第一篇：中國城市交通發(fā)展政策的三個歷史發(fā)展階段

中國城市交通發(fā)展政策的三個歷史發(fā)展階段

一是平靜的起步發(fā)展階段（解放后至改革開放前）。建國初期，新中國對城市進(jìn)行了新的建設(shè)和改造，原有破爛不堪的道路得到了整治，城市開始建立起較為合理的道路骨架系統(tǒng)，在一些重點(diǎn)城市中進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路條件明顯改善。到1957年底，全國城市道路長度和面積分別比1949年增加64％和71％。這一時期，自行車作為城市居民的代步工具得到了迅速發(fā)展。而同期，汽車增長比較緩慢，道路容量大于交通量，因而城市交通比較暢通，車速穩(wěn)定。至改革開放以前，我國長期實(shí)行嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，限制了城市化水平的提高，城市交通的發(fā)展總體處于一個沉寂時期。

二是充滿活力、矛盾初顯的交替發(fā)展階段（改革開放至上世紀(jì)九十年代末）。1978年至1995年期間，我國城市化水平約為改革開放以前的3倍，成為新一輪城市道路建設(shè)的推動力，而城市交通的發(fā)展也為城市經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。進(jìn)入80年代后，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，造成嚴(yán)重的供需失調(diào)，各大中城市普遍產(chǎn)生交通問題。求改變交通面貌，不少大城市開始建設(shè)環(huán)路、大型立交、高架道路、地鐵，由于交通需求同樣增長迅猛，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)僅僅局部、短時間地改善了城市交通。這一時期，城市交通擁堵問題開始顯現(xiàn)，且日益嚴(yán)重，主流交通政策力圖通過不斷加大交通供給滿足交通需求的快速增長，擁堵-修路-再次擁堵-再修路的循環(huán)使整個城市陷入了“水多了加面，面多了加水”的被動局面。

三是矛盾凸顯的小汽車交通蓬勃發(fā)展階段（2000年至今）。針對快速發(fā)展的小汽車，出于拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，大部分城市沒有采取嚴(yán)格的限制措施，基本政策導(dǎo)向是鼓勵擁有。國家有針對性的取消了各地對小排量汽車的限制措施，通過了汽車購買稅收優(yōu)惠措施等。這些政策沒有認(rèn)識到國內(nèi)機(jī)動車高擁有、高使用的特點(diǎn)，忽視了國內(nèi)城市進(jìn)入機(jī)動化的前提條件和面臨的具體實(shí)際，即城鎮(zhèn)化和機(jī)動化在短時間內(nèi)的集中發(fā)生以及兩化的相互強(qiáng)化作用。修建道路、完善設(shè)施、嚴(yán)格執(zhí)法、宣傳教育、智能管理等等各種手段紛紛登場，但是，看不到明顯的效果，交通擁堵還是如期而至，迫使城市的節(jié)奏放慢，大氣污染、噪聲污染、視覺污染、空間侵占，市民的工作生活開始受到嚴(yán)重影響。當(dāng)逐漸認(rèn)識到交通供給永遠(yuǎn)無法滿足交通需求，交通需求總是傾向于大于交通供給的事實(shí)后，國內(nèi)各大城市開始重新認(rèn)識城市交通發(fā)展政策。北京、上海、廣州、天津等大城市紛紛確立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略。在公交優(yōu)先發(fā)展的政策指引下，各大城市先后制定了大規(guī)模的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，“以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主，其他公共交通方式為補(bǔ)充”的公共交通發(fā)展目標(biāo)日漸明晰。這一階段，除公交優(yōu)先政策之外，很多管理者和學(xué)者也提出應(yīng)綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)、結(jié)合土地利用的交通引導(dǎo)型城市發(fā)展模式，以及多樣的交通需求管理等措施。

第二篇：中國會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及發(fā)展概況

一 我國會展業(yè)的現(xiàn)狀

隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，全球會展業(yè)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲，這將為中國會展業(yè)創(chuàng)造更加有利的條件。中國會展業(yè)正呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為會展業(yè)創(chuàng)造條件；中國會展業(yè)高速發(fā)展，特別是中國會展數(shù)量、規(guī)模等持續(xù)擴(kuò)大、中國形成五大會展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、中小城市會展業(yè)快速發(fā)展成為中國會展業(yè)的新特色；中國會展業(yè)規(guī)?；鸵?guī)范化繼續(xù)加強(qiáng)，其中中國同類展會的主辦單位聯(lián)合辦展，形成規(guī)模效益；國外展覽公司改變策略，由展會移植變?yōu)椴①徴箷蛘吲c中國展會主辦單位合作辦展；中國展會水平和會展設(shè)施進(jìn)一步提高，其中品牌展會數(shù)量增加、會展觀眾組織等服務(wù)方式改進(jìn)、會展專業(yè)人才隊(duì)伍逐步形成、會展設(shè)施不斷完善；中國會展主辦者多元發(fā)展；中國會展行業(yè)組織的作用日益活躍。

改革開放，中國推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會有了發(fā)展的環(huán)境和條件，展覽活動獲得了極大的發(fā)展，并逐漸形成規(guī)模、形成行業(yè)。近幾年來，展覽業(yè)在以年均20％（估計(jì)數(shù)）速度發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前中國展覽業(yè)的直接產(chǎn)值約60億人民幣，約占國民生產(chǎn)總值的0.05％。如果按照德國科隆的一項(xiàng)分析計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，展覽業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)為9％，那么，中國展覽業(yè)的間接產(chǎn)值約為500－600億人民幣。1 會展城市

目前，中國展覽業(yè)是遍地開花。就展覽規(guī)模和實(shí)力而言，北京、上海、廣州已成為中國的展覽中心城市，分別占全國展覽市場份額的25％、18％和8％；大連、長春、青島、南京、蘇州、合肥、杭州、寧波、廈門、西安、武漢、南寧、昆明、重慶等成為地區(qū)展覽中心城市；此外，一些地、縣、鎮(zhèn)也興建展覽場館、舉辦展覽會，形成有特色的地方展覽城市，比如濰坊、義烏、順德、樂從、東莞等。

據(jù)北京統(tǒng)計(jì)，北京會展業(yè)每年解決1.76萬人就業(yè)，人均產(chǎn)值3.1 萬美元（是北京人均產(chǎn)值水平的10 倍）。全國具備舉辦大型國際展覽項(xiàng)目的250家展覽公司中約130 家在北京，北京注冊的展覽公司約200 家、展覽施工公司200 家，為展覽服務(wù)的設(shè)計(jì)、廣告公司約800 家。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年北京共舉辦會議71053個，舉辦展覽1298個，展覽總面積為339.9 萬平方米，會展業(yè)直接總收入20.8億元。據(jù)上海統(tǒng)計(jì)，上海目前平均每周辦展6 個。

2002 年，上海會展業(yè)直接收入18 億人民幣，交易額達(dá)500 億。據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)，2002 年規(guī)模會展就有200多個，單向成交額達(dá)3000 多億元（不含廣交會）。

考察中國會展業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，值得關(guān)注的一個現(xiàn)象是會展產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。中國會展業(yè)作為都市型服務(wù)業(yè)，已在一些經(jīng)濟(jì)水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市迅速崛起，使中國會展業(yè)在區(qū)域分布上，基本形成了分別以北京、上海、廣州、大連、成都、西安、昆明為會展中心城市組成的環(huán)渤海會展經(jīng)濟(jì)帶、長三角會展經(jīng)濟(jì)帶、珠三角會展經(jīng)濟(jì)帶、東北會展經(jīng)濟(jì)帶及中西部會展城市經(jīng)濟(jì)帶等五大會展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶框架。它們通過準(zhǔn)確的功能定位，逐步形成了相互協(xié)調(diào)、各具特色、梯級發(fā)展的互動式會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，上述五個區(qū)域的發(fā)展要齊頭并進(jìn)并不現(xiàn)實(shí)，以梯度形式進(jìn)行則不失為一種相互競爭和相互拉動的良好策略；而從各區(qū)域來看，則應(yīng)各展所長，充分發(fā)揮各會展產(chǎn)業(yè)帶自身的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，構(gòu)筑各自的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，以促進(jìn)區(qū)域會展經(jīng)濟(jì)的騰飛，以促進(jìn)我國會展產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2 會展項(xiàng)目

中國的展覽會項(xiàng)目數(shù)量據(jù)有人統(tǒng)計(jì)已達(dá)8000 個，其中“中等規(guī)?！币陨系恼褂[會有3000 個。僅從數(shù)量上看，可能已居世界第一。其中一部分已達(dá)國際先進(jìn)水平，包括綜合性質(zhì)的中國出口商品交易會、北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會等，以及一批專業(yè)性質(zhì)的展覽會比如中國國際機(jī)床展。

中國出口商品交易會是我國規(guī)模最大、層次最高、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易展覽會，號稱中國第一展，在可以稱作世界第一大國際貿(mào)易展。最近一屆廣交會規(guī)模達(dá)36萬平方米（兩期兩地合計(jì)），參展的有48 個交易團(tuán)、10195家企業(yè)，展位18400個，參展商品達(dá)12萬種，海外采購商超過15萬人，成交總額超過200億美元。每屆“廣交會”可為廣州帶來約30億元的收益。（數(shù)據(jù)來源：文濤咨詢004km.cn）3 展覽場館

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，中國展覽場館建設(shè)不多，著名的有蘇聯(lián)援助的4 大展館：北京、上海、廣州和武漢（已被拆除），此外，還有中國農(nóng)展館以及一些地方展館。這些展館主要用于舉辦宣傳性展覽。

改革開放以來，全國許多地方興建了一大批展覽場館。目前廣東建成展覽場館最多。廣州廣交會展館面積約17 萬平方米，并正在興建世界第二、亞洲第一的展館，規(guī)劃面積40萬平方米，其中，第一期15萬平方米已建成并投入使用。廣東的深圳、東莞等地也建有一批展覽場館。上海目前已建有5 處展覽場館，今年擴(kuò)建的上海新國際博覽中心面積將達(dá)25萬平方米。此外，許多地方有一大批在建和將建項(xiàng)目，據(jù)稱，濰坊市將建設(shè)超大型展覽場館。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國各地約有150個展覽場館，總面積約200萬平方米。而據(jù)德國統(tǒng)計(jì)，德國僅有展覽場館24個，總面積245萬平方米，其中，最大的場館是漢諾威展覽中心，展館面積約47萬平方米。國際博覽聯(lián)盟主席安格斯去年末在日本展覽業(yè)年會上發(fā)言，預(yù)計(jì)中國展覽場館的規(guī)模將在5年內(nèi)超過德國，成為世界第一。會展產(chǎn)業(yè)本身所具有的功能

隨著現(xiàn)代會展業(yè)的發(fā)展，其功能也從原來簡單的市場交換，逐步延伸到其他各個方面，包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會功能、科技功能、教育功能等。

所謂會展政治功能，是指會展為一定的政治目的服務(wù)，宣揚(yáng)一定的政治主張與觀點(diǎn)。

現(xiàn)代會展自誕生以來，就與政治之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。雖然會展與政治有緊密聯(lián)系，但并非所有的會展活動都具有政治功能。特別是在西方市場化國家和地區(qū)，除政治性會議外，會展活動更多地體現(xiàn)出其自身所特有的經(jīng)濟(jì)特性，目的是帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。即便是舉辦大型紀(jì)念或慶?；顒樱捕紟в袧夂竦纳虡I(yè)色彩，會展的市場化程度很高。但在我國現(xiàn)行政治體制和經(jīng)濟(jì)體制下，政府在會展中占據(jù)主導(dǎo)地位等因素，使得會展與政治之間的聯(lián)系更加密切。因此，我國目前的會展活動或多或少具有一定的政治功能。為了便于分析，我們根據(jù)展會的內(nèi)容和形式，簡單地把我國具有政治功能的會展分為3類。

1．政治性會展。主要是指那些純粹以政治為主題或是帶有政治題材的，并以獲取政治利益為主要目的的會展活動。這類政治性會展包括政治成果展、政黨集會、英模報告會等，其政治功能顯而易見。目前國際會展大部分是科學(xué)和商業(yè)性的，與政治等方面關(guān)系不大，但在我國政治性會展所占比例稍高一些。

2．公益性會展。主要是指大型體育活動、大型紀(jì)念和慶祝活動，其主要目的在于獲取特定領(lǐng)域的效益并能帶來良好的社會效益。大型紀(jì)念和慶?；顒影▏鴳c慶典、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利活動等，其目的在于獲取政治效益。大型體育活動包括奧運(yùn)會、全運(yùn)會等，由于它具有廣泛的影響，吸引全球的注意力，盡管活動本身排斥政治，但一定程度上也受到政治的影響。

3．商業(yè)性會展。主要目的是獲取經(jīng)濟(jì)效益并兼顧社會效益。之所以說其具有政治功能，主要是因?yàn)槲覈簧偕虡I(yè)性會展，多有政府的參與和介入。由于我國地方政府和中央政府部門在會展活動中扮演了極為重要的角色，商業(yè)性會展活動中的種種政府行為，反映出其政治功能的作用。因此，具有很強(qiáng)政治功能的商業(yè)性會展是我們研究分析的重點(diǎn)。4 會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

我國會展產(chǎn)業(yè)正在逐步進(jìn)入快速發(fā)展的歷史時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。報告從前瞻的視角提出以下政策建議：

一、以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)會展產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。作為一個新興的產(chǎn)業(yè)群體，會展經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)類型互為發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是要達(dá)到行業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)包含這一產(chǎn)業(yè)所有鏈條、環(huán)節(jié)的發(fā)展，而不僅僅是建設(shè)會展場館，培育會展公司等單方面的進(jìn)步；它應(yīng)該既有量的增長，又有質(zhì)的提升。會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展要體現(xiàn)人的全面發(fā)展，會展是會議、展覽和節(jié)事活動的整合形態(tài)，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)活動，體現(xiàn)對利益的追求，它同時也是社會活動，體現(xiàn)了人們對經(jīng)濟(jì)、社會、科教、文化等各方面發(fā)展的向往。

二、發(fā)揮政府對會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和培育作用，建立公平的市場競爭環(huán)境。對此報告提出三點(diǎn)具體建議：第一，建議政府部門能通過法律、行政規(guī)章和政策等手段對中國會展業(yè)進(jìn)行宏觀規(guī)范，同時減少對會展活動的直接參與和管理，使會展業(yè)各個主體能在公開、透明的環(huán)境下競爭。第二，共同研究制定中國會展產(chǎn)業(yè)政策。第

三，研究制定有利于中國會展業(yè)發(fā)展的稅收政策，使會展中心場館、會展業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)能有積極性辦好會展活動。

三、在繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

會展業(yè)從某種程度上說是一種“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，同時，也是一種“品牌經(jīng)濟(jì)”，就會展城市而言，要根據(jù)城市的資源稟賦條件，選擇能發(fā)揮城市資源優(yōu)勢的重點(diǎn)，加速培育一批有品牌效應(yīng)的展會和一批有專業(yè)水準(zhǔn)和競爭實(shí)力的會展公司。就展覽項(xiàng)目而言，會展企業(yè)應(yīng)該集中優(yōu)勢資源，努力提高展會組織、策劃、服務(wù)的水準(zhǔn)和經(jīng)營管理水平，不斷進(jìn)行展會活動的創(chuàng)新，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提升中國會展業(yè)的國際市場競爭力和影響力。

四、加快籌建全國性會展協(xié)會，促進(jìn)中國會展產(chǎn)業(yè)化。隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府行政機(jī)關(guān)主要通過制定規(guī)則來調(diào)控市場，而市場的自律則主要依靠由企業(yè)構(gòu)成的行業(yè)協(xié)會組織來進(jìn)行。中國應(yīng)該借鑒那些展覽發(fā)達(dá)國家的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真分析研究我國會展經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，盡早成立全國性的會展行業(yè)管理組織，充分發(fā)揮相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律作用，加大協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的交流與合作，協(xié)調(diào)會展活動。

五、有意識有目的推進(jìn)會展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工與合作。這其中包括會展產(chǎn)業(yè)鏈上的分工專業(yè)化、會展活動服務(wù)專業(yè)化、會展項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)化。

六、重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給會展帶來的契機(jī)。個制約因素影響中國會展業(yè)發(fā)展

處于新興產(chǎn)業(yè)階段的中國會展業(yè)，在近年來獲得了迅猛的發(fā)展，但就會展業(yè)的規(guī)范性、競爭力、效益水平而言，我國會展業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，在為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機(jī)和利潤的同時也暴露一些問題，結(jié)合采集的數(shù)據(jù)和報告研究結(jié)果，報告認(rèn)為中國會展經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在以下的主要問題：第 一，當(dāng)前中國會展業(yè)的發(fā)展，仍然是粗放型量的擴(kuò)張，亟待實(shí)現(xiàn)注重內(nèi)在質(zhì)量的集約型增長方式轉(zhuǎn)變。第二，中國會展業(yè)的發(fā)展還很不平衡，行業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要調(diào)整。第三，中國會展業(yè)和市場化程度還很低，行業(yè)內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性妨礙會展業(yè)全國體系的形成。

第四，中國會展業(yè)相對低下__________的市場開放度，阻礙了行業(yè)內(nèi)資本市場的形成，使行業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

第五，中國會展業(yè)的自身建設(shè)還非常薄弱，亟待建立行業(yè)自律和公共服務(wù)體系。我國會展業(yè)存在的以上問題，從根本上說還是體制問題。只有在不斷深化改革中加以解決，我國會展業(yè)才能獲得進(jìn)一步發(fā)展的生機(jī)和活力。4 我國會展產(chǎn)業(yè)的潛力與機(jī)會 在會展業(yè)成熟的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，會展業(yè)的產(chǎn)值約占其國民生產(chǎn)總值的0.2%左右。而目前我國會展業(yè)的總產(chǎn)值約100 億元人民幣，只占國民生產(chǎn)總值的0.07%左右，與發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)。這既是發(fā)展差距，更是潛力所在。

第三篇：中國房地產(chǎn)發(fā)展階段

中國房地產(chǎn)備忘錄

————第一段：1978——1989————

1978年

理論界開始提出開始提出住房商品化、土地產(chǎn)權(quán)等觀點(diǎn)，為我國房地產(chǎn)的起步和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)

9月，全國城市建設(shè)工作會議在北京召開，會議傳達(dá)了鄧小平同志關(guān)于解決住房問題的月11日至14日，鄧小平訪問新加坡，聽取新家坡住房與發(fā)展局局長范德安關(guān)于公重要講話

11共住房計(jì)劃情況的介紹，并登上該局22層半大樓頂層，鳥瞰新加坡的普通住宅小區(qū)。

1979年

1月，受中央指示，袁庚率領(lǐng)招商局開發(fā)寶安縣蛇口工業(yè)區(qū)，這是深圳特區(qū)最早期的建月12日，國務(wù)院發(fā)出通知，中共中央批準(zhǔn)成立國家總局，直屬國務(wù)院，由國家基本月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營月21日，我國第一個商品房小區(qū)——東湖新村在廣州開工建設(shè)。設(shè)，也開啟了中國改革開放的序幕。

3建設(shè)委員會代管。

7法》提出了“土地使用費(fèi)”的概念，可以出租批租土地給外商使用。

121980年

6月13，《人民日報》發(fā)表評論員文章《加快城市住宅建設(shè)》。

月，中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》中提出：“準(zhǔn)許職月，國務(wù)院頒布《關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城月，由國家建筑工程總局和中國人民建設(shè)銀行總行聯(lián)合簽署了《關(guān)于組建中國房屋工私人建房、私人買房，準(zhǔn)許私人擁有自己的住宅”，我國正式實(shí)行允許住房商品化策略。

7市制定和頒布了相應(yīng)的地方性法規(guī)，對外資企業(yè)用地征收土地使用費(fèi)。

11建設(shè)開發(fā)公司的報告》，上報國務(wù)院。這個報告明確提出了“試行住房商品化”這一嶄新的命題。

1981年

1月16日，國家建筑工程總局和中國建設(shè)銀行聯(lián)合組建了中國房屋建設(shè)開發(fā)公司（中月，東湖麗苑全國首創(chuàng)引進(jìn)物業(yè)管理，拉開了中國物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的序幕。月，深圳東湖麗苑第一期交付使用，同時物業(yè)管理公司成立，這是我國第一個對商品房集團(tuán)前身），肖桐任董事長。

5房實(shí)施綜合性管理并提供有償服務(wù)的小區(qū)。

國內(nèi)四大商業(yè)銀行各司其職的專業(yè)銀行體系形成，“金融地產(chǎn)”概念出現(xiàn)。

1982年

4月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》施行，深圳在全國率先召開土地使用費(fèi) 月，國務(wù)院原則同意《關(guān)于出售住宅試點(diǎn)工作座談會情況的報告》，選定在常州、鄭月4日，國家城市建設(shè)總局、國家建筑工程總局、國家基本建設(shè)委員會的部分機(jī)構(gòu)和州、沙市、四平四個城市進(jìn)行試點(diǎn)。

5國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。

8月，國務(wù)院頒布《關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》。

月，湖南省出臺《關(guān)于修建干部職工住房的意見》，提出“一定要積極而有計(jì)劃地修月，第五屆全國人大第五次會議通過新的《中華人民過憲法》，其第十條規(guī)定：“城建干部職工宿舍，逐步改善居住條件”

12市的土地歸國家所有”。

1983年

2月，《經(jīng)濟(jì)日報》報道中國人民銀行負(fù)責(zé)人談話：國家鼓勵私人購房、修房，要求試月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，呈現(xiàn)建設(shè)環(huán)保部發(fā)布《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》，從法律上月，國務(wù)院辦法《城市私有房屋管理?xiàng)l例》，該條例成為我國在新中國成立以來第月，中國住宅問題研究會（現(xiàn)為中國房地產(chǎn)研究會）在北京成立。辦購買住房儲蓄、修房儲蓄等業(yè)務(wù)。

5賦予城鎮(zhèn)居民個人建造住宅的權(quán)利。

12一部保護(hù)城鎮(zhèn)私有放縮有權(quán)、規(guī)范私有房交易的法規(guī)。

121984年

3月，深圳國際貿(mào)易中心大廈施工單位創(chuàng)造了三天建成一層樓的我國建筑史上的新紀(jì)錄，月，國務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)城市施行“公有住房補(bǔ)貼出售”。

月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全國城鎮(zhèn)房屋普查的通知》，月，國務(wù)院決定：“建立城鄉(xiāng)綜合開發(fā)公司。對城市土地、房屋實(shí)行綜合開發(fā)”，“實(shí)月，王石組建深圳現(xiàn)代科教儀器展銷中心，即日后的萬科企業(yè)股份有限公司。月，黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快落實(shí)華僑私房政策的意見》。成為享譽(yù)中外的“深圳速度”的象征。

7確定在1985年組織開展全國城鎮(zhèn)房屋普查。

9行有償轉(zhuǎn)讓和出售”。建設(shè)部出臺了《關(guān)于城市建設(shè)綜合開發(fā)公司暫行辦法》。

121985年

6月，全國住房租金改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

月，《中華人民共和國土地管理辦法》頒布，我國土地管理工作納入依法管理的軌道，月，中國人民大學(xué)創(chuàng)辦土地管理專業(yè)。月，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立。

月，我國第一部記載當(dāng)代建筑業(yè)（1949—1984）發(fā)展歷程與建設(shè)成就的大型工具但由于當(dāng)時正是我國經(jīng)濟(jì)改革的初級階段，土地管理帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

12書《中國建筑業(yè)年鑒》出版。

1986年

1月，國務(wù)院召開城鎮(zhèn)住房制度改革問題座談會，決定成立國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)鄧小平同志提出的出售攻防、調(diào)整租金，提倡個人建房買賣的改革總體設(shè)想。

2月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證工作的通知》，要求從1987年開始，在全國范圍內(nèi)開展新中國成立以來第一次城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記和核發(fā)全國統(tǒng)一格式的房屋所有權(quán)證。

6月，全國人大通過《中華人民共和國土地管理法》，標(biāo)志著我國土地管理事業(yè)真正進(jìn)月，深圳特區(qū)涉外房屋的房產(chǎn)證、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)該由是房地產(chǎn)管理局辦理。入了有法可依的歷史階段。

10月，《上海市中外合資企業(yè)經(jīng)營企業(yè)土地使用管理辦法》頒布，對外商投資企業(yè)收月，深圳華僑城建設(shè)全面動工。4.8平方公里的土地上將崛起世界之窗、錦繡中華、取土地使用費(fèi)，這是上海市第一次對土地進(jìn)行有償使用。

10歡樂谷等一批深圳“名片”，開創(chuàng)旅游地產(chǎn)新模式。

1987年

7月，《中華人民共和國土地管理法》正式實(shí)施。月，國務(wù)院提出土地使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓意見。

月，武漢房產(chǎn)交易市場正式開業(yè)，它是國內(nèi)第一家專為房屋買賣主顧提供洽談業(yè)務(wù)的月，以提高房屋發(fā)放抵租券、空轉(zhuǎn)起步為特征的城鎮(zhèn)住房制度改革在山東煙臺試行。月，國家計(jì)委、建設(shè)部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房屋建設(shè)計(jì)劃管理的暫行規(guī)月，國務(wù)院批準(zhǔn)在深圳、上海、天津、廣州、福州進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)。月，深圳市率先公開拍賣了一塊國有土地的使用權(quán)。是及固定場所。

8定》，決定將各地區(qū)的商品房屋建設(shè)納入國家計(jì)劃。

121988年

2月，第一次全國住房制度改革工作會議在北京召開。

月，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施辦法》，標(biāo)月，第七屆全國人大第一次會議修改了1982年《憲法》的有關(guān)條款，刪除了“土地志著我國住房制度改革進(jìn)入全面試點(diǎn)階段

4不得出租”的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這是我國土地使用制度的根本性變革。

5月，第七屆全國人民代表大會第七次會議通過《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，月，中國第一個土地拍賣、按揭貸款，真正完全意義上的商品房小區(qū)東曉花園在深圳月，萬科通過股份化改組，正式更名為“深圳萬科企業(yè)股份有限公司”。撤銷城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部，設(shè)立建設(shè)部。

7竣工，當(dāng)時售價1600元/平方米。

111989年

6月，深證市政府批準(zhǔn)實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋發(fā)展綱要》?！毒V要》的主導(dǎo)思想就是月，上海市公布《新建商品房屋注冊登記暫行規(guī)定》。月，我國第一家房地產(chǎn)交易所——深圳房屋交易所正式成立。

月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)出《關(guān)于城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記中涉及政策性問的原則意月，深圳將過去的土地使用權(quán)證與房屋所有權(quán)證合一發(fā)放《房地產(chǎn)證》。這是全國建立后來被概括為“雙軌三類多價制”的住房供求和保障體系。

11見》。

11首次實(shí)行房、地同意登記、兩證合一，標(biāo)志了深圳順里完全了從土地、房屋分離登記發(fā)證到房地合一登記發(fā)證的重大改革。

11月，國家土地管理局發(fā)布了《土地登記規(guī)則》。該《規(guī)則》指出土地登記是依法對月，全國人大本部《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、·集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的登記。

————第二段：1990——1999————

1990年

4月，黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東的重大決策：原則上，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，并將浦東作為今后10年中國對外開放的重點(diǎn)。

5月，國務(wù)院下發(fā)《對建設(shè)部、國家測繪局與國家土地管理局有關(guān)職能分工的意見》，對建設(shè)部部分職能作了如下定義：“建設(shè)部主管城市建設(shè)工作，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃管理、房政管理與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，并根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施城市土地開發(fā)利用管理”。

8月，國務(wù)院頒布《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，對國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作出系統(tǒng)規(guī)定：居住用地年限為70年；工業(yè)用地和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地年限為50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地年限為40年。

12月，建設(shè)部發(fā)布《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》，這事我國城市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理較為系統(tǒng)的行政規(guī)章。該辦法明確了“城市房屋的產(chǎn)權(quán)與房屋占用土地的使用權(quán)實(shí)行權(quán)利人一直的原則”。

1991年

1月29日，萬科A股在深圳證券交易所掛牌交易，這是我國第一家上市的房地產(chǎn)企業(yè)

3月，國務(wù)院先后批復(fù)了24個省、自治區(qū)、直轄市的房改總體方案。

5月，《上海市住房制度改革實(shí)施方案》正式出臺實(shí)施，上海初步形成了住房住房制度改革的基本框架，即“推行公積金、提租發(fā)補(bǔ)貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、建立房委會”，其核心是建立公積金制度。上海市的這個住房制度改革方案的實(shí)施在當(dāng)時對全國房改產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

⒌月，深圳市不動產(chǎn)拍賣行承辦了深圳市第一宗，也是中國首宗房產(chǎn)抵押公開拍賣。

6月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》。

10月，全國第二次住房制度改革工作會議召開，房改進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

12月，中國第一個業(yè)主管理委員會——深圳萬科天景花園業(yè)主管理委員會成立。

1992年

5月，上海住房公積金發(fā)放了我國第一筆個人購房貸款。

6月，北京市政府公布《北京市住房制度改革方案》以及其他7個配套辦法，并于7月1日全面實(shí)施。

9月，經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)，《中國房地產(chǎn)報》（《房地產(chǎn)開發(fā)報》前身）成為正式報紙，全國公開發(fā)行，這是迄今為止我國房地產(chǎn)行業(yè)的唯一行業(yè)大報。

11月23日，我國第一家上市民營房地產(chǎn)公司——海南新能源股份公司發(fā)行的流通A股在深圳證券交易所上市交易，股票代碼：111502。

1992年，萬科跨地域經(jīng)營擴(kuò)展迅速，上海、青島、天津等地項(xiàng)目順利進(jìn)行，為公司的規(guī)模化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1993年

1月，《中國房地產(chǎn)報》（《房地產(chǎn)開發(fā)報》前身）面向全國公開發(fā)行。

1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“中國房地產(chǎn)開發(fā)總公司”更名為“中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司”，同時以“中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司”為核心，組建“中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)”。至此，中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)在全國145份城市中擁有178家企業(yè)。

6月23日，國務(wù)院宣布終止房地產(chǎn)公司上市，釜底抽薪控制釜底抽薪控制銀行資金進(jìn)入房地產(chǎn)。

6月24日，中共中央，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和宏觀調(diào)控意見》，針對房地產(chǎn)出臺16條調(diào)控措施，首次對房地產(chǎn)市場進(jìn)行大規(guī)模清理整頓（自此以海南地產(chǎn)為代表的中國樓市泡沫破滅）

7月，深圳市人大通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》，該條例對“房地產(chǎn)預(yù)售”做了專門規(guī)定，明確了商品房預(yù)售條件，深圳成為中國最早推行商品房預(yù)售制度的城市。

11月，國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開第三次房改工作會議，改變了第二次房改會議確定的明確思路，代之以“以出售公房為重點(diǎn)，售、租、建并舉”的新方案。

11月，《廣東省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營條例》頒布。

12月13日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》，決定自1994年1月1日起在全國開征土地增值稅。

1994年

2月，上海開始實(shí)施藍(lán)印戶口制度。

4月，北京市房地產(chǎn)交易市場成立。

5月，中國人民銀行公布《住宅擔(dān)保貸款管理試行辦法》，不僅給按揭業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)，對房地產(chǎn)金融也是一大突破。

6月18日，深圳頒布全國首個地方性物業(yè)管理法規(guī)《森整經(jīng)機(jī)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，對國家物業(yè)管理立法起到了先行先試的作用。

7月5日，《城市房地產(chǎn)管理法》頒布（1995年1月1日實(shí)施），這是繼《土地管理法》之后規(guī)范房地產(chǎn)市場的跌入不重要法規(guī)，標(biāo)志著中國房地產(chǎn)法制逐漸走向完備，地產(chǎn)、房產(chǎn)分開立法的狀況足部走向房地產(chǎn)一體立法。

7月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，開啟了城鎮(zhèn)住房制度正式改革之路。

9月，建設(shè)部制定《康居工程實(shí)施方案》，解決中低收入人群住房困難。

11月15日，建設(shè)部頒布《城市商品房預(yù)售管理辦法》，從立法上對商品房預(yù)售制度加以確認(rèn)。

1995年

1月，建設(shè)部公布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理暫行辦法》。

1月，赴歐家兔地居、國家體改委下發(fā)《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，對土地使用權(quán)登記做了相應(yīng)的規(guī)定，然后才能進(jìn)行土地資產(chǎn)評估及資產(chǎn)處理，根據(jù)處置結(jié)果在辦理土地使用權(quán)變更登記。

3月，王志綱在廣州創(chuàng)辦王志綱工作室，提出建設(shè)中國特色的商業(yè)思想庫。生平第一次為自己開價，創(chuàng)策劃收費(fèi)“天價”，中國的策劃人從此有了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。5月1日起，北京市對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在北京開發(fā)建設(shè)的內(nèi)銷商品房實(shí)行銷售許可制度，沒有此證房產(chǎn)不可銷售。

1996年

2月，《中國工商銀行個人住房擔(dān)保貸款管理試行辦法》出臺，貸款期限為1——10年。

2月，《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》出臺。

6月，深圳標(biāo)志性建筑——地王大廈舉行落成儀式。這座高384米的亞洲第一高樓，不僅成為深圳不可或缺的城市符號，也翻開了中國商業(yè)地產(chǎn)的“新地標(biāo)”概念。

7月28日，上海市長寧區(qū)掛牌成立了全國第一家區(qū)域房地產(chǎn)交易中心。

8月，廈門市政府頒布《廈門市城鎮(zhèn)房屋管理?xiàng)l例》，明確房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書是房地產(chǎn)權(quán)利人依法擁有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的憑證，實(shí)行兩證合一。

12月1日，深圳市規(guī)劃國土局在全國率先實(shí)行了“窗口式”辦文制度，邁出了中國推行行政制度創(chuàng)新的重要步伐。

我國開始啟動住房抵押貸款。

《中國房地產(chǎn)市場年鑒》創(chuàng)刊，這是全面、系統(tǒng)、客觀反映與真實(shí)記載一年一度中國房地產(chǎn)市場發(fā)展?fàn)顩r的綜合資料年刊

1997年

4月28日，中國人民銀行頒布《個人住房擔(dān)保貸款試行辦法》，其中貸款比例最高限額是房價的70%，貸款年限最長為20年。

5月，北辰實(shí)業(yè)在香港掛牌上市，這是登入港股的第一家內(nèi)地房地產(chǎn)企業(yè)。

6月，萬科增資配股募集資金3.83億元，重點(diǎn)加大深圳市場的投資開發(fā)。一舉奠定了萬科在深圳市場的領(lǐng)先地位。

8月，北戴河會議提出把居民住宅業(yè)列為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，住宅開發(fā)真正成為支柱產(chǎn)業(yè)。

8月，為規(guī)范土地管理，深圳市創(chuàng)新性地實(shí)行了以電腦測算地價為基礎(chǔ)的“公告基準(zhǔn)地價”制度，即增加了地價測算工作的透明度，也大大提高了地價測算的工作效率。這一制度被稱之為“陽光地價”。

10月，建設(shè)部發(fā)布《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》，該辦法是對《城市房地產(chǎn)管理法》具體條文的細(xì)化。

10月，如同瘟疫般的東南亞金融危機(jī)波及香港，終使瘋狂投機(jī)的香港房地產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災(zāi)，教訓(xùn)深刻。

11月1日，國家主席江澤民簽署命令，頒布《中華人民共和國建筑法》。

1998年

3月10日，國土資源部成立。

5月，中國人民銀行正式推出《個人住房貸款管理辦法》。

7月3日，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，這是一個劃時代的文件，開啟了我國住房制度正是改革之路。

10月，以回龍觀、天通苑、建東苑為代表的19個首批經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目在北京市房地產(chǎn)交易中心集中展示，拉開了經(jīng)濟(jì)適用房在北京大規(guī)模開發(fā)的序幕。

11月，萬科推出“萬客會”，為公司與客戶之間的有效溝通起到重要作用，被媒體譽(yù)為“引發(fā)地產(chǎn)經(jīng)營革新的舉措”

1999年 1月，建設(shè)部出臺《關(guān)于1999年向職工出售住宅樓房的價格及有關(guān)政策的通知》，規(guī)定自1999年1月1日起，出售共有住宅樓房取消標(biāo)準(zhǔn)價，一律實(shí)行成本價。

2月，中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于開展個人消費(fèi)品信貸的指導(dǎo)意見》，此后，貸款買房、按揭等新概念開始登陸中國內(nèi)地，中國新一輪房地產(chǎn)的牛市開始正式啟動

5月，萬科、萬通地產(chǎn)和河南建業(yè)等一批在中國市場影響力的房地產(chǎn)企業(yè)在北海共同發(fā)起成立“全國房地產(chǎn)策略聯(lián)盟”，后改名為“中國城市房地產(chǎn)開發(fā)商協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”（簡稱“中城房網(wǎng)”）

10月，深圳市政府頒布《深圳市國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房制度改革若干規(guī)定》，從2000年1月1日起。職工將所購安居房補(bǔ)交全成本微利差價和繳納有關(guān)稅費(fèi)后，便可擁有全部產(chǎn)權(quán)，并可進(jìn)入市場交易。深圳住房商品化、社會化由此邁入一個新的階段。

11月，上海市財政局發(fā)布《關(guān)于深化本市住房制度改革若干財稅政策的通知》，規(guī)定從2000年1月1日至2002年12月31日，廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和所得稅；捐贈的廉租住房免征營業(yè)稅。

6月，以莫天全為主要創(chuàng)始人的搜房網(wǎng)正式成立，這是中國第一個跨地域房地產(chǎn)垂直門戶。

《中國房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》創(chuàng)刊，這是真實(shí)記載中國房地產(chǎn)市場發(fā)展?fàn)顩r的綜合性資料年刊。

第四篇：會計(jì)電算化的三個發(fā)展階段

會計(jì)電算化的內(nèi)容比較廣泛，可以從不同的角度進(jìn)行歸納。按照會計(jì)電算化的服務(wù)層次和提供信息的深度，可以分為三個不同的發(fā)展階段：會計(jì)核算電算化、會計(jì)管理電算化和會計(jì)決策電算化。

會計(jì)核算電算化是會計(jì)電算化的初級階段，主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)代替手工核算，完成初始化和日常的會計(jì)核算業(yè)務(wù)。這一階段的主要工作內(nèi)容包括：設(shè)置會計(jì)科目、填制會計(jì)憑證、登記會計(jì)賬簿、結(jié)賬、成本核算、編制會計(jì)報表等。

會計(jì)管理電算化是在會計(jì)核算電算化的基礎(chǔ)上，利用會計(jì)核算系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)和其他有關(guān)信息，借助計(jì)算機(jī)會計(jì)管理軟件提供的功能和他信息，幫助財會人員合理地規(guī)劃和運(yùn)用資金，以達(dá)到節(jié)約生產(chǎn)成本和費(fèi)用開支，最終提高經(jīng)濟(jì)效益的El的。會計(jì)管理電算化的主要任務(wù)是進(jìn)行會計(jì)預(yù)測、編制財務(wù)計(jì)劃、進(jìn)行財務(wù)控制和開展會計(jì)分析等。

會計(jì)決策電算化是會計(jì)電算化的高級階段，它是在會計(jì)管理電算化系統(tǒng)提供信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他的數(shù)據(jù)和信息，借助于決策支持系統(tǒng)的理論和方法，幫助決策者制定科學(xué)的決策方案。例如，生產(chǎn)決策、銷售決策和財務(wù)決策等。所謂決策支持系統(tǒng)是一種輔助人員進(jìn)行決策的人機(jī)會話系統(tǒng)，它不是代替人決策，而是以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，為決策者提供所需的各類信息，提供相應(yīng)的科學(xué)方法和數(shù)學(xué)模型，幫助決策者選擇最佳方案，以減少或避免決策失誤，降低決策風(fēng)險。

第五篇：城市交通擁堵治理政策比較與借鑒

城市交通擁堵治理：政策比較與借鑒

2014年03月12日 11:04 來源：中國行政管理網(wǎng) 作者：趙 蕾 字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 351

*本文系教育部人文社會科學(xué)青年基金項(xiàng)目“我國大型城市交通擁堵問題：政策績效與治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：11YJC630295）階段性成果。

［摘要］交通擁堵治理正在成為世界城市發(fā)展共同面臨的核心課題之一。目前在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)被證明有效的治理對策主要涉及三個層次：通過行政干預(yù)，直接限制車輛的購買和使用；通過擁擠收費(fèi)，用價格機(jī)制引導(dǎo)車輛和道路的理性使用；通過積極發(fā)展公共交通體系、智能交通系統(tǒng)和城市科學(xué)布局等外延支撐性對策，為上述限制性和收費(fèi)性方案提供現(xiàn)實(shí)保障。對于發(fā)展中國家而言，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面的條件限制，適宜將限制性方案做為治理交通擁堵的切入點(diǎn)，收費(fèi)性方案則應(yīng)等待時機(jī)和條件成熟后再予推行，而二者發(fā)揮效用的必要條件與共同前提是城市交通外延支撐體系的基本完善。

［關(guān)鍵詞］交通擁堵；行政限制；擁擠收費(fèi)；外廷支撐系統(tǒng)

［中圖分類號］D035.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1006-0863（2013）05-0082-04

隨著我國城市的快速發(fā)展，交通擁堵日益成為難以治愈的頑疾，其危害不言自明。上世紀(jì)八、九十年代，首先出現(xiàn)交通擁堵的北京、上海等城市的主要應(yīng)對方法是不斷的新建道路，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動車的增長速度，這生動的驗(yàn)證了交通經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“唐斯定律”（該定律認(rèn)為新的道路供給會誘發(fā)新的交通需求）。因此近年來，西方交通需求管理理念(Travel Demand Management, TDM)開始引起國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。簡單來說，TDM就是在現(xiàn)有道路面積不增加的前提下，通過各種方式引導(dǎo)公眾理性使用相對稀缺的道路資源，從而達(dá)到緩解交通擁堵的目標(biāo)。從目前看來，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基于TDM所采取的系列治理方案主要涉及三個層次，即行政限制性政策、擁擠收費(fèi)性政策和外延支撐性政策。

一、行政限制性政策

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)治理交通擁堵所采取的限制性對策主要分為三類：一是通過行政干預(yù)手段直接抑制機(jī)動車消費(fèi)；二是以高額納稅提高機(jī)動車購買的成本，間接抑制其增長；三是通過行政干預(yù)對既有各類車輛的使用進(jìn)行限制。

（一）直接限制機(jī)動車消費(fèi)

這一方案的首創(chuàng)者是世界上人口最密集的國家之一新加坡。為了緩解城市交通壓力，1990年新加坡開始推行“擁車證（COE）”制度來調(diào)控機(jī)動車保有量。具體做法是通過每月舉行的公開競標(biāo)方式，打算購買機(jī)動車者必須先競買“車輛擁有權(quán)”才能購車。COE價格由政府每月投放的數(shù)量與申請者的數(shù)量共同決定。此外，COE期限為私家車10年，出租車7年，期滿后車主必須根據(jù)當(dāng)時的價格再次購買COE。

（二）提高機(jī)動車購買成本

這一限制性政策在很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)同樣被廣泛應(yīng)用，籍此來調(diào)控機(jī)動車的保有量。例如在法國和荷蘭，購買車輛的消費(fèi)稅大約為車輛本身價值的30%~50%；在丹麥，購買私家車所需繳納的各種稅款甚至相當(dāng)于車輛本身價值的2~3倍，并根據(jù)車輛體積和排量等參數(shù)的增加而提高；在新加坡，購車者除了必須競買COE之外，還要額外支付高達(dá)車輛價值2.5倍的消費(fèi)稅。

在同樣人口密集的香港，從1982年即開始征收高額車輛登記稅。2011年，為了進(jìn)一步抑制私家車保量的增長，緩解交通擁堵狀況，香港特區(qū)政府再次調(diào)高私家車首次登記稅。

根據(jù)香港運(yùn)輸署記載的數(shù)據(jù)，該項(xiàng)舉措取得了十分顯著的成效：在之后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，香港私家車保有量不升反降，直到1990年才恢復(fù)到1981年的數(shù)量，之后增長亦十分緩慢。

（三）對既有車輛的使用限制

在新加坡有一種“周末車制度”，以此對不同類型車輛的使用時間進(jìn)行區(qū)別化對待。具體來說，在新加坡，汽車牌照分為普通牌照和紅色牌照（Off-Peak Car Scheme），周末車制度即針對后者進(jìn)行限制：購買紅色牌照的車輛可以享受一系列稅費(fèi)的優(yōu)惠，但只能在工作日19時至隔天7時之間以及周末和公共假日使用，其它時間則需要額外付費(fèi)。在墨西哥、雅典和圣保羅等城市，則實(shí)行了每周對特定車牌尾號的車輛進(jìn)行輪流限制的方案，也取得了較好的效果。

此外，對公務(wù)用車的限制也成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)緩解交通壓力的重要對策之一。例如在美國、日本和韓國，公務(wù)車輛一直被嚴(yán)格控制，而在芬蘭，政府部門中有權(quán)使用公務(wù)車的人則更少，而且只有總統(tǒng)、總理、內(nèi)務(wù)部長、外交部長和國防部長享有配備固定車輛和司機(jī)的待遇。在其首都赫爾辛基，則只有市長一人享受專車待遇。同樣，在德國，只有聯(lián)邦級領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)秘書和各部部長擁有公務(wù)專車，而司局長級的官員只能保證公務(wù)用車，不配備專車。政府公務(wù)（甚至包括接待來訪外國元首）中常常大量依靠租賃用車。

二、擁擠收費(fèi)性政策

擁擠收費(fèi)的理念在于，道路在很多城市是一種相對稀缺的公共資源，通過價格機(jī)制可以將擁擠的外部成本內(nèi)部化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)該資源的優(yōu)化配置和使用。目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)采取的擁擠收費(fèi)方案主要有三種：一是對特定時段進(jìn)入特定區(qū)域的車輛收取擁擠費(fèi)；二是在擁擠區(qū)域收取高額的停車費(fèi)用；三是對車輛的正常使用定期或定程額外收取費(fèi)用。

（一）擁擠區(qū)域/時段收費(fèi)

這是迄今為止被證明最有效的緩解交通擁堵的治理對策，因此被越來越多的城市所采用，此處僅介紹這一方案推行較早且取得顯著成效的新加坡和倫敦的做法。

1．新加坡

做為世界上最早推行該項(xiàng)方案的國家，新加坡?lián)頂D收費(fèi)政策的發(fā)展經(jīng)歷了2個階段：

（1）區(qū)域通行證階段。從1975年開始，新加坡開始將最擁堵的中心商業(yè)區(qū)（約7.25km2）劃定為收費(fèi)區(qū)域，推行區(qū)域通行證（ALS）系統(tǒng)：早晚高峰（后擴(kuò)展為全天）進(jìn)入上述區(qū)域的車輛，必須出示事先購買的區(qū)域通行證，收費(fèi)對象不包括公營公交車輛和特種車輛。

（2）電子收費(fèi)階段。1998年，新加坡實(shí)施不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)(ERP)替代了ALS系統(tǒng)。ERP系統(tǒng)通過在車輛上安裝車載讀卡器實(shí)現(xiàn)自動扣費(fèi)，費(fèi)用根據(jù)車型和時段介于0.4~2新元之間。數(shù)據(jù)表明，推行ERP后，新加坡收費(fèi)區(qū)域的交通流量下降了20%~40%，車輛平均行駛時速提高近30%。

2．倫敦

倫敦于2003年開始對中心區(qū)實(shí)行交通擁擠收費(fèi)政策，經(jīng)過不斷調(diào)整，目前方案的基本內(nèi)容為：

（1）收費(fèi)時間為工作日早7點(diǎn)至晚18點(diǎn)，公共假期除外；

（2）收費(fèi)區(qū)域最初為倫敦中心區(qū)占地約21km2的內(nèi)環(huán)以內(nèi)，2007年后擴(kuò)展到西部居住區(qū)。

（3）收費(fèi)對象為上述時段進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域的私人汽車和貨運(yùn)車輛，不包括公交車、出租車、一些特種車輛以及環(huán)保汽車等；另外對收費(fèi)區(qū)內(nèi)和少數(shù)周邊地區(qū)的居民和公司車輛減免90%的通行費(fèi)。

（4）收費(fèi)金額為8英鎊/車次·天；

（5）繳費(fèi)方式比較靈活，既可在零售店、加油站等直接購買，也可通過銀行或互聯(lián)網(wǎng)等支付；既可按日交納，也可按周、月、年交納；既可事先交納，也可在當(dāng)日22點(diǎn)之前交納。收費(fèi)同樣采用電子自動識別技術(shù)，運(yùn)行效率較高；

根據(jù)倫敦市交通局（TFL）之后提交的評估報告，推行該政策后收費(fèi)區(qū)域內(nèi)小汽車流量降低了31%，平均車速提高21%，公共巴士速度更是提高了70%。

（二）高額停車收費(fèi)

是很多城市采用的“以靜制動”的治堵策略。在香港，車輛與停車位比率不到3∶1，中心區(qū)的比率則更低，停車費(fèi)用一般為30~100港幣/小時，中環(huán)附近的固定泊位年租金通常高達(dá)幾十萬港幣。同樣在美國紐約的曼哈頓區(qū)，即使是擁有車位的居民，每月仍需支付300~400美元管理費(fèi)，而非固定的泊位，費(fèi)用大約每小時20美元。

高昂的停車費(fèi)用也是東京緩解交通擁堵的一大法寶：中心區(qū)的停車費(fèi)通常為150~400日元/15分鐘（約合人民幣40~100元/小時）。如果是固定的泊位，月租金高達(dá)2~4萬日元（約合人民幣1400~2800元）。東京大部分政府部門和企業(yè)會給員工補(bǔ)貼大量公共交通費(fèi)用，但都不會準(zhǔn)備內(nèi)部車位。需要強(qiáng)調(diào)的是，東京高昂的停車費(fèi)并非源于車位緊張，事實(shí)上在上個世紀(jì)七、八十年代，日本就已經(jīng)開始推行上述方案，當(dāng)時日本的小汽車年增長率不到5%，而停車位的年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過小汽車，高達(dá)15.4%，其城市發(fā)展規(guī)劃的預(yù)見性可見一斑。

（三）車輛使用收費(fèi)

為了緩解交通擁堵，一些國家和地區(qū)還對車輛的正常使用征收高額稅費(fèi)。

三、外延支撐性政策

前述交通擁堵治理方案的理念在于，通過限制或收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)交通需求的科學(xué)分流和道路資源的理性使用，而大量國際經(jīng)驗(yàn)證明，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然基于一系列外延性政策的支撐，如高質(zhì)量的公共交通服務(wù)體系、現(xiàn)代化的智能交通系統(tǒng)，以及科學(xué)的城市規(guī)劃布局等。

（一）高質(zhì)量的公交服務(wù)體系

日本東京是最典型的以公共交通、尤其是軌道交通為主的國際大都市之一，各種公共交通十分發(fā)達(dá)，而且換乘便利、準(zhǔn)確高效，工作日公共交通出行率達(dá)到80%~90%。因此盡管這里是世界上人口最密集的城市（圈）之一，交通擁堵問題卻得到了很好的緩解和控制。

香港特區(qū)政府的策略是全方位發(fā)展優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，以此降低香港市民對私家車的需求和依賴。香港地鐵是世界上運(yùn)行效率最高和最繁忙的鐵路系統(tǒng)之一。按照特區(qū)政府規(guī)劃，2016年軌道交通（不包括輕軌）總長度將達(dá)到555.7km，這意味著可以將全港約70%的人口以及80%的就業(yè)崗位納入到軌道交通車站1km的范圍之內(nèi)。［1］此外，香港公交系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)“無縫換乘”，公交出行分擔(dān)率已達(dá)89%，躋身世界最高水平。

同樣受到廣泛肯定和關(guān)注的是公交優(yōu)先系統(tǒng)（BRT）。將哥倫比亞首都波哥大市從幾近絕望的交通擁堵中解救出來的，正是一套具有國際先進(jìn)水平的BRT系統(tǒng)；而在韓國首爾，交通通暢歸功于獨(dú)特的、設(shè)置在若干主干道中央的公交專用通道，這使得首爾的公交車輛速度至少提高18%，乘客數(shù)量增加15%~38%；美國芝加哥后來效仿首爾，在主干道中央設(shè)置公交專用通道和停靠點(diǎn)，同樣取得了顯著效果。［2］

此外不少城市還推行了公交低價策略。例如在斯德哥爾摩、日本大阪等很多城市都推出了低價車票或高額公共交通補(bǔ)貼等，以此引導(dǎo)和鼓勵人們選擇公共交通工具。

（二）現(xiàn)代化的智能交通系統(tǒng)

美國是建設(shè)現(xiàn)代化智能交通管理系統(tǒng)（ITS）最為成功的國家之一，其覆蓋的領(lǐng)域已經(jīng)包括：公共交通運(yùn)營系統(tǒng)、出行需求管理系統(tǒng)、商用車輛運(yùn)營系統(tǒng)、車輛控制安全系統(tǒng)和電子收費(fèi)系統(tǒng)等。這一系列智能化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，使得美國的交通擁堵降低20%，車禍發(fā)生率降低50%～80%，延誤損失減少10%～25%，油料消耗減少30%，尾氣排放減少26%。［3］

在日本和香港等地，通過ITS系統(tǒng)，巴士司機(jī)可以隨時獲知各主要路段的路況信息，市民也可以很方便的獲取有關(guān)公共交通的實(shí)時信息，而主要路口的信號燈也可以根據(jù)交通路況迅速進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，以便最大限度的減少交通延誤。而在新加坡，盡管全島路面上幾乎看不到交通警察，但卻道路通暢、反應(yīng)迅速，車輛的平均行使速度甚至高于香港、紐約和倫敦，這同樣歸功于覆蓋全島的智能化交通指揮系統(tǒng)。

（三）科學(xué)的城市規(guī)劃與布局

科學(xué)規(guī)劃城市布局，合理設(shè)計(jì)城市道路系統(tǒng)同樣是影響交通狀況不可忽視的關(guān)鍵因素。因此，為了擺脫傳統(tǒng)的單中心城市規(guī)劃模式的弊端，不少國家采用了多中心模式，一方面嚴(yán)格限制在中心區(qū)生成新的商業(yè)中心等，同時通過疏解就業(yè)崗位、開發(fā)新的一體化功能區(qū)等方式，將交通流進(jìn)行分散和化解。例如東京、莫斯科和巴黎等城市所采取的環(huán)線加放射狀的多核心城市交通布局，就被證明可以有效地減少交通擁堵。

在美國的許多大城市，政府紛紛推行所謂“公交村落”的規(guī)劃建設(shè)模式，即在地鐵（城鐵）車站周圍，規(guī)劃新建起功能完備的綜合性生活區(qū)，這樣可以有效的將市民從中心城區(qū)擁擠的車流中解脫出來，這種“公交村落”被很多國家認(rèn)為是21世紀(jì)城市空間格局發(fā)展的新趨勢。

香港特區(qū)政府則不斷致力于道路系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)。在香港，主次干道一般不設(shè)“慢車道”，只設(shè)快車道和人行道；主干道一般為雙向4~6車道，次干道一般為單向行駛道，這種設(shè)計(jì)理論上能夠增加道路的通行能力，提高交通運(yùn)行速度，減少路口交通事故；此外，最大限度的實(shí)現(xiàn)人流和車流的分離，在香港的主要街道上，每隔二、三百米就有會一座人行立交橋或地下通道，有的人行立交橋或地下通道甚至可以跨越幾個街區(qū)，這種立體化交通布局無疑會對緩解交通擁堵產(chǎn)生很大積極作用。

四、政策借鑒的適用性研究

盡管上述一系列治理方案在很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都取得了顯著的成效，但這并不意味著其一定適用于我國目前的城市發(fā)展現(xiàn)狀。對于我國而言，由于在很多方面與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)仍存在較大差距，因此在借鑒過程中必須采取謹(jǐn)慎態(tài)度，通盤考量，否則勢必難以取得預(yù)期效果。

（一）現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)：限制機(jī)動車消費(fèi)和使用

從既有的治理經(jīng)驗(yàn)來看，交通擁堵問題產(chǎn)生之初，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民心理接受程度等制約，比較適宜以限制性對策作為切入點(diǎn)。事實(shí)上，我國已經(jīng)有城市開始嘗試這一方案，并初步取得了一定成效。

從1994年開始，上海推行高價競拍車牌的舉措來抑制機(jī)動車增長。目前上海車牌已經(jīng)突破7萬元，相當(dāng)于一輛經(jīng)濟(jì)型家用小汽車的價格。盡管此舉一定程度的影響了上海汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且間接導(dǎo)致大量本地居民申領(lǐng)外地牌照，但在抑制汽車保有量方面仍取得了較好效果。此外，由于外地牌照的車輛在高峰時段不能使用若干城市高架路，因此相對緩解了高峰時段的交通擁堵問題。

在奧運(yùn)期間，北京采取了臨時交通限制措施，如機(jī)動車分單雙號上路，全天禁止近30萬輛黃標(biāo)車上路，本地政府部門和企事業(yè)單位錯峰上下班，公務(wù)用車停駛70%，增加高峰時段公共交通運(yùn)營能力等，取得了十分顯著的成效。之后北京全面啟動工作日機(jī)動車尾號限行政策，初期取得了很好的效果，但很快就被快速增長的機(jī)動車保有量消耗一空而且有觀點(diǎn)認(rèn)為，限號政策間接促使很多人購買第二輛車。2010年底，北京開始通過搖號方式對機(jī)動車總量進(jìn)行配給和控制，成為國內(nèi)首個發(fā)布汽車限購令的城市。

2012年，為了緩解城市交通擁堵，廣州開始對中小型客車進(jìn)行配額管理；深圳開始推行全市公務(wù)車和黃標(biāo)車按尾號每周強(qiáng)制停駛一天。

相對而言，行政限制性政策便于執(zhí)行和監(jiān)管，對實(shí)施條件和技術(shù)水平要求較低，同時見效速度較快，比較易于獲得輿論支持，并有助于普及道路資源稀缺和有償使用的理念，因此很多國家和地區(qū)都選擇以其做為治理交通擁堵的切入點(diǎn)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，一要注意處理好因限制方案而導(dǎo)致的外地車牌管理問題，否則不僅難以達(dá)到理想的政策效果，反而會造成額外的財政損失；二是注意該方案對本地汽車市場的影響；三是推行該項(xiàng)政策的前提應(yīng)是前述外延支撐系統(tǒng)的完善。

（二）未來的核心方案：交通擁擠收費(fèi)

對于任何一個城市而言，都不可能單憑限制性政策持續(xù)緩解交通擁堵問題，因此在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和交通狀況達(dá)到一定程度時，擁擠收費(fèi)勢必成為治理擁堵的核心方案。事實(shí)上，從上個世紀(jì)90年代至今，我國已有諸如上海、北京、杭州、深圳等多個城市展開了深入調(diào)研和多方論證，計(jì)劃實(shí)施區(qū)域/時段擁擠收費(fèi)或大幅提高燃油稅和中心區(qū)停車費(fèi)，但迄今為止，我國仍未有任何一個城市實(shí)施真正意義上的交通擁擠收費(fèi)方案，究其原因，是由于我國目前尚不完全具備推行交通擁擠收費(fèi)方案的條件。

首先對于我國絕大多數(shù)城市而言，前述外延支撐系統(tǒng)還存在很多不完善的地方，無法承擔(dān)因擁擠收費(fèi)而產(chǎn)生的大量公共交通的需求，這一點(diǎn)將在下文進(jìn)一步詳細(xì)論證；其次，交通擁堵從根本上是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的衍生問題，對于尚處在轉(zhuǎn)型期的我國而言，交通擁堵并不單純是道路供給不足和機(jī)動車保有量猛增之間的矛盾問題，而是由諸如相關(guān)的制度建設(shè)、人均GDP水平、公民的觀念和素質(zhì)、公共資源的分布、政府執(zhí)政意識和行政傳統(tǒng)等各種復(fù)雜的因素共同導(dǎo)致的。

縱觀擁擠收費(fèi)的成功樣本，無不存在于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在那里，國家各項(xiàng)制度相對完善，電子化辦公十分普遍，因此很多公共事務(wù)不需要在各個部門之間反復(fù)奔走，公務(wù)車的使用也受到嚴(yán)苛的限制；公民素質(zhì)和人均GDP已經(jīng)達(dá)到一定水平，具備良好的交通意識和環(huán)境保護(hù)意識，擁有小汽車也不再是身份的象征；同時城市公共資源不會過于集中，公共交通系統(tǒng)和ITS系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)。這些因素都為交通擁擠收費(fèi)提供了政策實(shí)施的合理性和政策效果的現(xiàn)實(shí)保障。

因此作為發(fā)展中國家，我國在借鑒和推行交通擁擠收費(fèi)方案時，應(yīng)反復(fù)調(diào)研、謹(jǐn)慎論證，充分考量城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)條件，同時大力推動公交服務(wù)體系、ITS系統(tǒng)和城市規(guī)劃布局的完善，不斷為政策實(shí)施積累現(xiàn)實(shí)保障。交通擁擠收費(fèi)原本是為了體現(xiàn)道路資源配置的公平性，但若忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，反而會導(dǎo)致新的不公平。

（三）必備的前提條件：外延支撐系統(tǒng)的完善

1．我國城市的公共交通服務(wù)和運(yùn)營能力尚有待提升。在我國擁堵最為嚴(yán)重的兩大城市北京和上海，由于公共交通效率低、候車時間長、換乘不方便、價格偏高、舒適性差等原因，公交出行率僅為25%左右；BRT系統(tǒng)雖然近年來引起了廣泛關(guān)注，但只有廣州等少數(shù)城市構(gòu)建了真正意義上的BRT系統(tǒng)，執(zhí)行效果也是差強(qiáng)人意。這些因素勢必會間接強(qiáng)化市民對私家車的依賴，如不能得到徹底的改善，任何治理方案的效果都會大打折扣。

2．我國只有極少數(shù)城市初步建成了ITS系統(tǒng)。如前所述，絕大部分實(shí)施擁擠收費(fèi)的城市都建立了完善的ITS系統(tǒng)，各種動態(tài)信息系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、電子掃描系統(tǒng)和攝像監(jiān)控系統(tǒng)等全面普及、反應(yīng)十分快捷迅速。而在我國，除北京、上海近年來積極打造智能交通城市，在ITS系統(tǒng)建設(shè)方面取得了初步成效外，大部分城市都不具備上述條件，而且交通信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)不科學(xué)、反應(yīng)遲緩、技術(shù)落后等現(xiàn)象仍普遍存在，這種現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)顯然不適宜推行交通擁擠收費(fèi)方案。

3．我國城市普遍存在規(guī)劃布局與道路設(shè)計(jì)不科學(xué)的現(xiàn)象。以上海為例，作為我國一直以來對汽車消費(fèi)限制最嚴(yán)格的城市，截至2012年，上海機(jī)動車保有量約為260萬，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于人口同樣密集的東京和首爾，然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是：上海的擁堵現(xiàn)象隨處可見且日益嚴(yán)重，某些路段和高架路的擁堵甚至已成為常態(tài)；而在東京和首爾的中心區(qū)，除上下班高峰和周末等特定時間外會出現(xiàn)輕度擁堵，其它時間道路十分暢通快捷。進(jìn)一步而言，雖然近十余年來上海的道路面積已經(jīng)增加了一倍多，但交通狀況卻始終沒有好轉(zhuǎn)。除了汽車保有量迅速增加之外，在城市規(guī)劃布局和道路設(shè)計(jì)上也能找到諸多誘因。而東京的城市規(guī)劃是50年前就已基本確定并一直以來嚴(yán)格履行，在半個世紀(jì)的發(fā)展過程中鮮有大的調(diào)整和矛盾產(chǎn)生。我國大部分城市都處于經(jīng)濟(jì)快速增長期，如果缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的路網(wǎng)設(shè)計(jì)，交通擁堵勢必愈演愈烈。

無論是行政限制性方案，還是擁擠收費(fèi)性對策，其最終目的都是引導(dǎo)公眾對于交通資源的理性使用，將交通壓力科學(xué)合理的分散到各種交通工具上。而對于發(fā)展中國家來說，有效實(shí)施上述方案的基礎(chǔ)是，居民收入水平的不斷提高和日益完善的城市交通外延體系，只有不斷提高城市交通的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營能力和網(wǎng)絡(luò)布局，才能真正減少人們對于私家車、公務(wù)車等低承載量交通工具的依賴和需求，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的有序運(yùn)行，從而根本上緩解城市交通擁堵問題。

［參考文獻(xiàn)］

［References］

［1］香港運(yùn)輸署.鐵路發(fā)展策略 2000［R］.香港:香港運(yùn)輸署,2000.Transport Department of Hong Kong.Railway Development Strategy 2000.Hong Kong: Transport Department of Hong Kong, 2000.［2］朱向軍.破解城市交通擁堵需要綜合治理［J］.現(xiàn)代城市，2011（1）.Zhu Xiangjun.Comprehensive Management of Urban Traffic Congestion.Modern City, 2011（1）.［3］劉治彥.城市“治堵”國際經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.人民論壇，2011（1）.Liu Zhiyan.The International Experience of Urban Traffic Congestion Management.People’s Tribune, 2011（1）.（作者：上海大學(xué)管理學(xué)院講師，上海200444）

Management of Urban Traffic Congestion: Countermeasures Comparison and Reference Research Zhao Lei

［Abstract］Traffic congestion management is a core subject of world urban development.At present, the effective measures in developed countries and regions mainly involve three contents: restrict vehicle purchase and use directly through administrative intervention;guide people to use vehicle and road rationally through the congestion pricing mechanism;and provide realistic guarantee for the above schemes through promoting the external support.Due to various restrictions, developing countries should take restriction scheme as the breakthrough point, and carry out congestion pricing schemes till the conditions to be ripe.Above all, to promote the external support system is the necessary premise.［Key words］traffic congestion,administrative resfriction,congestion pricing,external support

［Author］Zhao Lei is Lecturer at School of Management, Shanghai University.Shanghai 200444