第一篇：城市問題研究

城市問題的研究

人類社會由農(nóng)村進入城市是一大進步，然而，從城市產(chǎn)生的第一天起就伴隨著城市問題。在歷史的長河中，人們不斷的解決問題，又出現(xiàn)新問題，又解決新問題.......揭露和解決城市問題是為了追求進步，追求城市的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)如今，隨著城市的快速發(fā)展，城市現(xiàn)在的主要問題都有城市環(huán)境問題、城市交通問題、城市住宅問題、城市社會問題、城市安全問題等。城市管理問題已成為普遍關(guān)注的熱點、難點和焦點問題之一，如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大課題。首先對城市的各種問題進行深入的研究。

一、城市的環(huán)境問題

在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，資源、人口、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的相互依存、相互影響的關(guān)系日益明顯。人口和經(jīng)濟的迅速增長，刺激了對資源的需求，同時也誘發(fā)了對資源的不合理的開發(fā)和利用，加上在發(fā)展過程中諸如“先發(fā)展，后治理”等錯誤觀念影響導(dǎo)致了對環(huán)境的破壞。自然生態(tài)的破壞和土地的損失，不僅減少了自然資源，而且造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境的退化。工業(yè)化帶來了生產(chǎn)力的進步和社會的發(fā)展，也帶來了一系列的新問題，如資源浪費和環(huán)境污染，是人口涌向城市，造成城市的擁擠等。因此城市環(huán)境問題有一個產(chǎn)生和發(fā)展的過程，包括如下幾種情況：

1.大氣污染

在人類社會的前期，由于從事規(guī)模狹小的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，環(huán)境污染的程度很低，污染成為一個大范圍的環(huán)境問題，并且發(fā)展成為一個危害人類生存和社會發(fā)展的經(jīng)濟公害，產(chǎn)生于近代工業(yè)產(chǎn)生之后。大氣污染是指人類生產(chǎn)和生活活動向大氣排放各種污染物，超過了環(huán)境所能允許的極限，使大氣的質(zhì)量發(fā)生惡化，從而對人們的生活、工作、身體健康和精神狀態(tài)、建筑物及設(shè)備財產(chǎn)等方面直接或間接地產(chǎn)生破壞性惡劣影響。例如：PM2.5超標(biāo)。

2.水污染

水污染是指外來物質(zhì)進入水體的數(shù)量達到破壞水體原有用途的程度。目前，不論是大城市還是小城鎮(zhèn)，水污染都十分嚴重。污染水不僅對人體健康有害，而且腐蝕管道破壞城市內(nèi)部娛樂用水域。還有些有機污染物，會使水體營養(yǎng)化，造成水中溶解氧缺乏，影響魚類和其他水生物的生存。例如：最近的蘭州自來水苯超標(biāo)事件。

3.噪聲污染

噪聲是指妨礙人們休息、工作、交談，以及損害人體健康的聲音。當(dāng)噪聲

成為城市環(huán)境中的普遍問題時就構(gòu)成了噪聲污染。例如：廣場舞大媽的高音炮。

4.垃圾污染

垃圾污染是指隨著工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)規(guī)模擴大，居民消費水平提高，城市固體垃圾等廢物急劇增加而未得到及時處理，達到危害人體健康和環(huán)境的程度。

二、城市交通問題

隨著城市人口的增多和汽車的增加，城市交通問題日益突出。在許多大城市，由于過量的汽車、道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的滯后、交通管理不善，經(jīng)營導(dǎo)致交通阻塞，交通事故頻繁，大氣污染等。交通問題已經(jīng)給城市社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重影響。

1.交通阻塞

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化步伐的加快，城市交通需求急劇增加，而交通設(shè)施建設(shè)則相對緩慢；同時，由于城市空間的限制，使得城市中心區(qū)對道路空間的需求必然大于供給，造成了土地的需求與供給之間的矛盾。這種交通供求關(guān)系的不平衡以及長期形成的城市混合交通導(dǎo)致了交通擁擠與阻塞。交通阻塞導(dǎo)致時間和能源的嚴重浪費，影響城市經(jīng)濟的效率。大城市圈內(nèi)的汽車道路還在繼續(xù)建設(shè)，汽車數(shù)量也進一步增加，道路的建設(shè)和汽車的增加有可能形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致更為嚴重的交通阻塞。

2.交通事故

交通事故是許多大城市存在的日趨嚴重的問題。近年來隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展，道路交通事故發(fā)生的次數(shù)明顯上升，死亡人數(shù)逐年增加，造成了嚴重的經(jīng)濟損失。

3.公共交通問題

公共交通問題主要表現(xiàn)在:(1)公共交通服務(wù)水平比較低。（2）由于對公共交通投資不足，致使峰值期人們對公共交通的需求大于供給，而非高峰期使用又不充分，收入銳減。在發(fā)展中國家，即使公共交通高峰時間的擁擠現(xiàn)象更為嚴重，從而加劇了城市交通問題。

4.停車問題

汽車并非處于運動之中。當(dāng)它們處于靜止?fàn)顟B(tài)時，就要占據(jù)一定空間。汽車越多，占據(jù)的空間越大。城市中心區(qū)里人多車多空間少，停車場與汽車數(shù)量很不相稱，停車也最困難。

5.交通污染問題

汽車尾氣已成為城市空氣污染的主要原因。隨著車輛數(shù)量的增加和行駛里程數(shù)的增加，汽車排污所占份額還在上升。

三、城市住宅問題

1.住宅質(zhì)量低劣

住宅質(zhì)量低劣主要表現(xiàn)為設(shè)備缺少和住房破損。比如，市中心的住宅年久過時或缺乏必備設(shè)施，不再被認為是“現(xiàn)代化的”，因此中產(chǎn)階級向外分散，導(dǎo)致城市中心的稅收和服務(wù)需求銳減，并使城市中心成為貧民集中區(qū)，這些因素加劇了住宅問題。例如：最近的浙江寧波奉化市房屋粉碎性倒塌事件。

2.高比例空房率

市區(qū)有大量的空閑建筑。空閑建筑易于變成犯罪、越軌行為、吸毒的場所，給社會治安帶來危害。由于空房率高帶來上述不良后果，所以成為城市問題。

3.灰區(qū)的大量存在一些城市的某些區(qū)，常常集中有年代較老、比較破舊的住宅，為灰區(qū)，主要表現(xiàn)在：灰區(qū)一般是老年人集中區(qū)?；覅^(qū)的空房率較高?；覅^(qū)多為貧民區(qū)。

4.貧民窟與棚戶區(qū)

大多數(shù)城市都有貧民窟和棚戶區(qū)。住在這里的人大多數(shù)從外地而來，但他們進入城市后不但沒有就業(yè)機會，連起碼的住房都沒有，只能住在貧民窟和棚戶區(qū)，靠政府救濟過日子。

5.房價偏高

與大多數(shù)市民的收入相比，房價偏高。

四、城市社會問題

城市社會問題是指在城市中存在的人與自然、人與社會以及人與人之間關(guān)系的嚴重失調(diào)或沖突現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

1.就業(yè)問題

在現(xiàn)代社會，就業(yè)是人們謀生的手段。多種多樣的就業(yè)機會也是一個城市得以維持和發(fā)展的基本條件?，F(xiàn)代大城市的就業(yè)問題，以及由此產(chǎn)生的階級分化、貧富差異、地位懸殊等社會矛盾，是城市社會問題的重要方面。

2.貧困問題

西方國家大都有法定的貧困線，當(dāng)?shù)陀谪毨Ь€的城市貧民的比重超過一定比例后，就意味著城市陷入貧困狀態(tài)。多數(shù)貧民長期失業(yè)，需要救濟，受歧視、不衛(wèi)生的環(huán)境、缺乏教育是這個階層無法改善貧窮狀況，因而不能擺脫貧困狀況。

3.老年人問題

由于大力推行剛性極強的計劃生育政策，使得我國城市過早的步入老齡化社會。經(jīng)濟增長之后老齡化速度，社會養(yǎng)老保險體制來不及建立或完善，大大增加了國家負擔(dān)，導(dǎo)致勞動人口老化，勞動力資源缺乏，以及帶來諸如老年人的贍養(yǎng)、住房、醫(yī)療、婚姻、娛樂等一系列社會問題。

4.種族與社會爭端

失業(yè)問題伴隨著其他因素問題，產(chǎn)生了許多次一級的城市問題，比如種族與

社會爭端。

五、城市安全問題

1、安全防災(zāi)問題

城市是人類對地表改造最強烈的區(qū)域，也是自然災(zāi)害發(fā)生最強烈的地方，同時也是受害影響最嚴重的地方。城市生命線在自然災(zāi)害面前不堪一擊，城市危機四伏。地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害嚴重威脅城市安全。

2、防衛(wèi)問題

治安性犯罪問題恐怖襲擊問題

3、公共衛(wèi)生問題

由于城市人口的快速增長，城市公共衛(wèi)生問題一直以來都是困擾城市規(guī)劃的一個重要安全問題，現(xiàn)在西方城市規(guī)劃的源起也是解決公共衛(wèi)生問題。公共衛(wèi)生的不安全給當(dāng)時的經(jīng)濟、社會、人口帶來了很大的沖擊與損害。城市的公共衛(wèi)生成為我們今天必須充分注意的問題。

4、化學(xué)品事故問題

化學(xué)品事故是指化學(xué)毒物經(jīng)大量排放或泄露后，污染空氣、水、地面、土壤或事物，經(jīng)呼吸道、消化道、皮膚進入人體，引發(fā)群體中毒甚至死亡的事故。

第二篇：城市問題研究69期

《城市問題研究》第六九期 2012年06月14日 星期四

宏觀調(diào)控時期下的招商引資

宏觀調(diào)控時期下的招商引資與經(jīng)濟熱潮時期的不一樣，經(jīng)濟熱潮時期的招商引資，找房地產(chǎn)開發(fā)商就成，在那種環(huán)境條件下，他們就是有錢大佬，就是能帶來項目、拉動經(jīng)濟的人。

不過，宏觀調(diào)控來了，這個時候再把眼睛盯著房地產(chǎn)商就有些不明智了。政府搞經(jīng)濟，在宏觀調(diào)控的情況下，需要換種眼光來做事，重新過濾一遍自己的招商引資對象，重新建立重點，重新梳理政策體系。不要以為房地產(chǎn)開發(fā)商中還能有剩下的“有錢人”，因此去擠獨木橋。因為房地產(chǎn)商的錢，基本都是銀行的錢，現(xiàn)在即使還有“有錢人”的話，那基本也是“三殘”人士：殘枝敗柳，殘軍敗將和殘湯剩飯，根本無資可投，無潛力可挖。

那么在宏調(diào)背景下，應(yīng)該怎么做呢？哪些項目是有前景的呢？

首先應(yīng)該抓緊的是政府項目，政府財政還是“有錢”的，在各種錢路中，政府項目是最穩(wěn)定的，不大會受宏觀調(diào)控的影響。有人說鐵道部算不算政府項目？肯定不算！他們原本就是最后一個抗拒改革的部委，本來早就是企業(yè)了。在這方面，只要跟對了政策方向，多看看安邦的《每日經(jīng)濟》，大大小小的各級政府項目還是相信還是可以搞定。

其次是趨勢項目，如環(huán)境類項目。這種項目是必然要上的，無論怎么議論，最后都要上，所以這一大塊的資金是不會因宏調(diào)而動搖的。第三是生產(chǎn)資料，宏調(diào)背景下，生產(chǎn)資料價格肯定走低，但有低潮就有高潮，如果將低潮和高潮熨平了看，那些生產(chǎn)資料作為工農(nóng)業(yè)的必需品，無論處于何種經(jīng)濟環(huán)境，都是可以挖掘的項目，無非就是力度大小的問題。

第四是農(nóng)業(yè)項目，伴隨著宏調(diào)發(fā)生的往往還有一個通脹，如果通脹“沒了”，那就意味著宏觀調(diào)控該結(jié)束了，一切將恢復(fù)正常。所以在宏調(diào)的背景下，只要有通脹，農(nóng)業(yè)往往就是得利的單位，是值得投資和大舉推動的。

最后，是文化產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)之所以在宏調(diào)背景下被提出來討論，那是因為在經(jīng)濟熱潮期，幾乎不會有人注意這個領(lǐng)域，大家都忙著賺錢，恐怕連“麻將”都沒時間打了，還有什么文化可言？但在宏觀調(diào)控的條件下，往往有很多的問題浮出水面，很多問題需要反思，于是大家又開始學(xué)習(xí)了，而思想的活躍又推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府類項目、趨勢類項目、生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)，這些在中國的宏觀調(diào)控歷史過程中，都是曾經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)過的事情，值得當(dāng)下的地方政府重點考慮。（CG）

（注：凡是重點分析類別的問題，客戶均可向安邦城市組提出要求，作出進一步的討論。其中包括相關(guān)資料的索取、評估意見和咨詢具體的城市開發(fā)問題。安邦城市組對這一類別的問題將根據(jù)客戶的客觀需要，一一提供具體的評估意見和直接的幫助，方便客戶的項目操作和工作思考。）一二線城市的差距在精神生活層面

去年喧囂于媒體的“逃離北上廣”和“逃回北上廣”之爭，本質(zhì)是對生活方式的選擇之爭。從小白領(lǐng)的角度看世界，一線城市意味著競爭激烈、生活成本高、工作壓力大，但是選擇相對自由，以能力決勝負；二線城市意味著節(jié)奏相對緩慢的生活、不緊不慢有驚無險一眼能望得到頭的工作，大多以關(guān)系和人脈決勝負。實際上，一二線城市的差別，最主要的是在精神層面，這也是很多人即便壓力山大也留戀北上廣的重要原因。我們回頭看看二線城市的夜生活場景：燒烤攤是主流，麻辣燙陪襯，地攤上十塊錢的背心和兩塊錢的襪子總有人砍價，扎啤和光膀子的爺們總是捆綁式出現(xiàn)，在中國大多數(shù)二線甚至三線城市，夏季的夜晚大多在這樣的微風(fēng)中緩慢度過。誰也沒覺得有什么……商業(yè)的繁榮便是全部的夜生活，這是與物質(zhì)世界密切相關(guān)的。與精神生活文化生活密切相關(guān)的東西屈指可數(shù)。在二線城市中，新華書店都被網(wǎng)商吞噬的差不多了，荒島和西西佛書店，還有那些極有性格的咖啡店，一年半載都不會到二線城市落戶，更別提演唱會、話劇和體育賽事了，因為在二線城市，街頭的按摩店和洗浴中心總比精神食糧更有市場。人們總是渴望一個城市既可以是精神家園，也可以是溫暖港灣，但世間總難有雙全法，所以才有了選擇逃離還是回歸的糾結(jié)。對于二線城市而言，在大建商場大修綜合體的同時，還可借著繁榮文化的東風(fēng)，多引進些個性化的咖啡店、書店，多扶持一些演出劇團，建幾個電影院而非夜總會，才是競爭之道。（TLM）北京軌道交通運營也需向國際看齊

2011年北京市人均GDP為12447美元，按世界銀行的統(tǒng)計來算，人均GDP達8000美元意味著已達到中上等發(fā)達國家水平。與發(fā)達國家一樣，城市公共軌道交通成為北京最主要、最高效的公共交通形式。從2008年到今年，北京軌道交通運營里程翻了一倍多，與紐約、倫敦等國際化大都市地鐵運營里程相近。北京用40年的時間走完了發(fā)達國家百年的地鐵歷程。北京軌道交通發(fā)展速度和取得的成績令人鼓舞，但在欣喜之余其中出現(xiàn)的問題不容忽視。2006年，北京積水潭地鐵站地下管道發(fā)生透水事件，站臺大面積積水，造成了大量乘客滯留；經(jīng)調(diào)查，除了工程質(zhì)量問題，疏于對管道進行日常維護也是事故的重要原因。2011年，北京地鐵四號線動物園站A口的自動扶梯突然逆行，造成了3人重傷、27人輕傷的嚴重安全事故；事后調(diào)查，人流疏導(dǎo)不利造成電梯嚴重超載，加之對電梯的日常維護與檢查存在漏洞，未能及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，最終造成嚴重事故的發(fā)生。2011年地鐵5號線因空調(diào)故障，車廂內(nèi)悶熱，引發(fā)乘客抗議，并與乘務(wù)人員發(fā)生沖突，造成全面晚點。這些事故不僅反映出工程質(zhì)量問題，運營管理及設(shè)施維護更值得北京地鐵反思。北京公共軌道交通建設(shè)已達到國際級規(guī)模，而掌控龐大地鐵系統(tǒng)的運營管理水平亟待提高。目前，國內(nèi)上海、廣州、成都、南京、西安等很多城市掀起了地鐵建設(shè)的熱潮，在大干快上、爭分奪秒的建設(shè)的同時，也應(yīng)該冷靜思考遠遠落后于建設(shè)速度的運營管理，只有安全、高效、有序的城市軌道交通系統(tǒng)，才能適應(yīng)和保障城市的高效發(fā)展。（SHY）秦嶺違建別墅造成多方位破壞

近日，秦嶺地區(qū)違建別墅的情況引起了媒體的高度關(guān)注。在秦嶺北麓沿環(huán)山路一線分布著多個別墅項目，據(jù)不完全統(tǒng)計，已建成和在建的別墅約有4000多套。林林總總的別墅群“堆積”在秦嶺北麓的山腳下，大有向秦嶺深處蔓延之勢。秦嶺土地資源十分寶貴，而這些別墅項目動輒占地數(shù)百畝，卻只用于建設(shè)供少數(shù)人居住的別墅，這對土地資源造成極大的浪費。如此大規(guī)模的建設(shè)，必然對秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。大多數(shù)項目為了增加建設(shè)用地，開挖大片山體用于造景、修高爾夫、建別墅，嚴重破壞了山體植被、地下水補給以及生物群落等生態(tài)系統(tǒng)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成極大的負面影響。在秦嶺地區(qū)圈地開發(fā)運動中，很多地方歷史文化遺跡遭到毀滅性的破壞，各種形形色色別墅拔地而起，原有居民紛紛遷出，使鄉(xiāng)村的歷史人文氛圍面目全非。秦嶺是中國南北重要的地理分界線，是中國重要的生態(tài)資源寶庫，也是西安歷史人文保護體系的重要組成部分。但這些別墅開發(fā)項目卻罔視國家和地方有關(guān)禁令紛紛上馬建設(shè)，其肆無忌憚、禁而不絕的開發(fā)建設(shè)勢頭，令人擔(dān)憂。（SHY）

愛心GDP恐又成數(shù)字游戲

據(jù)報道，民政部今年將調(diào)查全國所有約700座城市在2010－2011年兩年間的公益慈善事業(yè)發(fā)展全貌，適時以“城市公益慈善指數(shù)”的形式發(fā)布調(diào)查結(jié)果。所謂的“城市慈善指數(shù)”，包括社會捐贈、慈善組織、慈善項目、志愿服務(wù)、政府支持和慈善文化等層面的上百個具體指標(biāo)，被形象地稱為“愛心GDP”。長期以來，中國城市發(fā)展的衡量被與“GDP、綠色GDP、黑色GDP”等等各種數(shù)字指標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起。有些權(quán)力者偏偏對數(shù)字充滿喜好，動輒喜歡動用一些聲勢浩大的數(shù)據(jù)支撐場面，卻又似乎從未思考過，這些巨量的數(shù)字躍進背后，是否越來越遠離了指標(biāo)的初衷。同時，這些數(shù)字也被作為各地城市形象打造的硬性指標(biāo)，諸如旅游城市、文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市等等，形成一道行政文化景觀。以此邏輯，“愛心GDP”自然成為“慈善城市”的評價指標(biāo)，這可以說是對慈善的一種綁架。我們認為，地方政府致力于宣傳“慈善文化”、營造“慈善氛圍”，以成就“慈善事業(yè)”、打造“慈善城市”，其根本出發(fā)點是好的。但需要注意的是，應(yīng)該借鑒以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，建設(shè)“慈善城市”應(yīng)充分認識慈善文化根于民眾自覺，源于文明和社會進步；應(yīng)避免過多的行政干預(yù)，避免硬性任務(wù)式的指標(biāo)考核，應(yīng)以教育、引導(dǎo)、服務(wù)為主，循序漸進。慈善城市是一個長期的、系統(tǒng)的、全民的工程，應(yīng)謹防追求數(shù)字指標(biāo)的“全民總動員”的“大躍進”式慈善運動，否則，“慈善城市”將僅僅是座“海市蜃樓”。（SHY）

盲目建“低碳城市”陷發(fā)展誤區(qū)

近幾年，在環(huán)境危機的升溫和國家節(jié)能減排的政策導(dǎo)引下，中國儼然出現(xiàn)了低碳城市躍進潮，從所謂國際大都市到西部偏僻小城，大多數(shù)城市都處于建設(shè)誤區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)已有200多個地級以上城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，如保定、上海、北京、杭州、無錫、蕪湖、德州、珠海、深圳、廈門、成都、重慶、武漢、南昌、貴陽、哈爾濱等。但實際上，到目前為止，我國并沒有一個真正意義上的低碳城市。不僅沒有一座城市有過可以量化的減排歷史，還出現(xiàn)了諸多以低碳之名行地產(chǎn)開發(fā)之實、打著低碳旗號的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與此同時，很多地方以低碳城市建設(shè)的名義，棄“舊城”建“新城”，甚至形成了“低碳生態(tài)城市等于經(jīng)濟發(fā)展水平高”的錯誤認識。這種跟風(fēng)式的“低碳城市”建設(shè)，使許多城市逐漸意識到盲目建設(shè)造成的難題。兩年前，北京近郊懷來縣提出要在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)建起新城，打造成中國第一個零碳城，而如今除了一座生態(tài)新城規(guī)劃館外，土地上依然荒草叢生。我們認為，目前國內(nèi)“低碳城市”概念還不成熟，對低碳生態(tài)城市還沒有統(tǒng)一的、清晰的定義，缺少權(quán)威性、導(dǎo)向性的指標(biāo)體系，相關(guān)配套法規(guī)政策體系建設(shè)也不完善。在各地“低碳城市”盲目建設(shè)中，一味追求技術(shù)的新、奇、特，甚至僅僅是概念的設(shè)計，而忽視與國情和客觀需求的結(jié)合，這必然使城市步入低碳建設(shè)的誤區(qū)。（SHY）

生活成本飆漲損害城市發(fā)展環(huán)境

人力資源咨詢機構(gòu)美世近期公布了最新《全球生活成本調(diào)查》，東京成為全球海外派駐人員生活成本最高的城市。美世咨詢的調(diào)查旨在協(xié)助跨國公司和政府機構(gòu)為其海外派駐人員確定適當(dāng)?shù)男匠杲蛸N提供參考。該調(diào)查涵蓋了全球五大洲的214個城市，衡量了各地200多個項目的相對成本，包括交通、食品、服裝、家居用品以及娛樂。住房成本也被包含在內(nèi)，因為這往往是海外派駐人員最大的一筆支出，在決定各個城市的排名情況時起到重要的作用。而紐約被用來作為基準(zhǔn)城市，其它所有城市都與紐約進行比較。中國大陸的城市中，上海排名第16位，北京排名第17位，分別攀升了5位和3位，超過了首爾。此外，深圳（30）和廣州（31）的排名比2011年分別上升了13位和7位。一線城市中，商品價格上漲加上人民幣的升值推高了中國大陸城市的排名，對住房的持續(xù)高需求也導(dǎo)致了房租的適度上漲。除了北上廣深等一線城市的生活成本排名大幅上升外，二線城市的排名也大幅飆升：如青島（66）、天津（72）、沈陽（85）、南京（94）和成都（94），這些城市今年的排名均出現(xiàn)了大幅飆升——而前一年它們的排名都在前100名之外。二線城市排名飆漲的原因，主要也在于房租成本。對于一二線城市而言，房租成本都瘋狂增長，對企業(yè)而言，大幅影響了生產(chǎn)成本和商務(wù)成本；對個人而言，生活成本上漲對本地居民和外來人口都有深刻影響，長此以往，損害的是整個城市的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。（TLM）

新加坡公共事業(yè)局的機構(gòu)設(shè)臵

上期的《城市問題研究》中，安邦提議各地應(yīng)該恢復(fù)建立公用事業(yè)管理局，專注于民生的宏觀管理，引發(fā)客戶的積極反饋，希望做進一步的了解。我們以新加坡的公共事業(yè)局為例，來說明其中的差別。實際上，中國現(xiàn)有的公共服務(wù)的提供部門，如燃氣公司、自來水廠、國家電網(wǎng)等，實際上是帶有部分公共性質(zhì)的企業(yè)，市場化的特征很突出。而公共事業(yè)局卻是以監(jiān)管、協(xié)調(diào)為主導(dǎo)的管理部門。各地應(yīng)該恢復(fù)建立公用事業(yè)管理局，這個機構(gòu)是專注民生的宏觀管理部門。新加坡是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源總量少，且人均水資源量僅211立方米，排名世界倒數(shù)第二。以如此少的水資源量支持發(fā)達的經(jīng)濟和社會，新加坡水務(wù)部門作出了卓有成效的貢獻。2002年新加坡進行了機構(gòu)改革，整合了所有與水相關(guān)的行政部門。新的公共事業(yè)局的責(zé)任除了水資源的管理和供水外，還擴展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域，公共事業(yè)局進行綜合的水管理。

除了公共事業(yè)局主導(dǎo)管理以外，其他有關(guān)的政府機構(gòu)也參與水的管理。比如，新加坡實施的集水區(qū)規(guī)劃和管理，其中會涉及到“在集水區(qū)不能建設(shè)有污染的項目，主要指工業(yè)”、“將分散的雨水收集系統(tǒng)和池塘等連接成一個網(wǎng)絡(luò)體系”等內(nèi)容，就必須通過與其他政府機構(gòu)，諸如城市再發(fā)展管理機構(gòu)、住房和發(fā)展署、國家環(huán)保局、土地運輸管理機構(gòu)等一起實施。其中，機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合很關(guān)鍵。（TLM）

第三篇：農(nóng)民工融入城市問題研究

農(nóng)民工融入城市問題研究

摘要：自改革開放以來，在我國社會上出現(xiàn)了農(nóng)民工這一個特殊的社會群體，這一群體能否真正融入他們?yōu)橹ぷ鞯某鞘?，對于?gòu)建社會主義和諧社會，拉動我國經(jīng)濟增長，推進我國城市化進程，有著重要的意義。然而，目前農(nóng)民工融入城市仍面臨很多的問題。筆者針對面臨的問題提出相關(guān)的解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；融入城市；問題；對策

隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民工融入城市的社會問題已被提上了日程，我國的農(nóng)民工是具有中國特色的“亦工亦農(nóng)”、“非工非農(nóng)”的特殊群體。“農(nóng)民工”是指農(nóng)民中進城務(wù)工的那部分人。“農(nóng)民工”就是“農(nóng)民工人”，其“農(nóng)民”已不表示職業(yè)，而是從政策或制度意義上代表一種身份，“工人”才是現(xiàn)實的職業(yè)。所以“農(nóng)民工”更確切地說就是“農(nóng)民身份的工人”，[1]劉向紅.城市化進程與“農(nóng)民工”問題[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2006，（4）.農(nóng)民工向城市的融入能夠有效的促進社會主義和諧社會的建設(shè)，也是促進城市化進程的重要途徑之一。“十一五”時期，農(nóng)民工將成為城市化的主角。然而，當(dāng)前我國農(nóng)民工融入城市的速度緩慢，成為城市“邊緣人”。使農(nóng)民工更好的融入現(xiàn)代城市，成為我國城市發(fā)展必須經(jīng)歷的一個階段，將對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康的發(fā)展產(chǎn)生重大意義。

一、農(nóng)民工融入城市的重要意義

（一）農(nóng)民工融入城市能夠有效地促進我國和諧社會的發(fā)展

胡錦濤同志指出:“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各個方面的創(chuàng)造活力，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展?！焙\濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報，2005。農(nóng)民工在城市里辛勤勞動，不畏懼勞動環(huán)境的臟、亂、差，為城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展做出了重要貢獻，在農(nóng)民工融入城市的過程中，如果能采取有力措施，將極大地激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)造活力和工作的積極性。從而提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，實現(xiàn)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民工融入城市和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著密切的關(guān)系，農(nóng)民工融入城市將為農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機會，能夠很好的帶動農(nóng)村的發(fā)展，城市文化和生產(chǎn)生活方式不斷地向農(nóng)村擴散和滲透，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧，而區(qū)域社會經(jīng)濟水平的提高，又會推動城市經(jīng)濟的發(fā)展，有利于我國和諧社會的建設(shè)發(fā)展。

（二）農(nóng)民工融入城市能促進消費拉動經(jīng)濟增長

認識農(nóng)村勞動力融入城市的重要性，必須站在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展對外依存度高，內(nèi)需嚴重不足，國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增長很大程度上依靠外需帶動。2008年下半年以來，金融危機導(dǎo)致出口下降，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展嚴重受挫。因此，必須通過擴大內(nèi)需來實現(xiàn)供需平衡，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。中高收入人群消費彈性較小，啟動消費、擴大國內(nèi)需求的潛力應(yīng)是實現(xiàn)農(nóng)民工的城市化。1.耿雁冰.擴內(nèi)需突破口：1.4億農(nóng)民工城市化[N].21世紀經(jīng)濟報道，2009-7-8農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移促進了我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，從而增加了城鄉(xiāng)人民的收入，擴大了消費儲備能量，改變農(nóng)民工的生活方式、消費心理和行相應(yīng)的會刺激城鄉(xiāng)消費，必然拉動經(jīng)濟增長。

（三）農(nóng)民工融入城市有助于推進我國城市化的進程

城市化主要是指人口由分散的農(nóng)村逐漸向城市集中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，城市人口比例上升，城市生活方式和價值觀念向農(nóng)村滲透和擴散的過程。劉家強.中國人口城市化———道路、模式與戰(zhàn)略選擇

[M].成都:西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1997.隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展這一經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，大批農(nóng)民涌向城市，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供不可或缺的的動力。關(guān)于中國的城市化道路選擇，上個世紀，費孝通先生曾經(jīng)提出過“小城鎮(zhèn)”理論，主張通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的城市化模式。從現(xiàn)在城市經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看，農(nóng)民工已經(jīng)成為一支推動城市化發(fā)展的主導(dǎo)力量，為社會的發(fā)展提供不竭的動力。農(nóng)民工融入城市的障礙與對策研究于榮春 孫玉國(山東德州學(xué)院經(jīng)管教研室，山東德州253015)從我國當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，存在的一個突出問題就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，大批的農(nóng)民走出農(nóng)村，走向城市，從而形成對第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求，同時提供了充足的勞動力，促進我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

從另一個方面看農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性發(fā)展，農(nóng)民在不知不覺中實現(xiàn)了社會分工和社會角色的轉(zhuǎn)變，最終會完成市民化，推進我國城市化的進程。

二、農(nóng)民工融入城市存在的主要問題

（一）農(nóng)民工融入城市受到舊的戶籍制度的制約

計劃經(jīng)濟體制下的二元戶籍管理制度是農(nóng)民工融入城市面臨的主要問題之一，也是我國城鄉(xiāng)關(guān)系的顯著特征。戶籍管理制度，通過這一制度，把整個社會一分為二:農(nóng)村人和城市人分別具有農(nóng)村戶口和城市戶口，且不能隨意轉(zhuǎn)換。劉應(yīng)杰.中國城鄉(xiāng)關(guān)系與中國農(nóng)民工人[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2000.140，33，156.因而城市和農(nóng)村陷入了相對孤立的狀態(tài)，造成我國城市居民與農(nóng)村居民生活方式和觀念的巨大差別，猶如生活在兩個世界之中。隨著改革開放，我國經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展，農(nóng)村中出現(xiàn)了越來越多的剩余勞動力，他們?yōu)榱双@得更多的收入，而進城務(wù)工，成為“農(nóng)民工”，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)村戶口，以城市戶口為基礎(chǔ)的城市勞動就業(yè)把他們排斥在外，至于社會福利和保障制度就更是天方夜譚。這種城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度使進城農(nóng)民工難以獲得與城鎮(zhèn)市民平等的權(quán)利，例如就業(yè)機會、居住權(quán)利，受教育權(quán)利、醫(yī)療保障、社會保險、公共服務(wù)等的權(quán)利。筆者認為，農(nóng)民工的身份不合法化，他們的權(quán)益就得不到真正的保證，就不能實現(xiàn)真正的社會公平。取消戶籍身份制度，與公民基本權(quán)利相關(guān)的政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利才有了實現(xiàn)的可能性;城鄉(xiāng)之間自由流動的障礙才能真正消除;農(nóng)民工融入城市后社會地位獲得才能得到根本性保障。農(nóng)民工融入城市的障礙與對策研究于榮春 孫玉國(山東德州學(xué)院經(jīng)管教研室，山東德州253015)2010年第16期

（二）農(nóng)民工融入城市過程中遭受歧視和偏見

自改革開放以來，農(nóng)民工這一特殊群體已經(jīng)在城市生活了近30年，他們雖然為城市的發(fā)展建設(shè)貢獻了不可磨滅的力量，但依舊改變不了他們在城里生存的卑微的身份，和受到歧視的社會現(xiàn)實。偏見是一種基于某種信念上的認識態(tài)度，歧視則是一種基于偏見上的外顯的行為，不能說有偏見的人必定有歧視行為，但一般情況下兩者相連。這種思想意識的存在，必然會在行為上表現(xiàn)出來，個別農(nóng)民工的不良行為，會使城里居民以偏概全，從心理上把農(nóng)民工孤立起來，從而，使農(nóng)民工成為整個社會組成部分的弱勢群體，他們生活在城市和農(nóng)村的邊緣，生活狀況實在是令人擔(dān)憂，卻又不斷地受到來自城市的各種歧視。朱力.論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng).江海學(xué)刊.2002，06.雖然農(nóng)民工從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是他們的身份是農(nóng)民。因此，無論一個人干什么事，只要他（她）是一個農(nóng)民，就免不了要受歧視?！拔覈鞘修r(nóng)民工歧視”問題的研究管志慧，彭兆祺（北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京!2004.2無論是城市的居民還是城市的管理者都存在對農(nóng)民工的偏見，他們認為農(nóng)民工的融入，加重了交通堵塞，房屋緊缺，教育資源缺少，衛(wèi)生狀況每況愈下以及社會的諸多不穩(wěn)定因素都與農(nóng)民工有關(guān)。城市和市民對農(nóng)民工的偏見和歧視，在心理上是農(nóng)民工飽受自卑感，因而從心理上形成了無形的屏障，使農(nóng)民工和城市之間形成一條無法逾越的鴻溝，他們無法形成對城市的認同感和歸屬感。

（三）農(nóng)民工的權(quán)益無法得到保障

由于農(nóng)民工不能改變他們農(nóng)業(yè)戶口的現(xiàn)實，所以他們在城市工作卻享受不到城市市民同等的權(quán)益。農(nóng)民工收人低下。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的月工資大多在300~500元之間，在400元以下的占45.7%。農(nóng)民工與城市工人相比，工資待遇相差懸殊，城市工人的工資收人相當(dāng)于農(nóng)民工的1~3倍。馬廣海農(nóng)民工的城市融入問題田.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2001，(3)。農(nóng)民工的收入普遍較低，而且工作環(huán)境都比較惡略，他們享受不到城市工人應(yīng)得的福利待遇，甚至存在同工不同酬的不公平待遇。近些年，農(nóng)民工年末得不到工資的現(xiàn)象屢見不鮮，一年的辛苦付諸東流。《勞動法》規(guī)定，在工廠上班的工人每周最長工作時間不超過44小時。但很多用人單位對農(nóng)民工的使用都超過規(guī)定，有些單位無限制延長工時，農(nóng)民工每天的工作時間多在10小時左右，有的達13—14小時，且每周工作多為6~7天。青平.農(nóng)民工的苦楚川鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，1997，(8).可見農(nóng)民工的勞動時間有多長，勞動強度有多大，有幾人能設(shè)身處地的為農(nóng)民工兄弟想想，只見他們堅實的臂膀，卻不見他們背后背負著多么沉重的責(zé)任，超人體負荷的勞動壓力，是他們身心疲憊。至于人身保險、醫(yī)療保險和福利待遇更是沒有相應(yīng)的政策加以保障。

（四）農(nóng)民工融入城市有其自身的局限性

一方面農(nóng)民工的自身文化素質(zhì)和技能素質(zhì)與城市居民相比較低。曾經(jīng)有研究表明，農(nóng)民工在勞動力市場上與城市人口的工資差別有60%可以用人力資本等個人稟賦特征來解釋，其余的40%可以認為是歧視造成的，即歸因于戶籍身份的差異。紀韶，《我國西部農(nóng)民工流動就業(yè)現(xiàn)狀的實證研究——對2004年12月—2005年7月我國西部地區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析》，2006年第二屆國際社會政策論壇會議論文。計劃經(jīng)濟時代的殘留物，至今影響著農(nóng)民工的就業(yè)與工資，有調(diào)查顯示，75%進城打工的農(nóng)民工都是初中及以下文化程度，高中以上文化程度只有10%左右。農(nóng)民工社會融入問題研究張樂2007年5月19日。農(nóng)民工在城市就業(yè)的好壞、收入的高低，都與他們受教育程度有著密切的關(guān)系，與此同時農(nóng)民工的專業(yè)技能也影響著他們的就業(yè)，隨著勞動力市場競爭的加劇，愈發(fā)的顯示出適者生存的理念，所以農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能使他們很艱難的融入城市生活，同時影響著他們?nèi)谌氤鞘械倪M程。另一方面農(nóng)民工心理障礙和社會關(guān)系匱乏。農(nóng)民工在城市生存的亞生態(tài)環(huán)境，大大地降低了他們對城市的適應(yīng)與認同程度，也降低了城市化生活方式和思想觀念對他們的影響朱力.論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)[J].江海學(xué)刊，2002，(6):82-88農(nóng)民這一角色在農(nóng)民工的心里根深蒂固，且他們的狀態(tài)時生活在城市的邊緣，這使得他們對城市缺少安全感和認知度，他們一心想著進城務(wù)工是為了增加家庭收入，等掙夠了錢再回到農(nóng)村種地生活，他們無形中成了城市的匆匆過客。城市化是“社會生產(chǎn)力和社會關(guān)系、人類精神世界和生活方式邁向現(xiàn)代化的綜合反映”。鄭杭生.社會學(xué)概論新編[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1987.343，411.大多數(shù)農(nóng)民工都利用過社會上的親戚朋友關(guān)系來幫助就業(yè)，由于農(nóng)民工幾乎祖祖輩輩都是農(nóng)民，所以在一定程度上農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系很有限，多集中于血緣、地緣等初級群體，社會資源關(guān)系質(zhì)量較低、異質(zhì)性較差，很難以為農(nóng)民工提供較好的工作機會。

三、解決農(nóng)民工融入城市問題的基本對策

在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的大整治背景下，促進地區(qū)和諧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展勢必不可少的，這就要要創(chuàng)造適于農(nóng)民工生活生存的環(huán)境，使農(nóng)民工成為為城市建設(shè)有貢獻的人，而不是破壞的力量。從而要是農(nóng)民工盡快適應(yīng)城市生活，平穩(wěn)的完成農(nóng)民工從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，筆者提出以下幾點對策。

（一）加快戶籍制度改革，減少農(nóng)民進城的障礙。

改革不合理的戶籍制度，破除城鄉(xiāng)分割的二元社會形態(tài)；掃清農(nóng)民工在城市生存的制度性阻擋，徹底消除農(nóng)民工融入城市的身份障礙；貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。戶籍制度把我國農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶條件限制在擁有自有住房的范圍內(nèi)，規(guī)定農(nóng)民工只有在城鎮(zhèn)購買住房，擁有住房的產(chǎn)權(quán)才能在城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民工城市化的意義和路徑選擇羅正月副教授（福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院福州350108）中圖分類號：C912.8文獻標(biāo)識碼：A現(xiàn)在多數(shù)城市要在買房首付超過15萬元的情況下，才可以辦理落戶，這一落戶政策把大部分的農(nóng)民拒之門外，可見門檻過高阻礙了他們的遷移，是不利于農(nóng)民工融入城市的。因此我國是時推行以身份證管理為核心的人口流動制度，這樣我國公民在戶口身份上完全平等，需要我國權(quán)力部門應(yīng)下大力度推行戶籍制度改革，剝離因附在戶口上的不同的權(quán)益，從而使農(nóng)民工享有與城市居民同等的服務(wù)和權(quán)益，與此同時應(yīng)注意制度改革的循序漸漸，防止“蜂窩效應(yīng)”。所謂“蜂窩效應(yīng)”，就是一旦政策缺口打開而沒有限制的話，大批農(nóng)民工及其子女勢必蜂擁到城市中來使戶口僅有標(biāo)志居住地的意義，以此降低農(nóng)民工進城的成本，還要疏通公共信息渠道，為農(nóng)民工進城提供就業(yè)服務(wù).農(nóng)民工融入城市的障礙與對策研究于榮春孫玉國(山東德州學(xué)院經(jīng)管教研室，山東德州253015)中圖分類號:F29文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2010)16-0082-02。使農(nóng)民逐步脫離戶口的限制，有利于社會的安定和團結(jié)。

（二）消除清對農(nóng)民工的歧視和偏見，改善農(nóng)民工的城市融入的外部環(huán)境

創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境氛圍，能夠使農(nóng)民工更容易接近他們所在的城市，會很容易從心理上接受他們?yōu)橹ぷ鞯某鞘?，使他們有歸屬感，能更好地為城市工作。所以城市的管理部門應(yīng)取消對農(nóng)民進城務(wù)工的職業(yè)工種限制，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接的利益問題，對進城就業(yè)的農(nóng)民要和城市居民同等對待，消除勞動力市場對農(nóng)民工的歧視，建立勞動者權(quán)利平等的就業(yè)機制。在政府的支持下，農(nóng)民工可組織成立合法的農(nóng)民工組織，用以維護自己的合法權(quán)益。政府勞動管理部門和戶政

管理部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，將企業(yè)的用人自主權(quán)真正還給企業(yè)，禁止以任何形式歧視農(nóng)民工。劉爾擇改革我國戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動市場［j］+勞動經(jīng)濟與勞動關(guān)系，2002。（2）。6城市居民要在心理上認同、接納農(nóng)民工，多一分理解，多一分包容，真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)合家歡的局面。

（三）充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

黨的十六大明確提出依法治國的基本方略，“依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權(quán)益” [0]江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面IM].北京:人民出版社，2002.保障農(nóng)民工的合法權(quán)益是城市經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定的重要保證，只有切實維護農(nóng)民工的權(quán)益，才能充分發(fā)揮農(nóng)民工建設(shè)城市經(jīng)濟的作用，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民工平穩(wěn)融入城市。筆者認為應(yīng)從以下幾方面加以保障農(nóng)民工的權(quán)益。

（1）加大對農(nóng)民工合法權(quán)益保護的宣傳力度

社會存在和社會意識的辯證關(guān)系告訴我們，正確的社會意識對社會存在的發(fā)展有積極的促進作用，所以，各級政府應(yīng)通過各類傳媒及輿論工具，開展對城市市民和農(nóng)民工的思想政治教育，宣傳尊重農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、平等對待農(nóng)民工的思想，使他們認識到農(nóng)民工對城市的發(fā)展和所作的貢獻，形成和諧的社會氛圍。

（2）建立和完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)

我國正在建設(shè)社會主義的法治社會，法律是維護自己權(quán)益的最好武器。農(nóng)民工合法權(quán)益的保護，法治手段必不可少，只有建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)，才能從根本上維護農(nóng)民工的權(quán)益。相關(guān)部門應(yīng)盡快修改《工會法》，允許農(nóng)民工建立自治性的合法工會組織，切實保護農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。有關(guān)農(nóng)民工法律援助的制度也應(yīng)盡快的建立起來，這樣農(nóng)民工可以踏踏實實的生活在城市、工作在城市。加強對《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、和《最低工資規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)民工在維護自己的權(quán)益時有法可依。

（3）政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視農(nóng)民工權(quán)益

各級政府和關(guān)部門要把農(nóng)民工的權(quán)益保護問題放在一定的高度上加以重視，各級政府要加強對勞動力市場的管理，并采取具體的措施付諸行動。強化執(zhí)法和司法的工作人員始終要把人民的利益高于一切記在心間，嚴懲那些侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的人或企業(yè)，真正做到立法為公，執(zhí)政為民。政府部門要充分認識到“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢” [0]江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面IM].北京:人民出版社，2002.使農(nóng)民工平等享有參與政治權(quán)利、和受教育權(quán)利，以此來提高農(nóng)民工的政治地位。

（4）建立完善的社會保障制度，規(guī)范勞動用工制度

首先要進一步完善最低工資制度，根據(jù)不同的城市確定不同的工資最低標(biāo)準(zhǔn)，在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的時候，國家相關(guān)部門要加強監(jiān)督和指導(dǎo)，是制定的制度符合實際。其次對于拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象要堅決杜絕發(fā)生，城市勞動保障部門要時時監(jiān)督和檢查用人單位對農(nóng)民工的工資支付情況，嚴懲那些拖欠甚至不給農(nóng)民工工資的單位和個人，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的有效機制。最后要為每位農(nóng)民工享有完整的保險制度保護，其中包括養(yǎng)老保險制度，工傷保險制度，疾病醫(yī)療保險制度，孩子教育保險制度，有了這些社會保險制度的保障，農(nóng)民工無論在生活上還是工作中都可以安安心心，可以沒有后顧之憂了，增加對城市生活的認同度。

（四）農(nóng)民工應(yīng)提高自身素質(zhì)以更好的融入城市

農(nóng)民工大多文化程度較低，而且缺少勞動技能，這使得農(nóng)民工在求職和工作的工程中會遇到很多困難，這就需要政府和相關(guān)部門采取措施，創(chuàng)新培訓(xùn)途徑，建立農(nóng)民工學(xué)?；蛟黾訉r(nóng)民工的技能培訓(xùn)，多渠道的提高農(nóng)民工的素質(zhì)。與此同時慮到農(nóng)民有限教育支出，相關(guān)部門應(yīng)重新定位，從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)民工的再教育提供財政和物質(zhì)支持，建立終身的培訓(xùn)制度和特殊人才的培訓(xùn)制度，是農(nóng)民工在勞動力市場上增強就業(yè)的競爭力。

參考文獻

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第四篇：唐山市建設(shè)低碳城市問題研究

唐山市建設(shè)低碳城市問題研究

[摘要]低碳經(jīng)濟時代的來臨以及我國城市化進程的進一步加快，使人們普遍意識到要加快“低碳城市”創(chuàng)建步伐。本文通過對唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟情況的調(diào)查與分析，了解到唐山市在建設(shè)低碳型城市過程中所具備的一些優(yōu)勢，但同時也發(fā)現(xiàn)其在建設(shè)過程中所存在的問題，并結(jié)合實際情況提出了相應(yīng)的對策建議，以實現(xiàn)低碳經(jīng)濟模式下“低碳城市”的合理規(guī)劃與建設(shè)，從而有效推動我國城市的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]節(jié)能環(huán)保；低碳經(jīng)濟；低碳城市

[中圖分類號]F279.27 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-5024(2011)04-0071-03

一、低碳型城市概念

低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟形態(tài)。

低碳城市是指在經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域全面進步，人民生活水平不斷提高的前提下，減低二氧化碳排放量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宜居城市。低碳城市，就是在城市實行低碳經(jīng)濟，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。

二、唐山市建設(shè)低碳城市的動力機制

1.動力之一：曹妃甸新區(qū)全力打造“低碳宜居示范城市”。唐山市曹妃甸新區(qū)以國際生態(tài)城開發(fā)建設(shè)為突破口，以先進的規(guī)劃設(shè)計為基礎(chǔ)，運用低碳應(yīng)用技術(shù)，在全國乃至全球率先建設(shè)低碳宜居示范城市。與瑞典藤茂公司、普拉克公司、恩華特公司在地源熱泵應(yīng)用、污水處理、垃圾處理等方面積極展開合作，成立新能源利用、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用公司，打造生態(tài)城市建設(shè)品牌。

此外，新區(qū)還將在今年加大投資力度，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑、城市功能、標(biāo)志性建筑和商住開發(fā)，加快市政配套項目建設(shè)，完成燃氣、熱力、凈水、污水、雨水、電信、電力等綜合管線的鋪設(shè)，滿足生活和辦公的需要；立足曹妃甸新區(qū)、工業(yè)區(qū)、港口等企業(yè)干部職工對住房需求，著重推進央企生活服務(wù)基地二期工程、上河生態(tài)小區(qū)、橙霞小區(qū)和八里灘上水渠以西住宅樓的建設(shè)。全年開發(fā)住宅樓面積超過100萬平方米，整個生態(tài)城建設(shè)面積超過300萬平方米。

2.動力之二：打造南湖生態(tài)公園推進生態(tài)城市建設(shè)。唐山是中國近代工業(yè)的發(fā)源地之一，煤炭是唐山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，百余年的持續(xù)開采，形成了大面積的地表下沉，在城市南部，距繁華的商業(yè)區(qū)不足2公里，形成了1800多公頃的采煤塌陷區(qū)。這里變成了垃圾的填埋場：50多米高的巨型垃圾山讓人望而卻步，450萬立方米的生活垃圾觸目驚心。2008年初，唐山市提出了“打造南湖生態(tài)城”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把南湖這片曾經(jīng)的城市“瘡疤”，打造成城市中央生態(tài)公園。南湖公園單是水面面積就達11.5平方公里，幾乎比杭州西湖水面大出一倍，公園核心景觀區(qū)面積高達28平方公里，原來的垃圾山變成了鳥語花香的綠山。在湖泊岸邊，人們還可以看到一種國內(nèi)罕見的生態(tài)護岸。制造這種生態(tài)護岸的材料，不是傳統(tǒng)的水泥和磚石，而是干枯廢棄的樹枝、樹權(quán)和樹干，最大限度降低了對水面的污染。湖區(qū)周邊擁有大量可開發(fā)廢棄土地，為城市發(fā)展提供足夠空間，優(yōu)勢巨大。隨著南湖開發(fā)建設(shè)逐步完善，南湖生態(tài)城給城市帶來的效益會進一步擴散，將為唐山市轉(zhuǎn)型成一座低碳城市提供強大動力。

三、唐山市建設(shè)低碳型城市的困境

1.在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下提高能源效率難度較大。目前，唐山市一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重大致為1:5:4，特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，見圖2。由于當(dāng)前部分行業(yè)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，加之受到地方利益的保護，這些企業(yè)難以及時關(guān)停并轉(zhuǎn)，致使部分地區(qū)仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日。

2.缺乏低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵，但唐山市在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難：一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系。盡管唐山市相關(guān)的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，管理機構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，唐山市低碳技術(shù)項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。同時，金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對低碳技術(shù)項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。

3.能源結(jié)構(gòu)不合理。以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整來推進低碳經(jīng)濟能源開發(fā)深度和能源利用效率的問題，一直是人類文明發(fā)展水平的標(biāo)志，也是長遠困擾和制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。隨著近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速的增長，唐山市的能源消費也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，但是能源的消費和生產(chǎn)主要以化石能源特別是煤炭為主，而化石能源的供應(yīng)剛性特征和對環(huán)境的污染特點，再加上能源結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)落后，使得唐山市的經(jīng)濟發(fā)展同時面臨著能源供應(yīng)不足和環(huán)境容量有限的制約瓶頸。到2009年，中國煤炭在一次能源消費中的比重仍高達69.4％，遠遠高于歐盟各國家和世界平均水平，見圖3。唐山市作為中國典型的工業(yè)城市，其能源消費的比重也不例外。

4.生活方式和消費模式不合理?！氨憷笔乾F(xiàn)代商業(yè)營銷和人們消費中流行的價值觀?！氨憷?jīng)濟”雖不一定都是“高碳經(jīng)濟”，但不少“便利消費”方式卻在人們不經(jīng)意中浪費著巨大的能源?！氨憷M”表現(xiàn)之一是“一次性消費品”滿天飛，這種方便卻加劇了耗能和污染。比如，在唐山市的許多營業(yè)餐點和路邊小吃攤中，仍存在著大量的使用一次性筷子、餐盒和塑料袋的不良現(xiàn)象?！氨憷M”表現(xiàn)之二是：將“現(xiàn)代化生活方式”片面理解為“更多地享受電氣化、自動化、機械化技術(shù)提供的便利和愉悅”。這導(dǎo)致了人們越來越依賴于與自然隔絕的人工環(huán)境系統(tǒng)，依賴于大量消耗能源、大量排放溫室氣體的動力技術(shù)系統(tǒng)。比如說，大部分唐山市居民在日常生活中，往往幾百米的短程或幾層樓的階梯，也都要靠機動車和電梯代步。

5.減排意識淡漠。碳匯經(jīng)濟研究不是一個地區(qū)、一個部門、一個產(chǎn)業(yè)、一個企業(yè)、一個單位的事，而是我國社會能否可持續(xù)發(fā)展的大事，是維護中國人民生存權(quán)利的大事，是一個重大的民生問題。而當(dāng)前公民的環(huán)保和減排意識很弱，對減排的重要性認識不夠充分，由于現(xiàn)代社會生活節(jié)奏加快，人們紛紛追求擁有小汽車、摩托車，體力活動的機會越來越少。據(jù)調(diào)查，唐山城區(qū)大氣環(huán)境中的一氧化碳和氮氧化物含量常年超過國家標(biāo)準(zhǔn)，其中，一半的氮氧化物和80％的一氧化碳來自汽車尾氣排放。唐山市是人口高度密集的大城市，而大部分居民又都缺乏減排意識，市區(qū)汽車行駛速度通常低于每小時20公里，并經(jīng)常處于怠速、低速、加速、減速等惡性排放

狀態(tài)，城區(qū)空氣污染狀況嚴重，環(huán)境對于城市交通發(fā)展的承載力越來越弱。

四、唐山市建設(shè)低碳城市的思路與對策

1.合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)整唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)，大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度。唐山市在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。唐山市正處在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時期，尤其要大力發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、科教文衛(wèi)以及法律、會計等中介機構(gòu)。提高服務(wù)業(yè)的知識含量是一項緊迫任務(wù)。要大力推動電子商務(wù)、遠程教育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，增強服務(wù)業(yè)的競爭能力。建立有效地激勵機制，促進低碳技術(shù)發(fā)展

唐山市應(yīng)加強高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰陳舊設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣高新技術(shù)，大力提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，控制能源消費總量的增長。具體做法是通過制度實施相關(guān)法規(guī)，制定節(jié)能專項規(guī)劃，制定和實施鼓勵節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟、財稅和管理政策等綜合措施，采取激勵性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源；同時，加強檢查，完善準(zhǔn)人制度，提高新建項目的市場準(zhǔn)入門檻，并實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，建立起高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。

2.改進能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展能源新技術(shù)。必須采取科學(xué)的應(yīng)對策略，保障唐山市的能源安全，并加強對環(huán)境的保護，做到能源、經(jīng)濟及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。修正能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭終端消費比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進技術(shù)進步，提高能源利用效率，加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方向。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳型城市，無疑應(yīng)該重視能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，但是人們消費發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變也至關(guān)重要，因而關(guān)注我們的生活方式、消費模式，本著理性、適度、節(jié)儉、清潔等原則，向節(jié)能減排的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從生活習(xí)慣的各個細節(jié)上節(jié)約。戒除“便利嗜好”，擁有一種節(jié)制、適可而止的綠色心態(tài)和習(xí)慣。挖掘“低碳細節(jié)”，養(yǎng)成一種文明、節(jié)儉的綠色生活方式和習(xí)慣。在消費品的設(shè)計環(huán)節(jié)要考慮環(huán)境成本和循環(huán)再利用的可行性；在消費品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少能源消耗，實行綠色循環(huán)生產(chǎn)；在消費品的消費環(huán)節(jié)要遏制奢侈浪費，通過產(chǎn)品價格的變化，對消費者的行為進行相應(yīng)的調(diào)整。

3.培養(yǎng)新觀念，增強減排意識。節(jié)約資源與減少環(huán)境污染靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)其中最重要的因素是人的覺悟?qū)p排的認識和科學(xué)態(tài)度。唐山市在建設(shè)低碳城市的過程中應(yīng)該重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳與公眾意識的提高，加大氣候變化的教育與宣傳力度。積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識。強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。必須用科學(xué)發(fā)展觀來認識碳匯經(jīng)濟的重要性，認識到溫室氣體效應(yīng)對全球經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、人們生存條件的嚴重威脅，是對我國社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。

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[責(zé)任編輯： 熊一堅]

第五篇：英語作文城市問題

A Problem of My City

It is known to all that city, as the symbol of civilization, is human’s central stage on the walks of politics, economy, military, culture, education, etc.However, no one can deny that some serious problems occur in cities, including my city —Liu Zhou.One problem we can’t ignore in Liu Zhou city is the various kinds of pollutions such as dirty water, stuffy air, smelly solid rubbish, annoying noise, horrible radiation are endangering city’s sustainable development because of the fast process of industrialization and human’s blindly pursuit wealth at the expense of destroying our surroundings.Although some steps have been taken to curb and better the worsening situation, there is still a long way to go.In a word, we should cherish our city, and establish a more reasonable model to agree with our further progress as well as nature.