第一篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)中中國銀行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

目錄

摘要????????????????????????????????

1關(guān)鍵詞??????????????????????????????1

引言???????????????????????????????1

1把握我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀???????????????????????? 1 2城鎮(zhèn)化建設(shè)給中國銀行業(yè)帶來的機遇????????????????1

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給銀行業(yè)帶來機遇???????????????12.2城鎮(zhèn)化建設(shè)中的中小企業(yè)的發(fā)展給銀行業(yè)帶來機遇????????????????? 22.3城鎮(zhèn)化建設(shè)中居民的生產(chǎn)和消費需求給銀行業(yè)帶來機遇??????????????? 2 3城鎮(zhèn)化建設(shè)給中國銀行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)???????????????????? 23.1資金供給總量不足，供需矛盾仍然突出???????????????????????2

3.2金融支持結(jié)構(gòu)單一，難以滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化的多種需要?????????????????2

3.3農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后????????????????????????????? 3

3.4城鎮(zhèn)金融服務(wù)的結(jié)構(gòu)不盡合理，資金投放導向作用不明顯???????????????3

3.5金融對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持趨于弱化?????????????????????? 34對中國銀行業(yè)提出的相關(guān)對策和建議???????????????????? 34.1銀行業(yè)應(yīng)加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新?????????????????????????? 3

4.2銀行應(yīng)該加大其業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的營銷和推廣力度??????????????????? 3

4.3銀行應(yīng)當強化農(nóng)村金融服務(wù)功?????????????????????????? 3

4.4完善農(nóng)村保險服務(wù)??????????????????????????????? 4

4.5銀行應(yīng)該提供配套的金融服務(wù)?????????????????????????? 4

結(jié)束???????????????????????????????????4 參考文獻??????????????????????????????4

城鎮(zhèn)化建設(shè)中中國銀行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

摘要:近十幾年來中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速發(fā)展以及“新型城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)是我國全面建設(shè)小康社會、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措。城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，對于中國銀行業(yè)而言也意味著全新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，是銀行業(yè)實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展所仰仗的動力。本文將詳細分析城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中給中國銀行業(yè)帶來的機遇，并針對中國銀行面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出了相關(guān)對策和應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、中國銀行、機遇

引言

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)健康發(fā)展。黨的十六大明確提出要逐步提高我國的城鎮(zhèn)化水平!走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。當前各級政府都把經(jīng)營城市，提高城市現(xiàn)代化水平及加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進經(jīng)濟增長的重要手段。城鎮(zhèn)化建設(shè)在推進國民經(jīng)濟工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化進程中的帶動和主導作用越來越明顯，作為中國銀行業(yè)必須研究和分析城鎮(zhèn)化建設(shè)進程對銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營和市場拓展

[1]帶來的影響。近年來，中國銀行業(yè)緊抓我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的歷史機遇，不斷完善制度建設(shè)，加大信貸投放，積極探索運作模式，創(chuàng)建服務(wù)品牌，有力地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。隨著我國新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入推進，中國銀行積極探索新形勢下的業(yè)務(wù)發(fā)展路徑，為中國銀行業(yè)的發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。

1把握我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使得城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化是黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)《2010年城市藍皮書》預(yù)計，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平預(yù)計超過50％，進入城市社會。

從經(jīng)濟發(fā)展階段看，當前我國工業(yè)化已發(fā)展到中期，但城鎮(zhèn)化卻相對滯后，這兩者的不協(xié)調(diào)對我國實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生了嚴重的不良影響，目前人均中低收入的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達到42%而我國只達到30%。我國自改革開放20多年來，工業(yè)化有了顯著提高，但城鎮(zhèn)化水平卻提高不到13個百分點，西部的城鎮(zhèn)化發(fā)展更低于全國的平均水平。城鎮(zhèn)化滯后不僅帶來而且加劇了我國一系列經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，如城市缺乏帶動農(nóng)村發(fā)展的活力、農(nóng)民收入難以提高、內(nèi)需難以擴大、就業(yè)崗位難以增加、經(jīng)濟效益不高以及可持續(xù)發(fā)展能力減弱等問題，城鎮(zhèn)化滯后已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的新瓶頸。

同時農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民的居民化都需要大量資金的積累和投入，都離不開金融的支持。但由于分散、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的低回報率，與商業(yè)性金融追逐利潤最大化的目標相矛盾，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)面臨著諸多資金困難的問題。主要表現(xiàn)在資金供給總量不足，金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化效率偏低，金融支持結(jié)構(gòu)單一以及農(nóng)村金融機構(gòu)不足。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中會產(chǎn)生各種金融方面的信貸需求，從而給商業(yè)銀行帶來了進展機遇。[2]

2城鎮(zhèn)化建設(shè)給中國銀行業(yè)帶來的機遇

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給銀行業(yè)帶來機遇

目前，我國有縣城2000多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3.4萬個，在未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，今后每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口。而城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)條件是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完備，尤其是交通、通訊、供水、供電和環(huán)境保護等設(shè)施建設(shè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中會產(chǎn)生各種金融方面的信貸需求，從而給銀行帶來了發(fā)展機遇。首先是房地產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生的貸款業(yè)務(wù)；其次，基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的信貸需求。這兩方面的信貸需求都需要銀行大量資金的支持，農(nóng)業(yè)銀行可以通過放貸為城鎮(zhèn)化建設(shè)中所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目提供資金信貸，結(jié)果必然是雙贏的。

2.2城鎮(zhèn)化建設(shè)中的中小企業(yè)的發(fā)展給銀行業(yè)帶來機遇

中小企業(yè)在社會經(jīng)濟和發(fā)展中具有大企業(yè)所無法取代的作用，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要經(jīng)濟條件。有關(guān)數(shù)據(jù)表明20世紀90年代以來，我國工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%來自于中小企業(yè)，中小企業(yè)產(chǎn)品的零售價和工商稅收增長率均高于大型企業(yè)并且為城鎮(zhèn)提供了75%的就業(yè)機會。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，中小企業(yè)的發(fā)展需要信貸支持。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是很多個體私營企業(yè)，對于發(fā)展生產(chǎn)、擴大經(jīng)營的資金需求較大，也更為迫切，它們的發(fā)展需要大量的信貸支持。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)的政策導向之下，越來越多的銀行將重新回到農(nóng)村，解決資金需求的矛盾。銀行業(yè)可以充分把握這些新的機遇，開拓其業(yè)務(wù)空間，把資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整需要。而且隨著城鎮(zhèn)化的不斷建設(shè)，政府和有關(guān)部門將會加大招商引資的力度，各方面吸取內(nèi)外資金，作為根基在農(nóng)村的銀行則獲得相對更多的機遇，這些資金將會成為銀行的大量存款，為銀行擴大規(guī)模創(chuàng)造了良好的條件。

2.3城鎮(zhèn)化建設(shè)中居民的生產(chǎn)和消費需求給銀行業(yè)帶來機遇

城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴張和人員素質(zhì)的提高是城鎮(zhèn)化的基本條件，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量明顯改善是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標。隨著全面建設(shè)小康社會的不斷深入，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的不斷提高，對汽車、旅游及教育等的消費需求將不斷增加，其中必然會帶來相應(yīng)的銀行消費信貸業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，尤其是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)將促進農(nóng)村消費市場的不斷擴展。居民消費信貸需求將直接為銀行帶來巨大的商機。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的進程，會為農(nóng)村釋放出潛在的消費能量，促進農(nóng)村新的投資和消費需求。且隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，其生活習慣，消費意識都可能會發(fā)生根本性的變化，金融服務(wù)需求明顯增強。生活方式的變遷和生活質(zhì)量與生活水平的提高，必然會減少自給消費，而提高商品消費的支出比例，對購置大宗生產(chǎn)、生活用品和精神方面的消費都產(chǎn)生巨大的需求。這個將帶來相應(yīng)的銀行消費業(yè)務(wù)，給銀行業(yè)帶來巨大的機遇。[3]

3城鎮(zhèn)化建設(shè)給中國銀行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

3.1資金供給總量不足，供需矛盾仍然突出

在認識城鎮(zhèn)化建設(shè)對中國銀行帶來機遇的同時，我們也應(yīng)該正確認識到在新形勢下，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷進行，中國銀行業(yè)也面對著艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。首先農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。由于長期推行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的經(jīng)濟戰(zhàn)略，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對于城市滯后，極大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。目前農(nóng)村建設(shè)資金主要來自于集體積累和農(nóng)戶自有資金，資金匱乏使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資增長十分緩慢，與城市的差距日益擴大。其次涉農(nóng)企業(yè)資金籌集困難，商業(yè)銀行貸款比例很小，而涉農(nóng)企業(yè)獲得銀行貸款的情況不容樂觀，農(nóng)業(yè)貸款占金融機構(gòu)貸款總額的比重一直在低水平徘徊，這與農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重極不相稱。并且農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活資金緊張，村居民平均每人每年生活消費支出約占城市居民的1/3左右，人均消費資金不足，嚴重影響了農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重較低，表明了農(nóng)村居民的生產(chǎn)性資金緊缺。

3.2金融支持結(jié)構(gòu)單一，難以滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化的多種需要

農(nóng)業(yè)保險嚴重缺失，農(nóng)村居民社會保障體系發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)保險供給缺口巨大，與發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、保障農(nóng)民生活安定、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化有極大的差距。同時，由于我國構(gòu)建農(nóng)村社保體系起步較晚，國家投入嚴重不足，當前農(nóng)村社會保障體系無論在覆蓋廣度還是保障深度上都遠不能滿足農(nóng)村 2 [4]

城鎮(zhèn)化的要求。同時現(xiàn)代金融服務(wù)尚未起步，多樣化的金融服務(wù)的空缺，除了使農(nóng)村居民難以享受現(xiàn)代金融所帶來的便利以外，更重要的是使農(nóng)民的經(jīng)濟觀念難以跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，加重了農(nóng)村信息閉塞、生產(chǎn)生活方式落后的局面。

3.3農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后

從信貸支農(nóng)情況看，2009年末，對農(nóng)村發(fā)放貸款的農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款余額達到數(shù)萬億元，比“十一五”初期增加了近兩億元，平均每年增長11.7%，但大大低于全國的總體增長水平。這說明我國城鄉(xiāng)金融市場發(fā)展依然滯后，也說明了我國農(nóng)村金融市場發(fā)展的巨大潛力。同時農(nóng)村保險業(yè)嚴重落后于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對風險控制的需求和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)保險實行商業(yè)化經(jīng)營后，因為利潤微薄，甚至虧損，一直處于停滯不前的狀態(tài)，加之缺乏政府有力

[5]扶持而逐年萎縮。

3.4城鎮(zhèn)金融服務(wù)的結(jié)構(gòu)不盡合理，資金投放導向作用不明顯

由于傳統(tǒng)觀念的慣性作用和農(nóng)村融資供求矛盾緊張以及不良貸款包袱沉重等因素，當前的金融機構(gòu)還習慣于“買方”市場，不注重開發(fā)市場，增加服務(wù)品種，而是熱衷于小額貸款。在代表農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色種植和畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運保鮮等金融支持上沒有實現(xiàn)有效對接，資金導向作用還沒有發(fā)揮出來。

3.5金融對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持趨于弱化

首先是政策性金融支農(nóng)作用弱化。一方面農(nóng)發(fā)行作為當前唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，由于其功能缺位，無法充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)的政策性支持作用。另一方面，亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到有力的政策性金融支持。其次是金融機構(gòu)在體制、機制、方式上不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。并且各金融機構(gòu)存在非農(nóng)化服務(wù)傾向，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持趨于弱化。

4對中國銀行業(yè)提出的相關(guān)對策和建議

4.1銀行業(yè)應(yīng)加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

中國銀行業(yè)應(yīng)該加大創(chuàng)新的力度，及時開發(fā)適合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的業(yè)務(wù)新品種。銀行應(yīng)加快推進相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要求有創(chuàng)新的金融產(chǎn)品的出現(xiàn)，能夠解決在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民個人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難的問題。同時銀行應(yīng)該因地制宜開發(fā)、推出一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品。應(yīng)根據(jù)當?shù)氐摹叭r(nóng)”金融需求，把握好創(chuàng)新的重點和突破口，積極開發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民多元化信貸需求和企業(yè)信貸需求。

4.2銀行應(yīng)該加大其業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的營銷和推廣力度

銀行應(yīng)該根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸市場的特點和客戶需求，加大宣傳的力度，提升營銷理念，為銀行在同業(yè)市場的競爭中發(fā)展創(chuàng)造新的活力，有效拓展農(nóng)村在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的信貸市場，把小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸業(yè)務(wù)延伸到居民建房零售業(yè)務(wù)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)用房開發(fā)等消費貸款等方面，滿足市縣級支行業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

4.3銀行應(yīng)當強化農(nóng)村金融服務(wù)功能

中央銀行要加大支農(nóng)再貸款力度，強化宏觀調(diào)控。央行要通過增加再貸款的投放、延長再貸款的期限、放寬再貸款條件等手段，重點扶強農(nóng)村金融機構(gòu)的資金實力，增加流入農(nóng)業(yè)的信貸資金量，擴大農(nóng)戶受益面，保障農(nóng)業(yè)資金投入。對農(nóng)業(yè)貸款要推行有選擇的低利率政策，減輕農(nóng)民利息負擔，體現(xiàn)國家對弱勢群體的扶持。同時明確農(nóng)村信用社的功能定位，加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在改進貸款管理方式、放寬貸款條件、豐富信貸品種、拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域上下功夫，使其真正成為“農(nóng)村融資的主力軍”。另外還應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改革力度，完善其治理結(jié)構(gòu)；賦予農(nóng)村信用社更大的利率決定權(quán)，推出更多的適合農(nóng)民的、更為便捷的金融產(chǎn)品。調(diào)整農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，突出專項功能，明確農(nóng)行的支農(nóng)定位，加大支農(nóng)力度，并且重視發(fā)揮國家開發(fā)銀行在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用等。[6]

4.4完善農(nóng)村保險服務(wù)

國家應(yīng)當開展農(nóng)業(yè)政策性保險，加大農(nóng)業(yè)的政策性保險,使金融機構(gòu)的貸款遠離后顧之憂，促使商業(yè)保險機構(gòu)在農(nóng)村開展借款保險業(yè)務(wù)。借款保險是解決擔保難的有益探索，對銀行尋求新的擔保方式、保險公司開辟新的險種有積極意義。同時建立農(nóng)業(yè)保險體系。通過農(nóng)業(yè)保險的介入，可使農(nóng)民在對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中風險的不確定性大大降低，隨著風險的降低，一方面可以為農(nóng)村金融提供基本的還貸保證，減輕貸款顧慮，另一方面可使農(nóng)民敢于貸款，提高貸款熱情，因此，建立農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民、金融機構(gòu)、保險公司都有益。

4.5銀行應(yīng)該提供配套的金融服務(wù)

為了提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸業(yè)務(wù)的綜合效益，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的實際情況以及不同客戶的需求，為相關(guān)業(yè)務(wù)尤其是信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展提供相應(yīng)的配套服務(wù)，為客戶提供有關(guān)金融咨詢和個人理財服務(wù)，滿足農(nóng)村客戶多元化的投資理財方面的需求。[7]

結(jié)束

總之，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展以及我國新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，中國銀行業(yè)在不斷的積極探索新形勢下的業(yè)務(wù)發(fā)展路徑。中國銀行一方面應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，主動創(chuàng)新自己的產(chǎn)品，優(yōu)化工作流程，提升銀行的服務(wù)，不斷拓展其業(yè)務(wù)空間。另一方面也需要保持清醒的頭腦，強化商業(yè)銀行意識，理性地思考、科學決策信貸，穩(wěn)健經(jīng)營和管理。唯其如此，才能有效地支持農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能有效地防范各種風險，實現(xiàn)互利多贏，在今后能得到更持續(xù)的發(fā)展。中國銀行業(yè)也應(yīng)該清醒的認識到在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展給銀行帶來機遇的同時，也使銀行面臨著艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。只有在自身不斷提升發(fā)展的同時解決好不斷面臨的困難和挑戰(zhàn)，中國銀行業(yè)才會得到更持續(xù)永久的發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 林強．《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展問題研究》111．福建金融2006．(7)

[3]農(nóng)行黃岡分行課題組欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)行加快發(fā)展的對策[D]湖北農(nóng)村金融研究2003，(8)

[4] 云河．農(nóng)村城鎮(zhèn)：信貸支農(nóng)新平臺中國金融半月刊2003，(18)

[5] 中國農(nóng)業(yè)銀行湖北省三峽分行課題組農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展探討[J]中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓學院學報．2004，(4)

[6] 盧若夫，何山，《我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展劣勢與農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展戰(zhàn)略》[DI．西安金融2001（2）

[7] 劉蕓蕓，張輝，胡衛(wèi)東，《抓住機遇，開拓進取，努力提高農(nóng)行經(jīng)營效益對農(nóng)業(yè)銀行走出經(jīng)營困境的調(diào)查與思考》『D1中國農(nóng)業(yè)銀行武漢管理干部學院學報2000，(4)

第二篇：新型城鎮(zhèn)化：銀行業(yè)迎來新一輪機遇和挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化：銀行業(yè)迎來新一輪機遇和

挑戰(zhàn)

2012年12月31日 08:41金融時報我有話說

杜金

對銀行業(yè)而言，城鎮(zhèn)化在地域上一頭連著城鎮(zhèn)、一頭連著農(nóng)村，在產(chǎn)業(yè)上一頭連著工業(yè)和服務(wù)業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，在促進經(jīng)濟發(fā)展上一頭連著投資、一頭連著消費，既是金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和引擎，也是銀行業(yè)實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展所仰仗的動力，給銀行業(yè)發(fā)展帶來新一輪的機遇和挑戰(zhàn)。

記者杜金近期，“新型城鎮(zhèn)化”成為社會關(guān)注的焦點之一。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“做好明年經(jīng)濟工作，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展建立在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上；必須毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，并強調(diào)指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

對銀行業(yè)而言，城鎮(zhèn)化在地域上一頭連著城鎮(zhèn)、一頭連著農(nóng)村，在產(chǎn)業(yè)上一頭連著工業(yè)和服務(wù)業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，在促進經(jīng)濟發(fā)展上一頭連著投資、一頭連著消費，既是金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和引擎，也是銀行業(yè)實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展所仰仗的動力，給銀行業(yè)發(fā)展帶來新一輪的機遇和挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化或?qū)⒗^續(xù)推動銀行業(yè)績增長

過去十幾年，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展，并由此帶來2000年以后中國各級政府財政收入的成倍增長。提到這段城鎮(zhèn)化的“黃金時期”，不可忽視的一個重要的助力就是國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融模式在全國大規(guī)模的鋪開，土地升值帶來地方財政收入大幅度提高。此后，商業(yè)銀行逐漸涌入這個市場，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時銀行也因此受益。

兩年前，在農(nóng)業(yè)銀行(2.84,-0.03,-1.05%)上市前夕，時任農(nóng)行董事長的項俊波在接受媒體采訪時就表示，城鎮(zhèn)化是農(nóng)行未來最大的發(fā)展機會，農(nóng)行要抓住未來中國城市化特別是小城鎮(zhèn)化的機遇，大力開拓縣域“藍海市場”。到2012年，農(nóng)行取得了良好成績。截至6月30日，縣域金融業(yè)務(wù)總資產(chǎn)47989.04億元，較上年末增長9.2%?？h域金融業(yè)務(wù)實現(xiàn)稅前利潤334.08億元，較上年同期增長28.8%。

不僅農(nóng)行，在業(yè)內(nèi)普遍看來，新型城鎮(zhèn)化在未來將是推動銀行業(yè)規(guī)模與業(yè)績增長的主要動力之一?！俺擎?zhèn)化意味著大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如住宅、學校、醫(yī)療機構(gòu)、公共設(shè)施等，建設(shè)這些項目除了政府的財政支持外，金融機構(gòu)的貸款支持必不可少?！敝袊y行(2.94,-0.01,-0.34%)國際金融研究所副所長宗良表示，城鎮(zhèn)化同時意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展將吸納更多農(nóng)村剩余勞動力進城，而與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，則主要依靠民營和個體創(chuàng)業(yè)，這也將衍生大量小額信貸的需求。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，將帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)等方面需求的大幅提升，意味著這些領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)成為銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的重要方向。有研究機構(gòu)測算，按照兩萬人的小城鎮(zhèn)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均約需1

萬元，如果按照城鎮(zhèn)化基本完成階段城鎮(zhèn)化率70%～80%計算，我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資還有很大空間。而就以往的規(guī)律來看，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要還是銀行貸款。

不過，專家提醒，在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，銀行對房地產(chǎn)行業(yè)等領(lǐng)域出現(xiàn)的機遇要慎重把握。有專家表示，未來房地產(chǎn)貸款、政府融資平臺和小微企業(yè)等領(lǐng)域貸款的走勢仍是決定商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。新型城鎮(zhèn)化將進一步拉動經(jīng)濟，在宏觀經(jīng)濟趨穩(wěn)回升的背景下，商業(yè)銀行不良貸款增長也將趨緩。對房地產(chǎn)行業(yè)來說，從今年二季度起，房地產(chǎn)貸款增長乏力的狀態(tài)有所改變，但是其區(qū)域性、局部性風險仍不容忽視，另外地方融資平臺雖經(jīng)過清理和規(guī)范，但對潛在風險也需要保持高度警惕。新型城鎮(zhèn)化對金融服務(wù)提出新需求

跟以往相比，新型城鎮(zhèn)化更追求質(zhì)量和效率，對金融服務(wù)也提出了新的更高的要求。

“新型城鎮(zhèn)化更加重視城市的集群發(fā)展，對中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款提出金融新需求?！鞭r(nóng)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部總經(jīng)理李培峰表示，新型城鎮(zhèn)化促進大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、聚合發(fā)展，同時，也更加注重建設(shè)節(jié)能環(huán)保、和諧友好型城市，由此將帶來城市建設(shè)尤其是中小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)的資金需求明顯增加。

此外，在十八大報告中，強調(diào)“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”，新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的金融需求也在發(fā)生新變化。李培峰認為，一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加；另一方面，新型工業(yè)化過程中，成長型企業(yè)更多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速等新特點，要求銀行創(chuàng)造更多適合新型工業(yè)化發(fā)展的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

全新內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大背景下的新型城鎮(zhèn)化，除了投資結(jié)構(gòu)升級之外，消費升級也是“新型城鎮(zhèn)化”過程中值得期待的。對于銀行業(yè)來說，相比于投資的“逆襲”，消費的崛起才是城鎮(zhèn)化更主要的方面，也是更值得銀行關(guān)注的焦點。

隨著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，村鎮(zhèn)居民的人均收入將大幅提升，消費能力不斷增強，這將刺激村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生更多的金融需求。此外城市中低收入人群的收入水平也將不斷提高，隨之而來的是消費的升級。專家表示，面對消費的崛起和升級，銀行除了要不斷拓展消費金融供給渠道，開發(fā)多樣化的消費金融產(chǎn)品，支持居民多樣化消費融資需求外，還需要加強支付渠道建設(shè)，增加城鎮(zhèn)ATM、銀行卡受理設(shè)備數(shù)量，不斷拓展銀行卡使用范圍，積極推廣網(wǎng)上支付、電話支付、移動支付等支付創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

以市場化方式推動城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)發(fā)展

目前，適應(yīng)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，銀行金融機構(gòu)面臨著一些亟待解決的問題。

宗良說，目前比較突出的問題是城鄉(xiāng)一體化格局不合理，商業(yè)銀行金融服務(wù)能力不足?！耙院邶埥晨h級市為例，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點才1.8個，遠低于全國3.7個的平均水平。金融發(fā)展滯后不僅難以滿足城鎮(zhèn)化過程中居民財富增長和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求，而且也不利于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進?！弊诹佳a充道，“同時城鎮(zhèn)化需要有活力的微觀經(jīng)濟主體的支撐，目前銀行業(yè)對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的支持力度也相對不足。”

對于今后銀行如何支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，李培峰建議，要明確業(yè)務(wù)發(fā)展重點，在區(qū)域選擇上，擇優(yōu)支持城市化水平較高、用地矛盾突出的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)；在項目選擇上，要按照區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)

業(yè)基礎(chǔ)較好、運作主體規(guī)范、經(jīng)濟效益和經(jīng)營行管理水平較高的要求，選擇優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，作為支持對象。

“支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是大包大攬、不加選擇。相反，要按照?政府主導、政策支持、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民自愿?的原則，擇優(yōu)選擇項目，以市場化方式推動城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)發(fā)展?！崩钆喾逭J為。

宗良表示，銀行應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)化過程中的相關(guān)需求，加大創(chuàng)新力度，可考慮從資金投向和產(chǎn)品方面加大支持力度。同時加大對創(chuàng)新型企業(yè)的扶持和政策傾斜，努力提供信貸、咨詢等全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并針對創(chuàng)新型企業(yè)研究新的風險控制辦法。

“不管怎樣，商業(yè)銀行未來只有加快在基礎(chǔ)設(shè)施貸款、土地融資產(chǎn)品、城投債、股權(quán)投資等城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，才能真正在未來城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中搶占先機。”業(yè)內(nèi)人士普遍表示。

第三篇：淺析中國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

淺析中國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩，這也是有力地支撐了中國經(jīng)濟增長的奇跡。中國城鎮(zhèn)化率達到51.9%，擁有6億多城鎮(zhèn)人口，截止到2011年年底，全國共有設(shè)市城鄉(xiāng)657個，小城鎮(zhèn)近2萬個，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。

其中農(nóng)民如何變成市民，是我國新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)。建設(shè)發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大的機遇。建設(shè)發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化將使我國經(jīng)濟發(fā)展再上一個新的更大的臺階。

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當前我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，如何讓農(nóng)民成為市民，是新型城鎮(zhèn)化面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展面臨四個挑戰(zhàn)。

1、人口膨脹

至2012年年底，全國已有13個城市人口超過1000萬人。以北京為例，材料統(tǒng)計顯示，近年來，北京市人口數(shù)量以年均60萬的速度增長，2012年年末北京常住人口2069.3萬人，是1986年的兩倍多。由于近年來大量人口遷入，北京市人口密度已由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，超過警戒線。

2、交通擁堵

中國城市上班族平均通勤時間全球領(lǐng)先，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美國高出近1倍。以北京為例，北京動車數(shù)量從5年前的約313萬輛增加到目前的約520萬輛。

3、環(huán)境污染

根據(jù)《中國城市發(fā)展報告（2012）》，中國有三分之二的城市空氣質(zhì)量不達標。2013年1月以來，連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，讓“北京咳”這一名詞在民間迅速傳播。元兇之一就是機動車尾氣污染。

4、資源短缺

根據(jù)《中國城市發(fā)展報告（2012）》，城市水資源供需矛盾突出，全國有420多座城市供水不足，其中110座嚴重缺水。此外，人口規(guī)模急劇增長。資源相對供應(yīng)不足還導致看病難、入托難、養(yǎng)老難等。如上海醫(yī)療服務(wù)總量近年來每年上升10%左右，2011年突破2億人次，而醫(yī)務(wù)人員數(shù)量并沒有明顯增加，醫(yī)患矛盾不可避免地大幅上升。因此，我們必須解決城市化發(fā)展中的問題，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)和諧城鎮(zhèn)。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展面臨的機遇

推進中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是中國經(jīng)濟發(fā)展必須要走的階段，也有利于提高各種市場要素的配置效率，是破除城鄉(xiāng)二元隔閡的重要通道，從當前的國家的整體國情出發(fā)，新生代農(nóng)民工的價值觀與生存理念轉(zhuǎn)換。新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區(qū)低劣的工作付出勞力，與之相比，更愿意在內(nèi)地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。很多農(nóng)民工多會在家鄉(xiāng)附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務(wù)工或者經(jīng)商，相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農(nóng)民工的選擇為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了更多的資源，成為當前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要條件。國家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)。2010年一號文件指出，要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵就是深化戶籍制度改革，長久以來，進城務(wù)工的農(nóng)民雖然給經(jīng)濟增長和城市發(fā)展作出了巨大貢獻，但城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來的家庭保障、子女教育和身份歧視等問題制約了他們在城市的發(fā)展，農(nóng)民很難分享國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益，城鄉(xiāng)差距不斷增大。國家為了徹底解決這一問題，“加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”同時，中央將完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，在安排土地利用計劃時支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。以后國家還將鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓農(nóng)民獲得了真正進城的條件。中央近幾年在推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。強縣擴權(quán)這項地方性行政體制改革，試驗區(qū)域正從原來的浙江迅速擴展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應(yīng)。其是以財政體制的“扁平化”，漸進帶動行政體制的“扁平化”，最后以體制改革倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加上縣級政府提供的優(yōu)越條件，推動產(chǎn)業(yè)更加合理地往內(nèi)地聚攏，更多地往中小城市小城鎮(zhèn)布置，進城的農(nóng)民可以在家鄉(xiāng)附近的城市或城鎮(zhèn)就業(yè)，這給城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了機遇。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐模式與相關(guān)思考

城鎮(zhèn)化并非是簡單的人口城市化的過程，僅僅靠人口轉(zhuǎn)移推進城鎮(zhèn)化，在中國這樣一個農(nóng)村人口過大的國家中很難實現(xiàn)。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)換思考方向，從更為實際的角度因地制宜、走多元城鎮(zhèn)化的道路。從當前全國各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，多是根據(jù)自身的歷史文化、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平與自然條件，探索著符合自身特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。如成都、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式、河南的村級社區(qū)聯(lián)建等，很好的推進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。根據(jù)這些區(qū)域經(jīng)驗及制度上的創(chuàng)新，歸納出推進農(nóng)村發(fā)展的可行城鎮(zhèn)化方向。在不改變鄉(xiāng)村人口居住和生活空間結(jié)構(gòu)的情況下，走生活方式的城鎮(zhèn)化道路。河南賈峪鎮(zhèn)通過“五村聯(lián)建”，村鎮(zhèn)籌資建設(shè)綜合型現(xiàn)代城市社區(qū)，讓五村村民集中居住。這樣年輕人在農(nóng)村就可以享受到城市的居住待遇，他們不再進城買房，可以節(jié)省出大量的奢侈性花費，抑制由于代際剝奪造成的農(nóng)村資源的外流問題。賈峪鎮(zhèn)因為當?shù)氐牡V產(chǎn)資源富足，企業(yè)為社區(qū)聯(lián)建投入了部分資金，讓“社區(qū)聯(lián)建”模式得以推行，新型社區(qū)的服務(wù)設(shè)施更為完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為方便，打造了一個新型的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。以城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，徹底消除城鄉(xiāng)二元差異，提高鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破傳統(tǒng)的思維定式，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個有機整體來統(tǒng)一規(guī)劃和通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來統(tǒng)籌加以解決，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一和均衡發(fā)展的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。在城市勞動力市場體制和社會管理體制上進行改革，解決戶籍制度問題，促進勞動力融入城鎮(zhèn)社會。建立中心城市的統(tǒng)一財政體制和管理體制，保證對轄區(qū)的城鄉(xiāng)之間的公共物品均衡供給。把農(nóng)村城鎮(zhèn)化納入到中心城市統(tǒng)一規(guī)劃中，逐漸建立起以中心城市為中心的城鎮(zhèn)帶或城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。四川地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化實踐，讓農(nóng)村與城市并行發(fā)展，尤其是著力重視城市化進程中小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及連接作用，破除戶籍制度所附帶的各種歧視性政策，讓城鄉(xiāng)差異及其二元結(jié)構(gòu)逐步瓦解。

綜合所述，中國的城市化長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，這導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大，但是鑒于中國農(nóng)村區(qū)域廣闊、農(nóng)村人口多的現(xiàn)實國情，快速的城市化會帶來嚴重的“城市病”，只有走漸進式的城市化道路，而以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村發(fā)展的道路成為合理的選擇。但是城鎮(zhèn)化不能僅理解為人口的城市化，需要通過生活方式的城市化、城鄉(xiāng)一體化、強鎮(zhèn)擴權(quán)等方式，因地制宜、結(jié)合當?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢，從體制上不斷的創(chuàng)新突破，打造多種途徑和多種模式的城鎮(zhèn)化路徑，只有這樣城鎮(zhèn)化水平才能不斷提高，城鄉(xiāng)差異才能逐漸得以解決。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的挑戰(zhàn)與機遇

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)與機遇 摘要：改革開放30多年來。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。國家逐步放寬了對農(nóng)村勞動力流動的限制。許多農(nóng)民離開土地尋找新的生計。一部分農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)。進廠不進城”。在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)：一部分農(nóng)民走進城市，成為建設(shè)城市、服務(wù)城市的新生力量。城鎮(zhèn)化進入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動”的發(fā)展階段。關(guān)鍵詞：中國 城鎮(zhèn)化 挑戰(zhàn) 機遇

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的開始與發(fā)展

(一)背景

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。具體到對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，更進一步的規(guī)劃是，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源(600139,股吧)環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造新需求，圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國家將統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導作用。為破解城鎮(zhèn)化的改革難題，未來除了將大幅度提高農(nóng)村征地補償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統(tǒng)一推行居住證，而這樣的改革，勢必也會對解決收入分配、擴大內(nèi)需等問題起到積極的推進作用。

（二）目的城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的和意義是遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

（三）發(fā)展

在目前城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)堅持正確的建設(shè)方向并注重引導，防止造成重大失誤和損失。第一，高度重視城鎮(zhèn)化使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題。從中國國情出發(fā)，城鎮(zhèn)化中接收農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的應(yīng)以城市為主，城市是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重點和主導方面。其次才是小城鎮(zhèn)。正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要堅決防止大城市病的發(fā)生。全國加速推進城鎮(zhèn)化，戶籍制度正在改革，農(nóng)民進城的門檻正在降低，進城落戶的條件正在放寬，這是加速推進城鎮(zhèn)化所必要的。但同時必須堅決防止在城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的情況下，城市人口機械性的過快增加，造成道路不暢，交通堵塞；學校不足，學位短缺；供水、供電、供氣緊張；垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞；社會治安惡化等大城市病的發(fā)生。城市管理者一定要作好規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，擴大城市容量，積極開辟就業(yè)渠道，給農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造條件；做好宏觀調(diào)控，使城市人口的機械增加與城市公用設(shè)施、教育、服務(wù)、生產(chǎn)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，要克服和防止盲目擴鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村富余勞動力一部分轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)，這是必然趨勢。但是全國1.9萬個建制鎮(zhèn)不可能全面擴容，不能一哄而起，必須在充分論證的基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇少數(shù)有發(fā)展條件的鎮(zhèn)有重點地擴建和發(fā)展。切不可形成擴鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的機遇

（一）我國的城鎮(zhèn)化仍將加速發(fā)展

改革開放30多年來。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。國家逐步放寬了對農(nóng)村勞動力流動的限制。許多農(nóng)民離開土地尋找新的生計。一部分農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)。進廠不進城”。在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)：一部分農(nóng)民走進城市，成為建設(shè)城市、服務(wù)城市的新生力量。城鎮(zhèn)化進入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動”的發(fā)展階段。二是上世紀90年代中期至今。為適應(yīng)農(nóng)村富余勞動力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動，中央提出逐步改革戶籍管理制度，允許農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，戶籍制度的壁壘開始打破：之后又提出。在城市有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。大量農(nóng)村富余勞動力涌人城市就業(yè)，城鎮(zhèn)化進入“流動就業(yè)推動”的發(fā)展階段。雖然目前我國經(jīng)濟面臨一些困難，但經(jīng)濟運行和通貨膨脹率都保持在預(yù)期變化區(qū)間內(nèi)。隨著宏觀調(diào)控措施的進一步落實，可以預(yù)期，我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。預(yù)計到2015年。我國城鎮(zhèn)化率將達到55%;到 2020年，可達到60%左右。即從2011年到2020年。我國城鎮(zhèn)化率增幅將達到近10個百分點，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步運行在30%到70%的快速發(fā)展區(qū)間。

（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方式將加快轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但發(fā)展方式粗放，且發(fā)展質(zhì)量不高。一是城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴張。在城鎮(zhèn)化開發(fā)中，部分地區(qū)盲目擴大建設(shè)規(guī)模，低密度開發(fā)，分散型建設(shè)。土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城鎮(zhèn)化，土地利用率低。二是城市常住人口過快增長。大量農(nóng)民工進城務(wù)工。使城市常住人口不斷上升。由于常住人口增長遠快于戶籍人口，城市管理壓力加大。三是城市基本公共服務(wù)差距拉大。大多數(shù)在城鎮(zhèn)落戶的外來務(wù)工人員，他們難以享受就業(yè)地的基本公共服務(wù)，勞動合同簽訂率和參加社會保險的比率低，醫(yī)療、養(yǎng)老及子女教育等問題難以解決。

（三）促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制將加快完善

我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，一定程度與體制不健全和機制不完善有關(guān)。從土地城鎮(zhèn)化看。推進城鎮(zhèn)化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面還存在一些制度障礙，部分農(nóng)村居民的土地財產(chǎn)權(quán)利受到侵犯。從人口城鎮(zhèn)化看。2億多進城務(wù)工的農(nóng)民工。沒有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一個新的特殊群體。若管理不當會形成新的社會問題。黨的十六屆三中全會提出。到2020年，我國將建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

從現(xiàn)在起到2020年，已不到10年時間，隨著改革的深化，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制也將不斷改革和創(chuàng)新。

三、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）資源消耗與生態(tài)環(huán)境的破壞

城鎮(zhèn)的形成發(fā)展與環(huán)境條件密切相關(guān)，其發(fā)展依賴于良好的自然環(huán)境，同時也深刻影響著自然環(huán)境。城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的凈化能力而引起的。隨著工業(yè)化水平的不斷提高和可利用資源的相機減少，城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾會越來越尖銳。在過去的半個多世紀里，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)或消耗行為都發(fā)生了很大變化。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化

發(fā)展城市是工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)涵和發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式和促進器，二者相互促進，理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化適度同步推進，二者協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的原因主要是我國長期實行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。而

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的糧食問題

農(nóng)民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問題越來越嚴重，中國糧食進口率逐漸增高，使得人口大國中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和政局穩(wěn)定。如果中國高層進一步關(guān)注農(nóng)村勞動力不足問題，借助國家經(jīng)濟實力的提升正能量，重新整合農(nóng)村土地資源，辦集約化大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C械化，這樣城市化就有利于農(nóng)村大發(fā)展，也保障了國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。反過來，農(nóng)村的現(xiàn)代化的發(fā)展，會剩余更多的勞動力，這些剩余勞動力會進一步促進城市建設(shè)發(fā)展。

（四）部分大城市快速發(fā)展出現(xiàn)了“城市病”的跡象

城市因人口聚集而提升發(fā)展效率，但也因此產(chǎn)生更多能耗，交通、水電氣熱等供應(yīng)壓力不斷增大，尤其是隨著人口規(guī)模的不斷過大和過度集中，將出現(xiàn)“城市病”。我國城市的版圖正在隨著經(jīng)濟的增長而不斷延伸。當城市數(shù)量越來越多、城市規(guī)模越來越大、越來越多的農(nóng)村人口進入城市后，人們卻驚愕地發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)為人們

生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題?！吧钤诖蟪鞘羞€有多少幸福感？”

四、結(jié)語

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩，這也是有力地支撐了中國經(jīng)濟增長的奇跡。中國城鎮(zhèn)化率達到51.9%，擁有6億多城鎮(zhèn)人口，截止到2011年年底，全國共有設(shè)市城鄉(xiāng)657個，小城鎮(zhèn)近2萬個，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。其中農(nóng)民如何變成市民，是我國新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)。建設(shè)發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大的機遇。建設(shè)發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化將使我國經(jīng)濟發(fā)展再上一個新的更大的臺階。參考文獻：

《淺析中國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇》

[] 《聚焦中國新型城鎮(zhèn)化》

[http://topic.eastmoney.com/czhtzjh/]

第五篇：機遇、挑戰(zhàn)與對策——新型城鎮(zhèn)化之路

機遇、挑戰(zhàn)與對策——新型城鎮(zhèn)化之路 100分

單選

1、目前，我國城市群中被國際認可且成熟度.....是（長三角城市群）

2、下列各項措施中，不利于建設(shè)綠色、低碳.....是（對城市進行居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的分區(qū)劃分）

3、以下對我國未來一段時間內(nèi)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展..正確的是（我國城鎮(zhèn)化仍將處于較快發(fā)展階段，但速度將放緩）

4、下列選項中，不屬于我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中.....是(土地財政逐漸成為失地農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源)

5、城鎮(zhèn)化率達到50%標志著.....是在（2011年）

6、我國未來的城鎮(zhèn)化必將伴隨著制度的改革，....是（改革難度和風險加大）

7、下列選項中，屬我國“土地財政”...是（土地財政只考慮了失地農(nóng)民的利益）

8、改革開放以來，我國城市化建設(shè)的主導是（政府）

9、下列政府舉措中，不利于為各類城市和......是（擴大政府對公共資源的配置范圍）

10、我國現(xiàn)行稅制不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，其原因是（城市建設(shè)沒有可持續(xù)的稅種）

多選

11、目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方式非常粗放，...有（）不選 重城鎮(zhèn)形象，輕....12、以下措施中，有利于破除農(nóng)民工進城障礙的有（）ABCD

13、“土地財政”對我國社會的不利影響有（）不選 促進了城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)

14、目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)有（）ABCD

15、改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就有（）不選 城鎮(zhèn)中流動人口數(shù)量下降

16、下列措施中，能夠提高城市的綜合承載能力的有（）ABCD

17、改革開放以來，中國經(jīng)濟幾個波次的....,表達正確的是（）不選上世紀70年代，主動力是城市改革

18、與西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化相比，....有（）不選 資源成本過低

19、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國在經(jīng)濟發(fā)展中面臨嚴峻挑戰(zhàn).....有（）ABCD 20、為促進我國城市轉(zhuǎn)型，....有（）不選 改變基本國策

判斷

21、如果一個國家的城鎮(zhèn)化水平大幅提高，.....陷阱。X

22、目前，我國的優(yōu)質(zhì)資源集中流向東南沿海各大城市....發(fā)展。X

23、智慧型城市是城市.....信息被共享。X

24、在我國的城鎮(zhèn)化中，政府應(yīng)該將城市從差異化.....發(fā)展。X

其余正確