第一篇：戶籍管理一元化改革規(guī)劃

城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革意見

為推動(dòng)昌邑市城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍管理制度改革提出如下意見：

一、深入認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重要意義

當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。

（二）有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。

（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。

二、戶籍管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級(jí)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。

三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。

四是綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

五是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、戶籍制度改革的總體目標(biāo)

結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，分階段推動(dòng)人

口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)區(qū)域內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系。

四、改革重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化。主要是破除造成城鄉(xiāng)分割的戶口二元體制“屏障”，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向自由流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)資本化。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)受益權(quán)、農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村物權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效形式，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。主要是在消除城鄉(xiāng)戶口差距的基礎(chǔ)上，逐步解決城鄉(xiāng)居民在享有基本公共服務(wù)方面的差距，促進(jìn)社會(huì)公平、城鄉(xiāng)和諧。

（四）加快建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為核心依據(jù)的新型社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。按照政府指導(dǎo)、村民自治的要求，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，組織各鎮(zhèn)街、村確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。在此基礎(chǔ)上，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)登記和發(fā)展壯大，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。

五、建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制

結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制。

組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。

（二）建立住房保障機(jī)制。

改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購置普通商品房。主城區(qū)及鎮(zhèn)街區(qū)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及鎮(zhèn)街區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)投入和建設(shè)力度。

（三）完善養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

實(shí)行農(nóng)民進(jìn)城落戶即可享受市民待遇。對養(yǎng)老、醫(yī)療等城鄉(xiāng)繳納方式不

一、標(biāo)準(zhǔn)不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，進(jìn)城農(nóng)民可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件自由選擇。

（四）健全完善社會(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制。

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍；建立社會(huì)福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鎮(zhèn)街區(qū)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋；加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（五）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制。

調(diào)整學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，改革學(xué)校管理體制，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁發(fā)展策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的融合與聯(lián)動(dòng)。實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)村和企業(yè)“三位一體”文化設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)文化活動(dòng)的經(jīng)?；?、平民化。深入開展多種形式的和諧創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)和精神文明建設(shè)。

（六）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。

按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快市級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

六、戶籍制度改革工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。

戶籍管理制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視此項(xiàng)工作，并結(jié)合本地實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）明確責(zé)任分工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

各有關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好工作。公安機(jī)關(guān)要制定全面系統(tǒng)的戶口登記、遷移管理制度，嚴(yán)格人口信息的登記和變更管理，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。教育、勞動(dòng)、國土、計(jì)生等部門要根據(jù)戶籍管理制度改革的新情況，研究制定相應(yīng)的配套政策和應(yīng)對措施。特別是在義務(wù)教育方面，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策扶持，以戶籍管理制度改革為契機(jī)，加快推進(jìn)民辦義務(wù)教育工作進(jìn)程，迅速擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育容量，提高城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的辦學(xué)水平。各新聞媒體要配合做好戶籍管理制度改革的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳改革的意義、目的和群眾普遍關(guān)心的問題，取得社會(huì)各界的理解和支持。其他相關(guān)部門要按照本方案的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保和諧穩(wěn)定。

采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內(nèi)容，對戶籍改革涉及的重點(diǎn)群體深入開展政策講解，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與戶籍改革。在市內(nèi)主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集、社會(huì)輿情掌控工作，制訂完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌控改革動(dòng)態(tài)，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

第二篇：固堤街道戶籍管理一元化改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

固堤街道戶籍管理一元化改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照區(qū)戶籍管理一元化改革試點(diǎn)工作小組辦公室安排，根據(jù)區(qū)里關(guān)于戶籍管理一元化改革的總體部署，固堤街道對全街道的73個(gè)行政村進(jìn)行了村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)成員資格認(rèn)定，對適合條件的21個(gè)行下午村進(jìn)行了集體資產(chǎn)股份化改制，對兩個(gè)村進(jìn)行了土地增減掛鉤試點(diǎn)，對60多宗大畝土地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。為保證工作的順利進(jìn)行，固堤街道通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大督查考核等工作辦法，使固堤街道戶籍管理一元化改革工作有序開展，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、工作情況

一是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定。為保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作的效果，固堤街道在開展之前，首先對相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，使其了解認(rèn)定工作的程序、應(yīng)注意的問題和遵守的原則，同時(shí)，注重村民自治，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，特事特辦，對上級(jí)政策之外的特殊情況，組織三分之二以上的成員進(jìn)行討論認(rèn)定，再是注重村民的知情權(quán)，對每個(gè)步驟都進(jìn)行張榜公示，防制了漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題的發(fā)生。工作中，我們首先通過調(diào)查摸底、召開會(huì)議征求意見等方式，形成了固堤街道《關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的意見》，并在各村顯要位置和公開欄張榜公示，拍照存檔。其次，各村根據(jù)《意見》，結(jié)合本村實(shí)際，制定了本村的《確認(rèn)意見》，并按照《確認(rèn)意見》的標(biāo)準(zhǔn) 拿出集體成員名單和非集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單，張榜公示并加蓋村委公章報(bào)街道備案。目前此項(xiàng)工作已經(jīng)全面完成，73個(gè)行政村均進(jìn)行了資格認(rèn)定。通過認(rèn)定，固堤街道共確認(rèn)了15939戶51024人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，483戶675人非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

二是集體資產(chǎn)股份化改制試點(diǎn)。按照上級(jí)安排，固堤街道分三批對符合條件的21個(gè)行政村進(jìn)行了集體資產(chǎn)股份化改革。第一批改制了村集體資產(chǎn)數(shù)額比較大的曲范和東南牟2個(gè)村，改革過程中，街道資產(chǎn)股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員全部靠上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為第二批和第三批的改制工作提供了良好條件。截止目前，固堤街道參與集體資產(chǎn)股份化改制試點(diǎn)的21個(gè)村均已完成，村里反響良好。經(jīng)評(píng)估，固堤街道集體資產(chǎn)股份制改革涉及村級(jí)總資產(chǎn)共320.75萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)160.75萬元，固定資產(chǎn)122.05萬元。成立的21個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，已全部掛牌運(yùn)營，并向合作社社員發(fā)放了社員證。

三是土地增減掛鉤試點(diǎn)。街道承擔(dān)土地增減掛鉤試點(diǎn)的村為蔡家欄子村，主要工作是拆舊區(qū)、建新區(qū)，盤活農(nóng)村宅基地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。通過對蔡家欄子村拆舊區(qū)域的調(diào)查摸底，摸清了拆遷戶數(shù)、面積及地面附著物，在此基礎(chǔ)上制定了拆遷安置方案，并完成了項(xiàng)目規(guī)劃。目前試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的《實(shí)施規(guī)劃及工作計(jì)劃》已通過省、市國土部門的審核。

四是土地流轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，固堤街道今年繼續(xù)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化交易市場為依托，加大土地流轉(zhuǎn) 工作力度。為引導(dǎo)農(nóng)民土地向種植、養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，今年，我們加強(qiáng)對大宗土地的流轉(zhuǎn)，保證了規(guī)?；N植養(yǎng)殖。在今年的虞河綠化改造等工程項(xiàng)目中，我們都是以土地流轉(zhuǎn)為先導(dǎo)，保證了農(nóng)民的合法權(quán)益和綠化觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的順利開展。目前，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃的形式，已完成土地流轉(zhuǎn)2.6萬畝，完成年內(nèi)土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)的180%。其中，超過1000畝的6戶，超過500畝的17戶。

二、采取措施

為保證戶籍管理一元化改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，固堤街道加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核，對試點(diǎn)工作，按照試點(diǎn)、總結(jié)、全面鋪開的工作方略，保證每項(xiàng)改革取得實(shí)效。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。街道成立了以黨工委副書記任組長、其它兩委為成員的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)每項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，反復(fù)的驗(yàn)證討論街道的每項(xiàng)工作方案，從而制定符合固堤實(shí)際和切實(shí)可行的方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，由各駐村工作片片長和相關(guān)行政村委會(huì)主任組織，具體負(fù)責(zé)改制工作的推進(jìn)。二是加強(qiáng)分工協(xié)作。積極與區(qū)國土、規(guī)劃等部門溝通協(xié)調(diào)，與相關(guān)街直部門大力合作，最大限度地利用資源，保證進(jìn)度。各項(xiàng)機(jī)構(gòu)之間也分工明確，責(zé)任具體，使改革工作中各司其職，井然有序。三是嚴(yán)格考核。為保證工作效果，我們還加強(qiáng)檢查考核。針對固堤街道戶籍管理一元化改革試點(diǎn)工作計(jì)劃，安排考核辦公室對試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查通報(bào)，并落實(shí)“三個(gè)掛鉤”制度，即：任務(wù)完成情況與年終目標(biāo)考核掛鉤、與個(gè)人經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤、與干部培 養(yǎng)選拔相掛鉤。

三、2011年計(jì)劃

下步，固堤街道將繼續(xù)加快戶籍管理一元化配套改革試點(diǎn)工作，努力進(jìn)取，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型、改革、跨越發(fā)展的新局面。

一是對村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作進(jìn)一步總結(jié)，提高規(guī)范，組織各村及時(shí)開展“回頭看”活動(dòng)，組織搞好文件資料整理歸檔，認(rèn)真檢查發(fā)現(xiàn)工作的不足和問題，落實(shí)措施，加以改進(jìn)，確保做到“村不漏戶，戶不漏人”。

二是積極做好蔡家欄子村土地增減掛鉤試點(diǎn)任務(wù)，春節(jié)前進(jìn)一步修訂完善具體工作方案，節(jié)后立即組織實(shí)施。2011年計(jì)劃建設(shè)1000棟別墅樓群，安置蔡家欄子居民3098人，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用。

三是對已完成集體資產(chǎn)股份化改制的村加快完善相關(guān)機(jī)制，并在街道其余的村擴(kuò)大試點(diǎn)，探索一條符合實(shí)際的農(nóng)村物權(quán)資本化道路。

四是進(jìn)一步落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，堅(jiān)持中央關(guān)于土地承包期30年不變的政策,引導(dǎo)農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán),壯大種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)全街道土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展。

2011年1月

第三篇：xxx村戶籍管理一元化情況匯報(bào)

xx街道xxx村

戶籍管理一元化情況匯報(bào)

為更好地保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，xxx村配合我區(qū)要求實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍管理一元化改革?，F(xiàn)將我村戶籍管理一元化情況匯報(bào)如下：

一、我村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的一般原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定，應(yīng)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自然共同體特征出發(fā)，以擁有本村常住戶口，履行村民義務(wù)，長期在本村生產(chǎn)、生活，作為判斷是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則。

在這一基本原則指導(dǎo)下，本著公平公正、合理合法、尊重事實(shí)的原則，準(zhǔn)確認(rèn)定xxx村的集體組織成員，依法保障公民的基本生活權(quán)利，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到應(yīng)有的個(gè)人生存權(quán)益，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員

1、本村出生，戶口尚未遷出并且履行相應(yīng)義務(wù)的;

2、與本村村民結(jié)婚戶口遷入本村并且履行相應(yīng)義務(wù)的； 3、2006年6月13日以后，本村有女無兒家庭，女兒婚后戶口尚未遷出的，只照顧一個(gè)女兒婚后將其配偶及其所生

子女將戶口落戶本村，并接受為本村集體組織成員；

4、本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，戶口已遷入本村并履行相應(yīng)義務(wù)的子女；

5、2006年6月13日以后，本村無子女的村民，其配偶帶有子女要求遷入的，只照顧一個(gè)子女成為本村集體組織成員。

6、經(jīng)2007年8月16 日村民代表會(huì)議通過，確認(rèn)為本村村民的；

7、退役后的義務(wù)兵、士官回村落戶并履行相應(yīng)義務(wù)的；

8、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，未被國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位錄用回村落戶并履行相應(yīng)義務(wù)的；

9、已刑滿釋放回本村并履行相應(yīng)義務(wù)的人員；

10、原籍在本村，婚后將戶口遷出，在離婚或喪偶后將戶口遷回本村，并履行相應(yīng)義務(wù)的。

11、其他將戶口遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員（參加到會(huì)人數(shù)的半數(shù)以上同意）或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

（二）下列人員，不列入本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

1、雖戶口未遷出，但已在黨政群機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位任職，具有穩(wěn)定的收入來源的人員。

2、城鎮(zhèn)退職、退休、離休回村人員。

3、空掛戶人員。指原非本村村民，因故將戶口遷入本村落戶的。

4、戶口遷入時(shí)，向村委會(huì)寫保證書自愿放棄農(nóng)村集體組織成員資格的。

5、經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或代表會(huì)議表決確認(rèn)，不接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失

有下列情況之一的，認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份喪失。

1、死亡。從死亡之日起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不再存在。

2、戶口遷出。從戶口遷出之日起，自動(dòng)喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

3、被黨政群機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位錄用，具有穩(wěn)定的收入來源的人員。

4、成為另一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格具有唯一性，任何人不能同時(shí)在兩個(gè)及以上村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有成員資格，取得其他村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，則喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

5、經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或代表會(huì)議表決確認(rèn)，喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題，有關(guān)法律、法規(guī)

和政策尚未做出明確規(guī)定前，暫適用本意見，如有與法律、法規(guī)相沖突時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)中的規(guī)定執(zhí)行。

xxx村黨支部

xxx村委會(huì)

2009年10月29日

第四篇：司法一元化簡論

司法改革是時(shí)下法學(xué)界和司法界的熱門話題，見仁見智的著述很多，但多是就具體問題進(jìn)行探討，而對司法改革整體目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑的研究并不多見。為此，筆者不惴學(xué)淺，擬從一個(gè)新的角度對司法改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途經(jīng)進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)和考慮。

一、司法一元化的提出及學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

近年來，為解決不同法律職業(yè)者之間的意識(shí)沖突，有學(xué)者在探討解決之道時(shí)啟用了司法一元化的語匯，但是，如何界定司法一元化的涵義，學(xué)界并無統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前，對司法一元化這一概念，學(xué)界往往是在以下三個(gè)層面上使用：一是在司法文化一元化的層面上使用，即提及司法一元化時(shí)是指從事法律職業(yè)的人具有相同的法律文化知識(shí)背景或者相同的司法理念；二是指法律職業(yè)資格取得的路徑一元，即從事法律職業(yè)的人通過相同的路徑取得法律職業(yè)資格，對法官、檢察官、律師實(shí)行統(tǒng)一的國家司法考試制度；三是在司法一元化的結(jié)果或者稱為效應(yīng)層面上使用司法一元化的語匯，認(rèn)為司法一元化應(yīng)包含法律職業(yè)者知識(shí)結(jié)構(gòu)一元化、司法目標(biāo)一元化和倫理結(jié)構(gòu)一元化[1]，而這些內(nèi)容應(yīng)該是司法一元化實(shí)施的結(jié)果。

應(yīng)當(dāng)說，在上述三種層面上使用司法一元化時(shí)，人們并未對司法一元化的基本含義進(jìn)行必要的界定。這種必要界定的缺失，無疑會(huì)影響人們對司法一元化的理解和深入研究。筆者認(rèn)為，對司法一元化的基本含義進(jìn)行界定，實(shí)際上是對實(shí)施司法一元化的必要性進(jìn)行探討和對實(shí)現(xiàn)司法一元化具體制度進(jìn)行設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)當(dāng)明確司法一元化并非一個(gè)特定的法律術(shù)詞，它表達(dá)的是一種理念，是一種觀察事物、分析問題的方法，是運(yùn)用哲學(xué)事物普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，把與司法改革相關(guān)的法學(xué)教育制度、法律職業(yè)資格準(zhǔn)人制度、司法人事制度、司法財(cái)務(wù)制度、司法審判制度、司法檢察制度及律師制度等一系列制度的相關(guān)問題看成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，在這個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體中，以人的因素為主線，去審視現(xiàn)行司法狀況的諸多問題，將與司法改革關(guān)系最密切的三大利益集團(tuán)-法官、檢察官、律師視為一個(gè)專業(yè)化的職業(yè)共同體，在此理念基礎(chǔ)上去構(gòu)筑相關(guān)制度。因此，司法一元化首先表達(dá)的是一種理念。

其次，司法一元化又必然指向一定的制度，或者說司法一元化的理念必然由一系列相關(guān)制度去體現(xiàn)，如以法律職業(yè)要求為核心的統(tǒng)一的法學(xué)教育制度；一元化標(biāo)準(zhǔn)的法律職業(yè)資格準(zhǔn)人制度和統(tǒng)一的司法研修制度；統(tǒng)一規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)、由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)承擔(dān)法官、檢察官、律師繼續(xù)教育任務(wù)的法律職業(yè)繼續(xù)教育制度；由一個(gè)部門對法官、檢察官、律師進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督與控制，實(shí)行縱向綜合管理和三者之間角色相互轉(zhuǎn)換的法律職業(yè)人事制度；保證法院、檢察院經(jīng)費(fèi)開支，保證經(jīng)一元化標(biāo)準(zhǔn)選拔的法官、檢察官享有相應(yīng)物質(zhì)待遇的法律職業(yè)物質(zhì)保障制度等等。在一元化理念之下建立的這一系列制度是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，共同作用于司法公正、獨(dú)立和法制統(tǒng)一的目標(biāo)，所以，司法一元化是以一元化為理念建立的一系列制度，是一個(gè)制度的集合。

再次，司法一元化又是一個(gè)實(shí)踐過程，需要在宏觀和微觀方面妥善協(xié)調(diào)法律職業(yè)共同體內(nèi)部各職業(yè)群體的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方參與改革的積極性，它必然表現(xiàn)為一個(gè)在一元化理念之下不斷建立和完善相關(guān)制度的過程。因?yàn)榉ㄖ平y(tǒng)一和法治秩序的建立是現(xiàn)代文明社會(huì)追求的目標(biāo)之一，司法公正是法律的根本出發(fā)點(diǎn)和永恒目標(biāo)，司法一元化是為實(shí)現(xiàn)之服務(wù)的。對此，美國著名法官霍姆斯曾經(jīng)深刻地指出“法律的生命一直并非邏輯，法律的生命一直是經(jīng)驗(yàn)?！盵2]因此，司法一元化將是一個(gè)不斷的實(shí)踐過程，需要大量的經(jīng)驗(yàn)積累。

由此，筆者認(rèn)為，司法一元化中的一元就是指法官、檢察官、律師作為法律的實(shí)施者具有和應(yīng)該具有一些共同特性和共同的司法信念。法官、檢察官、律師雖然社會(huì)分工不同、具體的社會(huì)職能不同，但是，作為專業(yè)化的法律職業(yè)共同體，它們應(yīng)該具有如下共性：一是有基礎(chǔ)相同的法學(xué)修養(yǎng)和運(yùn)用法律的藝術(shù)；二是有共同的語言特點(diǎn)、思維模式、儀表風(fēng)范和行為氣度；三是有利益相同的歸屬于同一社會(huì)階層的意識(shí)。這三種特性的形成要依賴制度的保障，基礎(chǔ)相同的法學(xué)修養(yǎng)、運(yùn)用法律藝術(shù)和共同的語言特點(diǎn)、思維模式依賴于一元化理念之下建立的法學(xué)教育制度；一元化的法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和繼續(xù)教育制度又保證三者的共同特性和一元司法理念得以維系；而同一社會(huì)階層意識(shí)的形成不僅依賴于上述制度，更依賴于一元法律職業(yè)人事制度和相應(yīng)的物質(zhì)保障制度。這些制度使法官、檢察官、律師三個(gè)職業(yè)群體不僅僅從社會(huì)精英的知識(shí)背景，更從政治地位、經(jīng)濟(jì)收入方面感到歸屬同一社會(huì)階層，從而形成一個(gè)法律職業(yè)的共同體。盡管在這個(gè)職業(yè)法律家共同體內(nèi)有著職能分工，甚至存在著對抗活動(dòng)（如檢察官與律師），但是，共同的知識(shí)背景和共同的法理語言使之構(gòu)成了一個(gè)有關(guān)法律的解釋共同體，這種按照統(tǒng)一的理念和思維方式建立的解釋共同體可以通過集體的力量抵制外界的非正當(dāng)干擾，同時(shí)，在該共同體內(nèi)部形成一種互相約束的局面，以規(guī)章制度中固有的認(rèn)識(shí)模式去抑制個(gè)別人的恣意[3].法律職業(yè)者的這些共性使得他們可以毫無障礙的互相交流和相互約束[4].更重要的是，他們都具有追求公正的信念，都具有對社會(huì)負(fù)責(zé)的信念。公正是法律的根本出發(fā)點(diǎn)，不僅法官、檢察官應(yīng)追求公正，律師也應(yīng)該具有追求公正的理念。因此，法律職業(yè)共同體成員都應(yīng)將追求社會(huì)公正作為職業(yè)目標(biāo)，忠于《憲法》和法律，對法的權(quán)威具有無比崇高的信仰。

二、對國外司法一元化制度的考察

對于司法一元化的上述認(rèn)識(shí)，并非筆者空穴來風(fēng)的熱情，而是通過對國外司法制度的比較研究得到的啟示。在法律制度較發(fā)達(dá)的國家，如日、德、英、美等國，無論是否使用司法一元化這樣的話語，實(shí)際上都不同程度存在著司法一元化的制度或做法。

日本是實(shí)行司法一元化制度比較徹底的國家，但是，日本現(xiàn)代司法體制的形成經(jīng)歷了明治維新時(shí)期對唐律的學(xué)習(xí)、二戰(zhàn)前對法、德等大陸法系國家的仿效和二戰(zhàn)后的司法改革三個(gè)時(shí)期[5]，因此，其司法一元化制度的形成，也經(jīng)歷了一個(gè)不斷改革和完善的過程。

在二戰(zhàn)前，日本法官、檢察官的資格同律師是有區(qū)別的，當(dāng)時(shí)所說的法曹培養(yǎng)，主要是法官和檢察官的培養(yǎng)，對于律師，不要求必須經(jīng)過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，只要是帝國大學(xué)法科大學(xué)畢業(yè)或是律師考試合格就可以。二戰(zhàn)后，高等考試全部廢止[6]，取而代之的是將三曹培養(yǎng)合一的嚴(yán)格的司法考試和司法研修制度，規(guī)定擔(dān)任法官、檢察官、律師都必須經(jīng)過統(tǒng)一的司法考試。其考試的嚴(yán)格程度可以從一系列數(shù)字中反映出來，如：司法考試分為二次，第一次是筆試，第二次包括筆試和口試，其內(nèi)容包括7個(gè)學(xué)科、14個(gè)小時(shí)論文筆試和20到30分鐘的圍繞論文的口試，及格率只有2％，且長期限定在500人左右，參加司法考試一次即及格者極少。90年代以來，日本為了擴(kuò)充法曹數(shù)量，對司法考試的難度和司法研修的時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整。就是這樣，到1999也才有1038人通過論文考試，這是日本戰(zhàn)后唯一次有千人以上的考生在論文考試中合格。在通過了如此嚴(yán)格的司法考試之后，還必須統(tǒng)一在隸屬于日本最高法院的司法研修所進(jìn)行為期二年（1999年開始改為一年六個(gè)月）的專門培訓(xùn)，學(xué)員經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練，最后通過畢業(yè)考試后，方能根據(jù)個(gè)人意愿選擇從事法官、檢察官、律師工作[7].其中有10—15％加入法官行列，另有10—15％成為檢察官，其余都當(dāng)律師[8].通過統(tǒng)一的、嚴(yán)格的、為期數(shù)年的司法考試和培訓(xùn)成為法官、檢察官、律師時(shí)，三種法律職業(yè)者就已形成了一元的知識(shí)結(jié)構(gòu)、司法能力和司法理念。不僅如此，日本還規(guī)定，無論簡易法院的法官，還是高等法院的法官、最高法院的法官，可以從檢察官、律師中任命，一級(jí)檢察官可以從法官和律師中任命[9].這種三種職業(yè)的互相轉(zhuǎn)換制度又進(jìn)一步保障了司法的一元。尤其是日本二戰(zhàn)后所進(jìn)行的三次司法改革，從將三曹培養(yǎng)的合而為一，到1962年明確提出實(shí)現(xiàn)法曹一元的設(shè)想，至1999年開始的第三次司法改革“[10]，司法一元的理念不斷加強(qiáng)，保障司法一元的制度也不斷完善。日本通過三曹的統(tǒng)一司法考試、統(tǒng)一培養(yǎng)和三種職業(yè)角色的互相轉(zhuǎn)換等制度，保障了法官、檢察官、律師一元的司法理念，使各法律職業(yè)者之間相互了解，互相體會(huì)法律職業(yè)的共同使命。

在上述整個(gè)過程中，法律職業(yè)者整體的品質(zhì)得以保證，這就為司法的公正與獨(dú)立提供了人才基礎(chǔ)。這些制度實(shí)施的必然結(jié)果是職業(yè)法律家在社會(huì)中的威望和人們對法律信仰的逐步形成和提高。在日本進(jìn)行的一次職業(yè)威信評(píng)分調(diào)查中，法官的得分居各行業(yè)之首[11].因此，可以說，日本基于司法一元的理念而實(shí)施的相關(guān)制度向社會(huì)昭示著法律職業(yè)的神圣和法律的神圣，這無疑對法治秩序的建立起著巨大的促進(jìn)作用，這也許是日本的訴訟率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家的一個(gè)原因“[12].美國的司法一元狀況與其高度發(fā)達(dá)的律師業(yè)密切相關(guān)。美國不存在官辦的國立法學(xué)院，在其200多所法學(xué)院中，經(jīng)美國律師協(xié)會(huì)核準(zhǔn)的有176所，因此，美國律師協(xié)會(huì)（簡稱ABA）在法學(xué)院資格審核、法律職業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)道德培養(yǎng)及法律改革和法官選任等方面都起著重要作用[13].美國的法律教育是以培養(yǎng)合格的律師為主要目的，因此，法律教育往往自覺自愿地接受律師業(yè)的規(guī)范，各法學(xué)院的課程設(shè)置、培養(yǎng)方向、技能訓(xùn)練及考試實(shí)習(xí)等也都可謂惟ABA的馬首是瞻，這使得美國的法學(xué)教育成為美國各學(xué)科中最為統(tǒng)一化、規(guī)范化、全國性的學(xué)科[14].所以，盡管各個(gè)法學(xué)院課程設(shè)置及教學(xué)實(shí)踐方面存在差異，但是，這種體制使各法律職業(yè)者在知識(shí)結(jié)構(gòu)、法學(xué)修養(yǎng)、司法理念等方面具有很多共性，可以說，由于美國律師協(xié)會(huì)的影響，法律職業(yè)者所受的學(xué)歷教育是一元的。其次，美國律師協(xié)會(huì)對法律職業(yè)繼續(xù)教育也有影響，如法官訓(xùn)練和教育的常設(shè)機(jī)構(gòu)-全國州級(jí)初審法官學(xué)院是隸屬于美國律師協(xié)會(huì)的全國初審法官聯(lián)合會(huì)設(shè)立的[15].再次，在法官的選任方面，美國律師和美國律師協(xié)會(huì)也是重要的影響因素之一，如對于美國聯(lián)邦法官的選任，由美國律師協(xié)會(huì)的常設(shè)聯(lián)邦司法委員會(huì)對司法部擬出的供總統(tǒng)選擇的法官候選人進(jìn)行司法能力的調(diào)查，擔(dān)任過最高法院法官的人幾乎全部都做過律師[16].所以，在美國，對于法官資格雖沒有明文規(guī)定，但對法官的任命已形成慣例，擔(dān)任州高等法院、上訴法院和具有普通管轄權(quán)的初審法院的法官，一般也須在美國大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)，獲得J.D學(xué)位，經(jīng)過考試取得律師資格，并從事律師工作若干年[17].可見，美國通過其律師協(xié)會(huì)對法學(xué)院及法官培訓(xùn)的影響和從優(yōu)秀律師中產(chǎn)生法官的慣例，實(shí)質(zhì)上一定程度上形成了司法一元化的狀況。

英國實(shí)行的也是從律師中選拔法官的制度，還有德國。德國十八世紀(jì)后期，為了消除律師與法官在學(xué)識(shí)上的差別，對律師和法官試行大體相同的資格考試制度。進(jìn)入十九世紀(jì)以后，又將基本相同，然而分別進(jìn)行的資格考試合并為統(tǒng)一的國家司法考試，實(shí)行了司法從業(yè)資格的一元化[18].在奧地利，大學(xué)畢業(yè)后要成為律師，要分別在法院、律師事務(wù)所、行政機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)共五年。律師要經(jīng)過考試，才能取得資格?？荚囋诟呒?jí)法院進(jìn)行，高級(jí)法院院長可以決定取舍，通過考試的人，一半做律師，一半做法官[19].通過上述考察可見，雖然普通法系和大陸法系國家在法官任用制度方面有所差別，但對法律職業(yè)都規(guī)定了統(tǒng)一的、嚴(yán)格的資格條件，都可以保證法官、檢察官、律師三個(gè)典型法律職業(yè)在知識(shí)背景、思維模式等方面的統(tǒng)一。

三、我國司法一元化制度設(shè)計(jì)及其意義

我國目前司法方面存在很多問題，這些問題有機(jī)能上的也有結(jié)構(gòu)上的（主要表現(xiàn)為制度上的），而很多機(jī)能上的表現(xiàn)實(shí)質(zhì)都與結(jié)構(gòu)上的問題有關(guān)。針對中國司法當(dāng)前的突出問題，人民法院和人民檢察院系統(tǒng)分別制訂了《人民法院五年改革綱要》《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》、和《檢察改革三年實(shí)施意見》，司法部則在1993年就提出并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于深化律師工作改革的方案》，但是，這些問題的程度之深，范圍之廣絕不是僅僅依靠法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)甚或司法行政系統(tǒng)各自進(jìn)行改革所能解決的，如法院、檢察院系統(tǒng)制定的從優(yōu)秀律師或高層次法律人才中選拔法官、檢察官的改革措施受到人事制度的阻礙，而主審法官制和主訴檢察官制的實(shí)施效果也因行政化人事管理制度而大打折扣，由于法院、檢察院人事權(quán)受制于地方政府和缺少流動(dòng)性，法官、檢察官資格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上難以統(tǒng)一等等，因此，對于司法改革的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途經(jīng)必須由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)研、提出方案并監(jiān)督實(shí)施。這一點(diǎn)已超出本文的寫作意圖，本文只意在為司法改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行宏觀的考慮和制度設(shè)計(jì)，并對這些制度實(shí)施的意義進(jìn)行探討。

（一）應(yīng)建立與司法一元化要求相適應(yīng)的統(tǒng)一的法學(xué)教育制度

現(xiàn)在談?wù)撍痉ǜ母铮苌儆腥颂岬椒▽W(xué)教育的問題。而事實(shí)上，法學(xué)教育培養(yǎng)出的人才狀況直接影響司法的狀況。我國目前法學(xué)教育與法律職業(yè)要求嚴(yán)重脫節(jié)已成為不爭的事實(shí)，更為嚴(yán)重的是法律職業(yè)道德教育薄弱。如何改變這一狀況，我認(rèn)為，首先要確定法學(xué)教育的目標(biāo)。法學(xué)教育不僅要使法律職業(yè)者形成相同的知識(shí)背景、語言習(xí)慣、思維模式，更為重要的是要培養(yǎng)法律職業(yè)者追求社會(huì)正義和為社會(huì)法制完善作貢獻(xiàn)的司法理念。從大學(xué)法律系畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該是能夠促進(jìn)社會(huì)長遠(yuǎn)進(jìn)步的人才，而不僅僅是運(yùn)用法律的技師。一元化之下建立的統(tǒng)一的法學(xué)教育制度，主要有三個(gè)方面：首先，在課程設(shè)置方面，應(yīng)以法律職業(yè)的共同要求為核心對現(xiàn)有課程進(jìn)行重構(gòu)，設(shè)置統(tǒng)一的必修課，推薦大量的包括經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)學(xué)在內(nèi)的選修課，對于選修哪些課程不做硬性規(guī)定，通過規(guī)定各類選修課必須達(dá)到的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)學(xué)生努力開闊視野；其次，在教學(xué)內(nèi)容上，為保證法律職業(yè)者一元的司法理念，要把德育貫穿到各個(gè)學(xué)科中，加強(qiáng)法律職業(yè)道德的教育，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到要想成為一名優(yōu)秀的法官、檢察官、律師，不僅要具備深厚的法律知識(shí)，還要有高尚的品格，要有濃厚的法律職業(yè)道德意識(shí)；再次，法學(xué)教育的學(xué)歷層次應(yīng)該統(tǒng)一，只設(shè)置大學(xué)本科和研究生層次的法學(xué)教育，取消法律專業(yè)中專、大專的學(xué)歷教育。

（二）實(shí)現(xiàn)司法一元化，要求在法官、檢察官、律師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)上采用同一標(biāo)準(zhǔn)，建立法律職業(yè)資格一元準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一的司法研修制度

一元化理念之下建立的法律職業(yè)資格準(zhǔn)人制度要求對所有符合報(bào)考條件的有志于從事法律職業(yè)的人實(shí)行統(tǒng)一的考試，統(tǒng)一通過的標(biāo)準(zhǔn)。通過考試后，還要對其進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和能力鍛煉與考核，再根據(jù)情況向法院、檢察院、律師系統(tǒng)流動(dòng)。這就要求建立統(tǒng)一的考試組織部門，組成大學(xué)教授、法官、檢察官、律師等參加的全國司法考試委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一司法考試，制定統(tǒng)一的通過標(biāo)準(zhǔn)。令人感到欣慰的是，統(tǒng)一司法考試制度的確立，為法律職業(yè)共同體的形成邁出了關(guān)鍵的一步，同時(shí)，也為實(shí)行司法一元化奠定了一項(xiàng)制度基礎(chǔ)。對于通過司法考試之后的統(tǒng)一研修問題，也要盡快建立相應(yīng)的制度，由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)其研修期間的培訓(xùn)和能力考核。

（三）實(shí)現(xiàn)司法一元化，要求建立統(tǒng)一的法律職業(yè)繼續(xù)教育制度，由同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)法官、檢察官、律師的繼續(xù)教育任務(wù)，對其繼續(xù)教育內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃

法律職業(yè)繼續(xù)教育是指取得法律職業(yè)資格進(jìn)入法官、檢察官、律師隊(duì)伍后的教育，它不是學(xué)歷教育，不應(yīng)成為學(xué)歷教育的補(bǔ)充。前些年，法院、檢察院迫于其法官、檢察官隊(duì)伍學(xué)歷層次普遍較低的狀況，紛紛成立業(yè)大、學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)已使其系統(tǒng)內(nèi)的大部分人獲得了法律大專文憑。現(xiàn)在，應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變法院、檢察院各自教育機(jī)構(gòu)的性能，使其真正成為法官、檢察官的繼續(xù)教育基地，為此，應(yīng)成立統(tǒng)一的國家、省二級(jí)的司法學(xué)院，統(tǒng)一承擔(dān)法官、檢察官、律師的繼續(xù)教育任務(wù)。在這樣的司法學(xué)院中，以繼續(xù)教育而非學(xué)歷教育為內(nèi)容，注重國內(nèi)外立法動(dòng)態(tài)的介紹、注重法律實(shí)踐的研討，師資由優(yōu)秀法官、檢察官、律師和學(xué)者共同組成，對法官、檢察官、律師的繼續(xù)教育進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，其繼續(xù)教育的內(nèi)容可以各有側(cè)重，但應(yīng)相互協(xié)調(diào)，避免目前由于三者教育機(jī)構(gòu)多元、繼續(xù)教育內(nèi)容各異導(dǎo)致的溝通障礙，避免由于繼續(xù)教育內(nèi)容的差異而加劇各法律職業(yè)者之間的意識(shí)沖突。

（四）實(shí)現(xiàn)司法一元化，要求建立統(tǒng)一的法律職業(yè)人事管理制度，對法官、檢察官、律師由一個(gè)部門進(jìn)行縱向統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督和考核

上文談到中國司法在結(jié)構(gòu)上和功能上都存在一定的問題，其中司法結(jié)構(gòu)性的問題在制度上主要表現(xiàn)為兩方面，一是司法的行政化，二是司法的多元化。司法的行政化可以概括為司法機(jī)構(gòu)相互關(guān)系的行政化、業(yè)務(wù)運(yùn)作方式的行政化和人事管理的行政化及司法財(cái)政的行政化。司法的多元化表現(xiàn)為多頭領(lǐng)導(dǎo)、從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)多元和司法理念多元。而要想改變這些狀況，就要首先找出問題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵問題是現(xiàn)行司法人事制度的設(shè)計(jì)不合理。現(xiàn)行的人事制度不僅法官、檢察官的進(jìn)出受制于地方政府，而且對法官和檢察官按國家行政干部進(jìn)行管理，抹殺了法官、檢察官職業(yè)的專業(yè)化特點(diǎn)。同時(shí)，律師的執(zhí)業(yè)前提是辭去公職，檔案進(jìn)入人才交流中心，而成為公務(wù)員或法官、檢察官又是以有公職為前提，這種人事制度割裂了律師職業(yè)與法官、檢察官職業(yè)的聯(lián)系，阻塞了律師向其他政治機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)法律職業(yè)角色轉(zhuǎn)換的途經(jīng)，這不僅造成工作中的不協(xié)調(diào)甚至對立，而且，也是律師整體上缺乏政治熱情而出現(xiàn)商業(yè)化傾向的重要原因。雖然，《人民法院五年改革綱要》和《檢察改革三年實(shí)施意見》中也將從律師或高層次法律人才中選任法官或選調(diào)檢察官作為深化法院、檢察院人事管理制度的改革措施之一，但實(shí)際上這種措施尚缺乏相應(yīng)制度保障。由于律師已辭去公職，沒有編制，沒有工資，要使這樣一個(gè)職業(yè)群體與法官、檢察官進(jìn)行資格的一元化及角色互換，必然涉及現(xiàn)行人事制度、現(xiàn)存行業(yè)利益及行政管理權(quán)力等諸多禁區(qū)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

關(guān)于統(tǒng)一的法律職業(yè)人事管理制度，可以借鑒法國的人事管理經(jīng)驗(yàn)，由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)司法人事工作，對法官、檢察官、律師和司法行政人員進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督與控制，打破法官、檢察官與律師人事管理的界限。只有這樣才能保證從優(yōu)秀律師、高級(jí)法律人才中選聘法官、檢察官的渠道暢通，有助于保障法官、檢察官后備資源的品質(zhì)。

實(shí)行司法一元化所建立的人事制度還有一個(gè)重要的方面，就是要按照一元標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有法官、檢察官隊(duì)伍進(jìn)行精簡，使選拔出的法官、檢察官真正成為法律職業(yè)共同體內(nèi)的精英。現(xiàn)在法院、檢察院只是對新人的進(jìn)入進(jìn)行考試，對已經(jīng)進(jìn)入法院、檢察院的人員則未實(shí)行這一措施。這實(shí)際上不利于主審法官制和主訴檢察官制的推行。如果不對現(xiàn)有法官、檢察官隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化精簡，有些制度難免在一定程度上流于形式。因此，對法官、檢察官按一元標(biāo)準(zhǔn)精簡后，才有可能實(shí)現(xiàn)與律師由一個(gè)部門統(tǒng)一縱向管理，也才具有現(xiàn)實(shí)意義。

（五）實(shí)現(xiàn)司法一元化，還要建立使法官、檢察官與律師歸屬同一社會(huì)階層的物質(zhì)保障制度，并在中央預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)司法經(jīng)費(fèi)，保證法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)開支

目前，法官和檢察官形式上享有較高的政治地位，律師具有較高的物質(zhì)收入，但是，這三種法律職業(yè)者都存在一定的心理失衡狀況，律師向往法官、檢察官的權(quán)力，而法官、檢察官羨慕律師的收入。有些法官、檢察官認(rèn)為，自己干的工作與律師一樣甚至比律師更辛苦，自己每月只拿幾百元，而律師一個(gè)案件可以掙幾千甚至上萬元。這種心理狀況的負(fù)面影響是巨大的，某種程度上講，它是司法腐敗的心理誘因之一。同時(shí)，法院、檢察院，尤其是基層法院、檢察院經(jīng)費(fèi)緊張，有些基層法院為解決此問題，不得不給法官下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)，有些法院、檢察院的辦案人員在辦案過程中甚至向律師、當(dāng)事人拉贊助，這些情況的存在無疑影響司法公正的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)行司法一元化以后，法官、檢察官與律師接受的是同樣的法學(xué)教育，通過同樣的國家司法考試，進(jìn)入可以角色互換的法律職業(yè)，而且不斷接受同樣程度和相似內(nèi)容的繼續(xù)教育，尤其是律師可以向法官、檢察官職業(yè)角色轉(zhuǎn)換的人事制度可以提升律師的執(zhí)業(yè)追求，解決律師面對法官、檢察官權(quán)力地位的不平衡心理，使按一元標(biāo)準(zhǔn)選拔的法官、檢察官這樣一個(gè)精英化、專業(yè)化的階層享有與其精英階層和司法職能相適應(yīng)的物質(zhì)待遇；同時(shí)，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)司法經(jīng)費(fèi)，且縱向劃撥，保證法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)開支，避免法院、檢察院在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上受制于地方政府，以此保證法官、檢察官全身心地行使司法權(quán)，以盡可能地避免制度性的司法腐敗。

第五篇：戶籍管理講話稿

戶籍民警演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！

今天我演講的題目是：“熱血鑄忠誠，我為警魂添風(fēng)采”同志們！巢湖和縣雖是一個(gè)地稀人多，工業(yè)不發(fā)達(dá)的地方，可這里山青水秀，充滿生機(jī)。當(dāng)前巢湖要發(fā)展，和縣爭先進(jìn)，公安上臺(tái)階，作為一名戶籍民警我該干些什么呢？我們知道戶政管理是公安機(jī)關(guān)最貼近百姓的工作，是直接面對群眾、服務(wù)群眾的部門，是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)條例，負(fù)責(zé)戶口管理，統(tǒng)計(jì)、遷出遷入的職能部門。戶證管理工作是治安工作的重要組成部分，影響著公安機(jī)關(guān)的形象。我們只有以服務(wù)百姓為出發(fā)點(diǎn)，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化管理措施，做好戶政工作來服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

同志們！我們知道城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)原因便是城鄉(xiāng)戶籍制度的不同，作為一名戶籍民警，為和縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們緊緊圍繞中心工作，認(rèn)真開展了二代身份證征換發(fā)前的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，盡管任務(wù)重、戰(zhàn)線長、頭緒多、工作量大，我與派出所民警一道，積極投入工作。認(rèn)真開展人口信息的核對工作。多年來，由于歷史積淀的原因。在人口信息方面有許多問題，為了完成人口信息核對工作任務(wù)，我與其他民警一道，按照“鄉(xiāng)不漏村、村補(bǔ)漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的要求，逐戶逐人核對人口信息，為了完成工作任務(wù)，我們長期扎根轄區(qū)，上門核對信息，做到了人人見面，對于錯(cuò)登、漏等項(xiàng)目，逐一進(jìn)行核查糾正，完成了人口信息錄入掃尾工作。我想我的工作雖是平凡的，但我卻忘我地工作，用我如火的青春，譜寫著巢湖和縣戶籍制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)接軌的樂章，為巢湖和縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展即使歷經(jīng)勞累，但我無怨無悔，因?yàn)槲沂且幻鈽s的人民警察！作為一名戶籍民警，我同時(shí)負(fù)責(zé)各類證照的審核和辦理工作，在工作中，我堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)和群眾一樣、職工和居民一樣，城市和農(nóng)村一樣，耐心前來辦事的群眾，始終堅(jiān)持“四個(gè)一”和“三個(gè)聲”，即對待辦事群眾，始終做到“一張笑臉、一把椅子、一聲問候，一樣對待”，始終做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，對帶辦事的群眾，凡是手續(xù)齊全的，一次辦到位，凡是手續(xù)不全的，一次告知到位，決不讓群眾跑冤枉路。為了解決一些邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾辦證難的問題，我還經(jīng)常帶上手續(xù)上門為群眾服務(wù)。并推出了流動(dòng)戶籍室，巡回到轄區(qū)為群眾辦理證照，我想作為戶政管理者就要想人民所想，急人民所急，為群眾多辦實(shí)事，多為群眾跑路子。要立足工作實(shí)際，創(chuàng)新思維，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，開展預(yù)約、上門、延時(shí)、留辦等服務(wù)，采取特殊群體

特殊辦理的程序，密切警民關(guān)系。扎實(shí)開展戶政管理專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，建立回訪，服務(wù)評(píng)價(jià)等制度切實(shí)做到讓群眾滿意，定期開展戶籍民警評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)工作干勁、提升服務(wù)水平。培養(yǎng)他們實(shí)事求是、廉潔奉公，勤于政務(wù)，甘當(dāng)人民的好公仆，不辜負(fù)黨和人民賦予的使命。

同志們，為了實(shí)現(xiàn)和縣爭先進(jìn)，公安上臺(tái)階的思路，我們內(nèi)勤民警只有認(rèn)清自我，擺正位置，協(xié)調(diào)好上下級(jí)關(guān)系。在認(rèn)真貫徹上級(jí)指導(dǎo)精神下，根據(jù)工作實(shí)際情況制定明確的工作規(guī)劃；有效化解基層矛盾；要協(xié)調(diào)好上下級(jí)內(nèi)外部關(guān)系，為和縣乃至巢湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的和諧環(huán)境！謝謝大家！篇二：2014年全市城市管理會(huì)議講話稿 2014年全市城市管理會(huì)議講話稿

今天的會(huì)議非常重要，也非常及時(shí)。會(huì)議的主要任務(wù)是全面總結(jié)近年來特別是2014年工作，研究確立城鎮(zhèn)化加速發(fā)展形勢下的新理念，謀劃城市管理的新思路，同時(shí)安排部署今年任務(wù)。能夠站在理性的角度審視工作，充分證明城管系統(tǒng)有著胸懷大局的責(zé)任感、主動(dòng)作為的緊迫感和創(chuàng)新發(fā)展的使命感，著眼細(xì)處、克勤小物，全面系統(tǒng)地推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)城市管理水平新的跨越提升。實(shí)踐證明，全市城管系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真履職，付出諸多汗水和心血，在完善城市服務(wù)設(shè)施、規(guī)范城市管理秩序、塑造城市品質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府，向全市城管系統(tǒng)廣大干部職工表示親切慰問！對關(guān)心支持城市管理工作的各有關(guān)部門表示衷心感謝！向受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！2015年，是實(shí)施十二五規(guī)劃的最后一年，是全面謀劃十三五規(guī)劃的關(guān)鍵年，同時(shí)也是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決戰(zhàn)年。謀劃好今年及今后城市管理工作，事關(guān)提升我們海濱城市的品位和綜合競爭能力。來秦皇島工作后先后走訪四個(gè)縣，到分管部門進(jìn)行了調(diào)研，工作之余實(shí)地踏察了一些地方，總感到城市硬環(huán)境不錯(cuò)、軟環(huán)境不足，城市建設(shè)很快、管理相對滯后。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，城市管理如何抓，是我一直在悉心思考的問題。剛才，增振同志就抓好今年工作講了很好意見，目標(biāo)任務(wù)明確，工作思路清晰，落實(shí)措施得力，請認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我結(jié)合近一段時(shí)間對城市管理的所見、所聞、所思，再講一些意見，供同志們參考，共同研究交流。

一、城市管理應(yīng)該確立什么樣的理念

城市管理是城市環(huán)境競爭力的重要標(biāo)志，是城市開放理念、文明程度、文化品位和社會(huì)公德意識(shí)的綜合體現(xiàn)。對理念的認(rèn)知和把握決定著城市的水準(zhǔn)和品位。圍繞旅游立市的戰(zhàn)略定位，彰顯濱海城市的特色，我市城市管理至少要突出四大理念：

一是民本理念。這個(gè)理念解決的是為誰服務(wù)的問題。滿足城市發(fā)展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主題，群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)城市管理根本標(biāo)準(zhǔn)。管理城市必須堅(jiān)持以人為本，對市民負(fù)責(zé)、為市民服務(wù)、受市民監(jiān)督、讓市民滿意，讓更多的人生活便利，安康樂業(yè)。一要讓百姓真受益。既要重視城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把城市大環(huán)境做凈做美，又要高度關(guān)注事關(guān)市民群眾生產(chǎn)、生活設(shè)施的維護(hù)改造，如背街小巷的改造、居民小區(qū)的綠化、城市公廁的建設(shè)、污水外溢的治理、水氣熱的配套等等，解決好居民的食住行用等身邊事。二要替百姓真著想。城管執(zhí)法是城市管理的重要內(nèi)容和手段，核心是城

市管理和民眾生存的和諧問題。這不僅是個(gè)管理問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。從執(zhí)法層面看，要提倡親情化執(zhí)法、親情化服務(wù)，用誠意體會(huì)民意，用真情建立感情，用愛心溫暖民心。從管理的層面看，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、規(guī)范管理，全面系統(tǒng)規(guī)劃，完善城市設(shè)施布局，滿足群眾生產(chǎn)生活的基本需求。比如占道經(jīng)營、露天燒烤等影響市容環(huán)境，簡單的、粗暴的取締必然會(huì)激化矛盾，要以分流為主，做到入市經(jīng)營、入場經(jīng)營，為居民的生活找出路，維護(hù)好群眾的利益，做到整治市容與經(jīng)濟(jì)繁榮雙贏。三要為百姓真動(dòng)情。據(jù)我了解，市城管局現(xiàn)在有六條民聲通道，即：城建便民服務(wù)熱線、城管局長熱線、供水的曉靜熱線、供熱的春暉熱線、供氣的藍(lán)焰熱線和燃?xì)庵蓖ㄜ?，做到了民有所呼、我有所?yīng)，民有所求、我有所為。限時(shí)解決了一大批城市管理問題，受到百姓的贊譽(yù)。要借助于數(shù)字城管建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)整合服務(wù)資源，形成互動(dòng)，提高城管事件的處置效率。

二是精細(xì)理念。這個(gè)理念解決的是城市管理的水準(zhǔn)問題。所謂精就是要出精品，所謂細(xì)就是要重細(xì)節(jié)。一座城市必須有幾個(gè)精品、幾個(gè)標(biāo)志性的符號(hào)，這座城市才有品位、才有吸引力。要將精細(xì)觀貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)和管理的全過程。一要堅(jiān)持精心規(guī)劃。城市管理中的問題，相當(dāng)一部分是由于規(guī)劃的先天不足帶來的。要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，正確處理好規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系。要編制好城市的綠化、排水、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收四同步。二要堅(jiān)持精致建設(shè)。要堅(jiān)決克服短期行為，防止低水平建設(shè)。無論是功能定位還是規(guī)劃設(shè)計(jì)，無論是設(shè)施建設(shè)還是環(huán)境塑造，無論是新區(qū)開發(fā)還是舊城改造，都要堅(jiān)持高水準(zhǔn)、高品位，做到眼界更高一點(diǎn)、氣魄更大一點(diǎn)、手筆更大一點(diǎn)，力爭20年不落后，50年不后悔，防止前人修路建房，后人挖路拆房。三要堅(jiān)持精度管理。細(xì)節(jié)決定成敗，天下大事，必作于細(xì)，城市管理要于細(xì)微之處見功力。一堆垃圾影響一條馬路的清潔，一處占道堵塞一條街道的交通，一座破舊廣告損害一個(gè)街巷的景觀。城市

管理工作必須從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，要大處著眼，小處著手，要把更多精力放在小事、小節(jié)上，一件一件抓，一處一處掃，一個(gè)一個(gè)查，一樣一樣管。三是藝術(shù)理念。這個(gè)理念解決的是城市管理的特色問題。一座城市就是全體市民共同生活的家園，要用治家的辦法和思路來管理城市，賦之于多元的藝術(shù)性，形成名片。藝術(shù)來源于生活、來源于文化。城市的規(guī)劃建設(shè)管理要

與城市的文化相融合，打好文化特色牌。一要突出海文化。我們是濱海城市，海洋是我市最為典型、最為獨(dú)特的資源，要力求將海的元素和符號(hào)體現(xiàn)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上來，小到垃圾箱、雕塑小品，大到有體量的建筑都要認(rèn)真研究。二要突出歷史文化。我市四縣三區(qū)歷史文化資源豐富，各有千秋和獨(dú)到之處。就三個(gè)城市區(qū)來講，山海關(guān)為百年古城，明清文化使之譽(yù)滿中外；海港區(qū)有百年大港，同時(shí)又有一代秦皇尋跡，文化厚重。北戴河為百年避暑勝地，諸多名人在此駐足抒懷賦詩，開中國近代旅游先河。三個(gè)一百國內(nèi)外罕見，足以使我們的城市富有更多的藝術(shù)感染力。三要突出名人文化。我市有太多的名人巡幸駐蹕，古有秦始皇、漢武帝、唐太宗、康熙、乾隆，近代有孫中山、張學(xué)良，直至現(xiàn)代的一代偉人毛澤東等，這些人物的思想、行跡及其產(chǎn)生的一切活動(dòng)，都是我們城市文化的不竭之源。

四是共建理念。這個(gè)理念解決的是城市管理的機(jī)制問題。共建的理念有兩方面含義：一是城市管理工作的內(nèi)涵要全覆蓋。城市管理管什么，我理解就是一個(gè)城市所有的外在空間和各種建筑物、構(gòu)筑形態(tài)。

用一條街道空間范圍來講，包括樓體外立面及其燈光、門牌字匾，由下便是門前環(huán)境秩序、人行道、垃圾箱、綠化帶、路燈，再講就是主干道（包括行車秩序）、對面的綠化帶路燈、人行道、門前環(huán)境秩序和建筑物立面及其附屬物，然后是兩側(cè)樓體之間的空間環(huán)境，這是一個(gè)相對閉合的范圍。二是城市管理的主體是全社會(huì)。實(shí)踐證明，管理好一座城市，僅靠城市管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要確立人民城市人民管的全民意識(shí)，學(xué)會(huì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的一切資源和力量，讓大家都成為城市的主人和管理者。這是個(gè)機(jī)制問題，要逐步研究解決。

二、實(shí)現(xiàn)城市管理新突破應(yīng)該干什么

按照上述理念審視我們的城市管理工作，同時(shí)，考慮我市城市管理的實(shí)際，借鑒一些相對成功的經(jīng)驗(yàn)做法，明確城市管理的總體要求和思路是：規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)提升、職能整合、力量下沉、部門聯(lián)動(dòng)、市場參與，逐步形成部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、街道牽頭組織、日常全天監(jiān)管、實(shí)施綜合執(zhí)法的新格局，推動(dòng)城市管理全面提速，用心構(gòu)建人民滿意的城市品牌。實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即從小環(huán)衛(wèi)向大市容轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)粗管向機(jī)制嚴(yán)治轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)公共服務(wù)向有選擇的市場運(yùn)作轉(zhuǎn)變；由粗放應(yīng)對向精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。從這樣的工作定位，從今年起，要強(qiáng)力推進(jìn)五項(xiàng)工程，加快城市管理上檔升級(jí)。

（一）強(qiáng)基工程。要圍繞增強(qiáng)城市管理的基礎(chǔ)承載力，精心實(shí)施好重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年確定的城市區(qū)城

管重點(diǎn)項(xiàng)目包括園林綠化、垃圾處理、污水處理、市政道路、水氣熱等公用設(shè)施。要在前期工作基礎(chǔ)上，量化目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任落篇三：機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話稿寫作技巧

如何寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿 第一，學(xué)會(huì)模仿“三步走”

每位初學(xué)者學(xué)寫講話稿都要經(jīng)歷一個(gè)模仿過程。一是模仿寫作方法。模仿本單位“自己前任”、互聯(lián)網(wǎng)上“各地同行”的寫作方法,弄清領(lǐng)導(dǎo)偏愛的風(fēng)格是點(diǎn)面結(jié)合、敘議結(jié)合,還是事實(shí)論述、開門見山,在敘述、議論和說明等表達(dá)方式上有什么側(cè)重。二是模仿文章結(jié)構(gòu)?！扒叭巍睂懽鞯闹v話稿經(jīng)過多次修改之后,文章結(jié)構(gòu)得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可,形成了多種固定模式。除了弄清總體結(jié)構(gòu)之外,還要弄清每一小段采取的是并列式、總分式,還是對照式、遞進(jìn)式,這樣自己“依葫蘆畫瓢”就可以模仿出來。三是模仿語言風(fēng)格。就是去“適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)”的特點(diǎn),了解其思維特征、性格特點(diǎn)、語言習(xí)慣,特別是要通過學(xué)習(xí)“前任”文章,掌握現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的語言風(fēng)格,從而體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性、展示領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)采。模仿還要注意以下三點(diǎn):一是要“敢寫”。為領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,要相信自己“不笨”,敢于走出第一步。要以正確心態(tài)對待講話稿起草工作,很少人天生愿意寫材料,但往往是工作選擇你,與其怨天尤人,不如充滿信心,以快樂的心情盡全力學(xué)著做好,這樣定會(huì)找到另一番樂趣。二是不怕“丟臉”?！叭诵?必有我?guī)熝伞?要正確對待領(lǐng)導(dǎo)和同事修改自己的文章。“好文章是改出來的?！睆膶?shí)際經(jīng)驗(yàn)來說,文章被反復(fù)修改、自己煩燥不安的時(shí)候往往是寫作能力提高最快的時(shí)候。要放下“面子”,將自己初稿和領(lǐng)導(dǎo)修改稿反復(fù)對比反思,不斷總結(jié)提高;對于一些集體推稿的機(jī)會(huì),更不能放過。三是不能“照抄”。模仿分為兩個(gè)層次,一是借用,一是仿擬。借用不能只是照搬他人作品的語言形式,而要根據(jù)表達(dá)的需要賦以新意;仿擬尤其要注意創(chuàng)新,把他人的作品融化到自己的文章中去。

第二，建立“四大”素材庫 “巧婦難為無米之炊”,對于初學(xué)者來說,要有自己的寫作素材倉庫。一是建立上級(jí)精神素材庫。一方面要了解上級(jí)各種最新精神,明確上級(jí)精神總體上講什么,重點(diǎn)是什么,當(dāng)前做什么,應(yīng)注意些什么問題等,做到貫徹上級(jí)精神全面不變形,體現(xiàn)上級(jí)政策規(guī)定具體不走樣;另一方面要儲(chǔ)備觀點(diǎn),積累一些當(dāng)前各級(jí)戰(zhàn)略 性的思想、觀點(diǎn)、固定的表達(dá)、精華表述,做到有備無患,需則用之。二是建立本級(jí)情況素材庫。一般來說,領(lǐng)導(dǎo)都比較重視思考研究如何把上級(jí)精神與本地本部門本單位實(shí)際結(jié)合起來,提出創(chuàng)造性的工作思路、措施辦法,體現(xiàn)本地特色。領(lǐng)導(dǎo)講話稿只有注重反映基層的問題、普遍關(guān)注的熱點(diǎn),聽者才能感興趣。這就要求起草人員全面掌握本級(jí)情況:一方面要掌握本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及思考的重大問題等。另一方面要掌握基層的熱點(diǎn)信息,不能打電話找基層要數(shù)據(jù)和材料,而是沉下去摸實(shí)情,對調(diào)查來的材料一一核實(shí),特別是對重要事實(shí)和數(shù)字,要做到準(zhǔn)確無誤;要有意識(shí)多收集基層報(bào)送的或本級(jí)各類最新計(jì)劃、總結(jié)、工作報(bào)告等材料,包括一些綜合情況、重要數(shù)據(jù)、生動(dòng)事例及重要思想觀點(diǎn);要將所有與工作有關(guān)的文件、信息、簡報(bào)等材料,分門別類收集下來、積累起來。三是建立外地工作經(jīng)驗(yàn)素材庫。從大的方面來說,全國各地開展的工作都是按黨中央、國務(wù)院的部署進(jìn)行的,都有固定的模式,可以說,工作方法、工作經(jīng)驗(yàn)“大同小異”。因此,要充分利用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng),從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨建等方面收集與本級(jí)區(qū)位、區(qū)情相同地方的一般做法、特色做法,從而拓展寫作思路。四是建立機(jī)關(guān)寫作素材庫。多從網(wǎng)上下載、積累與寫作有關(guān)的法律法規(guī)、名家名言、典型例子、數(shù)據(jù)數(shù)字、古今中外精辟議論、思想觀點(diǎn)。一些詞語成語要常讀、?？?對一些重要文件、講話的關(guān)鍵段落要能夠背誦,作為形成文稿觀點(diǎn)和綜合分析的依據(jù),或直接引證所用。要努力做到離開辦公室、現(xiàn)有文字材料和網(wǎng)絡(luò),還能隨心所欲存取素材。第三，從“四個(gè)方面”認(rèn)真研究領(lǐng)導(dǎo)

“定位不準(zhǔn),累死三軍”,“領(lǐng)會(huì)上頭,摸清下頭,兩頭一碰,才有寫頭”,能否準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)好領(lǐng)導(dǎo)意圖,是決定講話稿寫作成功與否的一個(gè)重要方面。要注意“秉承領(lǐng)導(dǎo)旨意、忘記自我”,不能斷章取義、隨心所欲、另起爐灶,更不能固執(zhí)己見,把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于領(lǐng)導(dǎo),而是要將自我風(fēng)格融入領(lǐng)導(dǎo)的講話稿中去。一是多收集領(lǐng)導(dǎo)想法和關(guān)心的問題。領(lǐng)導(dǎo)想法更多是從平時(shí)即興講話、脫稿講話、文件批示、各種接待、批評(píng)表揚(yáng)、近期工作中關(guān)注的“興奮點(diǎn)”中流露出來的,特別是對一些工作和問題的新思路、新看法,要不失時(shí)機(jī)用筆記本記下來。要主動(dòng)參加領(lǐng)導(dǎo)可能講話的會(huì)議,參與領(lǐng)導(dǎo)參加的活動(dòng),了解領(lǐng)導(dǎo)思考的熱點(diǎn)問題,掌握領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)意向和動(dòng)態(tài)。二是不斷完善領(lǐng)導(dǎo)想法和思路。一方面要準(zhǔn)確無誤領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo) 意圖。有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)只出大題目,交代主要意圖,說幾個(gè)重點(diǎn)。碰到這種情況,要主動(dòng)找領(lǐng)導(dǎo)請示,當(dāng)面征詢領(lǐng)導(dǎo)對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題的看法和有關(guān)解決問題的措施,特別對于領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的寫作方式、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)等問題,要記在本上,切忌唯唯諾諾、不懂裝懂,放棄深入了解領(lǐng)導(dǎo)意圖良機(jī),搞錯(cuò)方向。另一方面要不斷深化完善領(lǐng)導(dǎo)的意圖。要結(jié)合工作實(shí)際深化細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)思路,準(zhǔn)確無誤地把領(lǐng)導(dǎo)想說而沒有說出來的話表達(dá)出來,結(jié)合平時(shí)收集的領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn),將主要觀點(diǎn)加以提煉概括升華。三是牢牢把握不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。受命于誰,文章思維和特征服從于誰,這是講話稿寫作的一個(gè)重要原則。要研究不同領(lǐng)導(dǎo)的思維方式、語言表達(dá)習(xí)慣。有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡從全局角度講形勢、面面俱到,有的喜歡分析具體問題、提要求;有的喜歡引用領(lǐng)袖名言、古詩詞、數(shù)據(jù)、例子,有的喜歡長句、講對稱、語言生動(dòng),有的喜歡樸實(shí)無華;有的喜歡“今天會(huì)議到此結(jié)束”,有的喜歡“關(guān)于貫徹這次會(huì)議精神,我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)”。因此,平時(shí)要從網(wǎng)上大量學(xué)習(xí)收集儲(chǔ)備與本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格相似的講話稿,多聽不同領(lǐng)導(dǎo)講話,明確特點(diǎn),把握風(fēng)格,做到與領(lǐng)導(dǎo)“同頻共振”。四是時(shí)時(shí)牢記領(lǐng)導(dǎo)身份角色。要與領(lǐng)導(dǎo)的身份相適應(yīng),哪一級(jí)、哪一個(gè)崗位的領(lǐng)導(dǎo),就講哪個(gè)級(jí)別、哪個(gè)崗位的話,不能“有失身份”;同一個(gè)會(huì)議、同一項(xiàng)工作,黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、正職與副職角度和用語都不一樣。要與領(lǐng)導(dǎo)的角色相適應(yīng),如一位“一把手”局長,在本系統(tǒng)是最高領(lǐng)導(dǎo),講話要體現(xiàn)權(quán)威,就可以分析國內(nèi)外形勢,引經(jīng)據(jù)典論述觀點(diǎn)。如果是在上級(jí)部門召開的會(huì)議上發(fā)言,或者是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,就不能搞這一套,而要多講本單位發(fā)展?fàn)顩r、工作特色、工作體會(huì)和存在的問題。篇四：城市管理工作講話稿

城市管理工作講話稿 同志們： 今天，我們在這里隆重舉行xx年城市管理工作總結(jié)表彰暨xx年奮戰(zhàn)300天部署動(dòng)員大會(huì)，首先，我代表區(qū)政府向xx年在城市管理中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人，表示忠心地感謝！并借此機(jī)會(huì)向工作在城市管理工作一線的廣大干部職工，致以親切地問候！按照會(huì)議議程的按排，由我對xx年城市管理工作進(jìn)行總結(jié)，并對xx年城市管理和奮戰(zhàn)300天開展市容環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行部署動(dòng)員。首先對xx年的工作進(jìn)行簡要總結(jié)。

一、xx年完成的主要工作及存在的問題 xx年，我區(qū)的城市管理工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民的大力支持下，通過城管系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的可喜局面，市容市貌有較大改觀，城區(qū)環(huán)境有顯著提升。一年來，我們緊緊圍繞“環(huán)境立區(qū)”和“ 1553”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，依法行政，積極推進(jìn)城市管理體制改革；堅(jiān)持重心下移，屬地管理，深入推進(jìn)市場化運(yùn)作；探索長效管理機(jī)制，打造良好的市容環(huán)境秩序，全面提升城市管理水平?；旧闲纬闪斯芾砜茖W(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、群眾滿意的城市管理新格局。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）全面進(jìn)行綜合治理，城區(qū)市容環(huán)境有新的提升。為迎接國慶60周年，提升市容環(huán)境衛(wèi)生秩序，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū) “聚全民之心，舉全區(qū)之力”，從3月底開始，迅速掀起新一輪市容環(huán)境綜合治理的新高潮。在治理過程中，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高效能管理，橫向到邊縱向到底的原則，集中解決主次干路、重點(diǎn)部位、居民小區(qū)、公園、河道、結(jié)合部地區(qū)、自然村的市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境秩序等突出問題，使我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境秩序、環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了根本性變化。完成了果園東路、果園北道、北辰道平改坡24棟，總計(jì)1.9萬㎡。完成了宜白路、鐵東路、普濟(jì)河道、果園東路、果園北路、北辰道等6條道路的立面整治，粉刷立面17萬㎡，更換、規(guī)范牌匾550個(gè)（2200㎡），空調(diào)移機(jī)2152個(gè)、安裝空調(diào)罩2991個(gè)，清拆吊掛物 3017個(gè)，更換塑鋼窗715㎡，安裝平護(hù)欄4268㎡。完成了京保高速沿線整治，拆遷3萬平方米，綠化植樹3.1萬株；完成了城際鐵路環(huán)內(nèi)段綠化4.9萬余株，鋪整草坪11萬平方米；城際鐵路環(huán)外段綠化面積303畝。集中治理了津圍路、宜夢道、光榮道、辰昌路、丁雙路等5個(gè)臟亂點(diǎn)位，清理占路攤位62個(gè)，垃圾雜土6700噸，拆違145個(gè)點(diǎn)位，總計(jì)2320㎡。同時(shí)，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1252萬元建成8座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，投資93萬元修建提升5座二類公廁，投資9萬元購置103個(gè)垃圾箱，環(huán)內(nèi)生活垃圾無害化處理率達(dá)到82%。

（二）積極探索城市管理運(yùn)作模式，管理方式有新改進(jìn)。一年多來，我們堅(jiān)持把推行管理體制改革作為全面提升城市管理水平的一個(gè)重要舉措，在市場化運(yùn)作上動(dòng)腦筋、下功夫、求發(fā)展，搞活機(jī)制，降低成本，提高效率，走出了一條適合區(qū)域?qū)嶋H的城市管理新路子。xx年下半年，我區(qū)啟動(dòng)了城市管理改革，實(shí)現(xiàn)建管分離。xx年初，遵循重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新城市管理運(yùn)作模式。成立機(jī)掃公司，負(fù)責(zé)全區(qū)11條主干道路80多萬平方米清掃任務(wù)，保持20小時(shí)作業(yè)；其余道路清掃任務(wù)下放到鎮(zhèn)街，由各鎮(zhèn)街成立的保潔公司負(fù)責(zé)。為了鞏固舊樓區(qū)整修和環(huán)境綜合治理成果，滿足舊樓區(qū)居民群眾改善居住環(huán)境的需求，我們還積極探索舊樓區(qū)管理的新途徑，按照“屬地管理、條塊結(jié)合、示范引導(dǎo)”的要求，全面推行“區(qū)政府主導(dǎo)、物業(yè)管理行政主管部門指導(dǎo)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）組織落實(shí)、專業(yè)化服務(wù)與社區(qū)自治管理相結(jié)合”的管理模式。從一年來的運(yùn)行情況來看，總體上效果不錯(cuò)，道路保潔和小區(qū)管理沒有大的問題，群眾也比較滿意。

（三）大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作有新進(jìn)步。結(jié)合不同季節(jié)做好春季滅鼠、夏季除害消毒工作，抓好培訓(xùn)、投藥、檢測、預(yù)防等環(huán)節(jié)，全年共投放藥品近20噸，覆蓋率達(dá)到100%。成立了區(qū)病媒生物消殺服務(wù)中心，采取多種形式向社區(qū)居民宣傳病媒生物防治知識(shí)，以提高人民群眾的衛(wèi)生防病意識(shí)。制定完善了各項(xiàng)消殺管理制度，規(guī)范了消殺工作程序，改進(jìn)了消殺工作方式，為百姓健康生活提供保障。加快衛(wèi)生村創(chuàng)建步伐，舉辦了“城鄉(xiāng)清潔行動(dòng)”愛國衛(wèi)生月宣傳啟動(dòng)儀式，發(fā)放宣傳材料2萬多份。全區(qū)共有14個(gè)村被授 予“市級(jí)衛(wèi)生村”稱號(hào),12個(gè)村進(jìn)入了“區(qū)級(jí)衛(wèi)生村”行列。截止目前，我區(qū)已創(chuàng)建成53個(gè)市級(jí)衛(wèi)生村，70個(gè)區(qū)級(jí)衛(wèi)生村。

（四）深入推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新提高。全年完成58臺(tái)燃煤鍋爐的改燃并網(wǎng)和脫硫改造，二氧化硫削減355噸、化學(xué)需氧量凈削減1678.36噸，均超額完成全年計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)水污染源監(jiān)督管理，集中式飲用水水源地水質(zhì)、地表水國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100％。新創(chuàng)建都旺新城、盛倉新苑和翡翠城3個(gè)天津市安靜居住小區(qū)。完成了9個(gè)鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃及北倉鎮(zhèn)、天穆鎮(zhèn)2個(gè)國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)工作。圍繞創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施水環(huán)境治理工程，綜合治理豐產(chǎn)河、外環(huán)河等九條河道，清理垃圾5270立方米，拆除違章110平方米。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真解決了影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾身體健康的環(huán)境污染問題。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)建成數(shù)字化管理平臺(tái)，管理手段有新創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)城市管理從粗放管理變?yōu)榧s管理，從定性管理變?yōu)槎抗芾?，從靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，從年初開始，在充分調(diào)研、科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)論證的基礎(chǔ)上，按照“一流的設(shè)計(jì)規(guī)格、一流的設(shè)備設(shè)施、一流的管理體系”的標(biāo)準(zhǔn)，開始建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)。平臺(tái)投資800余萬元，建設(shè)總面積866平方米，劃分為監(jiān)督中心、指揮中心、決策中心、總值班室和機(jī)房等五個(gè)功能區(qū)域。目前，設(shè)備已安裝完畢，進(jìn)入調(diào)試階段。平臺(tái)建成投入使用后，對加快我區(qū)城市管理建設(shè)步伐，提升城市管理水平將起到重要的支撐作用。

城市管理工作是一項(xiàng)無止無盡永遠(yuǎn)不會(huì)竣工的工程。成績面前要不驕不躁，要保持清醒的頭腦，要看到我們主客觀上存在的問題，如創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，思路不夠開闊，管理的長效機(jī)制尚未完全建立起來；部門配合不夠，管理合力沒有形成，存在推諉扯皮現(xiàn)象；隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，綜合素質(zhì)和能力體現(xiàn)得不夠明顯；超前意識(shí)不強(qiáng)，提前謀劃工作不到位，上下協(xié)調(diào)解決問題能力有待提高；大城管體系沒有建立起來，管理上存在“盲區(qū)”和“死角”，達(dá)不到全覆蓋、無縫隙對接等等，在以后的工作中要認(rèn)真加以解決。

二、xx年的主要工作任務(wù) xx年，市委、市政府作出了構(gòu)建生態(tài)宜居高地的重大戰(zhàn)略決策，這關(guān)系著改善民生，關(guān)系著天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著天津城市建設(shè)管理水平。為此，市委、市政府又決定奮戰(zhàn)300天開展市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)，這是構(gòu)建生態(tài)宜居高地的一項(xiàng)重要步驟，此項(xiàng)工作現(xiàn)已全面啟動(dòng)，我們要緊緊圍繞市委、市政府的部署，立即投入這場戰(zhàn)斗，堅(jiān)持一手抓規(guī)范管理，一手抓治理提升，堅(jiān)持“科學(xué)、精細(xì)、長效”管理，把我區(qū)的城市管理工作推向一個(gè)更高的水平。

一、明確任務(wù)、明確時(shí)限，打好奮戰(zhàn)300天市容環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。為響應(yīng)市委、市政府奮戰(zhàn)300天，開展的市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)，我區(qū)確立了著力兩個(gè)創(chuàng)新、著眼四個(gè)拓展、狠下六個(gè)功夫、辦好五件事實(shí)的思路方法，明確了今年的任務(wù)。著力“兩個(gè)創(chuàng)新”，即：創(chuàng)新體制，創(chuàng)新考核；著眼“四個(gè)拓展”即：拓展城區(qū)保潔范圍，向數(shù)字城管拓展，進(jìn)一步拓展河道管理，進(jìn)一步拓展垃圾管理；狠下“六個(gè)功夫”即：下功夫搞好綜合治理，下功夫搞好專項(xiàng)整治，下功夫鞏固舊樓區(qū)治理成果，下功夫解決農(nóng)村垃圾收集處理，下功夫抓好環(huán)境綠化，下功夫抓好宣傳教育；辦好“五件事實(shí)”。一是提升改造規(guī)范街景立面；二是做好京津公路、運(yùn)河景區(qū)及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域夜景燈光工程；三是建設(shè)完善市政環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；四是以“一流標(biāo)準(zhǔn)”抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是逐步提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。對以上內(nèi)容，我們在工作要點(diǎn)上都進(jìn)行了詳細(xì)的明確，大家回去后，要認(rèn)真研究、理解、把握，并按各自的職能具體抓好落實(shí)。為打好奮戰(zhàn)300天市容環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年的綜合整治劃分三個(gè)階段組織實(shí)施。一是2月底前，為前期準(zhǔn)備階段。區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研準(zhǔn)備工作，制定出詳細(xì)的工作方案和計(jì)劃。2月底召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，全面部署工作，也就是我們在這里召開的這次會(huì)議。二是從3月1日到9月底為組織實(shí)施階段。3月份顯示奮戰(zhàn)高潮，6月底力爭完成重點(diǎn)道路、公園的整修改造，9月底全面完成整治任務(wù)。三是10月份為驗(yàn)收結(jié)算階段。全面完成質(zhì)量驗(yàn)收、資金審結(jié)等工作。

二、明確要求、明確標(biāo)準(zhǔn)，努力提升奮戰(zhàn)300天的整治水平 市委九屆七次全會(huì)對今年市容環(huán)境綜合整治提出了更高要求，要努力把天津打造成以人為本、大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融、生態(tài)宜居的國際化城市。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要按照市委、市政府傳承歷史文脈、彰顯歐式風(fēng)格、接軌世界潮流、打造天津特色的總體思路，通過大家的共同拼搏奮斗，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化，形成科學(xué)高效常態(tài)管理機(jī)制。為完成上述任務(wù)，提出以下八條標(biāo)準(zhǔn)。1.道路橋梁通暢整潔、路井平順。重點(diǎn)主干道路架空線纜要逐步切改入地，改造道路繼續(xù)提高平整度，優(yōu)化路井位置，注重從功能、尺度、細(xì)部三方面綜合把握，確保道路平整舒適、暢通安全。次支里巷道路維修罩面，橋梁涵洞整飾一新，做到無坑洼破損，排水通暢，設(shè)施齊全，照明完好。2.建筑整修色調(diào)協(xié)調(diào)、典雅莊重。“平改坡”要做到坡頂形成與建筑檐口更加融合，老虎窗與建筑立面窗口更加對應(yīng)，坡腳與屋面更加吻合，坡頂顏色統(tǒng)一采用瓦紅色；女兒墻寶瓶高細(xì)比例及間距準(zhǔn)確；建筑立面線角尺度比例合理，建筑構(gòu)件輕巧精致，安裝牢固；墻體粉刷基底處理到位，色彩以淺色調(diào)為主、均勻亮麗；商業(yè)門臉整齊規(guī)范、通透大氣，色彩與建筑整體色調(diào)相協(xié)調(diào)，有條件的可做騎樓改造。3.牌匾機(jī)罩整齊規(guī)范、大氣新穎。牌匾要做到與建筑渾然一體，充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵和業(yè)態(tài)特色，成為建筑藝術(shù)化的亮點(diǎn)。牌匾與門臉尺度比列合理，一般高度控制在1.2米以內(nèi)，背板統(tǒng)一采用淡雅色彩，字體采用低明度穩(wěn)重色彩或白色，按高度的40%居中布置。空調(diào)室外機(jī)必須規(guī)范到位，橫平豎直，有條件的一律移至窗口正下方居中位置；空調(diào)機(jī)罩要采用防銹材料，以白色為主，有條件的采用貫通式設(shè)置，單體機(jī)罩要做到可開啟，便于維修，并與墻體安裝牢固。4.重點(diǎn)區(qū)域天際線實(shí)現(xiàn)錯(cuò)落有致、富有韻律。在建項(xiàng)目修改完善設(shè)計(jì)；原有建筑頂部造型簡潔藝術(shù)，材料輕質(zhì)使用，便于施工，建筑色彩與周邊協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)建筑風(fēng)格與區(qū)域定位相一致，建筑空間界面錯(cuò)落銜接、層次分明、色彩清新、富有特色。篇五：領(lǐng)導(dǎo)管理提升講話稿

公司領(lǐng)導(dǎo)在開展管理提升活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們： 上午好！

剛才楊書記對公司開展管理提升活動(dòng)的工作方案進(jìn)行了布置，明確了我們開展管理提升活動(dòng)的工作目標(biāo)，提出了本次提升活動(dòng)以“強(qiáng)基固本，爭創(chuàng)一流”為主題，以“三橫三縱”流程建設(shè)和十三個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)提升任務(wù)為抓手，進(jìn)一步明晰了公司開展管理提升活動(dòng)的工作方法。雖然在過去的兩年，公司也組織開展了一些管理改進(jìn)項(xiàng)目，但今年開展的管理提升活動(dòng)范圍將會(huì)更大，規(guī)格將會(huì)更高，要求將會(huì)更嚴(yán)，因此，我們要切實(shí)開展好管理提升活動(dòng)，以本次活動(dòng)為契機(jī)，促使公司又好又快的發(fā)展。

同志們，在過去的兩年里，公司廣大干部員工上下齊心協(xié)力，眾志成城，創(chuàng)造了歷史，公司的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。在安全上，我們不僅圓滿完成t3指標(biāo)，而且還被武漢市交委評(píng)為安全先進(jìn)單位，公司飛行部被東航總部評(píng)為無事故征候優(yōu)勝單位，飛機(jī)維修部連續(xù)x年被東航總部評(píng)為無事故征候優(yōu)勝單位，公司2010年獲得中南地區(qū)安全優(yōu)勝單位稱號(hào)，2011年獲得中南地區(qū)安全達(dá)標(biāo)單位稱號(hào)；在運(yùn)行服務(wù)保障上，我們的各項(xiàng)指標(biāo)都躍居xxx前列，獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首肯；在效益品質(zhì)上，我們?nèi)〉昧送黄菩缘倪M(jìn)步，連續(xù)兩年利潤突破xx億元。今年以來，公司發(fā)展持續(xù)向上，安全、服務(wù)工

作平穩(wěn)，1-4月份實(shí)現(xiàn)了月月盈利。這些都說明我們有著一支敢打硬拼的干部員工隊(duì)伍，只要公司全體上下一心，團(tuán)結(jié)一致，不畏艱險(xiǎn)，奮勇拼搏，在我們面前沒有克服不了的困難，在我們腳下沒有跨不過去的坎。但是，在看到這些成績和進(jìn)步的同時(shí)，我們也應(yīng)該保持清醒的頭腦，要清醒的認(rèn)識(shí)到我們的經(jīng)營基礎(chǔ)依然還比較薄弱，我們的安全根基依然還很脆弱，我們的管理水平依然還需要提高，公司要獲得更多的效益必須加倍努力，員工們要增加收入必須付出更多的艱辛；我們的管理機(jī)制不夠合理和靈活，各“網(wǎng)”之間有交叉、有重疊，制約著工作效率的進(jìn)一步提高；我們的航線結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)均存在著各類矛盾和問題；我們的硬實(shí)力有硬傷、軟實(shí)力有軟肋，工作基礎(chǔ)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在公司的管理工作中，我們的一些思想和觀念還亟待創(chuàng)新，一些工作方法和途徑還亟待改變，一些短板和瓶頸還亟待突破，一些痼疾和陋習(xí)還亟待治理，尤其是公司在管理方面長期存在的一些突出問題得不到有效解決，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約公司做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)健康發(fā)展的瓶頸。因此，從提升公司自身核心競爭力的要求來看，從公司持續(xù)健康發(fā)展的要求來看，從公司的愿景和使命要求來看，我們都必須要提升管理能力。

開展管理提升活動(dòng)，是公司應(yīng)對內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境變化，促增長、保穩(wěn)定，提升市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要抓手；是公司努力開創(chuàng)持續(xù)健康發(fā)展新局面的有力支撐；是公司提

升“四種能力”的重要保障。開展管理提升活動(dòng)對管理成果的鞏固與深化，建立管理優(yōu)化長效機(jī)制，具有重要作用。因此，我們要緊密圍繞公司開展管理提升活動(dòng)的總體要求，嚴(yán)格按照東航總部統(tǒng)一部署，著力解決突出問題，著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，著力抓好改革創(chuàng)新，扎實(shí)開展好管理提升活動(dòng)，促進(jìn)公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。公司經(jīng)營管理能力的提升，離不開各個(gè)部門管理能力的提升，各部門管理能力和執(zhí)行能力的提升，離不開部門員工能力的提升。因此，要通過員工職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的提升推動(dòng)部門管理能力的提升，通過部門管理能力的提升帶動(dòng)公司整體經(jīng)營管理能力的提升。針對公司管理提升活動(dòng)的推進(jìn)情況，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)： 1.高度重視，切實(shí)做好管理提升工作

開展管理提升活動(dòng)是公司努力實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)的重要手段，同時(shí)還是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，它是由中央國資委自上而下部署下來的，因此在思想上必須要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)公司開展管理提升活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各部門要建立相應(yīng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮黨群合力，齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各級(jí)管理人員要發(fā)揮表率帶頭作用，在管理提升中積極創(chuàng)先爭優(yōu)。管理提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期、艱苦、細(xì)致的工作，不可能一蹴而就，大家要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。因

此，要求公司全體干部員工共同參與到管理提升活動(dòng)中來，主動(dòng)把管理提升與本職工作相結(jié)合。各部門領(lǐng)導(dǎo)要站在顧大局、負(fù)責(zé)任的高度來看待管理提升工作，切實(shí)提高公司管理水平。統(tǒng)一思想后，希望大家按照公司開展管理提升活動(dòng)工作方案的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好問題梳理及提升整改工作，在實(shí)踐中逐漸形成上下配合左右協(xié)同的運(yùn)行管理機(jī)制，力爭用兩年的時(shí)間使公司的管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。2.周密制定提升方案，細(xì)化各類整改措施

公司各部門都要按照公司總體提升工作方案的要求，既要著眼公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，又要緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，根據(jù)自身工作情況和管理特點(diǎn)，自我診斷，找準(zhǔn)問題，確定重點(diǎn)，制定適合本部門的管理提升工作方案。一是要明確工作責(zé)任，管理提升工作不能走過場，不搞形式主義，要明確責(zé)任、措施細(xì)化，將問題及解決方案落實(shí)到各個(gè)工作崗位，并落實(shí)到人；二是要加強(qiáng)溝通配合，管理提升是一項(xiàng)綜合治理工作，需要多個(gè)部門相互配合，部門之間要加強(qiáng)溝通，涉及多個(gè)部門的改進(jìn)工作由牽頭部門作為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)落實(shí)，相關(guān)部門要積極配合，切勿以任何理由推諉；三是要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)力度，部門領(lǐng)導(dǎo)對部門管理提升工作的開展和成效負(fù)有直接責(zé)任，公司管理提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要根據(jù)東航總部的統(tǒng)一部署適時(shí)督導(dǎo)公司各部門按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)提升工作。3.加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造開展管理提升活動(dòng)的良好氛圍

傳報(bào)道，營造良好氛圍。宣傳報(bào)道工作要結(jié)合實(shí)際，圍繞不同階段的主要工作任務(wù)開展，充分體現(xiàn)公司開展管理提升活動(dòng)的特色。一是要突出主題，圍繞貫徹落實(shí)《東航武漢公司管理提升活動(dòng)工作方案》明確的各項(xiàng)重點(diǎn)工作做好宣傳報(bào)道；二是要及時(shí)反映各部門開展活動(dòng)的工作部署和措施、各階段工作進(jìn)展情況及活動(dòng)動(dòng)態(tài)；三是要大力宣傳開展管理提升活動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法以及取得的成效；四是要宣傳報(bào)道在開展管理提升活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。4.固化活動(dòng)成果，構(gòu)建管理提升的長效機(jī)制

通過開展管理提升活動(dòng)，各部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和固化措施，形成一些可供借鑒和推廣的示范案例，形成可持續(xù)的管理提升效果。對于完成提升工作的任務(wù)和優(yōu)化完畢的流程，要修訂相應(yīng)制度和流程文件加以固化，轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動(dòng)，并根據(jù)條件的變化和發(fā)展的需要，持續(xù)豐富、發(fā)展和完善管理提升工作機(jī)制，不斷引發(fā)、促進(jìn)新的管理提升。在新的流程運(yùn)行后，也要檢查流程要求是否得到執(zhí)行，流程效果是否取得預(yù)期目標(biāo)，避免運(yùn)行文件與業(yè)務(wù)運(yùn)行“兩張皮”的現(xiàn)象，以確?？冃?shí)現(xiàn)能力取得持續(xù)提高。同志們，管理提升的核心要素是每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工都能參與進(jìn)來，將管理能力提升的精神貫徹并落實(shí)到日常工作的方方面面、一言一行中。我相信，在東航總部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在公司全體干部員工的共同努力下，我們一定能取得管理提升活動(dòng)的良好成果。