第一篇：城鎮(zhèn)化建設的挑戰(zhàn)與機遇

我國的城鎮(zhèn)化建設帶來的挑戰(zhàn)與機遇 摘要：改革開放30多年來。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。國家逐步放寬了對農村勞動力流動的限制。許多農民離開土地尋找新的生計。一部分農民“離土不離鄉(xiāng)。進廠不進城”。在本地從事非農產業(yè)：一部分農民走進城市，成為建設城市、服務城市的新生力量。城鎮(zhèn)化進入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動”的發(fā)展階段。關鍵詞：中國 城鎮(zhèn)化 挑戰(zhàn) 機遇

一、我國城鎮(zhèn)化建設的開始與發(fā)展

(一)背景

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。業(yè)內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。具體到對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，更進一步的規(guī)劃是，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源(600139,股吧)環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。新型城鎮(zhèn)化建設將創(chuàng)造新需求，圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國家將統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設

施建設，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導作用。為破解城鎮(zhèn)化的改革難題，未來除了將大幅度提高農村征地補償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統(tǒng)一推行居住證，而這樣的改革，勢必也會對解決收入分配、擴大內需等問題起到積極的推進作用。

（二）目的城鎮(zhèn)化建設的目的和意義是遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的要求，推動中國新型城鎮(zhèn)化建設，將城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質量提升“轉型”。

（三）發(fā)展

在目前城鎮(zhèn)化過程中，應堅持正確的建設方向并注重引導，防止造成重大失誤和損失。第一，高度重視城鎮(zhèn)化使農村富余勞動力轉移問題。從中國國情出發(fā)，城鎮(zhèn)化中接收農村勞動力轉移的應以城市為主，城市是農村勞動力轉移的重點和主導方面。其次才是小城鎮(zhèn)。正確的城鎮(zhèn)化道路應該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。第二，要堅決防止大城市病的發(fā)生。全國加速推進城鎮(zhèn)化，戶籍制度正在改革，農民進城的門檻正在降低，進城落戶的條件正在放寬，這是加速推進城鎮(zhèn)化所必要的。但同時必須堅決防止在城市基礎設施跟不上的情況下，城市人口機械性的過快增加，造成道路不暢，交通堵塞；學校不足，學位短缺；供水、供電、供氣緊張；垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞；社會治安惡化等大城市病的發(fā)生。城市管理者一定要作好規(guī)劃，加強基礎設施建設，完善城市功能，擴大城市容量，積極開辟就業(yè)渠道，給農民進城就業(yè)創(chuàng)造條件；做好宏觀調控，使城市人口的機械增加與城市公用設施、教育、服務、生產和環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，要克服和防止盲目擴鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮在城鎮(zhèn)化過程中，農村富余勞動力一部分轉移到鎮(zhèn)，這是必然趨勢。但是全國1.9萬個建制鎮(zhèn)不可能全面擴容，不能一哄而起，必須在充分論證的基礎上，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇少數(shù)有發(fā)展條件的鎮(zhèn)有重點地擴建和發(fā)展。切不可形成擴鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮。

二、我國城鎮(zhèn)化建設帶來的機遇

（一）我國的城鎮(zhèn)化仍將加速發(fā)展

改革開放30多年來。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。國家逐步放寬了對農村勞動力流動的限制。許多農民離開土地尋找新的生計。一部分農民“離土不離鄉(xiāng)。進廠不進城”。在本地從事非農產業(yè)：一部分農民走進城市，成為建設城市、服務城市的新生力量。城鎮(zhèn)化進入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動”的發(fā)展階段。二是上世紀90年代中期至今。為適應農村富余勞動力大規(guī)模跨地區(qū)流動，中央提出逐步改革戶籍管理制度，允許農民進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，戶籍制度的壁壘開始打破：之后又提出。在城市有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農業(yè)人口可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。大量農村富余勞動力涌人城市就業(yè)，城鎮(zhèn)化進入“流動就業(yè)推動”的發(fā)展階段。雖然目前我國經(jīng)濟面臨一些困難，但經(jīng)濟運行和通貨膨脹率都保持在預期變化區(qū)間內。隨著宏觀調控措施的進一步落實，可以預期，我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。預計到2015年。我國城鎮(zhèn)化率將達到55%;到 2020年，可達到60%左右。即從2011年到2020年。我國城鎮(zhèn)化率增幅將達到近10個百分點，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步運行在30%到70%的快速發(fā)展區(qū)間。

（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方式將加快轉變

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但發(fā)展方式粗放，且發(fā)展質量不高。一是城鎮(zhèn)建設過度擴張。在城鎮(zhèn)化開發(fā)中，部分地區(qū)盲目擴大建設規(guī)模，低密度開發(fā)，分散型建設。土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城鎮(zhèn)化，土地利用率低。二是城市常住人口過快增長。大量農民工進城務工。使城市常住人口不斷上升。由于常住人口增長遠快于戶籍人口，城市管理壓力加大。三是城市基本公共服務差距拉大。大多數(shù)在城鎮(zhèn)落戶的外來務工人員，他們難以享受就業(yè)地的基本公共服務，勞動合同簽訂率和參加社會保險的比率低，醫(yī)療、養(yǎng)老及子女教育等問題難以解決。

（三）促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制將加快完善

我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，一定程度與體制不健全和機制不完善有關。從土地城鎮(zhèn)化看。推進城鎮(zhèn)化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面還存在一些制度障礙，部分農村居民的土地財產權利受到侵犯。從人口城鎮(zhèn)化看。2億多進城務工的農民工。沒有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一個新的特殊群體。若管理不當會形成新的社會問題。黨的十六屆三中全會提出。到2020年，我國將建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

從現(xiàn)在起到2020年，已不到10年時間，隨著改革的深化，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制也將不斷改革和創(chuàng)新。

三、我國城鎮(zhèn)化建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）資源消耗與生態(tài)環(huán)境的破壞

城鎮(zhèn)的形成發(fā)展與環(huán)境條件密切相關，其發(fā)展依賴于良好的自然環(huán)境，同時也深刻影響著自然環(huán)境。城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的凈化能力而引起的。隨著工業(yè)化水平的不斷提高和可利用資源的相機減少，城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾會越來越尖銳。在過去的半個多世紀里，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境基礎或消耗行為都發(fā)生了很大變化。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化

發(fā)展城市是工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內涵和發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式和促進器，二者相互促進，理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化適度同步推進，二者協(xié)調發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的原因主要是我國長期實行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。而

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的糧食問題

農民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問題越來越嚴重，中國糧食進口率逐漸增高，使得人口大國中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和政局穩(wěn)定。如果中國高層進一步關注農村勞動力不足問題，借助國家經(jīng)濟實力的提升正能量，重新整合農村土地資源，辦集約化大農業(yè)，實現(xiàn)中國農業(yè)的規(guī)?；蜋C械化，這樣城市化就有利于農村大發(fā)展，也保障了國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。反過來，農村的現(xiàn)代化的發(fā)展，會剩余更多的勞動力，這些剩余勞動力會進一步促進城市建設發(fā)展。

（四）部分大城市快速發(fā)展出現(xiàn)了“城市病”的跡象

城市因人口聚集而提升發(fā)展效率，但也因此產生更多能耗，交通、水電氣熱等供應壓力不斷增大，尤其是隨著人口規(guī)模的不斷過大和過度集中，將出現(xiàn)“城市病”。我國城市的版圖正在隨著經(jīng)濟的增長而不斷延伸。當城市數(shù)量越來越多、城市規(guī)模越來越大、越來越多的農村人口進入城市后，人們卻驚愕地發(fā)現(xiàn)，本應為人們

生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題?！吧钤诖蟪鞘羞€有多少幸福感？”

四、結語

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩，這也是有力地支撐了中國經(jīng)濟增長的奇跡。中國城鎮(zhèn)化率達到51.9%，擁有6億多城鎮(zhèn)人口，截止到2011年年底，全國共有設市城鄉(xiāng)657個，小城鎮(zhèn)近2萬個，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的城鎮(zhèn)體系。其中農民如何變成市民，是我國新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)。建設發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大的機遇。建設發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化將使我國經(jīng)濟發(fā)展再上一個新的更大的臺階。參考文獻：

《淺析中國城鎮(zhèn)化建設面臨的挑戰(zhàn)與機遇》

[] 《聚焦中國新型城鎮(zhèn)化》

[http://topic.eastmoney.com/czhtzjh/]

第二篇：淺析中國城鎮(zhèn)化建設面臨的挑戰(zhàn)與機遇

淺析中國城鎮(zhèn)化建設面臨的挑戰(zhàn)與機遇

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩，這也是有力地支撐了中國經(jīng)濟增長的奇跡。中國城鎮(zhèn)化率達到51.9%，擁有6億多城鎮(zhèn)人口，截止到2011年年底，全國共有設市城鄉(xiāng)657個，小城鎮(zhèn)近2萬個，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的城鎮(zhèn)體系。

其中農民如何變成市民，是我國新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)。建設發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大的機遇。建設發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化將使我國經(jīng)濟發(fā)展再上一個新的更大的臺階。

一、我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當前我國城鎮(zhèn)化質量不高的主要問題是農業(yè)轉移人口市民化滯后。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，如何讓農民成為市民，是新型城鎮(zhèn)化面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展面臨四個挑戰(zhàn)。

1、人口膨脹

至2012年年底，全國已有13個城市人口超過1000萬人。以北京為例，材料統(tǒng)計顯示，近年來，北京市人口數(shù)量以年均60萬的速度增長，2012年年末北京常住人口2069.3萬人，是1986年的兩倍多。由于近年來大量人口遷入，北京市人口密度已由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，超過警戒線。

2、交通擁堵

中國城市上班族平均通勤時間全球領先，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美國高出近1倍。以北京為例，北京動車數(shù)量從5年前的約313萬輛增加到目前的約520萬輛。

3、環(huán)境污染

根據(jù)《中國城市發(fā)展報告（2012）》，中國有三分之二的城市空氣質量不達標。2013年1月以來，連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，讓“北京咳”這一名詞在民間迅速傳播。元兇之一就是機動車尾氣污染。

4、資源短缺

根據(jù)《中國城市發(fā)展報告（2012）》，城市水資源供需矛盾突出，全國有420多座城市供水不足，其中110座嚴重缺水。此外，人口規(guī)模急劇增長。資源相對供應不足還導致看病難、入托難、養(yǎng)老難等。如上海醫(yī)療服務總量近年來每年上升10%左右，2011年突破2億人次，而醫(yī)務人員數(shù)量并沒有明顯增加，醫(yī)患矛盾不可避免地大幅上升。因此，我們必須解決城市化發(fā)展中的問題，加強小城鎮(zhèn)建設，建設和諧城鎮(zhèn)。

二、我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展面臨的機遇

推進中國農村的城鎮(zhèn)化建設，是中國經(jīng)濟發(fā)展必須要走的階段，也有利于提高各種市場要素的配置效率，是破除城鄉(xiāng)二元隔閡的重要通道，從當前的國家的整體國情出發(fā)，新生代農民工的價值觀與生存理念轉換。新生代農民工的權利意識覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區(qū)低劣的工作付出勞力，與之相比，更愿意在內地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。很多農民工多會在家鄉(xiāng)附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務工或者經(jīng)商，相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農民工的選擇為城鎮(zhèn)化建設注入了更多的資源，成為當前城鎮(zhèn)化建設的重要條件。國家高度重視城鎮(zhèn)化建設。2010年一號文件指出，要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。”加快小城鎮(zhèn)建設的關鍵就是深化戶籍制度改革，長久以來，進城務工的農民雖然給經(jīng)濟增長和城市發(fā)展作出了巨大貢獻，但城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來的家庭保障、子女教育和身份歧視等問題制約了他們在城市的發(fā)展，農民很難分享國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益，城鄉(xiāng)差距不斷增大。國家為了徹底解決這一問題，“加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益?！蓖瑫r，中央將完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，在安排土地利用計劃時支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。以后國家還將鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓農民獲得了真正進城的條件。中央近幾年在推進擴權強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權限。強縣擴權這項地方性行政體制改革，試驗區(qū)域正從原來的浙江迅速擴展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應。其是以財政體制的“扁平化”，漸進帶動行政體制的“扁平化”，最后以體制改革倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。加上縣級政府提供的優(yōu)越條件，推動產業(yè)更加合理地往內地聚攏，更多地往中小城市小城鎮(zhèn)布置，進城的農民可以在家鄉(xiāng)附近的城市或城鎮(zhèn)就業(yè)，這給城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了機遇。

三、城鎮(zhèn)化建設的實踐模式與相關思考

城鎮(zhèn)化并非是簡單的人口城市化的過程，僅僅靠人口轉移推進城鎮(zhèn)化，在中國這樣一個農村人口過大的國家中很難實現(xiàn)。因此，應轉換思考方向，從更為實際的角度因地制宜、走多元城鎮(zhèn)化的道路。從當前全國各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，多是根據(jù)自身的歷史文化、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平與自然條件，探索著符合自身特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。如成都、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式、河南的村級社區(qū)聯(lián)建等，很好的推進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。根據(jù)這些區(qū)域經(jīng)驗及制度上的創(chuàng)新，歸納出推進農村發(fā)展的可行城鎮(zhèn)化方向。在不改變鄉(xiāng)村人口居住和生活空間結構的情況下，走生活方式的城鎮(zhèn)化道路。河南賈峪鎮(zhèn)通過“五村聯(lián)建”，村鎮(zhèn)籌資建設綜合型現(xiàn)代城市社區(qū)，讓五村村民集中居住。這樣年輕人在農村就可以享受到城市的居住待遇，他們不再進城買房，可以節(jié)省出大量的奢侈性花費，抑制由于代際剝奪造成的農村資源的外流問題。賈峪鎮(zhèn)因為當?shù)氐牡V產資源富足，企業(yè)為社區(qū)聯(lián)建投入了部分資金，讓“社區(qū)聯(lián)建”模式得以推行，新型社區(qū)的服務設施更為完善，農業(yè)生產更為方便，打造了一個新型的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。以城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，徹底消除城鄉(xiāng)二元差異，提高鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破傳統(tǒng)的思維定式，把城市和農村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個有機整體來統(tǒng)一規(guī)劃和通盤考慮，把城市和農村存在的問題及其相互因果關系綜合起來統(tǒng)籌加以解決，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一和均衡發(fā)展的義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系。在城市勞動力市場體制和社會管理體制上進行改革，解決戶籍制度問題，促進勞動力融入城鎮(zhèn)社會。建立中心城市的統(tǒng)一財政體制和管理體制，保證對轄區(qū)的城鄉(xiāng)之間的公共物品均衡供給。把農村城鎮(zhèn)化納入到中心城市統(tǒng)一規(guī)劃中，逐漸建立起以中心城市為中心的城鎮(zhèn)帶或城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。四川地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化實踐，讓農村與城市并行發(fā)展，尤其是著力重視城市化進程中小城鎮(zhèn)的建設以及連接作用，破除戶籍制度所附帶的各種歧視性政策，讓城鄉(xiāng)差異及其二元結構逐步瓦解。

綜合所述，中國的城市化長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，這導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大，但是鑒于中國農村區(qū)域廣闊、農村人口多的現(xiàn)實國情，快速的城市化會帶來嚴重的“城市病”，只有走漸進式的城市化道路，而以城鎮(zhèn)化帶動農村發(fā)展的道路成為合理的選擇。但是城鎮(zhèn)化不能僅理解為人口的城市化，需要通過生活方式的城市化、城鄉(xiāng)一體化、強鎮(zhèn)擴權等方式，因地制宜、結合當?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢，從體制上不斷的創(chuàng)新突破，打造多種途徑和多種模式的城鎮(zhèn)化路徑，只有這樣城鎮(zhèn)化水平才能不斷提高，城鄉(xiāng)差異才能逐漸得以解決。

第三篇：試論我國城鎮(zhèn)化建設帶來的挑戰(zhàn)與機遇

試論我國城鎮(zhèn)化建設帶來的挑戰(zhàn)與機遇

摘要：城鎮(zhèn)化是十八大部署的建設中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略決策之一,也是我國未來發(fā)展最大的增長引擎之一。城鎮(zhèn)化是我國第十個“五年”計劃綱要中提出的重要戰(zhàn)略，也是當今學術界研究的熱點，對社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和人民生活水平的提高，具有重大的促進作用。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。然而，我國的城鎮(zhèn)化目前也面臨著巨大機遇，同時，也存在著諸多挑戰(zhàn)。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；挑戰(zhàn)；機遇

十八大報告中明確提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。在2012年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，更進一步對如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路進行了總體部署[1]。2014年政府工作匯報，在對今年政府工作部署的重點工作中明確提到推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托，是人類文明進步發(fā)展的重要標志。城鎮(zhèn)化建設介紹

1.1 城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發(fā)展中的概念。關于城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一的概念，據(jù)粗略估計，至少在20種以上[2]。城鎮(zhèn)化是指農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化是農村人口從泛農化向非農化轉變，農村經(jīng)濟模式從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟發(fā)展，農村經(jīng)濟結構從傳統(tǒng)農業(yè)向工業(yè)、服務業(yè)轉型，農村物質生產從分散型、手工型、低水平向集約化、機械化、高水平提升的過程[3]。城鎮(zhèn)化是黨中央、國務院解決“三農”問題的重大舉措，是新農村建設的重要內容。

城鎮(zhèn)化有四個要點，一是四化并舉，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化；二是公共服務均等化是它的本質內容；三是土地制度改革是它的核心因素；四是生態(tài)建設是必須要注意的不可獲缺的因素。

1.2城鎮(zhèn)化建設的歷程及現(xiàn)狀

從1949年到現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展基本經(jīng)歷了“恢復發(fā)展(1949-1957)、波動調整(1958-1965)、徘徊停滯(1966-1978)、持續(xù)發(fā)展(1979-1995)和快速發(fā)展(1996-至今)”[4]幾個發(fā)展時期。據(jù)相關資料顯示，“我國城市已超過660個，建制城鎮(zhèn)超過17000個，城鎮(zhèn)地區(qū)的人口有3.6989億，城市化水平超過30%”。[5] 2000 年至2010 年，城鎮(zhèn)人口由4.6 億增加到6.7 億，城鎮(zhèn)化水平由36.22% 提高到49.95%。根據(jù)國際經(jīng)驗，當城鎮(zhèn)化水平達到30%的臨界值時，將進入加速發(fā)展階段。2011 年，中國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，因此，目前我國城鎮(zhèn)化建設處于快速發(fā)展階段。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體現(xiàn)狀可描述為：（1）總體水平滯后；（2）目前處于快速發(fā)展階段；（3）明顯表現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展不平衡，即東部發(fā)展迅速，中部處于中等水平，西部發(fā)展很慢[6]。因此，在今后一段時期內，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進時期，我國城鎮(zhèn)化無論是“量”上還是“質”上都有很大提升空間。我國城鎮(zhèn)化建設面臨的挑戰(zhàn)

2.1 土地等資源的壓力

由于土地資源的不可再生性及我國國情所決定，加之長期以來土地資源的粗放式利用，加劇了城市發(fā)展用地矛盾；另外，中央出臺的土地嚴管政策將使城市發(fā)展長期面臨土地要素資源的約束。因此，對我國絕大多數(shù)城市來講，均面臨經(jīng)濟建設需要占用大量土地與土地資源相對短缺的現(xiàn)實矛盾 [7]。城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的凈化能力而引起的。城鎮(zhèn)化的物質消費需求使得整個國家的資源環(huán)境基礎面臨越來越大的壓力。

2.2 環(huán)境問題

中國經(jīng)濟增長主要依賴化石能源動力，采取東亞傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，因此隨著中國經(jīng)濟體迅速上升至世界第二大經(jīng)濟體，中國的環(huán)境污染十分嚴重。進入21世紀之后，中國對發(fā)展方式進行了深刻反省，接受國際社會的可持續(xù)發(fā)展先進理念，提出用科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟增長，采取了一系列節(jié)能減排措施和治理環(huán)境污染。

2.3 戶籍問題

城鄉(xiāng)戶籍制度是城鎮(zhèn)化中的一個障礙，但是現(xiàn)在看來也不是完全的和惟一的問題。由于現(xiàn)行的戶籍登記制度還保留了一些對城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟權力和社會福利的制度保障與限制，到2012年，中國城鎮(zhèn)化指標兩種統(tǒng)計之差約18%的人口不能完全享有城市居民所享有的社會福利，因而也是引發(fā)社會廣泛爭議之處 [8]。由于沒有全國統(tǒng)一的居民居住證管理制度，因此各地對這18%的農村務工人員的社會保障水平存在差異。

2.4 農民的總體素質與農民市民化的要求不相適應

城鎮(zhèn)化的本質內涵是使農民由傳統(tǒng)的生產方式、生活方式、思維方式和行為方式向市民的生產方式、生活方式、思維方式和行為方式的徹底轉變，是由農業(yè)文明向工業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的轉化。與之相伴隨的不僅是土地的城鎮(zhèn)化（農民勞動和生活空間的變化）和戶籍身份的變化，更重要的是農民自身素質和文明程度的全面提升。在城鎮(zhèn)化進程中進入城鎮(zhèn)的農民，不僅面臨著“城鎮(zhèn)居民”和“農民待遇”的尷尬，而且其自身的科技文化素質、勞動就業(yè)技能、政治思想道德素質、生活習慣和心理等都與城鎮(zhèn)新的環(huán)境和發(fā)展要求不相適應，農民文化程度普遍偏低。要使農民真正轉變?yōu)槭忻瘢且粋€艱難漫長的過程，也是特別需要予以重視的問題。

2.5就業(yè)與保障的壓力

由于產業(yè)結構向技術密集型轉移，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，加上外來勞動力的擠壓，因此經(jīng)濟發(fā)展難以緩解城鎮(zhèn)居民就業(yè)的壓力。目前城鎮(zhèn)下崗職工和農村失地農民就業(yè)困難，成為兩大弱勢群體。目前我國總體上已經(jīng)進入老齡社會，社會保障面廣，而且農村保障和城鎮(zhèn)保障水平差距較大。

2.6工業(yè)化未能有效地帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展

我國第二產業(yè)產值比重與其就業(yè)比重嚴重背離，勞動力豐富的比較優(yōu)勢發(fā)揮得并不明顯。我國長期實行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而重工業(yè)是資本密集型的產業(yè)，吸納勞動力就業(yè)較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農村勞動力向城鎮(zhèn)流動、向非農產業(yè)轉移，所以盡管工業(yè)增加值大幅增加，而工業(yè)勞動力卻增加不多，工業(yè)化進程并沒有帶來相應的農民非農業(yè)和城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)不僅是第二產業(yè)的聚集地，同時也是第三產業(yè)的聚集地，城鎮(zhèn)化不僅是農民轉向工業(yè)就業(yè)，也是農民轉向服務業(yè)就業(yè)。綜合衡量，我國城鎮(zhèn)化水平不僅滯后于工業(yè)化，還滯后于非農業(yè)化水平。我國城鎮(zhèn)化建設帶來的機遇

3.1 新生代農民工的價值觀與生存理念轉換

新生代農民工的權利意識覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區(qū)低劣的工作付出勞力。與之相比，更愿意在內地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。當前城市“用工荒”的出現(xiàn)是這一邏輯的最好的體現(xiàn)。很多農民工會在家鄉(xiāng)附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務工或者經(jīng)商。相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農民工的選擇為城鎮(zhèn)化建設注入了更多的資源，成為當前城鎮(zhèn)化建設的重要條件[9]。

3.2 國家高度重視城鎮(zhèn)化建設

長久以來，進城務工的農民雖然為經(jīng)濟增長和城市發(fā)展做出了巨大貢獻，但城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來的家庭保障、子女教育和身份歧視等問題制約了他們在城市的發(fā)展，農民很難分享國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益，城鄉(xiāng)差距不斷增大。當前，國家為了徹底解決這一問題，“加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益?！蓖瑫r，中央將完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。在安排土地利用計劃時支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。以后國家還將鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，著力解決新生代農民工問題。

3.3 強縣擴權使縣級政府的發(fā)展空間擴展，自主發(fā)展的動力增強

中央近幾年在推進擴權強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革。下放管理權限，強縣擴權這項地方性行政體制改革。試驗區(qū)域正從原來的浙江迅速擴展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應。依據(jù)試點區(qū)的經(jīng)驗，隨著財政體制的“扁平化”，政府的不斷的合理定位職能、精簡機構，提高行政機構的運作效率，體制改革帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。加上縣級政府提供的優(yōu)越條件，推動產業(yè)更加合理地往內地聚攏，更多地往中小城鎮(zhèn)布置，進城的農民可以在家鄉(xiāng)附近的城市或城鎮(zhèn)就業(yè)[9]。

3.4 其他方面

城鎮(zhèn)化建設進一步提升農業(yè)產出率，推進農業(yè)現(xiàn)代化；房地產繼續(xù)成為支柱性、引擎性產業(yè)；超前實現(xiàn)城市低碳化發(fā)展；促進現(xiàn)代城市公共交通產業(yè)如城市地鐵、城際快軌鐵路發(fā)展；現(xiàn)代城市產業(yè)如高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展；傳統(tǒng)城市產業(yè)如生活服務業(yè)發(fā)展；更先進的公共服務設施建設、更人性化的公共服務水平；勞動力要素市場完善促進人工平均成本下降，保持競爭力等等?？偨Y

我國城鎮(zhèn)化建設帶來的挑戰(zhàn)與機遇是并存的，并不僅僅是只有挑戰(zhàn)或機遇。城鎮(zhèn)化的過程，并不是簡單的城市擴大過程[10]。城鎮(zhèn)建設要科學規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設、發(fā)展和管理中始終處于先行和主導地位，從而解決大城市建設混亂、小城鎮(zhèn)建設散亂、城市化落后于工業(yè)化等問題，堅持走可持 續(xù)發(fā)展之路。對于我國農業(yè)而言，我國的農業(yè)現(xiàn)代化道路還十分漫長，要加大對農業(yè)的投入，推廣農業(yè)高科技，努力提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅創(chuàng)造巨大的投資和消費需求，也是促進產業(yè)升級和發(fā)展轉型的重要舉措。國家政府應該要正確分析我國城鎮(zhèn)化目前面臨的發(fā)展與機遇，合理規(guī)劃城市發(fā)展道路，因地制宜，合理結合資源優(yōu)勢，從體制上突破創(chuàng)新，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化進程。

主要參考文獻：

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報,2011,02:102-105.[10]

界,2013,11:11-14.

第四篇：我國城鎮(zhèn)化建設面臨的挑戰(zhàn)與機遇研究

我國城鎮(zhèn)化建設面臨的挑戰(zhàn)與機遇研究 首先提到一個問題，何為城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產力的發(fā)展、科學技術的進步以及產業(yè)結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的轉移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。

改革開放以來中央召開的第一次全國城鎮(zhèn)化工作會議于2013年12月12日在北京舉行。會議提出推進農業(yè)轉移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設水平和加強對城鎮(zhèn)化的管理等六項主要任務。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。然而，我國的城鎮(zhèn)化目前也面臨著巨大機遇，同時，也存在著諸多挑戰(zhàn)。我國城鎮(zhèn)化面臨的機遇

1.1 我國的城鎮(zhèn)化仍將加速發(fā)展

改革開放30多年來。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。國家逐步放寬了對農村勞動力流動的限制。許多農民離開土地尋找新的生計。一部分農民“離土不離鄉(xiāng)。進廠不進城”。在本地從事非農產業(yè)：一部分農民走進城市，成為建設城市、服務城市的新生力量。城鎮(zhèn)化進入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動”的發(fā)展階段。二是上世紀90年代中期至今。為適應農村富余勞動力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動，中央提出逐步改革戶籍管理制度，允許農民進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，戶籍制度的壁壘開始打破：之后又提出。在城市有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農業(yè)人口可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。大量農村富余勞動力涌人城市就業(yè)，城鎮(zhèn)化進入“流動就業(yè)推動”的發(fā)展階段。

雖然目前我國經(jīng)濟面臨一些困難，但經(jīng)濟運行和通貨膨脹率都保持在預期變化區(qū)間內。隨著宏觀調控措施的進一步落實，可以預期，我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。預計到2015年。我國城鎮(zhèn)化率將達到55%;到2020年，可達到60%左右。即從2011年到2020年。我國城鎮(zhèn)化率增幅將達到近10個百分點，城鎮(zhèn)

化水平穩(wěn)步運行在30%到70%的快速發(fā)展區(qū)間。并且，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展。非農產業(yè)的推進，城鄉(xiāng)區(qū)域差距的縮小。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展動力將進一步增強。

1.2 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方式將加快轉變

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但發(fā)展方式粗放，且發(fā)展質量不高。一是城鎮(zhèn)建設過度擴張。在城鎮(zhèn)化開發(fā)中，部分地區(qū)盲目擴大建設規(guī)模，低密度開發(fā)，分散型建設。土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城鎮(zhèn)化，土地利用率低。二是城市常住人口過快增長。大量農民工進城務工。使城市常住人口不斷上升。由于常住人口增長遠快于戶籍人口，城市管理壓力加大。三是城市基本公共服務差距拉大。大多數(shù)在城鎮(zhèn)落戶的外來務工人員，他們難以享受就業(yè)地的基本公共服務，勞動合同簽訂率和參加社會保險的比率低，醫(yī)療、養(yǎng)老及子女教育等問題難以解決。

目前，單純依靠粗放式消耗土地資源、大規(guī)模農村富余勞動力廉價供給和依靠非均等化公共服務壓低成本推進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式，已經(jīng)越來越難以為繼。因此，必須加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，推進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

1.3 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制將加快完善

我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，一定程度與體制不健全和機制不完善有關。從土地城鎮(zhèn)化看。推進城鎮(zhèn)化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面還存在一些制度障礙，部分農村居民的土地財產權利受到侵犯。從人口城鎮(zhèn)化看。2億多進城務工的農民工。沒有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一個新的特殊群體。若管理不當會形成新的社會問題。黨的十六屆三中全會提出。到2020年，我國將建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。從現(xiàn)在起到2020年，已不到10年時間，隨著改革的深化，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制也將不斷改革和創(chuàng)新。

改革的主要任務：一是推進土地制度改革。完善農村集體土地征用補償辦法，提高征地補償標準。讓農民真正享受到承包地和宅基地帶來的財產權益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，促進農村集體土地的公平流轉，使農村集體土地出讓與國有土地出讓同權同價。二是積極推進戶籍制度改革。逐步分離戶籍制與福利待遇的聯(lián)系，逐步把有穩(wěn)定勞動關系并在城市居住一定年限的農民工及其家屬轉為城市居民，讓更多的農村轉移人口。特別是新生代的農民更好地融入城市。三是積極推進基本公共服務均等化。促進農村轉移人口在勞動報酬、勞動保護、子女

教育、社會保障、醫(yī)療服務、住房租購等方面與城市居民享有同等權益。

此外，還要深化財稅、金融、投資、社會管理、行政體制等方面的改革，不斷探索中國特色城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和機制。可以預期，隨著改革的不斷深化，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制環(huán)境將更加寬松。必將為我國的城市發(fā)展帶來重要歷史機遇。我國城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

2.1 資源消耗與生態(tài)環(huán)境的破壞

城鎮(zhèn)的形成發(fā)展與環(huán)境條件密切相關，其發(fā)展依賴于良好的自然環(huán)境，同時也深刻影響著自然環(huán)境。城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的凈化能力而引起的。

隨著工業(yè)化水平的不斷提高和可利用資源的相機減少，城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾會越來越尖銳。在過去的半個多世紀里，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境基礎或消耗行為都發(fā)生了很大變化。

首先，城鎮(zhèn)的土地和淡水兩大資源的直接占用或消耗所占的比重還不高，但在人類生態(tài)系統(tǒng)直接或間接誘發(fā)的物質消費法則下，全國城鎮(zhèn)化發(fā)展使用的土地資源占用比例達到20%以上，淡水資源的占用比例達到30%以上。

其次，盡管能源和礦產兩類資源的開發(fā)和利用只存在于點、線的空間形式，但其資源消費的80%及以上都發(fā)生在城鎮(zhèn)系統(tǒng)范圍之內。

第三，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，能源和礦產資源消耗水平的快速提升，國家城鎮(zhèn)化發(fā)育的環(huán)境基礎損耗或被占用程度也發(fā)生著巨大變化。這種變化不僅存在于“面狀”形式（如二氧化碳排放和酸雨），而且存在于“條帶狀”或“線狀”（如河流污染）以及“點狀”（如工業(yè)和城鎮(zhèn)固體廢棄物排放，以及采掘業(yè)的地貌環(huán)境破壞）形式。

因此，城鎮(zhèn)化的物質消費需求使得整個國家的資源環(huán)境基礎面臨越來越大的壓力。人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調的問題越來越突出。

2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展

城市是工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內涵和發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式和促進器，二者相互促進，理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化適度同步推進，二者協(xié)調發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的原因主要是我國長期實行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。而重工業(yè)是資本密集型的產業(yè)，吸納勞動力就業(yè)較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農村勞動力向城鎮(zhèn)流動、向非農產業(yè)轉移，所以盡管工業(yè)增加值大幅增加，而工業(yè)勞動力卻增加不多，工業(yè)化進程并沒有帶來相應的農民非農業(yè)和城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化過程也是非農化的過程，城鎮(zhèn)不僅是第二產業(yè)的聚集地，同時也是第三產業(yè)的聚集地，城鎮(zhèn)化不僅是農民轉向工業(yè)就業(yè)，也是農民轉向服務業(yè)就業(yè)。綜合衡量，我國城鎮(zhèn)化水平不僅滯后于工業(yè)化，還滯后于非農業(yè)化水平。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的糧食問題

農民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問題越來越嚴重，中國糧食進口率逐漸增高，使得人口大國中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和政局穩(wěn)定。如果中國高層進一步關注農村勞動力不足問題，借助國家經(jīng)濟實力的提升正能量，重新整合農村土地資源，辦集約化大農業(yè)，實現(xiàn)中國農業(yè)的規(guī)?；蜋C械化，這樣城市化就有利于農村大發(fā)展，也保障了國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。反過來，農村的現(xiàn)代化的發(fā)展，會剩余更多的勞動力，這些剩余勞動力會進一步促進城市建設發(fā)展。

2.4.部分大城市快速發(fā)展出現(xiàn)了“城市病”的跡象

城市因人口聚集而提升發(fā)展效率，但也因此產生更多能耗，交通、水電氣熱等供應壓力不斷增大，尤其是隨著人口規(guī)模的不斷過大和過度集中，將出現(xiàn)“城市病”。我國城市的版圖正在隨著經(jīng)濟的增長而不斷延伸。

當城市數(shù)量越來越多、城市規(guī)模越來越大、越來越多的農村人口進入城市后，人們卻驚愕地發(fā)現(xiàn)，本應為人們生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題?！吧钤诖蟪鞘羞€有多少幸福感？”這樣的討論已成了北京、上海等城市居民的熱門話題，因為大城市生活中的種種不便造成了城市居民欲罷不能的心結?！俺鞘胁　笔请S著城市擴張與發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的一種特殊病癥。但它像幽靈般始終驅之不散，不僅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同時也影響并制約城市的發(fā)展，加重社會管理成本，使城市發(fā)展處于兩難境地。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，這導致我國城鄉(xiāng)差距不斷擴大?？焖俚某擎?zhèn)化可能會導致“城市病”，所以只能走漸進式發(fā)展道路。城市發(fā)展規(guī)

劃師們應該要正確分析我們城鎮(zhèn)化目前面臨的發(fā)展與機遇，合理規(guī)劃城市發(fā)展道路，因地制宜，合理結合資源優(yōu)勢，從體制上突破創(chuàng)新，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化進程。

第五篇：機遇、挑戰(zhàn)與對策——新型城鎮(zhèn)化之路

機遇、挑戰(zhàn)與對策——新型城鎮(zhèn)化之路 100分

單選

1、目前，我國城市群中被國際認可且成熟度.....是（長三角城市群）

2、下列各項措施中，不利于建設綠色、低碳.....是（對城市進行居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的分區(qū)劃分）

3、以下對我國未來一段時間內的城鎮(zhèn)化的發(fā)展..正確的是（我國城鎮(zhèn)化仍將處于較快發(fā)展階段，但速度將放緩）

4、下列選項中，不屬于我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中.....是(土地財政逐漸成為失地農民的主要經(jīng)濟來源)

5、城鎮(zhèn)化率達到50%標志著.....是在（2011年）

6、我國未來的城鎮(zhèn)化必將伴隨著制度的改革，....是（改革難度和風險加大）

7、下列選項中，屬我國“土地財政”...是（土地財政只考慮了失地農民的利益）

8、改革開放以來，我國城市化建設的主導是（政府）

9、下列政府舉措中，不利于為各類城市和......是（擴大政府對公共資源的配置范圍）

10、我國現(xiàn)行稅制不適應城鎮(zhèn)化發(fā)展，其原因是（城市建設沒有可持續(xù)的稅種）

多選

11、目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方式非常粗放，...有（）不選 重城鎮(zhèn)形象，輕....12、以下措施中，有利于破除農民工進城障礙的有（）ABCD

13、“土地財政”對我國社會的不利影響有（）不選 促進了城市開發(fā)區(qū)的建設

14、目前，我國城鎮(zhèn)化建設面臨的問題與挑戰(zhàn)有（）ABCD

15、改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設取得的成就有（）不選 城鎮(zhèn)中流動人口數(shù)量下降

16、下列措施中，能夠提高城市的綜合承載能力的有（）ABCD

17、改革開放以來，中國經(jīng)濟幾個波次的....,表達正確的是（）不選上世紀70年代，主動力是城市改革

18、與西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化相比，....有（）不選 資源成本過低

19、新型城鎮(zhèn)化建設是我國在經(jīng)濟發(fā)展中面臨嚴峻挑戰(zhàn).....有（）ABCD 20、為促進我國城市轉型，....有（）不選 改變基本國策

判斷

21、如果一個國家的城鎮(zhèn)化水平大幅提高，.....陷阱。X

22、目前，我國的優(yōu)質資源集中流向東南沿海各大城市....發(fā)展。X

23、智慧型城市是城市.....信息被共享。X

24、在我國的城鎮(zhèn)化中，政府應該將城市從差異化.....發(fā)展。X

其余正確