第一篇：煙臺戶籍改革 推進全市戶籍管理制度改革制定實施意見

煙臺戶籍改革 推進全市戶籍管理制度改革制定實施意見 日前，煙臺市政府發(fā)布了《推進全市戶籍管理制度改革制定實施意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分兄赋?，進城務工人員、大中專院校和技工院校畢業(yè)生、在煙投資經(jīng)商人員等，都可根據(jù)政策申請登記常住戶口，《意見》將于5月1日起正式實施。

戶口遷移政策方面，在本市市轄區(qū)符合下列條件之一的人員，本人可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?進城務工人員在同一市區(qū)連續(xù)工作滿2年，依法簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險1年以上，且有合法穩(wěn)定住所的；大中專院校和技工院校畢業(yè)生被國家機關、社會團體、企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等具有法人資格的機構正式錄(聘)用，并按規(guī)定參加社會保險的；投資經(jīng)商、興辦實業(yè)，有合法穩(wěn)定經(jīng)營場所、取得工商營業(yè)執(zhí)照且依法經(jīng)營滿1年，按規(guī)定通過驗定或年檢的。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，符合下列條件之一的人員，本人可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?有合法穩(wěn)定職業(yè)并按規(guī)定連續(xù)參加社會保險1年以上，且有合法穩(wěn)定住所的；大中專院校和技工院校畢業(yè)生被國家機關、社會團體、企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等具有法人資格的機構正式錄(聘)用，并按規(guī)定參加社會保險的。

《意見》中指出，以上人員中符合相關條件，與其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

此外，公民通過合法方式、合法途徑購買、自建、繼承房屋，依法取得《房屋所有權證》并實際居住的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨??！兑庖姟分羞€指出，引導農(nóng)村居民結合遷村并點、舊村改造、重大工程項目建設等，自愿、就近到城市和城鎮(zhèn)落戶。嚴格限制城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村落戶，城鎮(zhèn)居民違反規(guī)定在農(nóng)村購置宅基地的，一律不準落戶。實際居住生活在農(nóng)村、擁有房屋所有權、宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權，并且以農(nóng)林牧漁業(yè)為主要生活來源的戶口空掛城鎮(zhèn)人員申請回農(nóng)村落戶的，由縣級公安機關核準。

同時要推進流動人口服務管理體制機制創(chuàng)新，對暫不具備城鎮(zhèn)落戶條件的流動人口，要進一步完善管理制度。

據(jù)了解，該《意見》的實施，旨在通過戶籍管理制度改革，逐步建立以公民經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件的新型戶籍管理制度。據(jù)了解，本意見自2013年5月1日起施行，有效期至2016年5月1日。

權益

土地房子，自己說了算

《意見》指出，農(nóng)民合法取得的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權將受法律保護。農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的土地，尊重農(nóng)民本人的意愿，農(nóng)民自己說了算，非法定程序不得強制收回。政策

當上城里人仍享國家惠農(nóng)政策

落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口(被國家機關、社會團體、企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等具有法人資格的機構正式錄、聘用的工作人員除外)，可繼續(xù)享受農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼等與土地相結合的國家惠農(nóng)政策，也可按照有關規(guī)定依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權。合作

戶籍改革需多部門配合《意見》中指出，公安機關負責落實戶口遷移的政策規(guī)定，制定具體實施細則，做好戶口登記的具體組織實施工作，財政部門、住建部門、人社部門、教育部門、衛(wèi)生部門、人口計生部門等市直職能部門做好政策銜接。農(nóng)業(yè)、國土資源部門負責落實土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權的相關政策。

意義

這是社會進步的表現(xiàn)

十年前，時任煙臺市政協(xié)委員的王全杰，在2003年煙臺市第十屆政治協(xié)商會議上提到，戶籍制度改革勢在必行。十年后，煙臺市政府發(fā)布戶籍改革的實施意見，已經(jīng)成為山東省人大代表的王全杰得知消息后，連聲稱好。

在就業(yè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口掛鉤的情況下，戶籍制度的改革將為更多人帶來希望。“戶籍制度的改革，將會不斷縮小城鎮(zhèn)戶口居民與農(nóng)業(yè)戶口居民的國民待遇差距，這也是社會進步的一個體現(xiàn)。”王全杰說。（記者 王晏坤 鐘建軍）

第二篇：昆明市《關于戶籍管理制度改革的實施意見》

昆明市《關于戶籍管理制度改革的實施意見》

發(fā)文單位：云南省昆明市人民政府

文 號：昆政發(fā)（2008）1號

發(fā)布日期：2008-1-11

執(zhí)行日期：2008-1-20

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：

根據(jù)公安部關于調(diào)整戶籍遷移政策的有關要求，按照云南省人民政府《關于深化戶籍管理制度改革的意見》（云政發(fā)（2007）137號），結合我市實際，對深化戶籍管理制度改革提出以下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，構建社會主義和諧社會，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，加快城市化進程，促進現(xiàn)代新昆明建設。

（二）基本原則

以擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，為公民戶口遷移的基本條件。本著有利于構建新型社會保障體系、有利于公民親情團聚、有利于吸引人才、有利于吸引投資的原則，實現(xiàn)人口科學管理、促進人口有序流動，營造昆明優(yōu)良的民生環(huán)境。本實施意見所稱的合法固定住所是指：公民個人取得昆明市房屋所有權證的住宅〔五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)（以下簡稱主城區(qū)）及呈貢縣范圍內(nèi)，銀行貸款未結清的按揭房除外〕；單位具有合法產(chǎn)權，分配給職工長期居住，但尚未出售產(chǎn)權給居住人的住宅。

本實施意見所稱穩(wěn)定生活來源是指：有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領取最低生活保障金。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）取消戶籍“二元”管理模式，建立統(tǒng)一的戶籍登記制度

在全市取消農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶的登記管理模式劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“居民戶”。

（二）改革戶口遷移落戶條件

1.凡在昆明市擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，且實際居住的，本人可申請落戶。

2.昆明地區(qū)的單位住宅，具有該單位的房屋產(chǎn)權證，并分配給本單位職工居住滿5年以上的，職工本人可申請落戶。

3.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣，購買面積120平方米以上住宅的房屋所有權人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。

4.主城區(qū)及呈貢縣以外的9個縣（市）區(qū)，購買面積90平方米以上住宅的房屋所有權人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。

二手房在上市交易時，原房屋所有權人及家屬的戶籍關系應當遷出。

（三）改革昆明地區(qū)大、中專院校新生入學和應屆畢業(yè)生的遷移落戶制度

1.凡參加國家統(tǒng)一高考，被昆明地區(qū)大、中專院校錄取的學生，本人入學時可自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)；畢業(yè)時，本人應將戶口遷回原籍或就業(yè)地。

2.在昆明市就業(yè)的，且無合法固定住所的大中專院校畢業(yè)生，若用人單位與其依法簽訂1年以上固定期限勞動合同，并為其不間斷繳納各種社會保險費用和住房公積金滿1年以上的，憑本人畢業(yè)證書、就業(yè)報到證或就業(yè)登記證，可在專設的人力資源集體戶落戶。

3.大學本科以上的應屆畢業(yè)生，尚未就業(yè)的，可先落戶后擇業(yè)，戶口可落入專設的畢業(yè)生就業(yè)指導中心集體戶。

（四）放寬親情投靠，促進社會和諧發(fā)展

戶籍關系屬昆明市的房屋所有權人，可在合法固定住所申請接遷配偶、子女、父母落戶，申報時應具備下列條件：

1.被接遷人不需要領取最低生活保障金；

2.該住宅戶籍人均住房面積應達到當年城鎮(zhèn)人均居住面積標準；

3.房屋所有權人應為成年人。

（五）體現(xiàn)人文關懷，放開親情救助的落戶條件

1.依法收養(yǎng)棄嬰的，憑棄嬰撿拾地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請落戶。

2.收養(yǎng)未成年孤兒的，憑孤兒戶籍所在地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請落戶。

3.贍養(yǎng)孤寡老人的，憑孤寡老人戶籍所在地的公證機構或縣以上民政部門的證明，在贍養(yǎng)人的合法固定住所所在地申請落戶。

4.違反現(xiàn)行計劃生育政策的人員，憑縣級人口和計劃生育部門的證明，可在本人合法固定住所所在地申請新生子女落戶。

（六）改革人才和特殊貢獻人員的落戶制度

1.愿意來昆明市工作，尚無合法固定住所的外地公民，屬下列情況之一的，可在專設的人才集體戶落戶：

（1）具有大學本科以上學歷的；

（2）具有國家認可的國外、境外大學等同于本科以上學歷的；

（3）取得人事部門中級以上專業(yè)技術任職資格證書的；

（4）經(jīng)勞動保障部門認定，具有昆明市短缺的特殊專業(yè)職業(yè)技能人員、高級技工等。

2.獲得“昆明市勞動模范”榮譽稱號的人員或被昆明市人民政府授予“見義勇為”或“治安積極分子”等榮譽稱號的人員，可在特殊貢獻人員集體戶落戶。

3.建立《人才居住證》制度，擁有研究生以上學歷或副高職以上專業(yè)技術任職資格證書來昆工作的人員，不愿將戶口遷入本市的，可辦理《人才居住證》，享受本市居民戶同等待遇。

（七）放寬外來投資、納稅人員的落戶條件

1.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)符合如下條件之一的，可在專設集體戶申請落戶。

（1）實繳注冊資本金達到50萬元且納稅達到5萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶。

（2）實繳注冊資本金達到500萬元且納稅達到30萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和5名高級管理人員（含技術骨干）可申請落戶。

（3）實繳注冊資本金達到5000萬元且納稅達到150萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和10名高級管理人員（含技術骨干）可申請落戶。

2.外商投資企業(yè)（含港澳臺同胞投資企業(yè)），企業(yè)法定代表人指定的其在本企業(yè)就業(yè)的直系親屬1人及該親屬配偶、未成年子女，以及企業(yè)高級管理人員（含技術骨干）可申請落戶，具體參照在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)落戶條件落戶。

3.個體工商戶納稅在5萬元以上，本人可在政府指定集體戶申請落戶。

4.在昆明市注冊的非公企業(yè)，聘用本市15名以上無業(yè)人員，并與其簽訂2年以上固定期限勞動合同，為其不間斷繳納各種社會保險費用滿2年以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶。

5.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣以外的9個縣（市）區(qū)投資及納稅的企業(yè)，其落戶條件及落戶人員、人數(shù)由當?shù)卣孕兄贫ā?/p>

（八）放寬駐昆辦事機構工作人員的落戶條件

1.縣級人民政府在昆設立的常駐辦事機構，可為該機構10名工作人員在專設駐昆辦事機構集體戶落戶。

2.州、市以上人民政府、高等院校、科研院所、金融機構、大型企業(yè)（集團公司）在昆設立的常駐辦事機構，可為該機構20名工作人員在專設駐昆辦事機構集體戶落戶。

（九）嚴格規(guī)范集體戶的設置，做好集體戶的科學動態(tài)管理

1.嚴格規(guī)范集體戶的設立，除人才集體戶、畢業(yè)生就業(yè)指導中心集體戶、特殊貢獻人員集體戶、人力資源集體戶、駐昆辦事機構集體戶等專設集體戶外，今后不再增設集體戶，確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要增設的，由市公安局受理審批，并報市政府備案。

2.做好集體戶的動態(tài)管理，戶口落入集體戶的人員，在昆擁有合法固定住所后，應將戶口遷出集體戶。

3.集體戶在冊人員，其配偶、子女及父母的戶籍關系不得遷入集體戶內(nèi)。

三、簡化戶口審批程序，縮短審批時限

進一步提高戶籍管理審批工作效率，全面推行網(wǎng)上戶口審批及“首問負責制”，戶口的受理審批實行“一站式”服務。

（一）派出所受理的戶口申報，凡書面材料齊全的，由戶政窗口直接辦理。

（二）縣（市）區(qū)公安局受理的戶口申報，公民持相關書面材料到當?shù)卣忝穹諜C構辦理。

（三）市公安局及主城區(qū)公安分局受理的戶口申報，公民持相關書面材料到市政府便民服務中心戶政窗口辦理。

四、調(diào)整和完善其它管理制度和政策

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，對于附著在戶籍上的相關政策將隨之進行調(diào)整，各縣（市）區(qū)政府、市級各有關部門要根據(jù)本實施意見的要求，對涉及到城市建設、人口計劃生育、農(nóng)村土地承包、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、勞動就業(yè)、軍隊轉業(yè)干部和退役士兵安置等政策，進行認真研究，統(tǒng)籌安排，做好相關配套政策的修訂和完善工作，分情況、有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進相關管理制度的改革，確保與本次戶籍管理制度改革相互銜接，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。在有關部門配套政策和改革措施未出臺前，仍執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定和政策。

五、實施

本實施意見由昆明市公安局制定細則組織實施。本實施意見未涉及的其它戶籍管理規(guī)定，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

本實施意見自2008年1月20日起施行。

第三篇：煙臺關于深入推進行政審批制度改革的實施意見

煙臺市人民政府辦公室

關于深入推進行政審批制度改革的實施意見

各縣市區(qū)人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位：為深化我市行政審批制度改革，促進政府職能轉變，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于深入推進行政審批制度改革的實施意見》(魯政辦發(fā)?2009 ?62 號)要求，現(xiàn)就深入推進我市行政審批制度改革提出如下意見。

一、繼續(xù)清理行政審批項目

行政審批事項的清理工作是整個行政審批制度改革的基礎性工作。要按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則和該取消必須取消、該調(diào)整必須調(diào)整的要求，對我市行政審批事項進行再清理。凡是沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、國務院決定作為依據(jù)的行政許可項目，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的非行政許可審批項目，一律取消；作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時調(diào)整到位。凡是上級已經(jīng)明令取消的，要停止審批并取消。市、縣兩級政府法制辦公室負責行政許可和非行政許可審批事項的清理審查并編制保留的目錄。目錄主要包括事項名稱、設立依據(jù)、實施機關等，經(jīng)同級政府批準后向社會公布執(zhí)行。同時，依據(jù)其編制企業(yè)登記前置行政許可目錄。今后，凡不在保留目錄內(nèi)的,任何部門和單位不得擅自增設審批項目。各縣市區(qū)在清理行政許可和非行政許可審批事項時，要與市政府有關部門搞好銜接。要加強對重點行業(yè)和領域審批服務力度，編制基建項目審批流程示意圖、外商投資審批流程示意圖，為企業(yè)提供便利。

二、提高行政審批項目集中辦理程度

在行政審批項目清理的基礎上，市縣兩級行政審批中心負責對進駐行政審批中心單位和統(tǒng)一監(jiān)管的辦事大廳的事項進行再理順，確定新進廳辦理的行政審批事項目錄，經(jīng)本級政府批準后向社會公布。要結合機構改革，積極推進我市行政審批事項“兩集中、兩到位”，切實

加大職能整合力度，推動各部門和單位的行政許可職能向行政許可科室集中，部門和單位行政許可科室整建制向市行政審批中心集中，推動各部門各單位進駐項目落實到位，對行政許可科室授權到位，從體制和機制上解決當前行政審批服務工作中存在的項目進駐不到位、前后方配合不到位、科室之間相互掣肘以及窗口有職無權、“前店后廠”等問題。對確實不能進入行政審批中心的行政審批事項和年檢項目要統(tǒng)一使用網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)并納入行政審批電子監(jiān)察。

三、大力推進網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設

以提高行政效率、方便人民群眾、降低社會成本、強化效能監(jiān)督為目標，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，開發(fā)、運用網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批全過程的網(wǎng)上辦理、實時監(jiān)督，提高全市行政審批效率和服務質量，以服務手段的突破帶動整體工作。市縣兩級行政審批中心要做好行政審批事項名稱、條件、程序、時限、收費的“五統(tǒng)一”工作，為啟用網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)做好準備。要著眼于加快全市行政審批信息化進程，盡快實現(xiàn)市、縣兩級聯(lián)網(wǎng)辦公。市級網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)要在年底前啟用，縣市區(qū)網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)要在明年6 月底前啟用。

四、加強對中介服務的規(guī)范和管理

各有關職能部門要對與行政審批事項相關聯(lián)，由中介機構實行檢測、檢驗、評估、論證的經(jīng)營性服務項目進行排查梳理，對收費混亂、群眾反映強烈的壟斷性中介服務項目，要研究出臺辦法，實行嚴格管理。市縣兩級行政審批中心要完善制度，加強對與行政審批相關聯(lián)的中介機構的監(jiān)督管理，規(guī)范其行政行為，除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的外，行政機關不得指定或變相指定中介機構為當事人提供服務，不得將中介機構出具的書面文件作為審批前置條件；要廣泛收集與行政審批相關聯(lián)的中介機構信息并及時向社會公開，杜絕暗箱操作。

五、明確市級行政許可和非行政許可審批事項清理的工作進度

第一階段，今年10 月15 日前市政府有關部門要完成本部門負責的行政許可和非行政許可審批事項的清理工作，按統(tǒng)一格式要求列出

擬保留項目目錄和企業(yè)登記前置的項目及收費項目，報市政府法制辦公室審核確認，其中收費項目由市物價部門審核。第二階段，按照市政府公布的行政許可和非行政許可審批事項目錄，有關部門要編制申請、受理、審查、決定、聽證、發(fā)證、變更、延續(xù)以及特別規(guī)定程序等流程，報市行政審批管理辦公室審核。整個流程時間要在各自現(xiàn)有承諾時限的基礎上至少縮減30%。11 月底前市級行政許可和非行政許可審批事項清理工作全部完成。

六、加強組織領導

深化行政審批制度改革涵蓋了行政審批事項清理、行政審批中心建設、項目集中辦理、網(wǎng)絡建設等諸多方面，涉及部門多，實施難度大，必須配合聯(lián)動，整體推進。市里成立煙臺市深化行政審批制度改革工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市監(jiān)察局、人事局（編辦）、法制辦、財政局、物價局、行政審批中心管理辦公室負責人組成。聯(lián)席會議負責落實國務院、省行政審批制度改革各項工作部署，指導和協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革工作；督促市政府各部門做好行政審批事項的清理和集中辦理工作；研究與行政審批制度改革有關的其他事宜。各縣市區(qū)也要成立相應機構，做好本區(qū)域內(nèi)行政審批制度改革的相關工作。加快建設鎮(zhèn)街便民服務中心，進一步延伸審批服務網(wǎng)絡，拓寬便民服務渠道。

七、強化監(jiān)督檢查

市深化行政審批制度改革工作聯(lián)席會議成員單位要加強監(jiān)督檢查，經(jīng)常深入到縣市區(qū)和部門開展專項檢查，督促各項改革工作任務的落實。各縣市區(qū)政府和市政府各部門要組織力量對本地、本系統(tǒng)工作開展情況進行監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設行政審批事項。對違反規(guī)定問題嚴重的由紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。

二○○九年九月十二日

第四篇：河北省人民政府關于推進戶籍管理制度改革的意見

河北省人民政府

關于推進戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2012〕9號）精神，促進全省人口合理有序流動，加快新型城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家有關戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉移。加強配套政策措施的有效跟進，消除農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，保障進城轉戶人員合法權益，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，以滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，進一步推進全省城鎮(zhèn)化進程。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，服務大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的關系。通過深化戶籍管理制度改革，促進社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結構調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過管理創(chuàng)新和調(diào)整完善，充分整合社會資源，建立配套政策保障體系，制定切實有效的跟進措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會環(huán)境，讓農(nóng)村居民進城轉戶后能夠享受同等基本公共服務保障。

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（三）因地制宜，有序推進。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革。

（四）堅持自愿，保障權益。充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保障農(nóng)民的合法權益。

三、遷移政策

（一）在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（二）在設區(qū)市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Τ鞘邪l(fā)展需求大，并且城市綜合承載能力較強的地方，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴格的規(guī)定，同時要積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏展?、?jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。參加社會保險的具體年限由所在地設區(qū)市政府制定。

對在上述地方暫不具備落戶條件的人員實行居住證制度,及時采取服務管理措施，著力解決這部分農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農(nóng)民土地權益。農(nóng)民的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權受法律保護?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農(nóng)民本人意愿，不得強制或變相強制收回。

鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉土地、林地承包經(jīng)營權，建立農(nóng)村土地自愿退出補償機制，對自愿放棄農(nóng)村土地的農(nóng)村居民給予合理補償。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序將農(nóng)民集體所有土地轉為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的有關政策。

（二）完善計劃生育政策。由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予24個月的生育政策過渡期。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術基本項目和生殖健康檢查的免費服務，參加職工生育保險的，按照相關規(guī)定，職工實施計劃生育手術發(fā)生的醫(yī)療費用由保險基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負擔。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標準，將符合住房保障準入條件的進城轉戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉(xiāng)義務教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉移人口目標和重點落戶區(qū)域，結合城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和人口分布狀況，科學制定中小學布局和建設規(guī)劃，建立健全學校布局與城鎮(zhèn)建設、人口變動相結合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加快新建一批中小學校，合理配置城鎮(zhèn)教育資源，擴大城鎮(zhèn)辦學容量，加大教師隊伍建設力度，積極改善轉戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商人員子女接受義務教育的條件，按照就近入學的原則安排就讀，確保進城轉戶居民子女平等接受義務教育。

（五）完善醫(yī)療保險制度。農(nóng)村人口轉戶城鎮(zhèn)居民后，已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，或與用人單位形成勞動關系的，要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

保險。無用人單位的，可以依據(jù)屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉移銜接辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險關系的順暢轉移和銜接。

（六）完善養(yǎng)老保險制度。我省居民要按照國家和省有關規(guī)定參加相應的養(yǎng)老保險。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，未達到法定領取基本養(yǎng)老金年齡的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費；無用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村居民轉戶城鎮(zhèn)居民后，對于轉戶前參加新農(nóng)保的，在轉戶后，可按規(guī)定轉入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇。對于被依法征收土地的轉戶居民，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險制度或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時將符合當?shù)氐捅l件的進城轉戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進一步加強城市社會求助和社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（八）完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村人口轉戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務和政策扶持范圍，加強就業(yè)指導、培訓和就業(yè)服務，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（九）完善衛(wèi)生服務保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學合理配置綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構，加快縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務機構建設，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。

（十）加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。進一步加強城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護等基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強領導。戶籍管理制度改革作為一項基礎性社會管理制度，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各地各有關部門要充分認識做好這項工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強領導，精心組織實施，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。

（二）密切協(xié)作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、交通運輸?shù)炔块T，要按照各自職責，密切配合，加強協(xié)作，抓緊完善相關政策措施，實現(xiàn)與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進，積極為農(nóng)村居民進城落戶營造良好環(huán)境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內(nèi)容，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集和輿情掌控，確保戶籍管理制度改革順利推進。

（四）強化督導。各級政府要結合實際研究制定具體實施辦法。對已出臺的有關戶籍管理制度改革意見進行清理，切實做好新舊政策措施的銜接。加大對戶籍管理制度改革工作的督導，定期檢查工作目標落實情況，確保戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日

第五篇：關于進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施意見

各派出所：

為貫徹執(zhí)行《中共河南省委、河南省人民政府關于加強城鎮(zhèn)化進程的決定》（豫發(fā)［2003］9號）和《河南省公安廳關于進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的通知》（豫公通［2003］244號）文件精神，使戶籍管理更好地服務經(jīng)濟建設和促進城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)根據(jù)我市實際，就進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改度通知如下：

一、取消城鎮(zhèn)入戶限制條件，實行以實際居住地登記戶口的政策。凡在城市、城鎮(zhèn)（縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地）具有合法固定住所（指擁有合法房屋主權的單元住宅戶、不含租賃房屋及門面房），長期從事非農(nóng)職業(yè)、或有生活來源并實際居住生活的18周歲以上成年人，均可根據(jù)本人意愿在實際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，享受當?shù)爻擎?zhèn)居住的同等待遇。

二、實行有利于吸引人才和資金的戶口遷移政策。大中專畢業(yè)生、中級以上技術職稱人員，已在城鎮(zhèn)就業(yè)，含私營企業(yè)）的，不論時間長短均可在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶，已結婚的，配偶子女可隨遷，沒有合法固定住所的，戶口可入單位集體戶口或入親朋好友家中，有就業(yè)意向的大中專畢業(yè)生，根據(jù)個人意愿可先入戶后就業(yè)。

符合以上條件，已就業(yè)的，由本人持國家承認的中等以上學歷證書、專業(yè)技術職稱證書、所在單位勞動、人事部門錄用證明；有就業(yè)意愿的大中專畢業(yè)生憑省就業(yè)辦簽發(fā)的《河南省未就業(yè)大中專畢業(yè)生入戶介紹信》、戶口遷移證、學歷證書、學生本人提供的《集體戶口本》或《居民戶口簿》辦理落戶手續(xù)；科技人員憑人才交流中心出具的有關證明，向所在縣公安局申請辦理，大中專畢業(yè)生畢業(yè)即落實就業(yè)單位的，按以往規(guī)定辦理。

三、加快誠鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農(nóng)民的轉戶步伐，下放農(nóng)轉非審批權限。城市都市村莊居民統(tǒng)一轉為城市居民戶口，的入城市統(tǒng)一行政管理。城鎮(zhèn)近郊人均耕地少于0.3畝的，可在其自愿情況下轉為城市居民戶口。各地要根據(jù)當?shù)卣兔裾块T的“都市村莊”轉制計劃安排，協(xié)作配合及時辦理轉戶手續(xù)，即日起，各地農(nóng)轉非審批權限下放自各縣公安局。

以上精神，各地要根據(jù)本地實際，盡快制定具體貫徹實施意見。在具體工作中實行隨時申報，隨時受理，隨時審批。即要簡化手續(xù)方便群眾，又要嚴格把關杜絕造假，嚴防借改革之機大開個人方便之門。

二00七年二月二十六日