第一篇：合肥構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局調(diào)研報告

合肥構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局調(diào)研報告

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是黨的十七大和十七屆三中、四中全會對加強基層黨建工作提出的新要求，是深入貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的具體體現(xiàn)。當前在新的形勢下，合肥如何進一步落實中央要求，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展提供堅強的組織保障，是擺在全市各級黨組織面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重大意義

回顧我們黨的歷史，特別是改革開放三十多年來黨的建設(shè)歷程，黨的基層組織建設(shè)始終立足于世情、國情、黨情的深刻變化，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，從而為黨實現(xiàn)不同時期的目標任務(wù)提供堅強的組織保證，這是我們黨基層黨建工作的寶貴經(jīng)驗。中央的重大決策充分體現(xiàn)了我們黨對自身規(guī)律的準確把握。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，緊扣中心、服務(wù)大局的必然要求。圍繞中心、服務(wù)大局是基層黨組織建設(shè)的根本出發(fā)點，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)在基層組織中的具體體現(xiàn)。我們黨始終把基層組織建設(shè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和部署，注重根據(jù)不同時期中心任務(wù)的發(fā)展變化，及時調(diào)整基層黨建工作布局，不斷深化、演進和豐富基層黨建工作的主題。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，正是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新要求對基層黨建工作提出的新課題。當前我市已進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化加速的新階段，必須按照這一新形勢，堅持把推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為根本目標，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來部署和推進基層黨建工作，把基層黨建政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢。同時，合肥作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)走在全省乃至全國前列，不僅要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展上率先見效，也要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局上領(lǐng)先探出新路。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應(yīng)黨組織和黨員隊伍的發(fā)展變化，以創(chuàng)新的精神解決基層黨建中的新情況新問題的現(xiàn)實選擇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的不斷發(fā)展，帶來了社會生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念等方面深刻而又廣泛的變化。就我市而言，近５年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別由81個、1223個撤并為55個、869個，新生農(nóng)村社區(qū)124個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織104家，新經(jīng)濟、新社會組織數(shù)量由9224家增長到54124家，增長了約5.8倍，等等。特別是城鄉(xiāng)生產(chǎn)組織方式、就業(yè)方式、利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、新型化。如何將組織和工作覆蓋到新興領(lǐng)域？如何更好地服務(wù)管理流動黨員？如何解決城鄉(xiāng)黨建的融合問題？傳統(tǒng)的基層黨建工作理念、基層黨組織設(shè)置、黨員活動方式和教育管理方式等已難以適應(yīng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，正是主動適應(yīng)這種形勢變化，以創(chuàng)新的精神，改革調(diào)整傳統(tǒng)的黨建工作不適應(yīng)的地方，使基層黨建工作更加科學化。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是直接落實以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新要求，解決農(nóng)村基層黨建現(xiàn)實問題的迫切需要。長期以來城鄉(xiāng)二元分割的黨建工作體制，造成城鄉(xiāng)黨建資源分布不均衡，農(nóng)村基層黨建資源相對薄弱、工作難點多。比如，黨建活動場所不足、黨建人才、工作經(jīng)費缺乏等。同時，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)也帶來了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的新變化，比如，大量農(nóng)村富余勞動力外出轉(zhuǎn)移帶來的流動黨員管理和服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民集中居住等帶來的黨組織設(shè)置和工作創(chuàng)新，農(nóng)村人才外流帶來的基層黨組織帶頭人選拔方式調(diào)整，等等。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，正是要在黨建領(lǐng)域探索出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新體制、新機制，從而破解當前農(nóng)村基層黨建工作中存在的突出問題，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的積極探索

截至2010年底，合肥市共有基層黨組織10841個，黨員264710名，其中農(nóng)村基層黨組織3565個，農(nóng)村黨員101132名。近年來，特別是黨的十七大以來，合肥市委圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，積極探索新形勢下城鄉(xiāng)基層黨建工作的思路、方法和途徑，為進一步促進城鄉(xiāng)基層黨建互促互進、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。

夯實黨建工作基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)基層黨建工作實踐條件上取得新突破。結(jié)合重大主題教育的開展，探索統(tǒng)籌新路徑。市委在深入開展學習“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性、學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動中，通過在領(lǐng)導、謀劃、實施、考核上“一盤棋”，推動面上工作統(tǒng)籌；活動中通過資源共享、載體共建、互幫互助、典型宣傳和經(jīng)驗交流，推動城鄉(xiāng)基層黨建工作互促互動、相得益彰。圍繞城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，相繼開展了城市基層組織建設(shè)月、農(nóng)村基層組織建設(shè)年和基層組織建設(shè)、“兩新”組織集中組建月、固本強基促和諧、“難點村”集中整治和強堡壘、爭先鋒等推進活動，有效解決了基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。特別是近年來在農(nóng)村基層黨組織中開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步增強了全市基層黨建工作的活力。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的構(gòu)建，奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)和條件。

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的組織基礎(chǔ)上取得新突破。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢，在撤鄉(xiāng)并村、區(qū)劃調(diào)整和新建社區(qū)（村居）中，在規(guī)模較大、村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速、黨員較多的村建立黨委或黨總支。近5年全市先后有66個村（居）、社區(qū)升格為黨委建制，462個升格為黨總支，實現(xiàn)了“規(guī)模聯(lián)大、班子聯(lián)優(yōu)、實力聯(lián)強”；部分村、社區(qū)還根據(jù)黨員群體特點設(shè)置特色支部或功能型黨支部。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的組織設(shè)置方式，按照“以大帶小、以強帶弱、以富帶貧、條塊互補、縱橫結(jié)合”的原則,廣泛開展街村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等多形式的城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建。如蜀山區(qū)西園街道光明社區(qū)與該區(qū)井崗鎮(zhèn)鄧店村，打破了黨組織設(shè)置隸屬關(guān)系和行政區(qū)域的界限，成立聯(lián)合黨委。針對新組織蓬勃發(fā)展的實際，依托產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，“雙培雙帶”示范基地和商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、項目工地等設(shè)置黨組織，共設(shè)置產(chǎn)業(yè)型、行業(yè)和“兩新”組織等各類黨組織862個，網(wǎng)絡(luò)黨建在一些基層黨組織開始嘗試。組織設(shè)置的不斷調(diào)整優(yōu)化，推動了基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。

提高基層干部隊伍素質(zhì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部人才隊伍建設(shè)上取得新突破。城鄉(xiāng)干部交流力度不斷加大。探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣（區(qū)）直單位之間，以及與市直單位之間的常態(tài)化交流機制，在全省首次成功開展了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職跨縣（區(qū)）交流。部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索在村改社區(qū)、老城區(qū)和新建小區(qū)間開展黨組織正職交流任職、兼職、掛職等，優(yōu)化了基層干部人才配置?；鶎痈刹咳瞬胚x任機制在探索中不斷健全。各縣（區(qū)）積極探索“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔、選派掛職等形式選配基層黨組織帶頭人，比如，肥西縣去年在全市范圍內(nèi)公開選拔了11名村級黨組織書記。在村和社區(qū)“兩委”換屆選舉中，拓寬選人用人視野，從源頭上提高干部隊伍整體素質(zhì)。“一村（社區(qū)）一名大學生”工程基本實現(xiàn)，全市已有792名應(yīng)屆畢業(yè)大學生到村（社區(qū)）工作?；鶎痈刹颗嘤柦逃粩嗉訌?。部分縣、區(qū)還采取選派優(yōu)秀村（社區(qū)）干部赴先進地區(qū)社區(qū)掛職鍛煉、跟班學習。近2年我市有1271名村級干部接受或正在接受學歷教育。城鄉(xiāng)黨員“一體共管”深入推進。市委專門出臺了指導各縣區(qū)加強流動黨員管理的相關(guān)文件，推動城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心（站、點）建設(shè)，在流動黨員中開展“我為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻、為駐地繁榮當先鋒”等主題實踐活動。建立流動黨員工作臺帳、分類管理制度，建立駐外黨組織71個，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村流動黨員服務(wù)中心（站）892個，做到黨員流動到哪里，黨組織的教育管理和服務(wù)就覆蓋到哪里。

強化激勵保障，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的保障上取得新突破。將城鄉(xiāng)

基層黨組織活動場所建設(shè)作為“民心工程”。5年新建、改建和擴建了功能較為完善的200平米（中央規(guī)定不低于90平米）村級活動場所728個，占總數(shù)80%以上。社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積達352平米，63%的社區(qū)達到500平米以上。干部隊伍激勵機制進一步健全。認真落實“一定三有”的要求，政治待遇上，市委圍繞加強村級干部隊伍建設(shè)、加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)、從社區(qū)、村“兩委”正職中公開選拔街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導干部，出臺了一系列政策，為基層干部選拔任用、教育培訓、監(jiān)督考核及政治激勵等提供了制度保障。各縣區(qū)還結(jié)合自身實際探索了特色路徑。比如，肥東縣在“百名村黨組織書記工程”的基礎(chǔ)上探索實施村黨組織書記“621”激勵機制，即每年評選60名“優(yōu)秀村級黨組織書記”，并從中選拔20名“優(yōu)秀村級黨組織書記標兵”，每3年從“優(yōu)秀村級黨組織書記標兵”中招錄10名黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款的事業(yè)干部。長豐縣設(shè)立村級重點工作獎勵基金，對經(jīng)考核優(yōu)秀的村（居）干部給予重獎。村、社區(qū)干部的物質(zhì)保障不斷加強。把村、社區(qū)干部的工資納入各級財政預(yù)算，通過財政和個人分擔為村、社區(qū)干部辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，報酬標準不斷提高，讓基層干部的工作有奔頭、有勁頭。

深化城鄉(xiāng)結(jié)對共建，在城鄉(xiāng)基層黨建互動平臺建設(shè)上取得新突破。打破城鄉(xiāng)界線、系統(tǒng)界線，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，探索建立了城鄉(xiāng)互動新平臺，推動城鄉(xiāng)黨建互幫互促。按照“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的思路，將省、市、縣區(qū)直和企事業(yè)單位的1000多名選派干部派到村掛職，并探索出“領(lǐng)導聯(lián)點”、“黨員聯(lián)幫”、“黨群聯(lián)心”、“工作聯(lián)創(chuàng)”等多種共建形式，既推動了機關(guān)黨建資源、管理服務(wù)向農(nóng)村流動，也鍛煉培養(yǎng)了一大批干部。探索城鄉(xiāng)基層黨組織“1+N”聯(lián)建方式。比如，“兩新”黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過送資金、技術(shù)、項目、服務(wù)、人才、就業(yè)等，參與城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動。推動村、學校、醫(yī)院黨建、管理、技術(shù)、人才等工作城鄉(xiāng)“捆綁”，共建幫扶?！按迤蠊步ā被セ莨糙A。各縣區(qū)積極引導農(nóng)村黨組織依托土地資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，參與市區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和配套，創(chuàng)造了

“機關(guān)部門+協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”形式，涌現(xiàn)了一批苗木花卉、西瓜種植基地、無公害蔬菜基地，推動“黨組織共建、黨組織活動共辦、經(jīng)濟利益共享、發(fā)展環(huán)境共創(chuàng)”，從而實現(xiàn)互惠共贏。

三、構(gòu)建統(tǒng)籌基層黨建新格局需要解決的幾個問題

1、要進一步提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建重要性的認識，解決思想認識不到位問題。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織和黨員對其重要性、緊迫性認識不足，缺乏深刻把握和深入研究。有的把這項工作片面理解為城市對農(nóng)村扶貧濟困，導致基層黨建的一些具體工作低水平、簡單化，一些農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生等待幫扶的思想。有的把抓黨建與抓發(fā)展割裂開來，抓黨建的主動性不強、內(nèi)生動力不足。思想認識不到位，直接制約了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的推進步伐。必須使全市各級黨組織和廣大黨員充分認識到，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，最根本的是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強和改進黨的基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織需要城市黨的基層組織提供經(jīng)濟、信息、人才、技術(shù)等方面的支持，以增強吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；城市基層黨組織需要學習和借鑒農(nóng)村黨建中的先進做法，進一步煥發(fā)活力。各級黨組織和廣大黨員必須按照中央的新部署認真完成好這一項重大任務(wù)。

2、要進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的核心內(nèi)容，解決好工作的切入點問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，客觀帶來城鄉(xiāng)黨建工作自成體系、資源配置缺乏整合、體制機制相互割裂的情況。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須堅持用“統(tǒng)籌”的思路、“一體化”的標準，找準工作著力點。要把著力點放在重點環(huán)節(jié)，在組織設(shè)置、資源統(tǒng)籌、干部隊伍建設(shè)、黨員教育管理、服務(wù)基層群眾上進一步加大統(tǒng)籌力度。打破原有的二元結(jié)構(gòu)下的組織設(shè)置方式，科學合理地設(shè)置適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織形式，大膽探索城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)勢互補、雙向受益的格局，建立基層干部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置的新機制，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨

組織領(lǐng)導班子的素質(zhì)和能力。要針對建立城市化進程中城鄉(xiāng)黨員流動加快的新特點，加快構(gòu)建黨員管理教育新體系。要深入研究、不斷拓展服務(wù)群眾的內(nèi)容和方式，提高服務(wù)水平。同時，創(chuàng)新是在繼承中的創(chuàng)新，對于傳統(tǒng)黨建工作中的好做法、好經(jīng)驗也需一以貫之地堅持、在繼承中豐富提升。

3、要進一步探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的方式方法，解決好有效路徑問題。如何實現(xiàn)農(nóng)村黨建和城市黨建的統(tǒng)籌發(fā)展，需要有明確的路徑設(shè)計。要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的目標定位、思維方式、工作方法，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。打破城鄉(xiāng)黨建條塊分割格局，改變“就黨建抓黨建”，“就農(nóng)村抓農(nóng)村、就社區(qū)抓社區(qū)”的傳統(tǒng)思維模式，把農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)、社區(qū)和非公有制企業(yè)黨建有機協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)籌安排，分類指導。鼓勵和尊重基層首創(chuàng)精神，積極破除不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的體制機制障礙。區(qū)別各地實際情況，要把工作的著力點放在基層的薄弱環(huán)節(jié)上、放在新領(lǐng)域的工作創(chuàng)新上，力求在一些重點環(huán)節(jié)集中力量，率先突破。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思路和建議

按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”這一目標要求，當前和今后一段時期，我市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局總的設(shè)想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，堅持統(tǒng)籌推進、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、大膽探索，因地制宜、分類指導，著眼長遠、循序推進的原則，以創(chuàng)新黨建理念為先導，以城鄉(xiāng)聯(lián)建共創(chuàng)為載體，以統(tǒng)籌黨建資源為重點，以推進機制建設(shè)為抓手，以強化基層黨建工作責任為保障，逐步形成黨建工作統(tǒng)籌共進、互動互融、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好工作格局。

1、切實加強構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的領(lǐng)導和指導。各級黨委（黨組）要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、部署和考核。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）都要發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導機構(gòu)的作用，形成層層抓落實的工作局面。整合黨群部門和有關(guān)經(jīng)濟職能部門力量，形成工作合力。健全工作考核評價機制，把統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作目標考核，分層分類制定評價標準。市委要研究出臺專門文件，就全市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的總體思路、工作原則、目標要求、方法措施和激勵約束等方面進行明確規(guī)定，逐步建立長效機制。同時，各地應(yīng)積極進行多種形式的探索，開展試點工作，加強理論研究，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，多出有實際應(yīng)用價值研究成果。

2、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織體系。主動順應(yīng)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、城鎮(zhèn)化加速推進的形勢，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，推動基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域互動、靈活有效的黨組織體系。著力完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟社會組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、社區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目中建立黨組織的模式。推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村（社區(qū)）與園區(qū)聯(lián)建黨組織的方式，繼續(xù)探索“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”等工作新模式。

3、完善城鄉(xiāng)合作的互幫互促機制。積極探索黨建領(lǐng)域以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的實現(xiàn)途徑，統(tǒng)籌黨建要素在城鄉(xiāng)之間的分配，推動城鄉(xiāng)黨建資源互通互融。特別要引導城市黨建資源向農(nóng)村流動。要建立和完善城市對農(nóng)村在黨建工作經(jīng)費、黨務(wù)人才、技術(shù)等方面的支持機制，城鄉(xiāng)基層黨組織活動陣地、教育培訓設(shè)施等方面的整合利用機制，經(jīng)驗、信息等方面的互鑒共享機制。尤其要把農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織活動場所建設(shè)納入新農(nóng)村和城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實行集中建設(shè)、綜合利用。加大財政和黨費的支持力度，多途徑建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作專項經(jīng)費，強化基層黨務(wù)工作經(jīng)費保障。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建，著力推進機關(guān)部門、城市社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)黨組織與村、農(nóng)村社區(qū)黨組織“結(jié)對”共建，豐

富共建內(nèi)容、創(chuàng)新共建形式、拓展共建載體、形成長效機制。鼓勵開展多種形式的共創(chuàng)共建主題實踐活動，搭建城鄉(xiāng)交流平臺，確保取得實效。

4、建立城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理新機制。針對新時期黨員隊伍組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、從事行業(yè)多樣化、活動范圍擴大化的特點，推動城鄉(xiāng)黨員管理體制、方式、手段的創(chuàng)新，加快形成“資源共享、優(yōu)勢互補、互聯(lián)共管、城鄉(xiāng)一體”的黨員動態(tài)管理機制。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，完善流動黨員雙重管理辦法。城市社區(qū)、“兩新”組織及機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，形成雙向互動式管理。積極探索在進城務(wù)工人員中發(fā)展黨員的新方法，建立城鄉(xiāng)共育的黨員動態(tài)培養(yǎng)模式。建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人社、工商、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，建立“流動黨員信息庫”。健全市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、村（社區(qū)）四級黨員服務(wù)體系，加強對流動黨員的服務(wù)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建黨員管理信息平臺，使城鄉(xiāng)基層黨建工作盡快在管理平臺上對接和聯(lián)動。運用網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)上黨校、BBS論壇、QQ群、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)對黨員管理、服務(wù)、教育的網(wǎng)絡(luò)化。

5、健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部人才培養(yǎng)選拔機制。進一步打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域、身份和所有制界限，通過選舉、選拔、選派等方式，促進城鄉(xiāng)各類優(yōu)秀人才合理流動、促進優(yōu)秀人才向基層流動。進一步拓寬基層干部選任視野和渠道，注重把優(yōu)秀干部選拔到鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導崗位，鼓勵外出創(chuàng)業(yè)能人、農(nóng)村實用人才、退伍軍人、專業(yè)技術(shù)人員等回村創(chuàng)業(yè)、在村（社區(qū)）任職。探索建立村、社區(qū)、非公企業(yè)等城鄉(xiāng)基層黨組織書記互掛、交流制度。進一步探索公開選拔、公推直選基層黨組織書記辦法。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕機關(guān)干部到基層黨組織任職、掛職或擔任黨建工作指導員。完善村（社區(qū)）后備干部制度，繼續(xù)加大到村工作大學生選拔力度，力爭做到“一村一名大學生”。加大面向基層一線培養(yǎng)選拔干部的力度，有步驟地從優(yōu)秀村(社區(qū))干部定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部，進一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、吸引更多的高素質(zhì)人才投身基層工作。加大基層干部培訓力度，實行城鄉(xiāng)教育培訓資源共享，有計劃地開展基層黨員干部大規(guī)模培訓。完善激勵保障機制，健全和完善村干部報酬保障機制和正常增長機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。健全完善村（社區(qū)）干部參加社會保險的辦法和退職村干部關(guān)愛機制。進一步改進對基層干部的考核機制，促進基層干部干事創(chuàng)業(yè)。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在工作目標上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強領(lǐng)導統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費、人員，構(gòu)建職責明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責等形式和途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護的長效機制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實，并且因訴訟經(jīng)費問題難以用法律手段進行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。“留守孩”犯罪情況出現(xiàn)增多趨勢，輟學率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現(xiàn)黨員動態(tài)機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機結(jié)合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強務(wù)工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項權(quán)利的保護力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費用減輕學業(yè)負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環(huán)境，公安機關(guān)嚴格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強培訓，提高青年就業(yè)機率。加強和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費提供培訓和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學階段自由轉(zhuǎn)學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻”為主要內(nèi)容的“雙學雙比”活動，引導廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費義務(wù)教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學率，減少輟學率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓學校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術(shù)。在培訓過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進農(nóng)家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。開展“明美德”進農(nóng)家活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側(cè)面，重點探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學發(fā)展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制

在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓、服務(wù)群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機關(guān)社區(qū)黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務(wù)。

三、實行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境。

四、實行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規(guī)劃、有效整合，重點是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計劃地選派機關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進村促進優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉(xiāng)黨建工作專項經(jīng)費，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照科學發(fā)展觀要求推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開展。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內(nèi)和諧、有利于促進生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。目在推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。基層黨建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領(lǐng)導，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門牽頭抓總，其他相關(guān)部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進機制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵統(tǒng)一開展，積極推動城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標管理等方面實現(xiàn)雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實現(xiàn)雙向促進，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵等方面實現(xiàn)同向加強，形成有利于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。2009年以來，梁子湖區(qū)全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結(jié)對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實踐培訓基地、共過組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動互通的基層黨建工作新局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點，切實建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機制。要建立健全服務(wù)群眾機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源有效對接。要以加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務(wù)中心為重點，建立健全服務(wù)黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)發(fā)展機制。

第五篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報告

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報告

黨的xx大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務(wù)之急。

為此，根據(jù)湛江市XX年組織工作重點調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調(diào)研。走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，60多個村(社區(qū))，以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)，縣直機關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導，村(社區(qū))黨支部書記、主任共170多人，對當前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調(diào)查與探索性研究?，F(xiàn)將調(diào)查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨(工)委28個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關(guān)黨工委1個，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個，機關(guān)企業(yè)黨委6個，以及徐聞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委;黨組32個;黨(總)支部1045個，其中機關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個，農(nóng)村黨支部173個，社區(qū)黨支部25個(含6個糖廠社區(qū)黨支部)。全縣黨員26218人，其中機關(guān)黨員11850人，農(nóng)村黨員14368人。

自XX年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村(社區(qū))開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強基工作。XX年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農(nóng)村黨支部進行“一幫一”結(jié)對幫扶活動。據(jù)統(tǒng)計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉(xiāng)基層結(jié)對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元;為駐點村上集體經(jīng)濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農(nóng)村加強了班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風，建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度，理清了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的進步，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結(jié)合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、實施固本強基工程，開展選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉，以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

(一)加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機制?？h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責督導;縣直147個副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村(社區(qū));各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))也相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)，認真落實工作責任;各派出單位的領(lǐng)導定期或不定期下點指導工作和現(xiàn)場辦公。形成了級級有領(lǐng)導、層層有責任，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。

(二)加強班子建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設(shè)。特別是今年，結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領(lǐng)導崗位上來。據(jù)統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結(jié)合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農(nóng)村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(三)加強經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體財力。思路決定出路，發(fā)展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這一要務(wù)，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助駐點村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位置等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經(jīng)濟，如：商貿(mào)經(jīng)濟、店鋪經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和資源經(jīng)濟等。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。駐點村(社區(qū))的集體經(jīng)濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村(社區(qū))集體經(jīng)濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。

(四)加強新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村發(fā)展。各工作隊駐村后，以加強維穩(wěn)能力建設(shè)為己任，采取多種方式推動農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。定期開展對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是解決農(nóng)村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內(nèi)通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)文化室、舉辦文化活動為載體，引導農(nóng)民在文化建設(shè)中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。

(五)加強制度建設(shè)，逐步規(guī)范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進一步規(guī)范運作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構(gòu)建相關(guān)的工作管理、監(jiān)督機制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?，幫助駐點村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個良好的管理和監(jiān)督制度。目前，全縣198個村(社區(qū))都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農(nóng)村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。

(六)加強城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關(guān)黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農(nóng)村建設(shè)的水平有了一定的提高。

(七)加強自身建設(shè)，提高駐村干部素質(zhì)。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農(nóng)村工作的“調(diào)研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”和“傳播員”，主動投身到新農(nóng)村建設(shè)各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質(zhì)。經(jīng)過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當前困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問題

在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，當前，在思想認識、組織設(shè)置、制度建設(shè)和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問題。主要體現(xiàn)為“四個滯后”：

(一)思想認識滯后。一些基層黨組織及其領(lǐng)導對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。而是簡單地認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應(yīng)付性。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領(lǐng)導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結(jié)對幫扶的機關(guān)黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災(zāi)時，結(jié)對的機關(guān)黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關(guān)黨支部對統(tǒng)籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數(shù)機關(guān)黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統(tǒng)籌共建的目的。三是隨意性。機關(guān)黨支部沒有深入農(nóng)村進行調(diào)查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設(shè)進行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。

(二)組織設(shè)置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設(shè)置，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置，而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設(shè)置。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設(shè)置方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機關(guān)黨建抓機關(guān)黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)制度建設(shè)滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領(lǐng)導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如XX年省委、市委共安排173個城市機關(guān)黨支部和我縣的173個農(nóng)村黨支部結(jié)對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關(guān)黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關(guān)黨支部從未與村黨支部有過聯(lián)系。

(四)活動形式滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當一部分的城市機關(guān)黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生。活動內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)村群眾，促進城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等，還有相當?shù)牟罹啵c統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對分隔向相對融合轉(zhuǎn)型，整體推進黨的基層組織建設(shè)。

(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新實踐，以統(tǒng)籌發(fā)展的思路，牢固樹立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應(yīng)的思想觀念，以新的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立區(qū)域觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設(shè)計城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)，樹立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對農(nóng)村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉(xiāng)所有黨員。

3、樹立與時俱進的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。各級黨組織要充分認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關(guān)系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，優(yōu)化思路，拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4、樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配置基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，以科學合理的組織機構(gòu)來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導和團結(jié)黨員及人民群眾進行社會主義建設(shè)的任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進，按照地域、單位為主設(shè)置的基層組織體系，已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。當前，務(wù)必在以地域、單位為主設(shè)置的基層黨組織的基礎(chǔ)上，樹立區(qū)域性大黨建觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域為依托，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。

1、科學合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織。要從適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的要求出發(fā)，按照“一調(diào)二改”調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置：“一調(diào)”即調(diào)整村級黨組織設(shè)置方式，由過去按農(nóng)村黨員居住地域就近設(shè)置黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壴O(shè)置黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類設(shè)置黨支部，按黨員職業(yè)狀況設(shè)置分類黨小組;“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人意愿和組織安排相結(jié)合，以居住地和行業(yè)分類進行編排;改進黨支部職責，由過去統(tǒng)一職責轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個性相結(jié)合的職責。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎(chǔ)的新型組織構(gòu)架，才能充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。

2、加快實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)設(shè)置和調(diào)整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、改制企業(yè)，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調(diào)整;新建，即對具有一定規(guī)模的，還未設(shè)立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單獨建立新的黨組織;聯(lián)建，即對黨員人數(shù)不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨組織。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機構(gòu)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機構(gòu)設(shè)置上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現(xiàn)基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構(gòu)、專職人員負責抓?？梢酝ㄟ^“五式一組”的模式，設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導小組解決好這些問題?！拔迨健奔矗簠^(qū)域聯(lián)建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區(qū)的黨支部(總支)聯(lián)合建立臨時黨委，促進生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配置;產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部(總支)，以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)黨組織建立臨時黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建;社區(qū)聯(lián)建式，組織多個優(yōu)勢城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨支部(總支)對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動優(yōu)勢互補，促進發(fā)展，實現(xiàn)雙贏;村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部(總支)聯(lián)合建立臨時黨委，推動以工補農(nóng)、以工促農(nóng);部門聯(lián)建式，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動機關(guān)事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立臨時黨委，開展幫扶，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展?！耙唤M”即設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導小組。就是在臨時黨委的基礎(chǔ)上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責牽頭協(xié)調(diào)各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領(lǐng)導和指導臨時黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機構(gòu)設(shè)置上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

無規(guī)矩不成方圓。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實際，建立和完善相關(guān)的制度，將統(tǒng)籌共建工作責任具體落實到城鄉(xiāng)黨組織及其領(lǐng)導，并建立相關(guān)的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關(guān)責任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強基層組織建設(shè)的責任具體落實到相關(guān)黨組織。建立機關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責任延伸到機關(guān)、事業(yè)單位。健全各系統(tǒng)黨(工)委之間聯(lián)動機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領(lǐng)導聯(lián)系點及部門包村(社區(qū))制度，明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領(lǐng)導干部黨建工作聯(lián)系點工作內(nèi)容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現(xiàn)獎懲”為主要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關(guān)、事業(yè)單位、結(jié)對村(社區(qū))黨組織同安排、同部署、同考核。把黨(工)委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內(nèi)容，把考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。要把結(jié)對共建工作與黨內(nèi)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機結(jié)合，把黨員在結(jié)對共建活動中的表現(xiàn)和效果與干部考核和黨員民主評議有機結(jié)合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。

3、建立相應(yīng)的督促檢查機制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實推進。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎(chǔ)上，實行黨員領(lǐng)導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領(lǐng)導干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內(nèi)容。

(四)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高黨員干部的素質(zhì)、服務(wù)廣大人民群眾為基本目標，創(chuàng)新開展實踐活動，通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯(lián)動、功能互補，實現(xiàn)雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強城鄉(xiāng)人才資源聯(lián)動培養(yǎng)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。要以加強城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設(shè)為核心，創(chuàng)新交流機制，拓寬渠道，為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村(社區(qū))領(lǐng)導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎(chǔ)上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領(lǐng)導班子?！斑x”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎(chǔ)上，通過黨員選舉，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強的人選進班子;“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優(yōu)秀的大學生和優(yōu)秀的外來人員，到村(社區(qū))班子任職;“派”，就是由上級黨組織下派機關(guān)、企事業(yè)干部到村班子任職;“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉(xiāng)、幫助建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村(社區(qū))班子成員。二是加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。要啟動實施農(nóng)村實用人才培訓工程，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的模范。要建立優(yōu)秀外出務(wù)工人員檔案，指定專人聯(lián)系，有計劃、有目標地培養(yǎng)農(nóng)村人才。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)能力強的實用人才，作為村(社區(qū))后備干部進行重點培養(yǎng)。三是加強城鄉(xiāng)黨員干部交流。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要推行黨政機關(guān)后備干部到基層任職制度，深化機關(guān)、事業(yè)單位干部派駐農(nóng)村、社區(qū)工作制度，選派專業(yè)技術(shù)人員進駐農(nóng)村、社區(qū)工作等。要大膽開展實施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關(guān)的年輕黨員干部通過下掛到農(nóng)村基層鍛煉，增強農(nóng)村工作經(jīng)驗，培養(yǎng)優(yōu)良的作風。同時，使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機關(guān)鍛煉，學習機關(guān)先進的管理經(jīng)驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉(xiāng)人才互動交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

2、堅持城鄉(xiāng)一體化，加強城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動管理。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動農(nóng)民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關(guān)，保證質(zhì)量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓機制。依托農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動教育平臺，利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流的特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術(shù)培訓等有機結(jié)合起來，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進城鄉(xiāng)黨員的聯(lián)動培訓。要充分利用城市機關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設(shè)施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓學習。要把農(nóng)村、社區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位黨員培訓統(tǒng)一納入整體培訓規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，對外出務(wù)工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，實現(xiàn)從單向被動式管理向雙向互動式管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動證發(fā)放、黨費繳納、提供服務(wù)等方面實行網(wǎng)絡(luò)化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數(shù)據(jù)庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。

3、強化城鄉(xiāng)合作，促進基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發(fā)展。

一方面，要創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動。要統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動，大膽創(chuàng)新活動形式，開展以城市社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對互幫互助活動，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合實際，多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內(nèi)容的活動：一是創(chuàng)黨建示范點。城市機關(guān)黨組織領(lǐng)導要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點，主動幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設(shè)，到村黨支部過組織生活，指導村發(fā)展集體經(jīng)濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創(chuàng)“五好”黨支部。開展機關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶，促進城鄉(xiāng)黨組織之間互補共建，共同建設(shè)“領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”農(nóng)村黨支部。三是樹致富能人。城鄉(xiāng)黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術(shù)、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農(nóng)村黨員成為有文化、懂技術(shù)、會管理的新型黨員，提升他們創(chuàng)造財富的能力。四是樹服務(wù)新人。要創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責、結(jié)對幫扶等活動，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務(wù)新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。

另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。以開展“關(guān)愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶長效機制：一是設(shè)立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關(guān)部門資助一點、企業(yè)贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產(chǎn)啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會。把城鄉(xiāng)黨員組織起來，成立城鄉(xiāng)黨員互助會，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，互相幫助?；ブ鷷?jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關(guān)注，掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務(wù)。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶活動。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術(shù)、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認親”，結(jié)成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術(shù)、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術(shù)等實際困難，帶領(lǐng)黨員脫貧致富。