī)模村全部擁有100平方米以上的活動(dòng)場(chǎng)所。深入推進(jìn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，在農(nóng)村和城市社區(qū)以及企業(yè)開(kāi)設(shè)了150個(gè)終端接收站點(diǎn)，形成了城鄉(xiāng)一體化黨員教育網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持投入共保，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建經(jīng)費(fèi)保障體系。落實(shí)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政每年劃撥600多萬(wàn)元，解決村級(jí)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)按職工工資總額的1%列入企業(yè)行政經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)預(yù)算，非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)按實(shí)稅前列支。同時(shí)，采取公開(kāi)招聘、雙向選擇的方式，選配了80多名專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，確?；鶎狱h建工作有人抓、有人管。